2021年國資局領(lǐng)導(dǎo)在國資工作會上發(fā)言.doc

1、2021年國資局領(lǐng)導(dǎo)在國資工作會上發(fā)言同志們：經(jīng)市政府同意，今天我們在這里召開全市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議。按照會議安排，我就年度我市國資監(jiān)管方面所做的工作和年國資監(jiān)管工作的主要任務(wù)講以下幾點意見。一、年全市國資監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，全市國資戰(zhàn)線的廣大職工團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，齊心協(xié)力，克服重重困難，取得了國有經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。（一）積極應(yīng)對金融危機(jī)，努力保持國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為應(yīng)對世界金融危機(jī)對市出資企業(yè)造成的不利影響，市國資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，密切_企業(yè)，建立了委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，_了_次大型調(diào)研活動，對我市企業(yè)的主要原材

2、料價格、主要能源價格和消耗量、主要產(chǎn)成品價格實行了動態(tài)（范本）跟蹤，幫助企業(yè)抓住政策機(jī)遇，采取了大量及時有效的措施。在抓資金、保市場、控成本、保就業(yè)等方面幫助企業(yè)多方謀劃，度危為安。白馬集團(tuán)通過確保質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)、跟蹤回訪等措施，加大市場營銷力度，緊盯市場和客戶變化，在國內(nèi)多數(shù)紡織企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的情況下，實現(xiàn)了出口歐洲宜家公司的訂單大幅增長，為全年生產(chǎn)經(jīng)營奠定了良好基礎(chǔ)。洛鉬和金堆城鉬業(yè)的鉬精礦產(chǎn)能占國內(nèi)_%以上，在產(chǎn)品價格和需求雙雙大幅下滑的情況下，_家企業(yè)經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成限價銷售意向，使鉬精礦的噸度價得到回升。市出資企業(yè)認(rèn)真履行國有企業(yè)社會責(zé)任，把保就業(yè)、護(hù)穩(wěn)定作為頭等大事，一拖集團(tuán)實行輪崗制

3、、鉬業(yè)公司采取增加庫存等措施，相方設(shè)法保證職工就業(yè)。通過以上各項措施，市出資企業(yè)取得了良好的經(jīng)營成果。據(jù)_戶市出資企業(yè)財務(wù)快報匯總情況顯示，截止年_月底，累計實現(xiàn)銷售收入_億元，較去年同期下降了_，較上半年收窄_個百分點；實現(xiàn)利潤盈虧相抵后_億元，較上年同期下降了_，較上半年收窄_個百分點，其中：盈利企業(yè)_戶，累計盈利_億元，虧損企業(yè)_戶，虧損額_億元；已交稅金_億元，較上年同期下降_；資產(chǎn)總額_億元，較上年同期增加_億元；凈資產(chǎn)_億元，較上年同期增加_億元。（二）國資監(jiān)管制度體系進(jìn)一步完善年_月_日，企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實施，至此，以企業(yè)國有資產(chǎn)法為龍頭，以企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例為基礎(chǔ)，

4、以_國資委、省國資委、市國資委制定公布的有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、薪酬管理、投資管理等多個行政規(guī)章和規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成。年度，我們又結(jié)合實際，出臺了市市屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法、市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補充規(guī)定等一批規(guī)范性文件，為更好履行監(jiān)管職責(zé)、防止國有資產(chǎn)損失等打下了良好基礎(chǔ)。（三）繼續(xù)加強國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，積極探索國有資產(chǎn)有效監(jiān)管體制開展年企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記情況年度檢查。按照產(chǎn)權(quán)登記年度檢查和數(shù)據(jù)匯總工作有關(guān)要求，對各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)部門、各市出資企業(yè)年度產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行了檢查，完成了產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總工作及年度檢查分析報告。年共

5、辦理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記_戶，其中：占有登記_戶，變更登記_戶，注銷_戶，核準(zhǔn)登記1，補證_戶。嚴(yán)格資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)備案。年，對洛玻集團(tuán)晶緯公司及新光源公司企業(yè)改制、主輔分離的資產(chǎn)評估項目進(jìn)行了核準(zhǔn)；對一運集團(tuán)公司等改制企業(yè)的資產(chǎn)評估項目進(jìn)行了核準(zhǔn)；對路橋集團(tuán)機(jī)械分公司、第三分公司對外投資進(jìn)行了備案。開展企業(yè)國產(chǎn)權(quán)交易檢查。對年以來的全市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況開展了監(jiān)督檢查。市出資國有及國有控股企業(yè)自年以來共發(fā)生企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目_項，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)評估值合計_萬元，成交額合計_萬元，增值率_%。從企業(yè)自查和對各縣（市、區(qū)）抽查結(jié)果看，所有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，沒有越權(quán)批準(zhǔn)、違規(guī)操作和干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)獨

6、立、公正執(zhí)業(yè)問題，均符合3_和103令的要求。建立市出資企業(yè)重大事項月報告制度。對市出資企業(yè)重大投融資項目、增減資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、對外擔(dān)保等重大事項，要求及時向國資委報告，按程序和規(guī)定審批。同時，特別注意規(guī)范企業(yè)重大投資及對外擔(dān)保行為。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，按照市出資企業(yè)重大投資事項備案程序，完成了市建投、洛鉬集團(tuán)、洛礦集團(tuán)等企業(yè)的_個重大投資項目_億元投資的_備案。為控制企業(yè)的貸款擔(dān)保風(fēng)險，按照市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)處置暫行規(guī)定的要求，對水務(wù)集團(tuán)、洛礦集團(tuán)等企業(yè)的共計_億元的貸款擔(dān)保進(jìn)行了嚴(yán)格_，要求擔(dān)保企業(yè)加強內(nèi)部決策，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險控制工作，確保了國有企業(yè)財產(chǎn)的安全完整。

7、（四）完善國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)決算管理國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作逐步完善。年在各縣（市、區(qū)）和市出資企業(yè)的大力配合下，按時完成了全市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計任務(wù)，受到省國資委的表彰。據(jù)統(tǒng)計，截止年底，全市共有市、縣出資企業(yè)_戶，其中，市出資企業(yè)_戶，縣出資企業(yè)_戶。_戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額_億元，同比增長_%；負(fù)債_億元，同比增長_%；國有資本及權(quán)益_億元，同比增長_%。財務(wù)決算管理逐步規(guī)范。（范本）充分重視年度財務(wù)決算工作，要求企業(yè)財務(wù)決算要全面真實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，在會計政策、收入利潤、減值準(zhǔn)備、合并報表范圍等重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格據(jù)實反映，不準(zhǔn)弄虛作假；同時對財務(wù)決算的審計嚴(yán)格把關(guān)，要求審計機(jī)構(gòu)要獨立發(fā)表意見

8、，不受企業(yè)或其他因素的影響。市本級_戶國有企業(yè)年財務(wù)決算均在規(guī)定時間內(nèi)完成。建立了財務(wù)決算備案制度和決算結(jié)果確認(rèn)制度。這些要求和制度，保證了企業(yè)財務(wù)決算報告能夠真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。財務(wù)動態(tài)（范本）監(jiān)測水平進(jìn)一步提高。企業(yè)財務(wù)動態(tài)（范本）監(jiān)測體系逐步建立并進(jìn)一步完善。各縣（市、區(qū)）、各市出資企業(yè)每月報送的財務(wù)快報，及時反映了企業(yè)的運營情況，便于市委、市政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時掌握企業(yè)的資金情況、就業(yè)情況、銷售情況、利潤、成本費用等重要經(jīng)營動態(tài)（范本），在密切_這些重要財務(wù)指標(biāo)的變化情況下，采用多種方法分析企業(yè)財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時為企業(yè)提出建議。（五）進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人

9、激勵約束機(jī)制年市國資委發(fā)布了市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核暫行辦法，通過、兩年的實行，發(fā)現(xiàn)存在一些矛盾和問題，特別是在確定企業(yè)年度考核目標(biāo)值時，由于信息不對稱而陷入“一對一”的誤判僵局。針對這些問題，參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核補充辦法，結(jié)合我市實際，于年元月又出臺了市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補充規(guī)定，重點實施經(jīng)濟(jì)效益考核，堅持將利潤和凈資產(chǎn)收益率作為年度考核的基本指標(biāo)，加強分類指標(biāo)考核，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點，確定業(yè)績考核的分類指標(biāo)，做到考核的共性要求與企業(yè)的個性特點相統(tǒng)一，不斷改進(jìn)目標(biāo)確定機(jī)制，考核的精準(zhǔn)性顯著提高。按照“同一行業(yè)，同一尺度”的原則，要求考核目標(biāo)值不低于前_年實際完成值的平均值

10、，并且要保持適度增長。年，市國資委將_戶國有及國有控股企業(yè)中具備考核條件的_戶市屬國有及國有控股企業(yè)全部納入考核范圍，簽訂了經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理，并嚴(yán)格與經(jīng)營者的薪酬掛鉤。由于受國際金融危機(jī)的影響，_戶被考核企業(yè)考核等級均在C級以下。年按照被考核企業(yè)不同的經(jīng)營內(nèi)容新設(shè)置了不同的經(jīng)營指標(biāo)和權(quán)重，與_戶國有及控股企業(yè)簽訂了經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，層層落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，考核工作將在今年_月底前完成。在簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的同時，根據(jù)市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（試行），對考核企業(yè)負(fù)責(zé)人實行年薪制。年薪與嚴(yán)格的業(yè)績考核緊密結(jié)合：對完成經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予與其貢獻(xiàn)相稱的報酬和獎勵；

11、對完不成任務(wù)的降低收入。按照該辦法，對年度簽訂經(jīng)營目標(biāo)的_戶企業(yè)負(fù)責(zé)人兌現(xiàn)了年薪。目前，以“業(yè)績上，薪酬上；業(yè)績下，薪酬下”為主的企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制，有效落實了國有企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，提升了企業(yè)管理水平，加快了企業(yè)效益的增長。同志們，年我市國資監(jiān)管工作在非常困難的情況下取得了較好的成績，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市國資戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也得益于各相關(guān)部門的大力支持。借此機(jī)會，我代表市國資委對大家表示衷心的感謝。在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我們工作中依然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是通過近幾年的改革重組，絕大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，新的產(chǎn)權(quán)體制下國資監(jiān)管的方式還在

12、探索中。二是總會計師派出制度和履職評估工作尚未開展，我們還要下大力氣來加以推進(jìn)。三是企業(yè)會計核算還有待繼續(xù)規(guī)范。（范本）四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作沒有形成制度化等等，均需要我們在今后的工作中予以高度_和加以改進(jìn)解決。二、年主要工作任務(wù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議對今年的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)作出了科學(xué)的判斷：國際金融市場漸趨穩(wěn)定，功能正在恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長；我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，市場信心明顯增強，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。因此，我市國資監(jiān)管和國有經(jīng)濟(jì)雖然存在一些問題和不足，但是，我們有信心通過大家今后的共同努力，把各項工作做好。年國資監(jiān)管要著力抓好以下幾個

13、方面的工作。繼續(xù)完善國資監(jiān)管體制。市人民_關(guān)于授權(quán)市國資委對市出資企業(yè)履行出資人職責(zé)_在本次會議上印發(fā)給大家，標(biāo)志著我市國資監(jiān)管工作邁上新臺階。下一步，我們將根據(jù)年_國資委出臺的_加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見（國資發(fā)法規(guī)_號）精神，把經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的全覆蓋。全面貫徹企業(yè)國有資產(chǎn)法，進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，探索新形勢下國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的有效方式，加大監(jiān)管力度，研究探索混合所有制下產(chǎn)權(quán)管理的新思路和模式，著力推進(jìn)國資監(jiān)管工作取得新突破。積極推進(jìn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作。年是國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的第一年。各市出資的國有及國有控股企業(yè)要

14、按照市市出資企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法的要求編制企業(yè)財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性，完善預(yù)算管理制度。穩(wěn)妥推動企業(yè)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則。各市出資的國有及國有控股企業(yè)條件成熟的要在年實行新會計準(zhǔn)則，條件不成熟的企業(yè)推遲至年執(zhí)行新會計準(zhǔn)則。新會計準(zhǔn)則的實施要求企業(yè)會計核算體系、財務(wù)信息系統(tǒng)作相應(yīng)調(diào)整，對企業(yè)會計、審計、內(nèi)部控制、公司治理結(jié)構(gòu)以及財務(wù)狀況與經(jīng)營成果均會產(chǎn)生重大影響，對財務(wù)管理水平和會計人員素質(zhì)等也提出了更高的要求。進(jìn)一步強化企業(yè)財務(wù)決算工作。財務(wù)決算要全面真實反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不準(zhǔn)存有帳外資產(chǎn)、不準(zhǔn)人為調(diào)節(jié)收入和利潤、不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬、不準(zhǔn)編造虛假報表、不準(zhǔn)出現(xiàn)新的潛虧掛賬，年度財務(wù)

15、決算要真實可靠。進(jìn)一步完善業(yè)績考核體系，發(fā)揮業(yè)績考核導(dǎo)向作用。年要加大業(yè)績考核力度，將落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任從集團(tuán)公司總部傳遞到子企業(yè)，從主要負(fù)責(zé)人傳遞到副職、各個部門，真正在企業(yè)內(nèi)部建立“人人身上有指標(biāo)，個個肩上擔(dān)責(zé)任”的考核機(jī)制，使業(yè)績考核機(jī)制成為最大限度地調(diào)動各方面積極性的重要導(dǎo)向。積極研究探索經(jīng)濟(jì)增加值考核法，適時選擇條件具備的企業(yè)開展試點。認(rèn)真落實企業(yè)總會計師職責(zé)，深入推進(jìn)總會計師工作職責(zé)管理。年將在市出資企業(yè)全面建立總會計師制度，盡快在各市出資企業(yè)建立總會計師委派、輪換、述職和評估制度，全面落實總會計師職責(zé)。合理整合我市現(xiàn)有參股企業(yè)股權(quán)。隨著我市國有企業(yè)的改革、重組，有許多原來市本級國有控股企業(yè)已經(jīng)成為參股企業(yè)，我們將研究以政府性投資公司為平臺，對市本級參股股權(quán)進(jìn)行整合的有效途徑。重點加強集團(tuán)公司特別是政府性投資公司的監(jiān)管。要按照完善的法_理結(jié)構(gòu)，以資本為紐帶，理順母子公司關(guān)系，增強母公司控制力；以完善內(nèi)控為途徑，有效防范和化解企業(yè)投資風(fēng)險和二級及以下子公司的經(jīng)營風(fēng)險。著重規(guī)范企業(yè)重大事項決策權(quán)限和程序、著重加強投資收益管理、著重督促集團(tuán)公司完善內(nèi)部損失責(zé)任追究機(jī)制等，形成一整套企業(yè)內(nèi)部控制制度。積極為市屬企業(yè)實行國有資本經(jīng)營預(yù)算做好準(zhǔn)備。省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度即將出臺，我們要做好前期準(zhǔn)備工作，在適當(dāng)時機(jī)開展我市的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，