完善農(nóng)業(yè)項目投入機(jī)制加強(qiáng)項目資金管理調(diào)研

1、 完善農(nóng)業(yè)項目投入機(jī)制加強(qiáng)項目資金管理調(diào)研大力扶持農(nóng)業(yè)項目已成為我區(qū)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項目的落實在我區(qū)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項目資金投入機(jī)制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開發(fā)工作的有序進(jìn)行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機(jī)制，加強(qiáng)項目資金管理勢在必行。一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項目資金投入機(jī)制和項目管理制度存在的問題進(jìn)行分析農(nóng)業(yè)項目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績，但從我

2、區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)項目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)項目資金的投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，項目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：（1）農(nóng)戶與集體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷

3、下降，要增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入也越來越困難。（2）農(nóng)業(yè)項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。（3）農(nóng)業(yè)項目績效評價制度不健全。二、完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機(jī)制和項目管理制度的對策措施針對上述問題，我們深入實際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實際的基礎(chǔ)上，對如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目投入機(jī)制、加強(qiáng)項目資金管理談幾點膚淺的看法。（1）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢

4、辦自己的事符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項目申報程序，在立項之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性；二是引入競爭機(jī)制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優(yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目建設(shè)上來，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目資

5、金的落實。（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識。為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項目進(jìn)度及時撥付。針對財政資金緊張的現(xiàn)實，應(yīng)及時做好對相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財政，理解財政。（3）健全權(quán)責(zé)明確的項目責(zé)任制度。完善財政部門與項目實施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項目實施部門是第一責(zé)任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項目實施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財政部門、財政人員的合法權(quán)益。（4）繼續(xù)推行項目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度?？茖W(xué)合理地選擇確定項目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報管理，對發(fā)放的專項資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大

6、使用效能。（5）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項目運作實施過程。對已確定的項目，嚴(yán)格按照上級批復(fù)實施，杜絕隨意變更項目計劃的現(xiàn)象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護(hù)，確保項目效益的及時正常發(fā)揮。（6）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項目資金報賬管理水平。在對農(nóng)業(yè)項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風(fēng)險，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅持”的原則，即“嚴(yán)格按項目批復(fù)計劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”；一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國

7、補(bǔ)資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項目及時啟動，及按期保質(zhì)完成，同時也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。（7）建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度。通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。（8）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項目開發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此