困境與出路：論多元化糾紛解決機制中委托調(diào)解制度論析

1、困境與出路：論多元化糾紛解決機制中委托調(diào)解制度論析論文摘要 作為多元化糾紛解決機制中的重要環(huán)節(jié)，委托調(diào)解制度在司法社會化與社會司法化的趨勢下孕育而生，在實踐能動司法、調(diào)整社會資源、延伸審判職能、參與社會管理創(chuàng)新和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。但在實踐操作中，如何找出一條合適的途徑是充分發(fā)揮委托調(diào)解制度效能的關(guān)鍵。論文關(guān)鍵詞 委托調(diào)解 多元化糾紛解決機制 困境出路一、委托調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)委托調(diào)解制度是在創(chuàng)新調(diào)解方式的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建多元化糾紛解決機制理念的基礎(chǔ)上，整合社會司法力量，調(diào)處民事糾紛的新產(chǎn)物。其法律依據(jù)是2004年最高人民法院發(fā)布了關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定（以下簡稱調(diào)解規(guī)

2、定），第3條第2款的規(guī)定委托調(diào)解做了概括性規(guī)定；2009年的最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見第14、15條進一步以時間為標準劃分了委托調(diào)解工作并強調(diào)了受托調(diào)解人應(yīng)以組織為主。2011年1月1日起施行的中華人民共和國人民調(diào)解法確認了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。在實踐中，委托調(diào)解主要分為三種方式：一是當事人起訴后，法院受理案件前，經(jīng)當事人同意，把案件委托相關(guān)組織和個人解決，即“訴前委托調(diào)解”；二是法院受理案件后，開庭審理前，經(jīng)當事人同意，將案件交由相關(guān)組織和個人調(diào)解；三是對已開庭的案件，經(jīng)當事人同意和法院批準，委派受托調(diào)解人員調(diào)解，后兩種也被稱為“訴中委托調(diào)解”。

3、二、委托調(diào)解制度的應(yīng)用價值和效果（一）形成司法合力法院委托調(diào)解的對象廣泛，使得轄區(qū)內(nèi)的各種社會資源得到了有效的整合，共同致力于糾紛處理和矛盾化解，以期社會和諧穩(wěn)定?！耙粋€社會是否和諧、是否健康，關(guān)鍵就看它所具有的解決糾紛的各種機制是否健全、完善?！保ǘ┨嵘痉ㄐ省皣栏竦姆沙绦颍彽膹?fù)雜性，總是制約法院迅速而又合法地解決，從而不可避免地導致訴訟延遲和案件積壓?！蔽姓{(diào)解通過訴前源頭預(yù)防、中間環(huán)節(jié)疏導，過濾掉大量的矛盾糾紛，促使當事人服判息訴，節(jié)約了有限的審判資源，降低了訴訟成本，緩解了案多人少的矛盾，實現(xiàn)了司法資源效率最大化。（三）減輕群眾訴累委托調(diào)解的出現(xiàn)滿足了當事人多層次的需求。委托

4、調(diào)解突破民事訴訟相關(guān)程序性規(guī)定，省去了相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，為當事人提供了程序選擇空間和相對“合情合理”的解決糾紛的辦法。三、我國委托調(diào)解制度存在的問題困境（一）當事人對委托調(diào)解認識不足，不愿接受在委托調(diào)解前一般要先征求當事人的意見，有的當事人對委托調(diào)解不了解、不信任、不同意委托調(diào)解；當案件分流到人民調(diào)解中心后，當事人提出了對調(diào)解員身份的質(zhì)疑，不認同調(diào)解員調(diào)解的合法性；有的當事人因窮盡救濟手段無果后，才到法院起訴，如再委托調(diào)解，會認為法院在推諉、不作為。（二）調(diào)解人員接受委托調(diào)解積極性不高，調(diào)解成功率低委托調(diào)解缺乏必要的經(jīng)費保障，致使有些受委托機構(gòu)、調(diào)解員工作積極不高；有些調(diào)解人員，缺少調(diào)解經(jīng)驗和技

5、巧，對案件理解不透徹，導致委托調(diào)解成功率不高；部分工作人員職能缺位、錯位，不愿花費時間和精力，錯失調(diào)解機會，使得案件調(diào)解難度增大。（三）委托調(diào)解操作流程，制度構(gòu)建，監(jiān)督管理、指導體系不健全完善、到位委托調(diào)解的隨意操作性大，往往托的時間較長導致久調(diào)不決；法院未能定期對相關(guān)調(diào)解人員進行能力培訓，缺乏獎懲、考評機制，使得法院在委托調(diào)解中的主導地位及作用未得到充分發(fā)揮。四、完善我國委托調(diào)解制度的設(shè)想出路委托調(diào)解制度在各地法院事務(wù)中處于摸索期間，展現(xiàn)了民事審判權(quán)由國家向社會的流動以及對民事審判權(quán)之社會屬性的重拾，若想讓委托調(diào)解具有持續(xù)的生命力，有必要對其在實踐層面予以富有說服力的證成，并將在民事調(diào)解社會

6、化和法律實用化上邁出扎實性的一步。（一）委托調(diào)解的指導原則1.自愿原則。調(diào)解規(guī)定規(guī)定，委托調(diào)解需以當事人達成委托的合意為前提，這種自愿既包括程序意義上的自愿，法院不得依職權(quán)啟動委托調(diào)解程序，不得因此限制當事人的訴權(quán)；也包括實體意義上的自愿，能否達成調(diào)解協(xié)議以及調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的確定都依賴于當事人的意愿。2.合法原則。委托調(diào)解雖不要求按照訴訟程序，嚴守程序公正，但仍需在法律的框架范圍內(nèi)操作。出現(xiàn)違法情形使調(diào)解協(xié)議無效或被撤銷的情況下，不僅當事人可以向法院請求否認調(diào)解協(xié)議效力，法院也可對調(diào)解協(xié)議進行合法性審查。3.及時原則。實施委托調(diào)解目的在于方便當事人更為快捷地解決糾紛，因此效率是委托調(diào)解較之訴訟的

7、優(yōu)勢所在。在實踐操作中，各地法院都對委托調(diào)解設(shè)定了期限（一般規(guī)定15日，且不計算在案件審期內(nèi)），即對當事人同意委托調(diào)解的案件，由法院出具委托調(diào)解函，交由給受托組織和個人進行及時調(diào)解；在規(guī)定期限內(nèi)未調(diào)解成功的，受委托的調(diào)解人員制作調(diào)解終結(jié)書，并將訴訟材料退還法院，由法院轉(zhuǎn)入訴訟程序。（二）委托調(diào)解的適用范圍隨著社會的發(fā)展，新型的糾紛模式不斷產(chǎn)生，很難具體的窮盡什么樣的糾紛可以委托調(diào)解，在我國目前法律對于可以接受調(diào)解案件的規(guī)定是寬泛的。大體分為三類：第一類從案件標的額以及案情復(fù)雜程度來判定，對訴訟標的額小、事實比較清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確、爭議不大的糾紛應(yīng)當先行調(diào)解；第二類是從社會倫理道德與維護

8、社會基本生活秩序來認定，對那些涉及特殊社會關(guān)系的糾紛，如婚糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等應(yīng)強制進行委托調(diào)解；第三類是從法律規(guī)定上看不得調(diào)解的案件，如涉及婚姻效力、親子關(guān)系的案件。待添加的隱藏文字內(nèi)容2（三）受托調(diào)解人員的資格委托的社會力量能否解決糾紛，取決于調(diào)解主體能否得到信任，只有當事人信任和認同調(diào)解組織，他們之間才能構(gòu)成相互有效的交流機制，也才能為委托調(diào)解提供合法性和正當性基礎(chǔ)，因此委托調(diào)解人員可以考慮以下人選：德高望重的離退休干部；具有豐富群眾工作經(jīng)驗的基層干部；具有某方面專業(yè)知識或技術(shù)的人員或組織。法院對這些符合條件并愿意從事委托調(diào)解工作的人員進行審查，登記造冊。同時，法院應(yīng)成立委托調(diào)解工作指導

9、小組，對這些調(diào)解員定期指導與培訓，加強與溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)司法資源共享，對受委托調(diào)解人員，給予一定的津貼。對調(diào)解人違反了法律法規(guī)，違背社會公序良俗或者相應(yīng)職責的行為，當事人有權(quán)拒絕其繼續(xù)進行調(diào)解，經(jīng)法院核實有權(quán)取消調(diào)解人資格，并可借鑒日本的做法對調(diào)解人給予經(jīng)濟處罰。（四）委托調(diào)解的程序要求訴前委托調(diào)解流程：起訴登記、編號、移送（由立案庭負責）征求同意/依職權(quán)選任受托調(diào)解人員出具委托調(diào)解函、移送法律文書達成調(diào)解協(xié)議/司法確認書。審中委托調(diào)解流程：起訴立案移送業(yè)務(wù)庭征求同意（經(jīng)法院同意）/依職權(quán)選任受托調(diào)解人員出具委托調(diào)解函、移送法律文書達成調(diào)解協(xié)議/司法確認書。無論是訴前還是訴中委托調(diào)解啟動權(quán)只能由

10、當事人掌握，除了必須先進行調(diào)解的，法院享有依職權(quán)啟動的權(quán)力。當事人對委托調(diào)解不了解而未選擇該方式，法院可以以建議的方式征求當事人的同意，若雙方同意的可以啟動委托調(diào)解程序。受托調(diào)解人員必須嚴格地記錄調(diào)解過程，既保障當事人的權(quán)利，也方便人民法院對調(diào)解過程進行指導與審查。經(jīng)調(diào)解成功，達成調(diào)解協(xié)議，移送相關(guān)庭室進行書面審查確認，對發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議不符合法律規(guī)定，損害相關(guān)當事人利益的情形，不予確認，并終結(jié)調(diào)解程序，進入訴訟程序。對依法予以確認的調(diào)解協(xié)議，當事人可以申請人民法院制作調(diào)解書和確認書，確認了人民調(diào)解協(xié)議的效力，這就實現(xiàn)了委托調(diào)解和訴訟程序的無縫對接。（五）委托調(diào)解的救濟保障委托調(diào)解要良好運行，需要

11、各種司法資源的通力配合，物質(zhì)保障是維持各方積極性的重要手段。法院可以對委托調(diào)解工作給予物資、場所等方面的支持。為了防止當事人基于不正當?shù)钠髨D啟動或者濫用委托調(diào)解，最大限度地降低調(diào)解不成繼續(xù)訴訟所造成的時間和資源的浪費，可以依據(jù)民事訴訟法第102條規(guī)定，以妨害民事訴訟給予15日以下拘留和1000元以下罰款的處罰。五、結(jié)語對于委托調(diào)解，各地法院的實踐不同，對委托調(diào)解工作都相應(yīng)出臺一系列相關(guān)文件予以規(guī)定，但為了進一步完善、統(tǒng)一使用委托調(diào)解制度，著重發(fā)揮其在“大調(diào)解”機制中的作用，注重調(diào)審分離，對委托調(diào)解制度進行行之有效的規(guī)定，才是掃清委托調(diào)解制度的終極之舉。29c91afe4ced1b6c8795a

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