控規(guī)整合——廣州市番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋工作初探

1、控規(guī)整合廣州市番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋工作初探控規(guī)整合一一廣州市番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋工作初探integrationofcontrolregulations:apreliminarystudyofpanyudistrictinguangzhou余珂yuke摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,明確了控規(guī)的法定地位,控規(guī)成為土地使用權(quán)出讓,劃拔以及建設(shè)用地規(guī)劃許可的法定依據(jù),近年來國(guó)內(nèi)許多城市都相應(yīng)開展了控規(guī)全覆蓋的工作.本文以廣州市番禺區(qū)為例,探索在新形勢(shì)下,如何結(jié)合控規(guī)編制的實(shí)際情況,運(yùn)用控規(guī)整合的新方法和新思路,有效推進(jìn)控規(guī)全覆蓋的編制和審批工作.關(guān)鍵詞:在編控規(guī)整合控規(guī)全覆蓋一,引言城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,明確了控規(guī)的法

2、定地位,控規(guī)成為土地使用權(quán)出讓,劃撥以及建設(shè)用地規(guī)劃許可的法定依據(jù).近年來國(guó)內(nèi)許多城市都相應(yīng)開展了控規(guī)全覆蓋的工作,例如武漢市,南京市,沈陽(yáng)市等都開展了控規(guī)全覆蓋的工作.廣州市于2009年4月也開展了控規(guī)全覆蓋的工作,目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州城市總體規(guī)劃(20012o10)所確定的201o年建設(shè)用地的控規(guī)全覆蓋.在廣州市番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋工作中,提出了控規(guī)整合的工作思路和方法,以便高效,合理地開展控規(guī)全覆蓋工作.重點(diǎn)地區(qū),全區(qū)范圍780.6平方公里.截止到2009年5月,番禺區(qū)共有已批控規(guī)25個(gè),規(guī)劃范圍9797公頃,正在編制已通過審查的控規(guī)26個(gè),規(guī)劃范圍20947公頃,在編未通過審查的控規(guī)13個(gè)

3、,規(guī)劃范圍l1866公頃.單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)的控規(guī)4個(gè)(包括新客站地區(qū),亞運(yùn)城,德舜商業(yè)區(qū)以及長(zhǎng)隆片區(qū)).三,廣州市番禺區(qū)在編控規(guī)存在的問墨1.編制單位過多,且無統(tǒng)一的的編制標(biāo)準(zhǔn),成果形式多樣化.參與番禺區(qū)控規(guī)編制的設(shè)計(jì)單位包括廣州市番禺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司,廣州市科城規(guī)劃勘測(cè)技術(shù)有限公司等近1o家設(shè)計(jì)單位,各個(gè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)的控規(guī)雖然都是按照城市規(guī)劃編制辦法的要求進(jìn)行編制,但并沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn),編制的深度也不相同,成果形式也是五花八門,給規(guī)劃管理部門的規(guī)劃審批和規(guī)劃管理帶來了一定的難度.2.編制的周期

4、性過長(zhǎng),通過審批的比例低,且類型單一o二,廣州市番禺區(qū)控規(guī)編制概況番禺區(qū)到2009年至,經(jīng)市規(guī)劃局審批通過的控規(guī)共25番禺區(qū)位于廣州市的南部,是戰(zhàn)略規(guī)劃”南拓”中的個(gè),除廣州市大學(xué)城控規(guī)外,其余通過審批的控規(guī)全部為工規(guī)劃和系統(tǒng)的設(shè)計(jì).四,結(jié)語(yǔ)軌道交通已經(jīng)成為城市生活的一部分,現(xiàn)在全國(guó)各地都進(jìn)入了軌道交通大發(fā)展時(shí)期,每個(gè)城市的軌道交通都有自己的歷史和特點(diǎn).地鐵作為百年工程影響深遠(yuǎn),而換乘站是地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),因此,把握換乘站的功能設(shè)計(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.隨著城市的現(xiàn)代化,城市軌道換乘站建筑設(shè)計(jì)有了更高的要求,完善設(shè)計(jì),從現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)問題,尋求客流分布和行為選擇規(guī)律,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不

5、足,以重視功能,充分體現(xiàn)以人為本為出發(fā)點(diǎn),設(shè)計(jì)更好的車站建筑,才能使城市軌道交通真正發(fā)揮其方便,快捷,舒適和大運(yùn)量功能,成為城市公共交通的主干力量.(作者單位:廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院有限公司;2011.2)參考文獻(xiàn):王波,李曉霞.安栓莊.軌道交通換乘站客流特性分析及車站設(shè)計(jì).都市快軌交通,2010【2】李昊昊.淺談城市軌道交通換乘樞組.山西建筑,2008.【3】劉學(xué)軍.地鐵換乘行為及換乘站布置選型.城市軌道交通研究,2006.8f41羅雁云,董國(guó)鵬,陳薇萍.關(guān)于城市軌道交通換乘的幾點(diǎn)思考.城市軌道交通研究,2004.6【51白雁,韓寶明,干宇雷.城市軌道交通換乘站布局綜合評(píng)價(jià)方法研究.都市快軌交通

6、,2006.3【6】高偉君.軌道交通換乘站布局規(guī)劃設(shè)計(jì)方法.同濟(jì)大學(xué),2005.71蔣永康.城市軌道交通換乘方式探討.城市軌道交通研究.2003.3.44.業(yè)聚集區(qū)控規(guī),主要是各鎮(zhèn)街為招商引資而進(jìn)行的規(guī)劃編制,功能相對(duì)單一,編制難度較小.而未經(jīng)市局審批通過的控規(guī)中,包括番禺區(qū)中心城區(qū)控規(guī),各鎮(zhèn)街中心區(qū)控規(guī)及重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)等,往往是城市開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū).以番禺區(qū)中心城區(qū)幾個(gè)片區(qū)的控規(guī)為例,2002年已完成中心城區(qū)東,西,南,北各區(qū)的控規(guī)編制工作,已經(jīng)歷了67年的調(diào)整更新過程,但尚未有規(guī)劃通過市局的審批.控規(guī)編制和調(diào)整時(shí)間跨度過長(zhǎng),嚴(yán)重影響了其時(shí)效性,大大降低其對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和控制作用.3.編制

7、各自為政,缺少與上層次規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃的銜接(1)缺少與上層次規(guī)劃的銜接近幾年番禺區(qū)先后編制了各下轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,但經(jīng)批準(zhǔn)的只有石樓鎮(zhèn),大崗鎮(zhèn),沙灣鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)總規(guī)規(guī)劃,其余各鎮(zhèn)總體規(guī)劃均未通過審批,從而使控規(guī)編制缺乏總規(guī)的依據(jù),在具體的編制中控規(guī)主要是以以及”番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃”為指導(dǎo).然而作為宏觀層面的”片區(qū)規(guī)劃”缺乏對(duì)番禺區(qū)自身發(fā)展問題的研究,也未能與番禺區(qū)既有的規(guī)劃有效銜接,導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng),很難真正指導(dǎo)下層次實(shí)施性規(guī)劃的編制.在編控規(guī)的編制主體多為鎮(zhèn)街,以鎮(zhèn)街的需求為導(dǎo)向,在建設(shè)用地規(guī)模,公共服務(wù)設(shè)施,綠地系統(tǒng)規(guī)劃等方面都與上層次規(guī)劃缺少有效的銜接.建設(shè)用地規(guī)模,人口規(guī)模方面往往突破

8、廣州市城市總體規(guī)劃(2.012o10)的規(guī)劃要求.公共服務(wù)設(shè)施方面也未結(jié)合廣州市公共中心體系建設(shè)的要求,落實(shí)相應(yīng)等級(jí)的設(shè)施.(2)缺少與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接番禺區(qū)近兩年開展了文化設(shè)施,教育設(shè)施,體育設(shè)施,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施四大公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,以及加油站布點(diǎn)規(guī)劃,污水泵站布點(diǎn)規(guī)劃等市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃.在編控規(guī)在編制過程中常常忽視了與各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),導(dǎo)致控規(guī)成果與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容不一致,難以保證公益性公共服務(wù)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的落地實(shí)施.各個(gè)控規(guī)的路網(wǎng)與番禺區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃與局控路網(wǎng)之間也存在不一致的現(xiàn)象.(3)缺少與已批控規(guī)的銜接番禺區(qū)各項(xiàng)控規(guī)編制成果之間存在空間上銜接性不

9、足的問題.不同時(shí)期編制的控規(guī)在規(guī)劃空間上部分重疊,且重疊部分的編制內(nèi)容不一致.例如部分正在編制的規(guī)劃覆蓋了已批的工業(yè)聚集區(qū)控規(guī),并對(duì)已批的規(guī)劃內(nèi)容有所調(diào)整;部分在編控規(guī)與已批番禺區(qū)四條快速路綠化廊道控規(guī)相中突,占用了生態(tài)廊道內(nèi)的用地,違反了生態(tài)廊道的相關(guān)控制要求.4.規(guī)劃控制指標(biāo)缺乏依據(jù),對(duì)已有行政許可用地未按照許可指標(biāo)落實(shí),造成規(guī)劃的可操作性差=:=_二_=;:囂:;t*圖番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋規(guī)劃范圍圖控規(guī)的指標(biāo)體系就其屬性來說分為兩部分,一是l生指標(biāo),如土地使用性質(zhì),容積率,建筑高度,建筑密度,停車泊位,配套公共設(shè)施要求等,是必須執(zhí)行的指標(biāo);二是彈性指標(biāo),屬于指導(dǎo)性而非強(qiáng)制執(zhí)行的指標(biāo),如建筑的

10、體量,色彩,風(fēng)格等.通過對(duì)番禺區(qū)在編控規(guī)的分析,規(guī)劃指標(biāo)的確定缺乏依據(jù),部分地塊建筑密度,建筑高度和容積率之間存在沖突;部分公共服務(wù)設(shè)施,市政基礎(chǔ)設(shè)施的容積率,與相關(guān)行業(yè)建設(shè)的要求不一致;部分已有行政許可用地的指標(biāo)未按照已有行政許可進(jìn)行落實(shí),造成規(guī)劃的可操作性差,不能更好地面向規(guī)劃管理.四,廣州市番禺區(qū)控規(guī)整合思路1.明確編制主體,統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和成果表達(dá)形式.廣州市控規(guī)全覆蓋工作由廣州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制,并委托廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院為編制單位,負(fù)責(zé)番禺區(qū)控規(guī)全覆蓋工作.委托本地設(shè)計(jì)單位完成控規(guī)整合,有利于對(duì)控規(guī)的實(shí)施,管理,評(píng)估,維護(hù)和修改進(jìn)行全程的跟蹤服務(wù).在控規(guī)整合中,統(tǒng)一了控規(guī)的編制

11、標(biāo)準(zhǔn),制圖標(biāo)準(zhǔn),并確定了成果的內(nèi)容,以利于最終成果的建庫(kù),納入市規(guī)劃局“一張圖”管理平臺(tái),為城市規(guī)劃行政主管部門的行政許可和執(zhí)法管理提供依據(jù).規(guī)劃成果完全按照廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例的要求,分為技術(shù)文件,法定文件,管理文件三個(gè)部分.2.以上層次規(guī)劃為依據(jù),并與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接,對(duì)一45管理文件規(guī)劃管理單元圖則以規(guī)劃管理單元為單位制作地塊控制圖則單位制作行政許可1i!lj信息圖及現(xiàn)狀信息ii在編控規(guī)進(jìn)行整合,推進(jìn)控規(guī)全覆蓋進(jìn)度.(1)以廣州城市總規(guī)(20012o1o)為依據(jù),并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,合理確定番禺區(qū)控規(guī)建設(shè)用地規(guī)模.2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模完全按照20l0年市總規(guī)確定

12、的總量進(jìn)行控制,原則將符合已批市總規(guī)以及鎮(zhèn)總規(guī)劃定的2o10年建設(shè)用地包絡(luò)線內(nèi)的用地全部納入控規(guī)建設(shè)用地規(guī)模.201o年市,鎮(zhèn)總規(guī)范圍線之外的已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證(兩證齊全),已辦理國(guó)家立項(xiàng)的國(guó)家,省,市重點(diǎn)項(xiàng)目用地,現(xiàn)狀已建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施用地也可以納入控規(guī)建設(shè)用地規(guī)模.2010年市,鎮(zhèn)總規(guī)范圍線之外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,可以在保證用地總規(guī)模不超過已批市,鎮(zhèn)總規(guī)建設(shè)用地總量的情況下與原批復(fù)的2010年建設(shè)用地進(jìn)行置換.201o年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量則需要與廣州市土地利用總體規(guī)劃大綱(2do62020)相銜接,城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不得突破土規(guī)的要求.(2)按照生態(tài)優(yōu)先的原則

13、,強(qiáng)化控規(guī)與番禺區(qū)四條快速路綠化廊道控規(guī),廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(20102020)等之間的銜接,落實(shí)城市生態(tài)控制線的要求,并對(duì)控規(guī)綠地系統(tǒng)進(jìn)行整合,進(jìn)行合理布局,并保障綠地的覆蓋率和人均公共綠地指標(biāo)等要滿足廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的相關(guān)要求.(3)按照民生為本的原則,強(qiáng)化控規(guī)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,滿足各行業(yè)的發(fā)展需求,保證公益性公共服務(wù)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的落地實(shí)施.(4)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的的原則,將非集中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)納入控規(guī)整合的范圍,落實(shí)村莊規(guī)劃,村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃以及村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地規(guī)劃.3.合理確定規(guī)劃控制指標(biāo),提高指標(biāo)的彈性.番禺區(qū)控規(guī)整合中對(duì)番禺區(qū)的強(qiáng)度分區(qū)進(jìn)行研究,根據(jù)區(qū)位,交通等條件劃分四個(gè)強(qiáng)

14、度分區(qū),對(duì)不同的分區(qū)提出相應(yīng)的指標(biāo)控制要求,軌道交通站點(diǎn)周邊及濱水地區(qū)地塊的容積率指標(biāo)可以增加相應(yīng)的系數(shù),對(duì)于已有行政許可的用地,要落實(shí)已有行政許可的規(guī)劃指標(biāo).適度提高規(guī)劃指標(biāo)的彈性,建筑高度方面提出不對(duì)所有地塊都進(jìn)行建筑高度控制,僅對(duì)城市重要景觀節(jié)點(diǎn),山體周邊,濱水地區(qū)進(jìn)行具體的高度控制,在容積率方面提出對(duì)公共綠地,公益性公共服務(wù)設(shè)施用地,市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的容積率不做具體的限定,可根據(jù)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范來進(jìn)行控制,提高規(guī)劃成果在規(guī)劃管理中的可操作性.五,小結(jié)控規(guī)整合,是廣州市番禺區(qū)結(jié)合控規(guī)編制的實(shí)際情況,提出有效推進(jìn)控規(guī)全覆蓋工作的新思路,通過對(duì)在編控規(guī)的梳理和整合,使規(guī)劃成果在上層次規(guī)劃的要求下,與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行充分的銜接,在建設(shè)用地規(guī)模,公共服務(wù)設(shè)施,綠地系統(tǒng),道路交通等方面進(jìn)行整合,規(guī)范控規(guī)整合的編制技術(shù)要求和成果內(nèi)容,以利于推進(jìn)規(guī)劃審批的進(jìn)度,并將成果納入廣州市規(guī)劃局統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)控規(guī)”一張圖”管理.番禺區(qū)控規(guī)整合目前只完成了廣州市城市總規(guī)(20012010)所確定的2010年建設(shè)用地的全覆蓋,由于新一輪的廣州市總規(guī)正在編制過程中