2021年財(cái)政體制調(diào)整暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話.doc

1、2021年財(cái)政體制調(diào)整暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話為貫徹落實(shí)黨的_屆_中全會(huì)和_年中央一_文件精神，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)“兩個(gè)加快”，省委決定，今年在全省繼續(xù)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。_月下旬，省政府召開了全省深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)前一階段試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)深化和擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。今天，我們召開專題會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，研究部署擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)政體制調(diào)整工作，對(duì)試點(diǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)。希望大家緊密聯(lián)系實(shí)際，著眼于改革試點(diǎn)工作的新要求，認(rèn)真思考問(wèn)題，深入研究討論，狠抓工作落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的重要意義我

2、省從_年_月開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)縣（市）管理體制機(jī)制基本建立，運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量逐步提升，取得了明顯的階段性成果。按照中央要求，結(jié)合_實(shí)際，省委決定今年再增加_個(gè)試點(diǎn)縣（市），這是省委著眼“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作大局作出的重大戰(zhàn)略決策，各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重大意義，樹立全局觀念，強(qiáng)化主體意識(shí)，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。（一）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的

3、重要平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與水平直接決定著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。我省有全國(guó)最多的縣（市、區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展格局中占有更加重要的地位。當(dāng)前，_與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要體現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大實(shí)際是底子薄、發(fā)展慢、后勁差，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，絕大多數(shù)的縣（市、區(qū)）仍然沒(méi)有擺脫“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的發(fā)展困境。省委、省政府決定繼續(xù)深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，根本目的就是要對(duì)更多的縣賦予更大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，進(jìn)一步明確縣級(jí)發(fā)展的主體責(zé)任，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，盡快形成一批經(jīng)

4、濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣（市），為實(shí)現(xiàn)全省加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推進(jìn)災(zāi)后重建、實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，我省低收入人群重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快中小企業(yè)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)，對(duì)提高居民收入水平、擴(kuò)大消費(fèi)需求有直接的貢獻(xiàn)；另一方面，災(zāi)后重建不是簡(jiǎn)單復(fù)制，而是更高水平的建設(shè)、更高起點(diǎn)的發(fā)展。在推進(jìn)重建的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)被擺在十分突出的位置，全面提高災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將成為必然。目前，我省納入國(guó)家規(guī)劃的_個(gè)極重災(zāi)和重災(zāi)縣中，已經(jīng)有_個(gè)縣（市）是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）

5、，因此，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對(duì)推進(jìn)我省災(zāi)后重建進(jìn)程同樣具有十分重要的意義。（二）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是提高行政運(yùn)行效能的需要。今年中央一_文件明確提出，有條件的省份要依法探索省直管縣的體制。這預(yù)示著我國(guó)的行政管理體制改革已經(jīng)從精兵簡(jiǎn)政、機(jī)構(gòu)合并的內(nèi)部調(diào)整，開始逐步擴(kuò)展到減少行政層次的結(jié)構(gòu)改革。盡管改革的過(guò)程還很漫長(zhǎng)，但改革的方向已經(jīng)明確，意義十分深遠(yuǎn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對(duì)提高行政效能的具體效果主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是通過(guò)減少管理層次和審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，降低發(fā)展成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)權(quán)改革后，省與縣政府間公文傳遞時(shí)間由原來(lái)一般_天減少到了最多_天。二是通過(guò)省、縣直通對(duì)接，使我們的基層政府和

6、管理單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地掌握上級(jí)的政策信息，減少了政策效力衰減，提高了政策的有效性。三是通過(guò)減少管理層次和審批項(xiàng)目，基層政府可以把更多的精力轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。（三）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是深化財(cái)政體制改革的需要。完善省以下財(cái)政管理體制，加快推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，是深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。對(duì)此，中央多次提出明確要求，全國(guó)大多數(shù)省份陸續(xù)開展了探索實(shí)踐。目前，全國(guó)有_個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）在_多個(gè)縣（市）開展了“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)，占全國(guó)縣（市）總數(shù)的_%左右。除四個(gè)直轄市及_省本身就是省直管縣體制外，全國(guó)“省

7、直管縣”管理方式主要有兩種：一是以_、_、安徽等省為代表的全面管理型，在財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面全部實(shí)行省直管縣。二是以_、_、_等省為代表的補(bǔ)助管理型，主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付、專款分配以及資金調(diào)度實(shí)行省直接管理縣，縣級(jí)財(cái)政管理體制仍然由市級(jí)確定。我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)實(shí)行的是全面管理型財(cái)政體制。從近兩年的改革試點(diǎn)看，省、縣兩級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系更加明晰、合理，縣級(jí)財(cái)政管理的規(guī)范化、制度化水平不斷提高，基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化管理的內(nèi)在動(dòng)力得到體現(xiàn)。（四）深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的需要。縣級(jí)政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要陣地，客觀上需要不斷增強(qiáng)縣級(jí)

8、財(cái)政的公共保障能力。近年來(lái)，在各級(jí)共同努力下，我省縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到有效緩解。_年，我省縣級(jí)人均財(cái)力達(dá)到_萬(wàn)元，所有縣（市、區(qū)）人均財(cái)力都超過(guò)了_萬(wàn)元，在全國(guó)排名_位左右。但是，我省縣級(jí)財(cái)政仍然面臨基礎(chǔ)不牢、區(qū)域差異大、對(duì)上依賴程度高等突出問(wèn)題，與基本公共服務(wù)均等化的要求相比還有很大差距。_年，全省仍有_個(gè)縣（市、區(qū)）人均財(cái)力在全省平均水平以下，本次新增的_個(gè)試點(diǎn)縣（市）均低于全省平均水平。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，就是要破除制約縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)縣級(jí)自我發(fā)展能力，提高縣級(jí)財(cái)政的公共保障能力。從我省試點(diǎn)情況看，通過(guò)財(cái)政管理體制的逐步完善，有效調(diào)動(dòng)了縣級(jí)理財(cái)增收的積極性，試點(diǎn)縣財(cái)政收入快速增

9、長(zhǎng)，保障能力明顯增強(qiáng)。從收入情況看：試點(diǎn)前三年，試點(diǎn)縣地方一般預(yù)算收入增幅比全省平均水平低_個(gè)百分點(diǎn)；_年，扣除_個(gè)重災(zāi)縣（市），_個(gè)試點(diǎn)縣（市）一般預(yù)算收入、稅收收入增幅分別達(dá)到_和_%，比全省平均水平高_(dá)個(gè)和_個(gè)百分點(diǎn)。從支出情況看：試點(diǎn)前三年，試點(diǎn)縣地方一般預(yù)算支出增幅比全省縣級(jí)平均水平低近_個(gè)百分點(diǎn)；_年，即使剔除抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建因素，_個(gè)試點(diǎn)縣一般預(yù)算支出也較上年大幅增長(zhǎng)_%，增幅比全省縣級(jí)平均水平高出_個(gè)百分點(diǎn)，人均財(cái)力由_年的_萬(wàn)元增加到_萬(wàn)元。二、妥善處理在深化和擴(kuò)大試點(diǎn)工作中的三個(gè)關(guān)系當(dāng)前，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作尚處于探索階段。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，還存在部分管理權(quán)限下放不到位

10、，后續(xù)配套政策跟進(jìn)不及時(shí)，市、縣經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)不規(guī)范等諸多問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要我們創(chuàng)新思路、上下協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)。在試點(diǎn)工作中，各級(jí)要妥善處理好以下三個(gè)關(guān)系：（一）妥善處理好省、市、縣三級(jí)財(cái)政間的關(guān)系。對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，我們一些同志還存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為省直接管縣，縣級(jí)的發(fā)展就只是省、縣的責(zé)任，市級(jí)不再承擔(dān)支持和管理試點(diǎn)縣的責(zé)任了。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致前期試點(diǎn)中在市與縣的利益協(xié)調(diào)上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，有的地方通過(guò)行政命令間接集中縣級(jí)財(cái)力，在資金分配、產(chǎn)業(yè)布局、利益調(diào)整上偏向非擴(kuò)權(quán)縣，出現(xiàn)了“弱縣強(qiáng)區(qū)”的不正?，F(xiàn)象。我們必須看到，首先擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣不是削弱市級(jí)發(fā)展，而是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)

11、新，發(fā)揮市、縣的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的雙贏局面；其次，“擴(kuò)權(quán)”只是擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行政管理權(quán)限并沒(méi)有下放，試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然是省、市、縣各級(jí)共同的責(zé)任。因此，市級(jí)財(cái)政要站在全局的高度，更多地體現(xiàn)關(guān)心體諒下級(jí)的姿態(tài)，繼續(xù)承擔(dān)起支持試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，在企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整、收支基數(shù)核定、債務(wù)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等方面給與試點(diǎn)縣（市）更多的讓渡和支持；試點(diǎn)縣（市）財(cái)政部門要強(qiáng)化_觀念，加強(qiáng)溝通匯報(bào)，算大帳、算動(dòng)態(tài)（范本）帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，自覺(jué)接受市級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)監(jiān)督。在財(cái)政政策支持的重點(diǎn)上，試點(diǎn)縣（市）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上多出力，市級(jí)財(cái)

12、政要在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能上下功夫，省級(jí)財(cái)政將按照上述思路予以分類指導(dǎo)和政策支持。（二）妥善處理好上級(jí)支持與自身努力的關(guān)系。試點(diǎn)縣（市）的發(fā)展歸根到底要靠自身努力。從前期試點(diǎn)情況看，一些同志認(rèn)為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)就是在政策上“開小灶”、“吃偏飯”，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。同志們可以想一想，“開小灶”還能叫“試點(diǎn)”嗎？“吃偏飯”能夠推廣嗎？道理就這么簡(jiǎn)單。這種思想不但是片面的、錯(cuò)誤的，而且容易造成錯(cuò)失良機(jī)遇的后果。我們搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，核心目標(biāo)是要激發(fā)試點(diǎn)縣（市）的內(nèi)在動(dòng)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。為此，試點(diǎn)縣（市）要注重把握以下三點(diǎn)要求：一是要樹立搶抓意識(shí)。對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，必須從

13、簡(jiǎn)單的關(guān)系變更或者要錢跑項(xiàng)目更容易，轉(zhuǎn)變到立足體制機(jī)制創(chuàng)新、牢牢把握發(fā)展機(jī)遇上來(lái)，重新審視發(fā)展目標(biāo)，努力提升發(fā)展層次。二是要樹立危機(jī)意識(shí)。為更好地體現(xiàn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用，客觀反映發(fā)展成效，我們將對(duì)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)（范本）管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，努力營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加快發(fā)展的良好氛圍。作為試點(diǎn)地區(qū)，不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。因此，試點(diǎn)縣（市）要自加壓力，竭盡全力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。三是要樹立升級(jí)意識(shí)。納入試點(diǎn)范圍不是榮譽(yù)，是希望通過(guò)擴(kuò)權(quán)放權(quán)，在政策思路、管理創(chuàng)新、發(fā)展成效等各個(gè)方面謀求新的變化，得到新的提高。（三）妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的關(guān)系。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)差距

14、、地區(qū)差距、_問(wèn)題仍然十分突出，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障缺位問(wèn)題仍然客觀存在，這是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重要課題。我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是對(duì)縣（市）下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，不涉及社會(huì)管理權(quán)限的調(diào)整。因此，對(duì)試點(diǎn)縣（市）而言，必須按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政職能，把加快公共服務(wù)體系建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等放在更加重要的位置；對(duì)相關(guān)市而言，由于試點(diǎn)縣（市）與所在市“行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變”，試點(diǎn)縣（市）的社會(huì)管理和公共服務(wù)仍然是所在市的重要組成部分，因此相關(guān)市要切實(shí)履行職責(zé)，努力為試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。三、全面把握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)政體制調(diào)整

15、的主要內(nèi)容遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)是在國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，盡可能賦予試點(diǎn)縣（市）更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限優(yōu)先下放。具體涉及計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、價(jià)格管理權(quán)限部分下放、統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布共_個(gè)方面_條。其中，財(cái)政體制調(diào)整是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的重要內(nèi)容。（一）體制調(diào)整的基本原則。一是保證既得利益，實(shí)施增量調(diào)控。以確保市、縣財(cái)政既得利益為前提，對(duì)以后年度的收入增量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。以_年為基期年核定基數(shù)，確保所在市與試點(diǎn)縣（市）的既得利益不受損失。二是適當(dāng)照顧

16、市級(jí)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。財(cái)政體制調(diào)整既注重增強(qiáng)縣級(jí)的發(fā)展實(shí)力，又最大限度地照顧所在市的利益。盡管市級(jí)財(cái)政從_年起不再參與試點(diǎn)縣（市）的稅收_，但除確保市級(jí)_年既得利益外，還將按原體制計(jì)算的增量在過(guò)渡期內(nèi)（_年至_年）以一定比例給予基數(shù)性照顧，以保證財(cái)政體制調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)范圍，財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一。結(jié)合財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分范圍，將試點(diǎn)縣（市）財(cái)政收支、補(bǔ)助、債務(wù)等單列出來(lái)，試點(diǎn)縣（市）合理承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任。（二）體制調(diào)整的主要內(nèi)容。財(cái)政體制調(diào)整主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是財(cái)政體制由省直接核定到縣。從_年_月_日起，省對(duì)_個(gè)新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行與市相同的分稅制財(cái)政管理體制，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）與所在市

17、互不參與稅收和非稅收入_。以_年為基期年，核定和劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣（市）各項(xiàng)財(cái)政收支基數(shù)，將試點(diǎn)縣（市）應(yīng)得補(bǔ)助基數(shù)從所在市單列出來(lái)，相應(yīng)調(diào)整省對(duì)所在市的補(bǔ)助基數(shù)，由省分別結(jié)算到縣。在支出責(zé)任方面，試點(diǎn)縣（市）行政轄區(qū)內(nèi)的事權(quán)由中央、省、試點(diǎn)縣（市）按事權(quán)劃分范圍承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。二是庫(kù)款報(bào)解及資金調(diào)度由省直接到縣。試點(diǎn)縣（市）國(guó)庫(kù)直接對(duì)中央和省報(bào)解財(cái)政庫(kù)款。省財(cái)政單獨(dú)核定試點(diǎn)縣（市）的資金留解比例，資金調(diào)度由省財(cái)政直接調(diào)撥到縣（市）。三是補(bǔ)助分配由省直接到縣。財(cái)力性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接分配下達(dá)到縣（市）。試點(diǎn)縣（市）要求_支持，經(jīng)市級(jí)復(fù)核后，向省級(jí)有關(guān)主管部門和省財(cái)政廳申報(bào)。四是預(yù)算管理

18、由省直接到縣。試點(diǎn)縣（市）的年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編報(bào)等由所在市統(tǒng)一匯總后上報(bào)省財(cái)政。五是債務(wù)管理由省直接到縣。試點(diǎn)縣（市）政府性債務(wù)預(yù)警、監(jiān)控以及化債獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制由省財(cái)政直接考核結(jié)算到縣。（三）考核管理的基本要求。一是分類考核。根據(jù)我省縣域地理地貌特征，將試點(diǎn)縣（市）分別納入平原、丘陵和山區(qū)三個(gè)類區(qū)進(jìn)行考核。按照主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平的要求，以全省GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、地方稅收收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入_項(xiàng)指標(biāo)的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行考核。_項(xiàng)指標(biāo)既考核試點(diǎn)縣（市）在同一類區(qū)中的發(fā)展水平，又考核其自身取得的縱向進(jìn)展。二是動(dòng)態(tài)（

19、范本）管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、退出機(jī)制。依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)發(fā)展水平低于全省平均水平的縣（市）給予告誡，連續(xù)兩年達(dá)不到全省平均水平的縣（市），不再列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣范圍。四、全力確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)_革工作順利開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)政體制調(diào)整工作時(shí)間緊、任務(wù)重、政策要求高。各級(jí)財(cái)政要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，確保體制調(diào)整工作有序推進(jìn)。（一）明確目標(biāo)任務(wù)，加快試點(diǎn)縣（市）財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要按照省委、省政府的安排部署，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為契機(jī)，堅(jiān)定“兩個(gè)加快”的信心，確保試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。要促進(jìn)城鄉(xiāng)

20、統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭(zhēng)用_年時(shí)間初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良性機(jī)制，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)共融的新路子；要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗減排、財(cái)政收入占GDP的比重、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于全省縣級(jí)平均水平；要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率、對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率和對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于全省縣級(jí)平均水平；要促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入的增長(zhǎng)高于全省縣級(jí)平均水平、人均財(cái)政收入增長(zhǎng)高于全省同類區(qū)平均水平的目標(biāo)。當(dāng)前，全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分關(guān)鍵的時(shí)期。一季度，全省地方財(cái)政收入完成_億元，完成年初預(yù)算的_%，較上年同比增長(zhǎng)_%，扭轉(zhuǎn)

21、了自去年_月以來(lái)連續(xù)_個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)局面，_月當(dāng)月同比增長(zhǎng)_%。這樣的成績(jī)來(lái)之不易，是全省上下共同努力的結(jié)果，也充分說(shuō)明我省災(zāi)后重建巨大的投資拉動(dòng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極政策初見成效。但是，必須理性地分析形勢(shì)，絕不可盲目樂(lè)觀。就目前情況看，我們的基本判斷只能說(shuō)是“出現(xiàn)了積極變化，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。當(dāng)前我省財(cái)政運(yùn)行的困難和問(wèn)題是，財(cái)政收入增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未出現(xiàn)全面向好的勢(shì)頭；收入增長(zhǎng)中非稅收入貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)，財(cái)政增收基礎(chǔ)仍然不牢固；剛性支出壓力巨大，財(cái)政保障任務(wù)十分繁重。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)必須堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的基本取向不改變

22、，堅(jiān)持完成年初預(yù)算任務(wù)的決心不動(dòng)搖。要不折不扣地執(zhí)行好災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)財(cái)稅政策，加快撥付財(cái)政資金，盡快把資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量；要切實(shí)抓好各項(xiàng)民生政策落實(shí)工作，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平；要強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收，努力為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收多做貢獻(xiàn)。（二）采取有力措施，確保財(cái)政體制調(diào)整順利推進(jìn)。一是細(xì)化工作方案。省廳相關(guān)部門將結(jié)合工作需要，及時(shí)_開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)與稅務(wù)、國(guó)庫(kù)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)體制調(diào)整工作。試點(diǎn)縣（市）與所在市財(cái)政部門要按照統(tǒng)一要求，抓緊制訂工作方案，盡快拿出工作時(shí)間表，對(duì)_機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作任務(wù)等進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化，明確要求、落實(shí)責(zé)任。二是搞好賬務(wù)清

23、理。試點(diǎn)縣（市）與所在市財(cái)政部門要按照公平合理、不擠不占、協(xié)商認(rèn)可的原則，抓緊開展賬務(wù)清核工作。重點(diǎn)對(duì)收入、支出、財(cái)力、?？罴澳杲K結(jié)算等收支基數(shù)予以確認(rèn)；對(duì)涉及市、縣責(zé)任的政府性債務(wù)余額予以確認(rèn)；對(duì)資金往來(lái)及試點(diǎn)縣資金留解比例予以確認(rèn)；對(duì)試點(diǎn)縣（市）境內(nèi)的市屬企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)予以確認(rèn)。三是清理制度規(guī)定。按照依法、合規(guī)、適用的原則，抓緊開展對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的清理工作，針對(duì)試點(diǎn)工作的新情況、新要求，對(duì)不符合財(cái)政管理要求的規(guī)章制度予以修訂和補(bǔ)充。（三）加強(qiáng)工作對(duì)接，努力適應(yīng)新變化新要求。一是抓緊建立工作聯(lián)系。新增試點(diǎn)縣（市）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)上的溝通銜接，全面了解省廳的工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程；及時(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)信

24、息，反映工作動(dòng)態(tài)（范本）。省廳要建立聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)口聯(lián)系試點(diǎn)縣（市）工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是著力完善工作機(jī)制。按照放管結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，抓緊建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。省、市財(cái)政要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)工作脫節(jié)和管理漏洞；省財(cái)政要積極改變管理方式，克服因管理范圍擴(kuò)大、工作量增加帶來(lái)的困難；試點(diǎn)縣（市）要抓緊建立對(duì)上的工作聯(lián)系機(jī)制和信息傳遞機(jī)制，確保上傳下達(dá)、政令暢通。三是切實(shí)加強(qiáng)政策研究。賦予試點(diǎn)縣（市）充分的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的關(guān)鍵。因此，如何用好、用活、用夠這些政策，是需要各級(jí)共同研究的課題。要深入理解政策，準(zhǔn)確把握政策，確保吃透精神、政策到位；要密切_執(zhí)行動(dòng)態(tài)（范本），認(rèn)真研究改革中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出政策調(diào)整建議；要在現(xiàn)有政策體系上，深入研究整合政策資源、創(chuàng)新政策模式的思路辦法，制定適應(yīng)不同特點(diǎn)、不同類區(qū)的差異化政策措施，最大限度地發(fā)揮擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的政策效應(yīng)。（四）深化財(cái)_革，不斷提高財(cái)政管理水平。一是繼續(xù)深化改革。試點(diǎn)縣（市）要把