中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃中的指標(biāo)體系研究

1、 中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃中的指標(biāo)體系研究【文章摘要】: 統(tǒng)一的中小學(xué)指標(biāo)體系是 一個(gè)地區(qū)對(duì)中小學(xué)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理，規(guī)范建設(shè)的保證，因此，必須結(jié)合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展實(shí)際，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在眾多指標(biāo)中，學(xué)生千人指標(biāo)數(shù)和生均用地是影響布點(diǎn)規(guī)劃的兩個(gè)主要指標(biāo)。【關(guān)鍵詞】中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)體系千人指標(biāo)數(shù)生均用地指標(biāo)1 前言教育是百年大計(jì)，教育發(fā)展對(duì)于提升整個(gè)民族的素質(zhì)有極其重要的意義。十七大曾明確指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，在社會(huì)建設(shè)部分要把教育擺在首位。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（公開征求意見稿）在序言中提出：國(guó)運(yùn)興衰，系于教育；教

2、育振興，全民有責(zé)，在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。教育要“面向世界、面向未來(lái)”，教育水平的提高與學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題，其中，學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)是城市物質(zhì)空間建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，必須結(jié)合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展實(shí)際，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2 我國(guó)現(xiàn)有指標(biāo)情況2.1 深圳市中小學(xué)校指標(biāo)根據(jù)深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則(szb2004),深圳市高中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為：3.56.5萬(wàn)人普通高中宜設(shè)24班、30班或3

3、6班，每班50座。普通高中用地面積為1821/座，建筑面積為8.510.5 /座。初中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為：35萬(wàn)人初中宜設(shè)24班、30班或36班，每班50座。建筑面積89.5 /座，占地面積1518 /座。初中應(yīng)按其服務(wù)范圍均勻布置，市區(qū)范圍內(nèi)初中的服務(wù)半徑不宜大于1000m。用地面積1417 /座，建筑面積6.57.5 /座。小學(xué)應(yīng)按其服務(wù)范圍均衡布置，服務(wù)半徑不宜大于500m。在不足1.5萬(wàn)人的獨(dú)立地區(qū)宜設(shè)置18班小學(xué)。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)避免學(xué)生上學(xué)穿越城市干道和鐵路，不宜與商場(chǎng)、市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所及醫(yī)院太平間等場(chǎng)所毗鄰。2.2 南京市中小學(xué)校指標(biāo)根據(jù)南京市市區(qū)中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)規(guī)定(摘自200

4、4年6月南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改規(guī)定的決定)，南京市每千人口中按70名中學(xué)生計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模中學(xué)，其用地面積為：舊城區(qū)，18班規(guī)模學(xué)校不低于13000平方米、24班規(guī)模學(xué)校不低于16900平方米、30班規(guī)模學(xué)校不低于19500平方米；新區(qū)，18班規(guī)模學(xué)校不低于15000平方米、24班規(guī)模學(xué)校不低于18000平方米、30班規(guī)模學(xué)校不低于22500平方米。每千人口中按70名小學(xué)生計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，其用地面積為：舊城區(qū)，12班規(guī)模學(xué)校不低于6000平方米、18班規(guī)模學(xué)校不低于7000平方米、24班規(guī)模學(xué)校不低于8000平方米、30班規(guī)模學(xué)校不低于9000平方米；新區(qū)，18班規(guī)模學(xué)校不

5、低于12000平方米、24班規(guī)模學(xué)校不低于13600平方米、30班規(guī)模學(xué)校不低于15000平方米。2.3 上海市中小學(xué)校指標(biāo)根據(jù)上海市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上海市2.5萬(wàn)人口住宅小區(qū)配建30班規(guī)模小學(xué)一所，24班規(guī)模初中，24班規(guī)模高中一所。中心城新建住宅區(qū)建筑面積與用地面積千人指標(biāo)為：高中：建筑面積266平方米，用地面積626平方米；初中：建筑面積442平方米，用地面積981平方米；小學(xué)：建筑面積461平方米，用地面積1102平方米；中心城（外環(huán)線以內(nèi)）新建住宅區(qū)千人指標(biāo)為：高中：建筑面積266平方米，用地面積536平方米；初中：建筑面積442平方米，用地面積839平方米；小學(xué)：建筑面積46

6、1平方米，用地面積929平方米。2.4 指標(biāo)對(duì)比參考了全國(guó)及部分省市相關(guān)規(guī)范及指導(dǎo)辦法，并形成了以下表格。表1小學(xué)生生均用地指標(biāo)比較資料來(lái)源完全小學(xué)（）城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家教育部 2004年12月12班18班24班30班26 20 18 17福建省示范小學(xué)評(píng)估辦法省教育廳 2004年15城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)標(biāo) 2002年12班18班24班11.18.647.4湖南省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基本合格10.16 基本合格8.6基本合格7.41 上海市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（中心城）（上海市教委、上海市建委2004年）20班25班30班22.10 20.47 19.35表2中學(xué)生生均用地指標(biāo)比較表資料

7、來(lái)源完全中學(xué)（）高級(jí)中學(xué)（）初級(jí)中學(xué)（）城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)國(guó)家教育部2004年12月18班24班30班36班18班24班30班36班12班18班24班30班222220222222202227222220江西省優(yōu)質(zhì)中學(xué)定級(jí)驗(yàn)收辦法（試行）2003年城市22城市22福建省普通高中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法暫行規(guī)定 1999年18班24班班30班18班24班30班18.29 17.23 17.62 18.5618.3518.24福建省普通初中達(dá)標(biāo)學(xué)校及示范學(xué)校驗(yàn)收辦法 1997年城市22城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)標(biāo)2002年18班24班30班18班24班30班18班24班30班12.2 10 9.3312

8、.2109.3312.2109.33上海市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（中心城）22.3319.9821.86上海市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（中心城外）26.0823.5125.54通過(guò)對(duì)比小學(xué)生均用地指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，湖南省、福建省、上海市等小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范提出的小學(xué)生用地指標(biāo)均低國(guó)家教育部頒布的城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。其中湖南省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較接近但仍低于城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范提出的指標(biāo)。通過(guò)對(duì)比中學(xué)生均用地指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，福建省普通高中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法暫行規(guī)定及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范提出的小學(xué)生用地指標(biāo)均低國(guó)家教育部頒布的城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；江西省優(yōu)質(zhì)中學(xué)定級(jí)驗(yàn)收辦法（試行）和

9、福建省普通初中達(dá)標(biāo)學(xué)校及示范學(xué)校驗(yàn)收辦法指標(biāo)與城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)基本一致，而上海市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)的指標(biāo)。由此說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題：一是各地中小學(xué)生均用地指標(biāo)相差較大；二是國(guó)家教育部頒布的城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)受地域影響難以廣泛執(zhí)行；三是相對(duì)國(guó)家教育部頒布的城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而言，小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，而中學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)則較為接近；四是不同城市由于歷史形成及發(fā)展模式的不同,中小學(xué)生均用地指標(biāo)各不相同，在中小學(xué)校用地規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)城市現(xiàn)實(shí)情況制定相應(yīng)建設(shè)指標(biāo)，但原則上小學(xué)生均用地指標(biāo)不得低于城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，中學(xué)生均用地指標(biāo)應(yīng)相對(duì)接近國(guó)家教育部頒布的城

10、市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3 學(xué)生千人指標(biāo)研究學(xué)生千人指標(biāo)是指每千人居民中擁有的學(xué)生數(shù)。千人指標(biāo)的高低，直接反映城市中學(xué)生生源總量的大小，也影響著學(xué)校在城市布局中的空間密度。3.1 以人口出生率為基準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)生千人指標(biāo)預(yù)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入“十一五”規(guī)劃時(shí)期，江西省人口出生水平開始回升，人口增長(zhǎng)幅度較往年有所提高。按照現(xiàn)有的生育水平測(cè)算，今后15年，江西省將進(jìn)入“第四次人口生育高峰期”，全省預(yù)計(jì)平均每年出生65萬(wàn)人，年均出生水平為14左右，相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中期的水平；2012年達(dá)到人口出生峰頂，當(dāng)年出生人口約69萬(wàn)人。（摘自江西省統(tǒng)計(jì)局）根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)年鑒2007，截止2006年末，南昌

11、市年平均人口4530776人，出生人口60824人，出生率為13.42，死亡人口為26188人，死亡率為5.78，年自然增長(zhǎng)34636人，自然增長(zhǎng)率為7.64。根據(jù)南昌市統(tǒng)計(jì)年鑒20002007，從2000年到2007年，人口出生率分別為1524，1263，1651，1474，1368，1407，1342，1363，平均人口出生率為14.24,其中，中心城區(qū)（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)）平均出生率為7.85。以南昌市中心城區(qū)出生率計(jì)算千指標(biāo)，假設(shè)小學(xué)、初中入學(xué)率為100%，則小學(xué)生數(shù)比例為：7.856=47.1；初中生比例為14.24%62=23.5

12、5。即每千人小學(xué)生不足50人，初中生不足25人。3.2 以南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行千人指標(biāo)預(yù)測(cè)3.2.1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1）小學(xué)根據(jù)南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，南昌市城區(qū)2000年2007年，每萬(wàn)人口在校小學(xué)生數(shù)分別為801.7人、749.1人、707人、751.1人、836.8人、809人、784.6人、789.9人，八年平均每萬(wàn)人口在校小學(xué)生數(shù)為779人。（2）初中根據(jù)南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，南昌市城區(qū)2000年2007年，每萬(wàn)人口在校初中生數(shù)分別為448.2人、464.5人、467人、436人、332.5人、288.5人、303.3人、366.5人，八年平均每萬(wàn)人口在校初中學(xué)生數(shù)為3

13、91人。（3）高中根據(jù)南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，南昌市城區(qū)2000年2007年，每萬(wàn)人口普通高中在校學(xué)生數(shù)分別為128.3人、144.3人、173人、189人、212.4人、216人、205.2人、179.6人，八年平均每萬(wàn)人在校普通高中生數(shù)為180.975人。每萬(wàn)人口職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)分別為85.7人、85.7人、86人、47.4人、58.7人、60.2人、69.6人、74.3人，八年平均每萬(wàn)人在校職業(yè)中學(xué)生數(shù)為70.95人。由以上數(shù)據(jù)可知，八年來(lái)普通高中在校生數(shù)與職業(yè)高中在校生數(shù)比例為2:1，且2000年2007年平均每萬(wàn)人口高中生總數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?52人。3.2.2 發(fā)展趨勢(shì)分析（1）小

14、學(xué)、初中發(fā)展趨勢(shì)分析南昌市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)來(lái)源于各學(xué)校歷年統(tǒng)計(jì)的在校學(xué)生數(shù)，這些數(shù)據(jù)可靠但不一定能真實(shí)反映南昌市中心城區(qū)戶籍的學(xué)生數(shù)，在中心城區(qū)教育資源相對(duì)集中且完善的背景下，極有可能發(fā)生南昌市中心城區(qū)以外學(xué)生來(lái)中心城區(qū)中小學(xué)校就讀的情況，因此，南昌市中心區(qū)人口中的中小學(xué)生實(shí)際千人比例會(huì)降低，本次規(guī)劃將采用略低于統(tǒng)計(jì)資料的千人指標(biāo)。（2）高中發(fā)展趨勢(shì)分析通過(guò)對(duì)人口普查資料進(jìn)行分析，20002004年中，中學(xué)生總數(shù)呈上升趨勢(shì)，但從小學(xué)生未來(lái)5年變化趨勢(shì)可知，在2005年以后的5年中，中學(xué)生比例又處于下降期。因此，隨著機(jī)械人口的增長(zhǎng)和普高教育率的提高，同時(shí)考慮到重點(diǎn)品牌名校積聚效應(yīng)，其服務(wù)范

15、圍超出本市，所以平均普通高級(jí)中學(xué)學(xué)生千人指標(biāo)會(huì)有一定程度的上升，故本次規(guī)劃指標(biāo)相對(duì)現(xiàn)狀略有上調(diào)。根據(jù)分析確定高中學(xué)學(xué)生千人指標(biāo)為30座/千人較為合理，隨著職業(yè)化教育的進(jìn)一步普及，職業(yè)高中的比例將會(huì)有所提高。規(guī)劃按照普通高中與職業(yè)高中1：1的比例，普通高中與職業(yè)高中千人指標(biāo)各為15座/千人。3.3 千人指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)論綜合兩種統(tǒng)計(jì)方式綜合預(yù)測(cè)，確定中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃的千人指標(biāo)為：小學(xué)生千人指標(biāo)70，初中生千人指標(biāo)35，高中生千人指標(biāo)30。4 生均用地指標(biāo)4.1 中小學(xué)校用地構(gòu)成及規(guī)劃要求學(xué)校校園用地包括建筑用地、體育用地、綠化用地和勤工儉學(xué)用地四部分。應(yīng)節(jié)約土地，充分利用地形地貌，合理進(jìn)行校園規(guī)劃和建設(shè)

16、，適當(dāng)提高建筑層數(shù)和建筑容積率，以提高土地利用率。體育活動(dòng)場(chǎng)地是中小學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的重要設(shè)施。而在普通中小學(xué)校開展勞動(dòng)和勞動(dòng)技術(shù)教育、勤工儉學(xué)活動(dòng)已成為現(xiàn)代教育的重要組成部分、教育改革的重要內(nèi)容和教學(xué)工作中的重要環(huán)節(jié)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的必要手段，建議有條件的可設(shè)于校內(nèi)，條件較差的可考慮與校外相關(guān)部門協(xié)辦。4.2 現(xiàn)狀中小學(xué)生均用地情況通過(guò)對(duì)中小學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，在基本掌握了南昌市中心城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校的學(xué)制、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、班級(jí)規(guī)模及學(xué)生數(shù)等方面情況的基礎(chǔ)上。通過(guò)資料分析，分片區(qū)對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行整理，詳見下表。表3：2007年底各片區(qū)中小學(xué)校生均用地面積現(xiàn)狀情

17、況匯總表區(qū)位高中生均用地面積完全中學(xué)生均用地面積九年制生均用地面積初中生均用地面積職高生均用地面積小學(xué)生均用地面積舊城中心區(qū)14.496.864.9610.837.243.33朝陽(yáng)洲片區(qū)5.975.947.324.69城東片區(qū)21.1423.2114.8119.987.16城南片區(qū)11.645.9210.488.2720.84瑤湖片區(qū)5.743.418.927.76蛟橋片區(qū)13.63116.7426.78紅谷灘片區(qū)36.3811.31514.8514.53紅角洲片區(qū)14.814.3 生均用地指標(biāo)從現(xiàn)狀出發(fā)，注意到南昌用地緊張以及舊城改造的難度，但同時(shí)認(rèn)識(shí)到提高基礎(chǔ)教育水平的重要性，本著小學(xué)生均用地指標(biāo)不得低于城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，中學(xué)生均用地指標(biāo)應(yīng)接近國(guó)家教育部頒布的城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則，同時(shí)考慮到舊城與新區(qū)的