廣州市“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理情況調查

1、廣州市“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理情況調查根據(jù)廣州市抗擊“非典”愛國衛(wèi)生突擊月中暴露的“城中村”環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的嚴重問題，為健全和完善市容環(huán)衛(wèi)管理機制，加快“城中村”城市化進程，近期，市市容環(huán)衛(wèi)局組織專題調研小組到有“城中村”的區(qū)進行調查研究，其中對67個“城中村”進行了全面的實地調查。一、基本情況我市現(xiàn)有“城中村”137條，其中荔灣區(qū)3條、海珠區(qū)19條、白云區(qū)44條、天河區(qū)26條、黃埔區(qū)15條、芳村區(qū)17條、開發(fā)區(qū)13條?？偯娣e358平方公里，常住人口70萬，外來人口125萬，日產(chǎn)垃圾2100多噸，占全市日產(chǎn)垃圾量的三分之一。在現(xiàn)有“城中村”中，被城區(qū)包圍，城市化水平較高的33條，占總數(shù)的24.1

2、%；處在城區(qū)邊緣，城市化進程有一定發(fā)展的47條，占總數(shù)的34.3%；距城區(qū)較遠，城市化進程較慢的57條，占總數(shù)的41.6%。按城區(qū)標準進行保潔的村55條，占總數(shù)的40.1%；自行組織保潔隊伍，保潔標準較低的村72條，占總數(shù)的52.6%；無保潔隊伍，日常保潔制度處于放任自流的村10條，占總數(shù)的7.2%o在環(huán)境衛(wèi)生清潔費的收取上，收費率50%以上的45個村，占總數(shù)的33%；50%以下的92個村，占總數(shù)的67%。垃圾處理費，除極少數(shù)經(jīng)濟效益好的村代交外，尚未收取的，環(huán)境衛(wèi)生狀況相對較好的有55個村，占總數(shù)的40.1%；較差的82個村，占59.9%二、存在的主要問題從調研了解的情況看，“城中村”環(huán)境衛(wèi)

3、生臟亂差的問題比較突出，衛(wèi)生死角比較多，與中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)水平差距較大，其主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔憂?？箵簟胺堑洹蓖粨粼抡吻?，臟亂差現(xiàn)象比較普遍。多數(shù)村垃圾清掃收運不及時，亂丟亂倒、露天長期堆放垃圾，甚至就地填埋、焚燒垃圾，尤其是城鄉(xiāng)結合部、出租屋和閑置工地等，亂搭亂建窩棚、亂擺賣、隨地丟棄垃圾、亂堆亂放雜物、亂張貼、亂涂畫等“六亂”現(xiàn)象比較嚴重。在抗擊“非典”突擊月中，全市每天增加垃圾量1000多噸，這些垃圾大多數(shù)產(chǎn)生在“城中村”。有的村清理多年堆積的垃圾500多噸。（二）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。按城市居民標準每戶每月應收取環(huán)境衛(wèi)生清潔費10元，垃圾處理費5元。但目前只有少

4、數(shù)的村收取清潔費，有的村按戶收取清潔費僅 3-5元月，有的村按人收取清潔費1-2元月。垃圾處理費和外來人員的垃圾清潔費難以收取。以2002年為例，按城區(qū)收費標準，全市“城中村”應收取環(huán)境衛(wèi)生清潔費8391萬元，垃圾處理費2797萬元，但實際收取環(huán)境衛(wèi)生清潔費3737萬元，收費率為44.5，垃圾處理費基本為零。收費缺口部分只能由村經(jīng)濟墊付，經(jīng)濟效益不好的村卻無法墊付；大多數(shù)“城中村”的環(huán)衛(wèi)收費只能解決日常清掃保潔的費用，無法承擔垃圾的運輸費用。（三）環(huán)衛(wèi)管理體制不夠健全。目前，“城中村”在環(huán)衛(wèi)管理體制上多種多樣，有的由街進行管理，有的由村自行管理。在環(huán)衛(wèi)收費上，有的由村統(tǒng)一收取，有的由街收取，有

5、的則由環(huán)衛(wèi)工人收取，還有的由村集體經(jīng)濟統(tǒng)一支付。在營運機制上，有的實行由區(qū)（街）專業(yè)隊伍統(tǒng)一保潔清運，有的由街發(fā)包給保潔公司，有的由村發(fā)包給保潔公司，有的則由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局保潔所負責保潔清運。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，導致“城中村”衛(wèi)生保潔水平參差不齊。（四）環(huán)衛(wèi)配套設施嚴重不足。從調查情況看，“城中村”環(huán)衛(wèi)設施不配套，布局不合理。有的環(huán)衛(wèi)設施多年失修，破舊不堪，有的村基本沒有衛(wèi)生公廁、垃圾壓縮站、環(huán)衛(wèi)工具房等配套設施。（五）居民環(huán)境衛(wèi)生意識差?！俺侵写濉本用耠m然已經(jīng)“農(nóng)轉非”，但身份轉換后思想觀念并沒有轉換，舊習俗和舊習慣難以很快克服，對有關環(huán)衛(wèi)法規(guī)知之甚少，亂丟亂吐，亂扔亂倒垃圾的現(xiàn)象比較嚴重

6、，拒交環(huán)衛(wèi)清潔費的問題比較突出。三、解決“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問題的幾點建議“城中村”環(huán)境衛(wèi)生是一項系統(tǒng)工程，工作面廣，涉及部門多。根據(jù)市委、市政府辦公廳關于“城中村”改制工作的若干意見（穗辦200217號）精神，加快城中村城市化進程，必須規(guī)劃先行，綜合治理，分類指導，分步推進。（一）規(guī)劃先行，綜合治理。由于歷史的原因，城中村的環(huán)衛(wèi)配套設施建設普遍滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，改制后的城中村的環(huán)衛(wèi)配套設施建設，要按照城市標準，納入城中村總體規(guī)劃，科學確定規(guī)模和布局，體現(xiàn)功能分區(qū)合理，適度超前，設施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美的要求。市、區(qū)有關職能部門要各負其責，各司其職，相互支持配合，在政策和資金安排上給予傾斜和

7、扶持。各村、街是主力軍，要樹立“一盤棋”的思想，齊抓共管，綜合治理，形成“目標一致，上下聯(lián)動，全民參與”的工作局面。（二）適當增加對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費的投入?！俺侵写濉钡拇迕褚艳D為城市居民后，“城中村”居民與城市居民應同等對待，每年市、區(qū)兩級在城維費預算安排時，要按照城區(qū)現(xiàn)行標準和辦法執(zhí)行，尤其在環(huán)衛(wèi)設施配套和垃圾運輸經(jīng)費上給予適當傾斜?！俺侵写濉钡木用駪凑粘鞘芯用竦臉藴式患{清潔費，不足部分由區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費補貼，以解決城中村的垃圾出路問題。（三）理順管理體制，實行分類指導。一是理順管理體制。根據(jù)“城中村”距離城區(qū)位置、建成區(qū)面積和流動人口等情況的不同，將現(xiàn)有137條村設定分為a、b、c三類，

8、根據(jù)不同情況進行分類指導。a類為已被城區(qū)包圍，城市化水平較高，經(jīng)濟實力較強的“城中村”。對這類村按城區(qū)的作業(yè)標準進行清掃保潔，由市、區(qū)負責環(huán)衛(wèi)配套設施和垃圾運輸，街道和村負責收取居民和外來人口的清潔費和垃圾處理費。在2年內(nèi)如果居民和外來人口的收費不足，則由原村集體經(jīng)濟補貼。b類為處在城區(qū)邊緣，城市化進程已有一定發(fā)展，有一定經(jīng)濟實力的“城中村”。對這類村參照城區(qū)的標準對建成區(qū)進行清掃保潔，由市、區(qū)負責環(huán)衛(wèi)配套設施和垃圾運輸，街道和村負責收取居民的衛(wèi)生費和垃圾處理費。在3年內(nèi)如果居民和外來人口的收費不足，則由原村集體經(jīng)濟補貼。c類村為距城區(qū)較遠，經(jīng)濟實力較差的“城中村”。對這類村應重點解決垃圾出路

9、問題，由市、區(qū)負責村的垃圾運輸，由街道和村負責收取清潔費用于清掃保潔。環(huán)衛(wèi)配套設施視城市市政設施及城市化進程情況再作考慮。二是理順營運機制，實行管干分離。a、b類村實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會招標，統(tǒng)一由專業(yè)環(huán)衛(wèi)實體負責保潔清運。c類村先由村和街道組織隊伍保潔，街道統(tǒng)一檢查考核。三是理順監(jiān)督機制。區(qū)、街建立專司監(jiān)督的管理機構，對“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生實行經(jīng)常性的監(jiān)督。建立和完善社會監(jiān)督渠道和制度，接受群眾和輿論的監(jiān)督。（四）改進現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)收費辦法?？紤]到目前“城中村”環(huán)衛(wèi)收費難度較大，對收費采取如下措施：一是對設定的a類村的居民和暫住人員的環(huán)衛(wèi)清潔費和垃圾處理費與水費一起收??；二是對b類村的居民的環(huán)衛(wèi)清潔費和

10、垃圾處理費實行與水費一起收取，對交納垃圾處理費確有困難的村可給予免收1年的過渡期；三是對c類村居民的環(huán)衛(wèi)清潔費降低標準，逐年提高收??；垃圾處理費給予免收3年的過渡期。爭取到2006年“城中村”環(huán)衛(wèi)收費率達到80%以上。（五）逐步完善環(huán)衛(wèi)配套設施建設。1.垃圾壓縮站。按照城市垃圾壓縮站的建設標準，全市“城中村”需建垃圾壓縮站177個，目前已建成73個，缺口為104個，可隨“城中村”的城市化進程逐年進行建設。2.公共廁所。全市城中村僅有城建公廁94座，農(nóng)廁455座。缺口80座。對缺口的部分，根據(jù)城市化進程的需要逐步建設；對現(xiàn)有農(nóng)廁，按照城區(qū)公廁的標準進行改造。力爭三年內(nèi)使“城中村”的公廁數(shù)量、分布

11、達到規(guī)范的要求。從廁所數(shù)量、分布及未來城區(qū)的需要來看，城中村現(xiàn)有的農(nóng)廁都應保留并改建為城市公廁。3.垃圾壓縮車。目前用于“城中村”垃圾運輸?shù)倪\力缺口約40輛垃圾壓縮車。應在三年內(nèi)分批分期配足“城中村”的垃圾運輸車輛，解決垃圾運輸困難的問題。4.環(huán)衛(wèi)工具房。隨著“城中村”環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標準的提高，環(huán)衛(wèi)機具將大量增加，“城中村”應按城區(qū)標準，適量建造設置環(huán)衛(wèi)工具房，避免露天當街存放。（六）加大市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度。當今“城中村”環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，首要的問題是農(nóng)村居民缺乏環(huán)境衛(wèi)生意識。因此，要通過多種宣傳教育形式，大力提高村民的環(huán)衛(wèi)意識，普及環(huán)衛(wèi)科學知識，提高全民的環(huán)境道德觀念和法制觀念。引導農(nóng)村居民拋棄小農(nóng)經(jīng)濟意識和落后的傳統(tǒng)習俗，培養(yǎng)他們的城市意識、文明意識，形成人人自覺關心和愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好風氣。各街（鎮(zhèn)）、村還應通過法律、法規(guī)、規(guī)章的教育，讓他們懂得每個人都有義務、有責任搞好環(huán)境衛(wèi)生，提高村民自治自管的能力。新聞媒體要堅持正面宣傳為主的方針，大力倡導社會公德、職業(yè)道德