關(guān)于設(shè)立系列小額貸款公司及其管理總部項(xiàng)目建議書

1、關(guān)于在xx設(shè)立系列小額貸款公司及其管理總部項(xiàng)目建議書福建省xx集團(tuán)有限責(zé)任公司二一二年九月二十五日目錄一、項(xiàng)目建議背景1二、我省小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀1三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性2四、市場分析4五、收益預(yù)測8六、項(xiàng)目建設(shè)方案8七、xx地區(qū)11家小額貸款公司未來發(fā)展展望13關(guān)于在xx地區(qū)設(shè)立系列xx小額貸款公司的項(xiàng)目建議書一、項(xiàng)目建議背景（一）2012年月底，省投資集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與xx市領(lǐng)導(dǎo)會晤，對由xx集團(tuán)作為主發(fā)起人在xx11個縣（市、區(qū)）發(fā)起設(shè)立首批11家小額貸款公司達(dá)成共識。（二）已有部分戰(zhàn)略合作者有興趣加盟我司在xx地區(qū)共同發(fā)起設(shè)立系列xx小額貸款公司。經(jīng)征詢，目前有海峽書局、冠城大通、xx擔(dān)保、龍

2、巖華盛、龍巖交發(fā)、杭川投資等六家公司有意向參與發(fā)起設(shè)立xx系列xx小額貸款公司。二、我省小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀福建省自2010年8月出臺福建省試點(diǎn)小額貸款公司暫行管理辦法以來，小額貸款公司發(fā)展步伐逐步加快，政府主管部門陸續(xù)出臺系列配套政策支持小額貸款公司發(fā)展，截止至2012年6月30日，我省已經(jīng)運(yùn)行48家小額貸款公司，注冊資本金共計100.67億元，貸款余額122.79億元，從業(yè)人員達(dá)到562人。2009年至2012年上半年我省小額貸款公司發(fā)展情況見表1。表1：2009-2012福建省小額貸款公司發(fā)展情況表項(xiàng)目2009年2010年2011年2012-6-30小貸公司數(shù)量4家6家42家48家從業(yè)人

3、數(shù)61499562實(shí)收資本11億元13.38億元83.67億元100.67億元貸款余額19.44億元99.83億元122.79億元（數(shù)據(jù)來源中國人民銀行網(wǎng)站）2012年我省繼而出臺福建省小額貸款公司暫行管理辦法，明確提出“對現(xiàn)有小額貸款公司運(yùn)行良好、經(jīng)營規(guī)范、風(fēng)險可控的，當(dāng)?shù)卣匾暡⒁崖鋵?shí)省政府制定的扶持政策的，轄內(nèi)民間融資活躍、“三農(nóng)”和中小微企業(yè)需求較大的縣（市、區(qū)），允許在已有1家的基礎(chǔ)上再增設(shè)1至2家小額貸款公司”。因此我省小額貸款公司又將迎來一個快速增長期。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）有助于開辟xx地區(qū)中小企業(yè)融資新渠道，填補(bǔ)地區(qū)小額貸款公司空白，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展小額貸款公司具有手續(xù)

4、便捷、放款迅速、操作靈活、小額分散等特點(diǎn)。小額貸款公司的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了國有商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)、農(nóng)村服務(wù)力度的不足，開辟了融資服務(wù)新渠道，讓農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、中小微企業(yè)得到實(shí)惠。自2008年我省首批試點(diǎn)家小額貸款公司以來，各小額貸款公司不但實(shí)現(xiàn)了自身的高成長、高收益，更為我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，縮短收入差距起到積極作用。xx是我省個私經(jīng)濟(jì)較活躍、較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對微型金融服務(wù)需求較旺盛。但是xx地區(qū)小額貸款公司發(fā)展相對滯后，至今尚未設(shè)立一家小額貸款公司，現(xiàn)由我司作為主發(fā)起人在xx發(fā)起設(shè)立首批小額貸款公司，有助于填補(bǔ)該地區(qū)該領(lǐng)域的空白。小額貸款公司聚集民間資本，尤其是由我司長期從事金融服務(wù)業(yè)

5、的省屬國有企業(yè)作為主發(fā)起人牽頭發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，不但有助于民間資本與三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)融資的順利銜接，提升中小企業(yè)的發(fā)展后勁，還有助于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，疏導(dǎo)民間資本在法律組織框架下有序合規(guī)、健康良性、穩(wěn)步持久地運(yùn)營，控制風(fēng)險，助推xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）有助于做大做強(qiáng)我司小額貸款主業(yè)近兩年我司已在全省設(shè)立了8家小額貸款公司,其中尤溪、平潭、連江、明溪、建寧等五家已陸續(xù)開業(yè)，武夷山、莆田荔城、馬尾等三家已獲當(dāng)?shù)卣?，正在籌建中。到目前為止，已開業(yè)的幾家經(jīng)營情況健康有序，并結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢形成各自的業(yè)務(wù)特色，在本地區(qū)有了一定的影響力，加之我司在全省設(shè)立的家典當(dāng)行，“xx”這一品牌在我省

6、金融服務(wù)業(yè)內(nèi)已擁有一定知名度。截止今年8月底，我省已開業(yè)小額貸款公司53家，注冊資本共計124億元，我司開業(yè)5家，占比9.43%，比重較高。因此，由我司作為主發(fā)起人在xx設(shè)立系列小額貸款公司有助于做大做強(qiáng)我司小額貸款主業(yè)。今后我司將著力加強(qiáng)“xx”旗下小額貸款公司的經(jīng)營管理，建立統(tǒng)一的管理模式，控制風(fēng)險，憑借國有企業(yè)品牌優(yōu)勢，力爭將xx典當(dāng)、xx小額貸款發(fā)展壯大為省內(nèi)龍頭企業(yè)。四、市場分析xx市是福建省東南部的地級市，全市總面積1.26萬平方公里，常住人口近481萬。地理位置優(yōu)越，東瀕臺灣海峽與臺灣省隔海相望，東北與泉州和廈門接壤并一同被稱為“閩南金三角”，南部與廣東的汕頭、潮州毗鄰。xx是國

7、家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市。素有“海濱鄒魯”美譽(yù)的xx也是著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖居地，其中臺灣人口中有1/3祖籍在xx。xx市轄龍文、薌城兩區(qū)、龍海市及漳浦、平和、東山、長泰、華安、詔安、云霄、南靖八縣。（一）從地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展角度上分析，xx是布局小額貸款公司的理想之所1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果令人矚目2011年，xx市全年gdp達(dá)到1768.20億元，居全省第四位（前三名分別是泉州、福州和廈門），增長14.7%，增幅位居全省第3位；全部工業(yè)總產(chǎn)值2835.56億元，增長20.3%；實(shí)現(xiàn)財政總收入174.53億元，增長25.2%，其中地方級財政收入112.1億元，增長26.6%；農(nóng)業(yè)總

8、產(chǎn)值519.9億元，增長4.6%；規(guī)模工業(yè)增加值737億元，增長22%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2617.3億元，增長21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21137元，增長14.4%；農(nóng)民人均純收入9128元，增長16.1%。統(tǒng)計資料表明近年來xx市國內(nèi)生產(chǎn)總值都保持了高速增長，詳細(xì)情況見表2。表2：xx市2009-2011年gdp及財政收入情況表（單位億元、萬元）項(xiàng)目2009增長率（%）2010增長率（%）2011增長率（%）國內(nèi)生產(chǎn)總值1178.0117.561430.7121.451768.2023.59地方財政收入70946417.2988565624.83112093626.57（數(shù)據(jù)來源福建省

9、統(tǒng)計局網(wǎng)站）2.地理位置優(yōu)越，市場潛力大xx是海西對接“珠三角”的橋頭堡，境內(nèi)交通體系完善便捷，由廈漳、漳詔、漳龍高速公路，324、319國道和6條省道構(gòu)成的公路網(wǎng)縱橫全市?！笆濉逼陂g，xx將與全國鐵路、高速干線相連，xx到深圳將僅需兩個多小時，發(fā)展腹地將拓展至江西撫州、贛州等地，按一小時經(jīng)濟(jì)圈計算區(qū)內(nèi)人口接近4000萬，按兩小時經(jīng)濟(jì)圈計算則區(qū)內(nèi)人口超7000萬，經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)，市場潛力十分巨大。3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凸顯xx市已經(jīng)形成石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥“四大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，其中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)

10、總產(chǎn)值69%。至2010年止累計批準(zhǔn)外資企業(yè)達(dá)5513家，注冊外資207.1億美元，驗(yàn)資到資120.08億美元。全市共有省級以上品牌332個。4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯農(nóng)業(yè)是xx的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期的發(fā)展，xx已成為全國著名的果蔬基地、福建省最大的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地和綠色食品基地，建成國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，xx是福建最大、全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地，是中國南方城市中唯一獲得“中國食品名城”的城市，對臺農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)特色明顯。xx市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃明確提出，在“十二五”期間，xx市將斥資192億元，建設(shè)41個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2015

11、年，xx市全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值將超過550億元，平均年增幅4%；全市水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、茶葉、食用菌、花卉、林竹占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%以上；農(nóng)民人均純收入平均年增長12%。設(shè)立小額貸款公司的初衷就是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，在xx設(shè)立小額貸款公司，可為xx農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供資金支持。（二）xx市金融存貸增長迅速，有適宜小額貸款公司生存發(fā)展的金融環(huán)境2011年末，xx市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1277.55億元，比上年增長15.3%。本外幣貸款余額1008.01億元，增長20.6%，其中，短期貸款565.37億元，增長21.0%；中長期貸款429.44億元，增長31.0%。存貸比

12、為78.90%。截止2012年5月，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1391.22億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1108.05億元，存貸比為79.65%。xx市2009-2011年金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款情況見表3。表3：xx市2009-2011年金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款情況表（億元）項(xiàng)目2009年增長率2010年增長率2011年增長率金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額868.1220.6%1107.3427.6%1277.5515.3金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額655.8032.3%836.227.5%1008.0120.6存貸比0.760.760.79（數(shù)據(jù)來源福建省統(tǒng)計局網(wǎng)站）融資困難一直是困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，特別是

13、中小企業(yè)由于融資規(guī)模較小、財務(wù)規(guī)范性較差、缺乏完善的公司治理結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險能力較弱等特征，較難獲得大型金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，大型金融機(jī)構(gòu)也缺乏針對中小企業(yè)的金融服務(wù)方案。這樣的金融環(huán)境為小額貸款公司提供了較大的生存及業(yè)務(wù)拓展空間。小額貸款公司以不超過銀行基準(zhǔn)貸款利率4倍的利率水平介入xx金融市場，可以在很大程度上幫助中小微企業(yè)和“三農(nóng)”走出融資困境，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動作用。綜上，xx市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展為小額貸款公司的業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造了有利條件；地區(qū)金融環(huán)境總體穩(wěn)健，存貸款均保持持續(xù)快速增長態(tài)勢，為小額貸款公司提供了良好的生存空間及市場環(huán)境；較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁是小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展的有力保障

14、。五、收益預(yù)測鑒于當(dāng)前的市場利率和之前申報武夷山小貸、莆田荔城小貸時基本一致，且我司擬在后續(xù)申報各家小額貸款公司時，針對xx各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況做具體的業(yè)績預(yù)測，因此本項(xiàng)目建議書收益預(yù)測從略。六、項(xiàng)目建設(shè)方案（一）11家小額貸款公司的注冊資金規(guī)模鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢面臨硬著陸，為控制風(fēng)險，同時也為了緩解籌建的資金壓力，應(yīng)適當(dāng)控制小額貸款公司初始組建規(guī)模。同時根據(jù)福建省小額貸款公司暫行管理辦法關(guān)于小額貸款公司初次設(shè)立時，其注冊資本不得低于1億元，上限為5億元的規(guī)定，建議11家小額貸款公司的注冊資金規(guī)模設(shè)定為1至2億元（具體規(guī)模視各地區(qū)情況而定），組織形式均為股份有限公司。（二）主發(fā)起人投資預(yù)算

15、與資金籌措作為主發(fā)起人，建議我司對11家小額貸款公司的持股比例設(shè)定為不超過30%，即每家出資3000-6000萬元，11家合計出資不超過66000萬元。截止2011年底，我司資產(chǎn)總額31.89億元，負(fù)債總額10.38億元，資產(chǎn)負(fù)債率32.55%，各項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)均符合小額貸款公司暫行管理辦法對主發(fā)起人的要求。（三）設(shè)立管理總部在xx地區(qū)設(shè)立小額貸款公司管理總部是我司擬對“xx”旗下各小額貸款公司實(shí)行區(qū)域管理進(jìn)行的有益探索，具體設(shè)想闡述如下：1在xx設(shè)立小額貸款公司管理總部（股份有限公司形式，以下簡稱管理總部），對xx地區(qū)11家小額貸款公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)福建省股權(quán)投資企業(yè)管理暫行辦法中關(guān)于股權(quán)管

16、理企業(yè)注冊資本的規(guī)定，管理企業(yè)注冊資本金不少于人民幣1000萬元，首期繳付不少于人民幣500萬元。因此擬設(shè)立的小額貸款公司管理總部注冊資本金暫定為1000萬元人民幣。2.我司與戰(zhàn)略合作者共同出資設(shè)立管理總部。我司相對戰(zhàn)略合作者在管理總部的持股比重與在小額貸款公司的相同。各家小額貸款公司的董事會成員在我司與戰(zhàn)略合作者中產(chǎn)生，亦即在管理總部董事會中產(chǎn)生。3.在管理總部成立之前，將首先成立xxxx小貸項(xiàng)目工作小組以負(fù)責(zé)小貸公司的前期籌備工作，工作小組即是管理總部的前身，在首批小貸公司申報材料上報縣級經(jīng)貿(mào)局后即著手設(shè)立管理總部。4.管理總部的董事長兼總經(jīng)理（與各家小額貸款公司的董事長同為一人）實(shí)質(zhì)到崗

17、工作。管理總部設(shè)立初期設(shè)風(fēng)控部、財務(wù)部、綜合辦公室三部室，工作人員控制在12人以內(nèi)，將來可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)相應(yīng)部門或崗位。風(fēng)控部總經(jīng)理即為各小額貸款公司的風(fēng)控總監(jiān)，部門下設(shè)風(fēng)控經(jīng)理2-3人，每人分管3-4家小額貸款公司；綜合辦公室設(shè)董事會秘書一職，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、處理管理總部及各小額貸款公司股東會、董事會的相關(guān)事宜，三部室其他崗位則按需設(shè)置。5.小額貸款公司日常經(jīng)營實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由管理總部研究方案向社會公開招聘。各小額貸款公司無需重復(fù)設(shè)置風(fēng)控總監(jiān)崗位，貸款審批實(shí)行分級授權(quán)，管理總部可按審批的業(yè)務(wù)量向11家小額貸款公司收取一定比例的管理費(fèi)，以確保管理總部的日常經(jīng)營管理開支，這既可充分提高管理

18、總部的管理效用，同時也可節(jié)省各小額貸款公司的人工成本。6.為更好地激勵小額貸款公司管理層，加強(qiáng)其責(zé)任心，避免道德風(fēng)險，參考我省部分小額貸款公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如龍巖永豐、寧德精信、邵武鐵誠等），建議管理層持股，并在小額貸款公司設(shè)立之初就對股份分配做出相應(yīng)的安排。（四）股東的選擇.基于上述關(guān)于管理總部的設(shè)想，我司作為主發(fā)起人，可聯(lián)合戰(zhàn)略合作者8-10家，在xx11個縣（市、區(qū)）共同發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。我司與戰(zhàn)略合作者共同持有各家小額貸款公司股份達(dá)2/3以上，掌握對各家小額貸款公司的絕對控制權(quán)。戰(zhàn)略合作者及其關(guān)聯(lián)方持股比例不應(yīng)超過10%，控制在5%左右最佳。2.戰(zhàn)略合作者需在xx市政府的幫助下一起物

19、色。為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的地緣優(yōu)勢，在選擇戰(zhàn)略合作者時不應(yīng)忽視當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的力量，建議由xx市政府推薦當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)4-5家。3.戰(zhàn)略合作者外的其他發(fā)起人也需依托各縣（市、區(qū)）的地方政府從當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)或有實(shí)力的自然人中擇優(yōu)推薦。單一股東及其關(guān)聯(lián)方的持股比例不應(yīng)高于%，且越分散越好。所有擬入股的股東都必須認(rèn)可我司關(guān)于管理總部的設(shè)想。（五）設(shè)立的時間安排11家小額貸款公司設(shè)立上的時間安排，可根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及輻射力，確定設(shè)立的先后順序。2010年、2011年xx11個縣區(qū)gdp排名如表4、圖2：表4：2010年、2011年xx11個縣區(qū)gdp排名地區(qū)名次2010年（億元）2011年（億元）增幅龍海市1365.50447.562