第六章建筑工程監(jiān)理法規(guī)

1、第六章 建筑工程監(jiān)理法規(guī),第一節(jié) 建筑工程監(jiān)理概述,一、建筑工程監(jiān)理制度的建立,一、建筑工程監(jiān)理制度的建立 在古代，工程質(zhì)量的監(jiān)管，民間一般是由工匠負責(zé)；官方是由具體機構(gòu)負責(zé)。 在近代，19世紀末，在我國的工程建設(shè)活動中，出現(xiàn)了“打樣間”、“看工”和“監(jiān)工”。 20世紀80年代初期 ，我國第一次利用世界銀行貸款建設(shè)魯布革水電站，并首次按照國際慣例建立了FIDIC工程師機構(gòu)。,我們從管理的角度追溯人類參加建筑活動的歷史。在商朝的甲骨文卜辭中，已有“工”這一詞，即當(dāng)時管理工匠的官吏。周朝設(shè)有掌管營造工作的“司空”。此后，各個朝代設(shè)置有“將作監(jiān)、“少府”或“工部”等官職，掌管皇家宮室、壇廟、城堡以及

2、水利工程的設(shè)計、施工，成為國家機器中不可缺少的政務(wù)部門之一。,1103年北宋政府頒布了營造法式，對設(shè)計模數(shù)、工料限額作出了規(guī)定，這是一部有重要技術(shù)經(jīng)濟意義的建筑規(guī)范。 元朝曾試用減柱法以節(jié)約木材，擴大建筑空間。明朝著有營造正式，清朝頒布了工部工程做法則例，統(tǒng)一宮式建筑的構(gòu)件模數(shù)和用料標準。我國的建筑歷史表明，對于建筑活動耗資巨大以及如何提高其經(jīng)濟效益，早已引起各代政府的重視。,在歐洲，很早以前建筑師就是營造師，也稱為建筑師傅，建筑師負責(zé)設(shè)計、購買材料、雇用工匠，并組織管理工程的施工。 16世紀至18世紀中期，歐洲興起華麗的花園型建筑熱潮，在建筑隊伍中開始形成了分工，一部分建筑師聯(lián)合起來進行設(shè)計

3、；另一部分建筑師則負責(zé)組織、監(jiān)督施工。也就逐步形成了設(shè)計和施工的分離。,設(shè)計和施工的分離是業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理需求的起因，最初的建設(shè)監(jiān)理的思想主要是對施工加以監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點則在于質(zhì)量監(jiān)督。,英聯(lián)邦國家重視建設(shè)監(jiān)理比較早，當(dāng)然他們并不稱其為建設(shè)監(jiān)理，而稱為QS(Quantity Surveying)，從事QS的人員稱為測量師。 測量師的任務(wù)并非工程測量。QS的服務(wù)主要涉及項目實施階段的工作。,美國、原聯(lián)邦德國、法國等歐美國家，自20世紀50年代末60年代初開始，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)和國防建設(shè)以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設(shè)很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核電站、大型鋼鐵

4、企業(yè)、石油化工企業(yè)和新型城市開發(fā)等。,這些工程技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大，對項目建設(shè)的組織與管理提出更高的要求。對于這些大型工程，投資者和建設(shè)者都難以承擔(dān)由于項目組織和管理的失誤而造成的損失。競爭激烈的社會環(huán)境，迫使人們重視項目管理。建筑工程項目管理學(xué)和專門從事項目管理的咨詢公司、事務(wù)所也就在這樣的社會條件下逐步形成和組建的。,項目管理的服務(wù)也稱為PM(Project Managment)服務(wù)，它也只涉及項目實施階段的工作。自20世紀70年代開始，中東一些石油輸出國大量興建各類工程，他們發(fā)包給外國建筑公司，同時，業(yè)主委托歐美項目管理咨詢公司進行項目管理；項目管理的主要任務(wù)是費用控制、進度控制、質(zhì)量控制、

5、合同管理以及項目的組織和協(xié)調(diào)等。顯然，項目管理的任務(wù)比過去以質(zhì)量監(jiān)督為主的施工監(jiān)督寬得多。,日本是后起的工業(yè)強國，在建設(shè)項目管理方面，主要采用歐美的一些方法，推行PM服務(wù)，但他們也有一套項目監(jiān)理制度。執(zhí)行項目管理任務(wù)的建筑師和咨詢工程師稱為項目經(jīng)理或工程監(jiān)理工程師。,在我國建設(shè)監(jiān)理制度的出現(xiàn)是在20世紀80年代中后期，最早應(yīng)用這一制度的，是利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程。按照貸款的要求，該工程在“魯布革工程管理局”內(nèi)劃出了一個專司建設(shè)監(jiān)理職能的“工程師機構(gòu)”。該工程師機構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和若干名檢查員組成，按國際合同管理方式代表業(yè)主對該合同工程進行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。其后，我國許

6、多利用外資、外資建設(shè)的工程項目，都按照建設(shè)監(jiān)理這一國際慣例組織建設(shè)。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出通知，要求開展建設(shè)監(jiān)理試點工作，逐步建立起有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。,二、建筑工程監(jiān)理的含義和性質(zhì),（一）監(jiān)理的概念 我們通常說的“監(jiān)理”一詞，有三層含義。一是理解為監(jiān)理工作，英文是supervision，即監(jiān)督、控制、管理工作的意思；二是理解為職務(wù)，英文是superintendent，指從事監(jiān)理工作的人；三是理解為一項具體行為，英文是supervise，即監(jiān)督、控制、管理活動。本書中所指的監(jiān)理主要是第三種含義。,（二）建筑工程監(jiān)理的含義 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目業(yè)主的委托，

7、依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件，建設(shè)工程合同和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。 附解釋,（三）建筑工程監(jiān)理的對象 建設(shè)活動中有關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)的執(zhí)行情況，而不是工程本身。,（四）建筑工程監(jiān)理的性質(zhì) 建筑工程監(jiān)理活動具有兩個層面的含義：一是指社會職能的建筑工程監(jiān)理，稱為社會監(jiān)理；二是指具有政府行政職能的建筑工程監(jiān)理，稱為政府監(jiān)理。 前者主要負責(zé)監(jiān)理工作的微觀管理，對工作人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求非常高；后者主要負責(zé)監(jiān)理工作的宏觀管理，制定相關(guān)法律政策。,（1）服務(wù)性 監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建

8、設(shè)單位提供管理服務(wù)。 （2）科學(xué)性 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理的基本目的決定的。 （3）獨立性 按照獨立性要求，在委托監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理單位與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。 （4）公正性 公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，也是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。,三、建筑工程監(jiān)理的范圍,建筑工程監(jiān)理的依據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī) 技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范 工程項目建設(shè)文件 建設(shè)工程合同和委托監(jiān)理合同,三、建筑工程監(jiān)理的范圍,2001年頒布的建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定明確了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模。 國家重點建設(shè)工程； 大中型公用事業(yè)工程； 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

9、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。,四、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師,（一）建筑工程監(jiān)理單位 1監(jiān)理單位資質(zhì)等級與監(jiān)理范圍 工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。,建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理與監(jiān)督 建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請和審批 監(jiān)督管理 建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢程序 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢內(nèi)容,（二）監(jiān)理工程師 監(jiān)理工程師資格考試 監(jiān)理工程師資格注冊 執(zhí)業(yè) 繼續(xù)教育 注冊監(jiān)理工程師享有的權(quán)利 法律責(zé)任,根據(jù)監(jiān)理工作需要及職能劃分，監(jiān)理人員又分為總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工

10、程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。,總監(jiān)理工程師簡稱總監(jiān)，是指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負責(zé)委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工程師；,總監(jiān)理工程師代表簡稱總監(jiān)代表，是指經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理工程師；,專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責(zé)實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師；,監(jiān)理員是指經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。 監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應(yīng)崗位責(zé)任的簽字權(quán)，監(jiān)

11、理員沒有相應(yīng)崗位責(zé)任的簽字權(quán)。,第二節(jié) 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同,一、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容 工程建設(shè)委托監(jiān)理合同 當(dāng)事人雙方確定的委托監(jiān)理的工程概況； 合同簽訂、生效、完成時間； 有關(guān)雙方愿意履行約定各項義務(wù)的表述情況； 委托人向受托人支付報酬的方式和期限等。,建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的標準條件 “標準條件”包括所用詞語定義，適用范圍和相關(guān)法律法規(guī)，簽約雙方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)，合同生效變更與終止，監(jiān)理報酬和支付方式，爭議的解決及其他事項等。 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的專用條件,二、建設(shè)工程監(jiān)理當(dāng)事人之間的法律關(guān)系,業(yè)主與承包商的法律關(guān)系 業(yè)主與監(jiān)理單位的法律關(guān)系 監(jiān)理單位與承包商的法律關(guān)系,三、監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),監(jiān)理單位的權(quán)利 監(jiān)理單位的義務(wù) 四、建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù) 建設(shè)單位的權(quán)利 建設(shè)單位的義務(wù),第三節(jié)建筑工程監(jiān)理的實施,一、建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容 建筑工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。“三控制”是指建筑工程監(jiān)理對建設(shè)工程的質(zhì)量控制、進度控制和投資控制；“兩管理”是指建筑工程監(jiān)理對建設(shè)工程進行合同管理和信息管理；“一協(xié)調(diào)”是指建筑工程監(jiān)理要協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)的各方的工作關(guān)