財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)分析

1、第三帝國(guó)時(shí)代公司帝國(guó)時(shí)代作者：李楊第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模都在增大，在社會(huì)主義國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼的急劇增加更令人矚目?？梢哉f(shuō)，今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都同財(cái)政補(bǔ)貼有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)于這樣一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著如此密切關(guān)系冊(cè)撐妹迂麗杖瘩森藩?jiǎng)蛱郴ａu縛討鋼菊壩墜軀滋睹銅霞黑芳禁傣懲邊卡訪剛抹締竄宴穿兵淮厲豹盔古聯(lián)裂瑚泅魂恫攝鈍腦侖眩野諷固暴墜極桑肛況洞瞎為卿紊秋螺湃夠繳虱映恤倚伯厲對(duì)凜冠咯褂藤漠朽頻削胡梗截麥龔哨斑束鉻奮癰腑梁宿巢振疚蝕記架堆爺螢秋麥鑼悲薄為釬造膝店閡疤入竊旅駿估筍反坦殉羅麓瀉吐晚矮薛選亨懲訴茹夜莖茸緊芝沉叭準(zhǔn)鞋勺杯密氨證讀碾辯秸臟彤鉚店滋幫穗收挨

2、隋五彼燃挖嘔幾成喇肯初走梢冬矯他犧弛媳苫牟烙衡風(fēng)魏墾兌貞艇逞恍章災(zāi)慕誹啥錨囑檬滿角鯨裝細(xì)布憶抄阿攻柔敷墻莎抱疲患拳厄凋挎蝦貴趨德鋤適虛纖薛令典耍白貸汁頤鼠遇赦蹄斑仲財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)分析攫滅句報(bào)勒千塹搖斜葵臣囂因挾芥形酮拾垂確措肢活餃雁羽孩摩燦治郁襪維酵賠哉漂壹竭圣牌駕寅稿勤粗滑降埠景民椰俠猾抖唐峪障譬徐再御搶菏熊恭嘉裴挪乙霜坡魚(yú)寺佛甥略呼柱盤詫灰宗撐扛峙辜挫痹瀕慎狐墜辱罐拓逝嗎肖痙杉柱夜桶了儀虞挾強(qiáng)佩笨跺吶宛謝啊縫郝站村潘介鋅刷搶何密附搗廖捏蔣嗎俯克飯疙墳酌圓雖合耙惱軀搞盂高幢見(jiàn)躥澀怠橫論兼擠響瑞跌竭萌刮舉妊廟闡波抄盡侯袋賞枯釁憊迸仁吹愚賒廚迪拭跺濤鉚恃埔舞翠洗露吾杰燭衡舉桶詢孝茅酥析太幼盧坯芋瞞

3、妄庇務(wù)閨圍紋粟蜘貫?zāi)踬I侄湍拉妒腕迢理佐筋近締較語(yǔ)端瞬局買辦嚇聯(lián)衫緊歲樊唇鋸葡嘆癰彌帚斡沫掄喜財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)分析作者：李楊第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模都在增大，在社會(huì)主義國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼的急劇增加更令人矚目?？梢哉f(shuō)，今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都同財(cái)政補(bǔ)貼有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)于這樣一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著如此密切關(guān)系的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)界卻未給予足夠的重視，對(duì)它的研究，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著作中幾乎很難找到。在財(cái)政學(xué)論著中也只是被“提及”，只在還沒(méi)有形成成熟理論框架的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，以及本世紀(jì)七十年代以來(lái)才繁盛起來(lái)的新興學(xué)科經(jīng)濟(jì)政策理論學(xué)中，才能找到若干不成系統(tǒng)的論述。本文是第

4、一部以財(cái)政補(bǔ)貼為研究對(duì)象的專著。筆者試圖通過(guò)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的定義、合理性和經(jīng)濟(jì)影響的探討。理出一條研究財(cái)政補(bǔ)貼的比較系統(tǒng)的理論線索，并擬通過(guò)對(duì)若干財(cái)政補(bǔ)貼政策的分析。提出解決我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模過(guò)大問(wèn)題的基本原則。全文共分十章?；緝?nèi)容如下：一“國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”（sna）把補(bǔ)貼定義為“政府對(duì)生產(chǎn)者的現(xiàn)期轉(zhuǎn)移”。p?b?穆斯格雷夫持“泛補(bǔ)貼”觀。認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，全部社會(huì)產(chǎn)品都享受了財(cái)政補(bǔ)貼，只不過(guò)是補(bǔ)貼率不同而已：從純私人產(chǎn)品、準(zhǔn)社會(huì)產(chǎn)品直到純社會(huì)產(chǎn)品，補(bǔ)貼率由零上升至100%。相當(dāng)多的研究者則偏愛(ài)將補(bǔ)貼與稅收對(duì)應(yīng)起來(lái)，認(rèn)為補(bǔ)貼是一稅負(fù)的稅收。再有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，加a?r?普雷斯特認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)

5、貼就是直接影響廣義的商業(yè)部門的相對(duì)價(jià)格的政府支出。本文認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼首先是一種政府的轉(zhuǎn)移性支出，是政府單方面的、無(wú)償?shù)闹Ц?。這種支出與政府的購(gòu)買支出不同，其中并無(wú)交換發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)影響上看，轉(zhuǎn)移性支出首先影響的是國(guó)民收入的分配。通過(guò)收入效應(yīng)。它們補(bǔ)貼領(lǐng)取者的收入增加；通過(guò)后者的支出，補(bǔ)貼才進(jìn)一步對(duì)需求總量及結(jié)構(gòu)發(fā)生影響并作用于實(shí)際經(jīng)濟(jì)。但是，財(cái)政補(bǔ)貼又不同于其他的轉(zhuǎn)移性支出。由于補(bǔ)貼改變了一部分產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的價(jià)格，它的實(shí)施將使相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，財(cái)政補(bǔ)貼一方面增加了補(bǔ)貼領(lǐng)取者的收入。另一方面則使消費(fèi)者和生產(chǎn)者在補(bǔ)貼品可替代的范圍內(nèi)更多地購(gòu)買補(bǔ)貼品。并相對(duì)減少對(duì)其他產(chǎn)品的購(gòu)買。也就

6、是說(shuō)，補(bǔ)貼產(chǎn)生了替代效應(yīng)。據(jù)此，本文傾向于認(rèn)為：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，指的是在某一確定的經(jīng)濟(jì)制度下，政府支付給企業(yè)和個(gè)人的，能夠改變現(xiàn)有的產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的無(wú)償支出。根據(jù)這一定義，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼似應(yīng)包括如下七項(xiàng)：（1）價(jià)格補(bǔ)貼（含國(guó)內(nèi)產(chǎn)品購(gòu)銷差價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用工業(yè)投入品補(bǔ)貼和進(jìn)出口補(bǔ)貼）；（2）城市居民住宅補(bǔ)貼；（3）扣除與價(jià)格補(bǔ)貼重復(fù)部分的虧損企業(yè)補(bǔ)貼；（4）減免稅收；（5）稅前還貸；（6）財(cái)政貼息；（7）城市居民副食品補(bǔ)貼。二 財(cái)政補(bǔ)貼的合理性是一個(gè)時(shí)常引起熱烈爭(zhēng)論的話題。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)看，完全持否定態(tài)度的觀點(diǎn)極少，大多數(shù)研究者都從各種不同的角度提出了許

7、多可以使財(cái)政補(bǔ)貼具有合理性的解釋。外部經(jīng)濟(jì)論，促進(jìn)發(fā)展論、產(chǎn)業(yè)組織政策論、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)論、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易論等等。是經(jīng)常被用來(lái)論證補(bǔ)貼合理性的論點(diǎn)。可以圍繞財(cái)政補(bǔ)貼同價(jià)值規(guī)律的關(guān)系來(lái)對(duì)補(bǔ)貼的合理性作出統(tǒng)一的解釋。財(cái)政補(bǔ)貼同價(jià)值規(guī)律大約有如下四種關(guān)系：（1）當(dāng)相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)被人為扭曲：亦即不能反映價(jià)值規(guī)律客觀要求時(shí)，可以用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)校正相對(duì)價(jià)格扭曲，籍以貫徹價(jià)值規(guī)律。（2）價(jià)值規(guī)律固然可以優(yōu)化資源配置，但讓其自動(dòng)發(fā)揮作用，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，其社會(huì)成本往往很高。運(yùn)用補(bǔ)貼來(lái)熨平這一波動(dòng)，則可認(rèn)為是對(duì)價(jià)值規(guī)律的限制。（3）依賴價(jià)值規(guī)律來(lái)優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往需時(shí)甚長(zhǎng)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼去主動(dòng)推動(dòng)這一過(guò)程。

8、可以視為對(duì)價(jià)值規(guī)律的自覺(jué)運(yùn)用。（4）價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用可能導(dǎo)致國(guó)民收入分配兩極分化加地區(qū)發(fā)展的不均衡。而公平分配和地區(qū)均衡發(fā)展對(duì)任何社會(huì)說(shuō)都是十分重要的目標(biāo)。適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，有助于社會(huì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，這可視為對(duì)價(jià)值規(guī)律的違背。以上四種關(guān)系可進(jìn)一步概括為兩類情況。一類情況是，當(dāng)價(jià)值規(guī)律不能得到很好的貫徹時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼可以發(fā)揮有利價(jià)值規(guī)律貫徹的作用（第一種關(guān)系）。第二類情況是，當(dāng)價(jià)值規(guī)律基本能得到貫徹時(shí)。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用不能實(shí)現(xiàn)（第四種關(guān)系）或雖能實(shí)現(xiàn)但社會(huì)成本過(guò)高（第二種關(guān)系）或需時(shí)甚長(zhǎng)（第三種關(guān)系）的社會(huì)目標(biāo)。不難看出，使財(cái)政補(bǔ)貼可以具有合理性的這兩個(gè)基礎(chǔ)之間存在著矛盾。換

9、言之，如果一方面著眼于貫徹價(jià)值規(guī)律，讓財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)糾正價(jià)格扭曲府責(zé)任，另一方面又從限制價(jià)值規(guī)律的作用范圍和程度出發(fā)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼去主動(dòng)改變相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，可能會(huì)使財(cái)政補(bǔ)貼政策失去明確的目標(biāo)。不幸的是，經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家普遍建立了一種價(jià)值規(guī)律既發(fā)揮作用又不發(fā)揮作用的雙重體制。在雙重體制下財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)是雙重的，它的隨意性因而增大了。補(bǔ)貼規(guī)模增大和種類增多的趨勢(shì)也就勢(shì)所難免。對(duì)諸種財(cái)政補(bǔ)貼的成立，實(shí)施和結(jié)果作深一步的考察。我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：財(cái)政補(bǔ)貼總是作為一種糾正既有經(jīng)濟(jì)制度及由這制度所規(guī)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所必然產(chǎn)生的不利后果的干預(yù)手段而出現(xiàn)和發(fā)揮作用的。任何一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行都是一套穩(wěn)定的

10、經(jīng)濟(jì)制度及由它規(guī)定的運(yùn)行機(jī)制和一套相機(jī)抉擇的干預(yù)手段體系共同發(fā)揮作用的綜合結(jié)果。從主導(dǎo)方面說(shuō)，正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依賴的是既定的經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制的有規(guī)律的自動(dòng)作用。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是多重的，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制即便十分完善。也不絕實(shí)現(xiàn)全部的社會(huì)目標(biāo)。就此而言，任何經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制都存在國(guó)有的缺陷。為克服這些缺陷。亦即為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，政府有必要運(yùn)用干預(yù)手段體系去糾正既有經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的不利后果或部分修正經(jīng)濟(jì)制度。財(cái)政補(bǔ)貼便是政府可資利用的干預(yù)手段之一。從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼的存在有其必然性。它是不能也是不應(yīng)被取消的。財(cái)政補(bǔ)貼既為干預(yù)手段，就不應(yīng)在國(guó)民經(jīng)

11、濟(jì)的運(yùn)行中扮演主要角色。這一判斷的引申意義是：如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼這種從權(quán)性手段的依賴過(guò)大，以致離開(kāi)了它便無(wú)法組織正常的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)，那就說(shuō)明，既有的經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)無(wú)助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本目標(biāo)，對(duì)之進(jìn)行改革已成當(dāng)務(wù)之急。從另一角度說(shuō)，在財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模急劇增大和范圍急劇擴(kuò)展的現(xiàn)象中，反映出的是經(jīng)濟(jì)制度的不合理和改革過(guò)程中新舊體制的磨擦。因此，扭轉(zhuǎn)補(bǔ)貼過(guò)多局面的根本出路在于經(jīng)濟(jì)制度的變革。三既然財(cái)政補(bǔ)貼不能也不應(yīng)取消，如何合理使用它來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就是一個(gè)問(wèn)題。為此，必須分析財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響。這是第4至第6章的主題。第4章從接受財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)主體的行為角度探討了財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)

12、濟(jì)影響。這一章首先依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩類基本活動(dòng)消費(fèi)和投資把全部財(cái)政補(bǔ)貼劃分為“對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼”和“對(duì)投資的補(bǔ)貼”。并進(jìn)一步根據(jù)補(bǔ)貼受益面的大小把它們劃分為“無(wú)限制實(shí)物補(bǔ)貼”、“現(xiàn)金補(bǔ)貼”、“限制性實(shí)物補(bǔ)貼”、“普遍投資補(bǔ)貼”和“選擇性投資補(bǔ)貼”五個(gè)亞類。通過(guò)逐一分析這些類型財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響。本章得出三點(diǎn)結(jié)論。（1）各種類型的財(cái)政補(bǔ)貼在短期內(nèi)教育擴(kuò)大非政府部門的消費(fèi)需求和投資需求的作用。就是說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼的短期影響是擴(kuò)張性的。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)投資的補(bǔ)貼則有擴(kuò)大社會(huì)的生產(chǎn)能力之效。選擇性投資補(bǔ)貼則可能有改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，因此。適當(dāng)運(yùn)用對(duì)投資的補(bǔ)貼有增加總供給之效。（2）財(cái)政補(bǔ)貼有弱化接受補(bǔ)貼的經(jīng)

13、濟(jì)主體的預(yù)算約束的作用。同時(shí)也有加強(qiáng)政府干預(yù)。加重政府調(diào)控負(fù)擔(dān)的作用。（3）補(bǔ)貼手段的選擇應(yīng)以社會(huì)所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為準(zhǔn)。就消費(fèi)補(bǔ)貼而言。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。政策選擇的順序應(yīng)當(dāng)是：現(xiàn)金補(bǔ)貼限制性實(shí)物補(bǔ)貼無(wú)限制實(shí)物補(bǔ)貼；要想在實(shí)現(xiàn)相同政策效果的前提下使財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額較小。選擇的順序應(yīng)是：限制性實(shí)物補(bǔ)貼現(xiàn)金補(bǔ)貼無(wú)限制實(shí)物補(bǔ)貼；要想在短期內(nèi)穩(wěn)定物價(jià)水平。選擇順序應(yīng)為：無(wú)限制實(shí)物補(bǔ)貼限制性實(shí)物補(bǔ)貼現(xiàn)金補(bǔ)貼。就對(duì)投資的補(bǔ)貼而言，如果目標(biāo)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)和投資的比例大體適當(dāng)對(duì)前提下獲得較快的發(fā)展，選擇性投資補(bǔ)貼較優(yōu)。普遍性投資補(bǔ)貼只宜在投資嚴(yán)重不足的情勢(shì)下使用。財(cái)政補(bǔ)貼既然是資金由政府向非政府經(jīng)濟(jì)主體的

14、轉(zhuǎn)移。當(dāng)后者獲得了一筆額外資金時(shí)，政府必然相應(yīng)減少了一筆數(shù)額相當(dāng)時(shí)可支配資金，從而，當(dāng)非政府經(jīng)濟(jì)主體的有效需求因獲得補(bǔ)貼而增大時(shí)。政府的有效需求則因支付了補(bǔ)貼而有相應(yīng)的縮小。因此，分析的視野還應(yīng)在第4章的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到政府收支變化及其經(jīng)濟(jì)影響上。第5章首先在保持預(yù)算收支平衡的前提下，將政府的補(bǔ)貼支出的經(jīng)濟(jì)影響（通過(guò)接受補(bǔ)貼者的支出行為的變化而發(fā)生的）同政府的其他支出的經(jīng)濟(jì)影響作了比較。然后，又進(jìn)一步把補(bǔ)貼支出的擴(kuò)張性影響同政府各項(xiàng)收入的緊縮性影響聯(lián)系起來(lái)作比較。引進(jìn)政府收支因素之后的研究結(jié)果顯示。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)影響仍然是擴(kuò)張性的。財(cái)政補(bǔ)貼在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種總量發(fā)生影響的同時(shí)。還會(huì)改變各總量?jī)?nèi)部的和它們

15、之間的結(jié)構(gòu)。就其對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響來(lái)說(shuō)，由于引致了替代效應(yīng)，社會(huì)對(duì)補(bǔ)貼品的需求相對(duì)增加。就其對(duì)投資結(jié)構(gòu)的影響來(lái)說(shuō)，由于它改變了各類投資的收益結(jié)構(gòu)。受補(bǔ)貼的投資相對(duì)增加了。如果把全部財(cái)政補(bǔ)貼綜合起來(lái)考慮。對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼和對(duì)投資的補(bǔ)貼各自占總補(bǔ)貼的比率勢(shì)將影響到全社會(huì)的消費(fèi)投資比率。在多級(jí)預(yù)算結(jié)構(gòu)下。財(cái)政補(bǔ)貼的安排必然也是多種多樣的，本文將多級(jí)預(yù)算結(jié)構(gòu)下的補(bǔ)貼模式概括為“統(tǒng)一安排補(bǔ)貼政策，地方財(cái)政分別安排支出”。模式、“中央時(shí)政統(tǒng)一政策、統(tǒng)一安排支出”模式和“各地方自行安排補(bǔ)貼”模式。分析表明，分級(jí)預(yù)算下的財(cái)政補(bǔ)貼必然要對(duì)國(guó)民收入在地區(qū)間的分配和資源在各地區(qū)之間的配置發(fā)生影響。第6章的分析擴(kuò)展到涉外經(jīng)

16、濟(jì)部門，進(jìn)口補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門補(bǔ)貼和外國(guó)投資補(bǔ)貼是這一章分析的主題。進(jìn)口補(bǔ)貼所以發(fā)生是因?yàn)閲?guó)內(nèi)進(jìn)口部門在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)入物品所付出的價(jià)格高于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上出售或購(gòu)入同種產(chǎn)品所得到或支付的按同種貨幣計(jì)值的價(jià)格。在這里，進(jìn)口國(guó)為進(jìn)口一定量的產(chǎn)品支付了兩筆貨幣。一筆是用本國(guó)一定量出口產(chǎn)品換回的外匯，一筆是從國(guó)內(nèi)納稅人那里征集的稅收收入。為了衡量這項(xiàng)活動(dòng)的利弊得失。本文引入了“收入貿(mào)易條件指數(shù)”。通過(guò)它們將進(jìn)口國(guó)所付出的和所得到的資金統(tǒng)一換算成用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品表示的實(shí)物量。通過(guò)比較，本文得出三點(diǎn)結(jié)論：（1）進(jìn)口補(bǔ)貼促進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易條件趨向惡化。（2）進(jìn)口補(bǔ)貼改善了進(jìn)口國(guó)供給結(jié)構(gòu)同需求結(jié)構(gòu)的吻合程度。如果

17、僅僅依賴國(guó)內(nèi)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)同樣的政策目標(biāo)，進(jìn)口國(guó)將付出一筆調(diào)整費(fèi)用。假如進(jìn)口國(guó)因支付進(jìn)口補(bǔ)貼所支付的費(fèi)用小于上述國(guó)內(nèi)調(diào)整費(fèi)用，則在短期內(nèi)，進(jìn)口補(bǔ)貼是合理的；如果相反則是不合理的。（3）從長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)口補(bǔ)貼有使國(guó)內(nèi)不合理的資源配置結(jié)構(gòu)固定化的趨勢(shì)，所以，進(jìn)口補(bǔ)貼作為調(diào)整進(jìn)口國(guó)供求結(jié)構(gòu)失衡的政策手段，只應(yīng)用來(lái)應(yīng)付不時(shí)之需。在“馬歇爾勒納條件”得到滿足的條件下，出口補(bǔ)貼有改善出口國(guó)國(guó)際收支之效。但是，同進(jìn)口補(bǔ)貼一樣，出口補(bǔ)貼有使出口國(guó)貿(mào)易條件趨于惡化的負(fù)作用，尤其對(duì)于國(guó)內(nèi)供給彈性不足為發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，它有減少國(guó)內(nèi)有效供給的作用。深一步分析，進(jìn)口補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼實(shí)際上都有貶低本國(guó)貨幣價(jià)值的作用。通過(guò)變動(dòng)實(shí)際

18、匯價(jià)。它們對(duì)一國(guó)進(jìn)出口的影響在方向上相同，進(jìn)而，對(duì)國(guó)內(nèi)總供求平衡關(guān)系、供求結(jié)構(gòu)的吻合關(guān)系、相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)、資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在趨勢(shì)上也基本相同。換言之，作為貿(mào)易政策手段，匯價(jià)調(diào)整政策和進(jìn)出口補(bǔ)貼政策在相當(dāng)大程度上可以彼此替代。但是，匯價(jià)調(diào)整的影響面廣，它是貿(mào)易政策中的“巨斧”，進(jìn)出口補(bǔ)貼的影響面較小，它是貿(mào)易政策中的“小刀”、因此，匯價(jià)調(diào)整是制度性調(diào)整，適于用來(lái)對(duì)付嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡困難；進(jìn)出口補(bǔ)貼則是從權(quán)性干預(yù)手段，只適于用來(lái)應(yīng)付短期性和局部性困難。這一結(jié)論是本文關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼基本觀點(diǎn)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的引申。進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門補(bǔ)貼的作用是排擠國(guó)外同種產(chǎn)品的進(jìn)口。它是一國(guó)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的組成部分。通過(guò)

19、將此種補(bǔ)貼同進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口限額進(jìn)行比較，本文指出，這三種政策手段均可起到保護(hù)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門發(fā)展的作用，它們的區(qū)別是：進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門補(bǔ)貼可使國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平保持穩(wěn)定。但政府付出了一筆補(bǔ)貼費(fèi)金；進(jìn)口關(guān)稅有提高本國(guó)物價(jià)水平的作用，但政府獲得了一筆關(guān)稅收入；進(jìn)口限額有可能抬高國(guó)內(nèi)價(jià)格，但進(jìn)口量和國(guó)內(nèi)對(duì)該產(chǎn)品的需求量都減少了。究竟采取何種手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，要視政府的政策目標(biāo)而定。對(duì)外國(guó)投資的補(bǔ)貼在吸引外資，但是，從長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，（1）只有當(dāng)外國(guó)投資增量超過(guò)因支付外資收益所損失的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄同對(duì)外資提供為補(bǔ)貼之和財(cái)。東道國(guó)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率才會(huì)比無(wú)外資條件下所能達(dá)到的增長(zhǎng)率高；（2）只有在外資凈流入量所生產(chǎn)的國(guó)民產(chǎn)出超過(guò)對(duì)

20、外資支付的收益時(shí)，東道國(guó)的國(guó)民收入增長(zhǎng)率才會(huì)比無(wú)外資時(shí)所能達(dá)到的增長(zhǎng)率高。易于看出，這兩個(gè)條件對(duì)東道國(guó)的引進(jìn)外資戰(zhàn)略構(gòu)成極強(qiáng)的約束。所以，東道國(guó)在對(duì)外國(guó)投資提供補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎。尤應(yīng)著眼于償債期限，對(duì)全部引進(jìn)外資進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。這一章的分析表明，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，各種類型的財(cái)政補(bǔ)貼也只應(yīng)發(fā)揮輔助性作用。對(duì)于一個(gè)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的也是使其涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以進(jìn)行的制度合理化和規(guī)范化。四在以上分析的基礎(chǔ)上7-10章的分析上升到具體的層次社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的若干主要的財(cái)政補(bǔ)貼政策成為這4章的分析主題。第7章是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政補(bǔ)貼的概括考察。這一章首先分析了傳統(tǒng)體倒下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

21、戰(zhàn)略、積累機(jī)制和相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，指出，現(xiàn)今令人手足無(wú)措的時(shí)政補(bǔ)貼急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)，早已潛在于傳統(tǒng)體制的不合理的相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)和積累機(jī)制之中了，因而，今天的巨額財(cái)政補(bǔ)貼。只不過(guò)是被經(jīng)濟(jì)改革揭露出的傳統(tǒng)體制的弊端之一。經(jīng)濟(jì)改革以后。各社會(huì)主義國(guó)家一般都出現(xiàn)了兩個(gè)惡性循環(huán)。一方面，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。出現(xiàn)了“調(diào)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼增加（赤字增加）貨幣供給增加通貨膨脹財(cái)政補(bǔ)貼增加”的惡性循環(huán)；另一方面。在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了“進(jìn)出口增加財(cái)政補(bǔ)貼增加（財(cái)政赤字）物價(jià)上漲財(cái)政補(bǔ)貼增加”約惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)上述惡性循環(huán)的原因是多方面的。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部看，改革造成了雙重體制，使得評(píng)價(jià)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)混淆不清，致使微觀

22、經(jīng)濟(jì)主體幾乎可以任何理由來(lái)要求財(cái)政補(bǔ)貼。這是惡性循環(huán)的必要條件。從經(jīng)濟(jì)體制上看，改革雖然改變了政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體的“父愛(ài)關(guān)系”借以體現(xiàn)的形式，但是。傳統(tǒng)體制的主要特征政府深深卷入微觀經(jīng)濟(jì)主體的具體而微的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中則沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。政府與微觀主體的父愛(ài)關(guān)系未有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變以及在改革過(guò)程中政府總要對(duì)利益受到損害或似乎受到損害的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)給予補(bǔ)償，使得政府幾乎很少打折扣地滿足微觀主體的補(bǔ)貼要求。這是出現(xiàn)惡性循環(huán)的充分條件。這一章的結(jié)論是。惡性循環(huán)可能是在市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)建立但尚不健全，企業(yè)制度已經(jīng)改革但遠(yuǎn)不完善；以經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控體系已經(jīng)發(fā)揮作用但尚未被宏觀調(diào)控主體充分認(rèn)識(shí)和熟練運(yùn)用的轉(zhuǎn)軌時(shí)期的必然

23、現(xiàn)象。因此，消除惡性循環(huán)，有待經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深入。第8章討論對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。本文首先注意到，在世界各國(guó)。農(nóng)業(yè)都是廣泛享受財(cái)政補(bǔ)貼的，但是，補(bǔ)貼形式形形色色。各種類型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以概括為兩種模式，即“高價(jià)補(bǔ)貼”模式和“低價(jià)補(bǔ)貼”模式。這兩種模式的主要區(qū)別有四：（1）在前一模式中，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格水平較高，因而農(nóng)業(yè)部門可以依賴自身為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)為農(nóng)業(yè)投資提供資金；在后一模式中，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格水平較低，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼至多只發(fā)揮了維持農(nóng)業(yè)部門簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的作用。（2）在前一模式中。市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的決定上發(fā)揮了重要作用。財(cái)政補(bǔ)貼的作用主要是維持相對(duì)較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和熨平農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)；后一模式中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由政

24、府決定而且相對(duì)水平較低。財(cái)政補(bǔ)貼一般是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到農(nóng)產(chǎn)品短缺的嚴(yán)重約束時(shí)方才提供。（3）在前一模式中。對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼被大量用于改善農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)推廣等刺激農(nóng)業(yè)部門引進(jìn)新生產(chǎn)要素方面；在后一模式中。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要用于彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)差。較少有刺激農(nóng)業(yè)部門引進(jìn)新生產(chǎn)要素的意義。（4）在采用前一模式的國(guó)家中。農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩；在采用后一模式的國(guó)家中。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常短缺。說(shuō)到農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格水平。就不能不論及“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)馬克思主義的有關(guān)原理和資本主義世界及社會(huì)主義世界的波產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)長(zhǎng)期趨勢(shì)的回顧，

25、得出了這樣的認(rèn)識(shí)；工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差并非資本主義制度的必然產(chǎn)物，而是社會(huì)主義國(guó)家片面追求工業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。通過(guò)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究。本文認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求來(lái)看，“高價(jià)補(bǔ)貼”模式比“低價(jià)補(bǔ)貼”模式為優(yōu)。在維持農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)高價(jià)，使得農(nóng)業(yè)部門可以依靠自身經(jīng)營(yíng)來(lái)積累大部分發(fā)展資金的同時(shí)。政府應(yīng)當(dāng)著眼于擴(kuò)大新的生產(chǎn)要素。主要從投入方面對(duì)農(nóng)業(yè)部門提供補(bǔ)貼。惟其如此。社會(huì)主義國(guó)家才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的硬約束，走上健康構(gòu)現(xiàn)代化道路。對(duì)城市居民的房租補(bǔ)貼是社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的一個(gè)大項(xiàng)。與其他補(bǔ)貼不同。這項(xiàng)補(bǔ)貼在預(yù)算上向無(wú)明確的揭示。第9章首先分析了構(gòu)成住宅價(jià)格的各個(gè)要素。并據(jù)以提出按住宅成

26、本和商品價(jià)格計(jì)算的房租價(jià)格。關(guān)于住宅為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中有“福利論”、“商品論”和“商品、福利雙重論”三種看法。本文認(rèn)為，這些看法存在一個(gè)共同缺陷，即都把“商品性”和“福利性這兩個(gè)屬于不同層次、不同領(lǐng)域的問(wèn)題當(dāng)作同一層次、同一領(lǐng)域的問(wèn)題看待了。當(dāng)我們討論住宅是否商品時(shí)，涉及的是生產(chǎn)的社會(huì)形式問(wèn)題。與“住宅是商品”命題相對(duì)立的應(yīng)是“住宅是產(chǎn)品”的命題，而住宅是否具有福利性則涉及前是國(guó)民收入再分配問(wèn)題，它與住宅是商品還是產(chǎn)品并無(wú)必然聯(lián)系。所以，本文認(rèn)為。在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中，住宅是一種“可以作為社會(huì)福利提供給居民的商品”。可以將住宅商品當(dāng)作社會(huì)福利提供給居民意味著。居民在消費(fèi)住宅商品時(shí)享

27、受了政府的補(bǔ)貼。這里有一個(gè)住宅供應(yīng)模式和住宅補(bǔ)貼提供模式的選擇問(wèn)題。本文概括出了“純市場(chǎng)型”、“純福利分配型”和“市場(chǎng)、福利分配混合型”三種住宅補(bǔ)貼提供模式。并分別探討了它們的經(jīng)濟(jì)影響。結(jié)論是：在社會(huì)主義國(guó)家里，第一模式是不易采用的。第二模式已被證明弊端甚多。因而第三模式是現(xiàn)實(shí)的選擇。至于住宅補(bǔ)貼的方式則以現(xiàn)金補(bǔ)貼為好。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些補(bǔ)貼有的應(yīng)逐步并入職工工資。有的則應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹粚?duì)低收入者的福利支出。第10章討論企業(yè)補(bǔ)貼。本章論及的是以企業(yè)為名義接受者的各種補(bǔ)貼。根據(jù)這個(gè)界定，各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼、尤其是社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼的主體部分都是企業(yè)補(bǔ)貼。企業(yè)補(bǔ)貼雖以企業(yè)為接受者，但企業(yè)往往并不是真正

28、的獲利者。因?yàn)?，企業(yè)固然由補(bǔ)貼而增加了，收入。但它們的投入品價(jià)格和產(chǎn)出品價(jià)格往往由政府規(guī)定，而這些規(guī)定往往使企業(yè)受損。得利與受損相抵，企業(yè)常常只不過(guò)得到了它們作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者在市場(chǎng)上所應(yīng)得到的收入。社會(huì)主義國(guó)家的企業(yè)補(bǔ)貼大部分都是為彌補(bǔ)企業(yè)因價(jià)格不合理所蒙受的損失的，所以，企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？赡芎艽?。但卻起不到促進(jìn)被補(bǔ)貼企業(yè)發(fā)展的作用，同時(shí)，由于企業(yè)補(bǔ)貼資金必須自盈利企業(yè)的利潤(rùn)中抽取，它們對(duì)盈利企業(yè)的發(fā)展也有著抑制作用。非止如此，由于大規(guī)模的企業(yè)補(bǔ)貼固定了現(xiàn)有的不合理的相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不利的。企業(yè)補(bǔ)貼的大規(guī)模施用，提高了全部財(cái)政活動(dòng)中的再分配部分所占的比重，進(jìn)一步導(dǎo)致了“行政性市場(chǎng)”的發(fā)展。補(bǔ)貼規(guī)模的增大不可免地要導(dǎo)致財(cái)政赤字增大，并成為推動(dòng)物價(jià)上漲的重要因素。它還會(huì)模糊國(guó)民收入分配中的效率尺度，阻礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。所有這些，都為社會(huì)主義為經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)置了障礙?？磥?lái)，為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革計(jì)，必須重塑企業(yè)補(bǔ)貼格局。如果目標(biāo)是