2021年新農(nóng)合工作大會(huì)書(shū)記講話(huà).doc

1、2021年新農(nóng)合工作大會(huì)書(shū)記講話(huà)經(jīng)縣委、縣政府同意，今天召開(kāi)年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是分析總結(jié)我縣兩年多來(lái)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況，安排部署年的工作。剛才，局長(zhǎng)對(duì)兩年多來(lái)我縣新農(nóng)合的工作情況進(jìn)行了分析總結(jié)，局長(zhǎng)對(duì)年農(nóng)民參合資金征收工作進(jìn)行了安排，都講得很好，我完全贊同。根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、客觀評(píng)價(jià)兩年多來(lái)我縣新農(nóng)合工作我縣新農(nóng)合制度自年實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極努力工作，最大限度地?cái)U(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，參合率逐年上升，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，新農(nóng)合管理模式基本形成，制度框架初步建立，補(bǔ)償模式日趨完善，促進(jìn)了我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

2、。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)對(duì)新農(nóng)合工作重視不夠，_不力。二是參合資金征收工作的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立，參合資金的征收工作欠細(xì)致、欠規(guī)范、欠力度，很多農(nóng)民群眾反映鄉(xiāng)、村干部政策宣傳、資金收繳工作不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率較低。三是新農(nóng)合實(shí)施方案有待進(jìn)一步完善，既要考慮到參合農(nóng)民的受益程度，也要充分考慮參合農(nóng)民的受益面。四是新農(nóng)合的監(jiān)管不到位、不規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給合作醫(yī)療基金帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。二、扎實(shí)抓好年度新農(nóng)合籌資工作_、_決定從年起將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從_元提高到_元（其中中央補(bǔ)助_元，省級(jí)補(bǔ)助_元，縣財(cái)政補(bǔ)助_元），農(nóng)

3、民自籌資金從年的_元提高到_元，每個(gè)參合農(nóng)民的籌資總額達(dá)到_元，新農(nóng)合制度的保障水平得到大幅度提高。但是農(nóng)民自籌資金從_元提高到_元，客觀上也增加了參合資金籌集工作的難度，這對(duì)我們的工作提出了更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，理順籌資、運(yùn)行和監(jiān)管體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心_，密切配合，確保完成年度的參合資金籌集工作。（一）要明確籌資任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)在新農(nóng)合籌資工作中要做到“四個(gè)明確”：一是要明確籌資目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以上年度全縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，確保實(shí)現(xiàn)_%的參合目標(biāo)；二是要明確籌資標(biāo)準(zhǔn)，年參合農(nóng)民每人每年_元；三是要明確參合條件，參合對(duì)象必須是縣內(nèi)常住農(nóng)業(yè)人口

4、，必須要以戶(hù)為單位整戶(hù)參加；四是要明確籌資時(shí)間，_月份要重點(diǎn)做好籌資的前期宣傳動(dòng)員、籌資對(duì)象摸底和安排部署，_月份集中籌資，_月份上中旬抓差補(bǔ)缺，_月_日至_日匯總上報(bào)。年_月_日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所搞好參合信息錄入，_月_日前合作醫(yī)療證必須由村干部統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站領(lǐng)取發(fā)放到戶(hù)。（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府_和實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)新農(nóng)合的_、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，特別是要領(lǐng)導(dǎo)、_和落實(shí)好資金籌集工作。各村委會(huì)要認(rèn)真履行新農(nóng)合村級(jí)管理小組的職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民參合的政策宣傳與發(fā)動(dòng)，協(xié)助收繳農(nóng)民參合資金，對(duì)照戶(hù)口簿準(zhǔn)確登記農(nóng)民的

5、參合情況，確保在_月_日之前完成農(nóng)民參合資金籌集工作。（三）要加大宣傳力度。各級(jí)各部門(mén)要采取有效措施，加大新農(nóng)合工作的宣傳力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參合的積極性和主動(dòng)性。宣傳工作要做到“四個(gè)注重”：一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。年農(nóng)民參合自籌資金標(biāo)準(zhǔn)從_元提高到_元，在參合宣傳工作中要針對(duì)群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對(duì)性地就有關(guān)政策、措施、辦法進(jìn)行宣傳，特別是農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)增加了，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不是也要再增加一倍的想法要細(xì)致的進(jìn)行宣傳，達(dá)到消除群眾顧慮的目的。二要注重形式的多樣性。要采取廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。三要注重宣傳的準(zhǔn)確性。在宣傳過(guò)程中，要吃透政策

6、，準(zhǔn)確宣傳開(kāi)展新農(nóng)合的目的、意義以及具體政策，用實(shí)例宣傳參加新農(nóng)合得到的好處和實(shí)惠，特別是年全面啟動(dòng)門(mén)診統(tǒng)籌的相關(guān)政策要深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民搞懂。四要注重方法的實(shí)用性。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，深入群眾，深入基層，進(jìn)村入戶(hù)，確?！按宀宦?hù)、戶(hù)不漏人”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)合的主動(dòng)性。（四）要規(guī)范籌資程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策?；I資工作必須要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，手續(xù)要健全、責(zé)任要清楚。要規(guī)范籌資程序，按照登記造冊(cè)、收取基金、開(kāi)具專(zhuān)用_、核發(fā)合作醫(yī)療證的“四步程序”進(jìn)行籌資發(fā)證；要嚴(yán)肅籌資紀(jì)律，禁止為片面追求農(nóng)民參合率，強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)，強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組干部和鄉(xiāng)村醫(yī)生代繳，更不得挪用農(nóng)民參合資金。紀(jì)檢、審計(jì)部

7、門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，立即嚴(yán)肅查處；要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)、低保人口、特困優(yōu)撫對(duì)象等參加新農(nóng)合的，個(gè)人繳費(fèi)部分由縣民政局審核后，按有關(guān)政策規(guī)定給予解決；要做到原參合農(nóng)民繼續(xù)參合，未參合農(nóng)民積極參合，特別要_整戶(hù)外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)的參合，努力提高參合率。（五）要規(guī)范登記程序，確保參合信息準(zhǔn)確無(wú)誤。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村民小組為單位對(duì)照戶(hù)口簿進(jìn)行參合對(duì)象的登記和基金收取，內(nèi)容要全要真實(shí)；二是財(cái)經(jīng)所人員憑參合登記表以戶(hù)為單位出具參合票據(jù)，做到人、錢(qián)、票三統(tǒng)一；三是財(cái)經(jīng)所干部要認(rèn)真核對(duì)參合登記表，凡登記表填寫(xiě)不規(guī)范、不準(zhǔn)確，表、票、錢(qián)不符的要和村干部共同核對(duì)后，再進(jìn)行資金的界定。（六

8、）要明確部門(mén)職責(zé)。合管委各成員部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，在工作中實(shí)行資源共享，形成齊抓共管的良好局面，確保我縣新農(nóng)合制度健康運(yùn)行。縣衛(wèi)生局要充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，按照“管辦分離、人員輪崗管理”的要求，加強(qiáng)工作管理和政策指導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)做好新農(nóng)合的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、培訓(xùn)、_實(shí)施、評(píng)估總結(jié)及承擔(dān)日常事務(wù)等工作。一是要根據(jù)省、州有關(guān)新農(nóng)合政策的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和完善新農(nóng)合制度實(shí)施辦法。二是要不斷加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，不斷建全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理體制與_體系，確保新農(nóng)合管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行。三是要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)

9、條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為門(mén)診統(tǒng)籌提供服務(wù)保障。四是積極穩(wěn)妥實(shí)施衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，誠(chéng)信服務(wù)于參合農(nóng)民，努力做到小病不出村、常見(jiàn)多發(fā)病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣，切實(shí)為廣大參合農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是縣合管辦要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，制訂完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)大處方、人情處方和弄虛作假，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，并對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)（范本）管理，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，甚至追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡縣合管辦不履行監(jiān)管職責(zé)的將嚴(yán)肅查處?？h財(cái)政局要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助資金，及時(shí)做好基金的籌集、管理、信息錄入，加強(qiáng)基金使用的審核

10、和監(jiān)管，及時(shí)撥付補(bǔ)償資金。將縣級(jí)財(cái)政配套資金和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額到位。負(fù)責(zé)制定參合農(nóng)民個(gè)人籌資辦法、基金財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法以及相應(yīng)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站基金運(yùn)行監(jiān)管，保證資金安全。縣民政局要確保農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象準(zhǔn)確和參加新農(nóng)合的個(gè)人繳納部分及時(shí)解決，對(duì)低保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象因患大病經(jīng)新農(nóng)合補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)救助?？h醫(yī)保局要搞好居民醫(yī)保政策和新農(nóng)合政策的銜接。縣公安局要提供準(zhǔn)確的全縣農(nóng)業(yè)人口花名冊(cè)，確保參合農(nóng)民信息的準(zhǔn)確性?？h廣電局要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，免費(fèi)開(kāi)展新農(nóng)合政策及運(yùn)行情況的專(zhuān)題報(bào)

11、道，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加新農(nóng)合的積極性?？h發(fā)展改革局要把建立新農(nóng)合制度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管?？h審計(jì)局要依法對(duì)新農(nóng)合基金收支和管理情況進(jìn)行定期審計(jì)，檢查和糾正基金籌集、管理、使用中存在的問(wèn)題。縣監(jiān)察局要依法對(duì)新農(nóng)合基金的收支、運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)事件?？h食品藥品監(jiān)管局要整頓和凈化全縣藥品市場(chǎng)，做好藥品質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全、經(jīng)濟(jì)、有效?？h信用聯(lián)社要做好新農(nóng)合基金的代理服務(wù)工作，積極支持縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)和信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督查，及時(shí)通報(bào)工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我

12、縣新農(nóng)合制度健康運(yùn)行。（七）要強(qiáng)化工作督查。縣政府辦公室將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)的工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查宣傳發(fā)動(dòng)、資金籌集情況和群眾對(duì)新農(nóng)合制度的知曉率等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要行動(dòng)迅速，措施得力，籌資工作進(jìn)展情況要按照旬報(bào)告制度的要求，定期向縣財(cái)政局報(bào)告，縣財(cái)政局匯總后報(bào)縣合管委，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、應(yīng)付了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位將予以通報(bào)批評(píng)，并將參合率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。三、積極探索建立新農(nóng)合運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制（一）要建立農(nóng)民參合資金籌集的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民參合資金籌集的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，自行_參合資金籌集工作，使這項(xiàng)工作步入常態(tài)化。（二）要建立新農(nóng)合基金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

13、加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管，保證基金安全是新農(nóng)合制度成敗的關(guān)鍵。財(cái)政部門(mén)要制訂管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保運(yùn)行安全。隨著國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民自籌參合資金額度的提高，基金規(guī)模大幅度增加，監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。因此，在基金管理上，一是要嚴(yán)格實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌錢(qián)不管錢(qián)，財(cái)政金融管錢(qián)不用錢(qián)，合管辦用錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)”的封閉式基金管理機(jī)制。二是要堅(jiān)持收支分離、管用分離的原則，繼續(xù)實(shí)行基金支出二級(jí)審批制度，確保基金管理使用的安全。三是要切實(shí)搞好新農(nóng)合基金管理、監(jiān)督約束等方面的規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作制度、辦事規(guī)章、業(yè)務(wù)程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。四是要建立健全_紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)公示監(jiān)督、行業(yè)自身監(jiān)督三重監(jiān)督機(jī)制，把新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)公示作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，探索農(nóng)民參與監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金管理和使用的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)_、挪用以及村干部出具虛_明騙取農(nóng)合醫(yī)療基金的違法行為，相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體的處罰措施，堅(jiān)決打擊，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，決不姑息。（三）建立新農(nóng)合相關(guān)部門(mén)聯(lián)系配合的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)和完善新農(nóng)合制度，縣新農(nóng)合管委會(huì)各成員