成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制說(shuō)明編制說(shuō)明 按照成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)要求，由四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組織成立了成都 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題組，在國(guó)家、省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊扣 成都市農(nóng)業(yè)實(shí)際，把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，研究形成了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃初稿，同時(shí)反復(fù)征尋了呂火明、蔣和平、鄭冶魯、郭曉鳴、王衛(wèi)、段誠(chéng)中、 劉建軍等國(guó)內(nèi)和省內(nèi)知名專家，六易其稿，形成成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿） ，以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 。 一、規(guī)劃內(nèi)容 在規(guī)劃編制過程中，始終堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性， 堅(jiān)持規(guī)劃必須清晰勾劃成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。在成都市委、市政府確定 的打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“一

2、區(qū)三中心”總體框架下，提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展重點(diǎn)和采取的行動(dòng)與措施。 規(guī)劃分為規(guī)劃總則、戰(zhàn) 略選擇篇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇、行動(dòng)計(jì)劃篇、戰(zhàn)略保障篇和附件等六大組成部分。 （一）規(guī)劃總則（一）規(guī)劃總則 該部分主要闡述成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、規(guī)劃編制的依據(jù)和期限。 規(guī)劃的編制主要依據(jù)中央和地方關(guān)于“三農(nóng)”問題的論述和相關(guān)政策、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)相關(guān)理論。 （二）戰(zhàn)略選擇（二）戰(zhàn)略選擇 該部分主要是通過對(duì)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，提出成都市 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。在分析時(shí)，主要采用態(tài)勢(shì)分析 方法,重點(diǎn)通過中西部省會(huì)城市間的橫向比較和成都市發(fā)展的縱向比較，提 出成都市現(xiàn)代農(nóng)

3、業(yè)的形態(tài)定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域定位為西部地區(qū)的 “一區(qū)三中心” ，功能定位為生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、休閑功能；確定成都現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù) 和利用，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和可追溯體系，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展 根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，按照打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“一 區(qū)三中心”的總體設(shè)想，在確保糧食安全的前提下，充分考慮土地的承載能 力，本著構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和實(shí)行外向型發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提出我 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點(diǎn)。種植業(yè)應(yīng)重 點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果（獼猴桃，水蜜桃、枇杷、早

4、熟梨等伏季水果） 、茶葉、 花卉、食用菌、林竹六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和特色水 產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展糧油、生豬、茶葉、果蔬、家禽精深 加工。按照外向型發(fā)展的要求，要提出產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)資物流兩個(gè)部分。 （四）行動(dòng)計(jì)劃（四）行動(dòng)計(jì)劃 規(guī)劃的實(shí)施離不開項(xiàng)目的支撐，基于對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析， 提出實(shí)施六大行動(dòng)計(jì)劃和打造三大增長(zhǎng)極，提出每個(gè)項(xiàng)目的培育目標(biāo)、重點(diǎn) 工程和推進(jìn)思路。 （五）戰(zhàn)略保障（五）戰(zhàn)略保障 該部分主要闡述推進(jìn)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障措施，主要包括農(nóng)村社會(huì)化 服務(wù)體系的建立、農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和強(qiáng)化財(cái)政投

5、入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，市場(chǎng)配置資源，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等。 二、規(guī)劃承擔(dān)和協(xié)作單位 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及四川比爾農(nóng)業(yè)科技咨詢中心是項(xiàng)目第一主持單位。 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、成都大學(xué)、 四川省畜牧科學(xué)院為合作單位。 三、創(chuàng)新成果 （一）（一）甄選十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)甄選十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 在農(nóng)業(yè)專家長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)資源信息資料進(jìn)行收集、整 理和分析，根據(jù)成都市自然資源稟賦情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過西部主 要副省級(jí)城市和四川主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較分析，確定成都在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的進(jìn)程中必須集中優(yōu)勢(shì)特色資源，重點(diǎn)發(fā)展綠色糧油、精品蔬菜（食

6、用菌） 、特色水果、效益花卉、優(yōu)質(zhì)茶葉、生態(tài)林竹、中藥材、高效生豬、優(yōu)質(zhì)家 禽、特色水產(chǎn)等“十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)” 。 （二）進(jìn)行成都市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承載力分析（二）進(jìn)行成都市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承載力分析 通過數(shù)據(jù)收集整理、實(shí)地調(diào)研建立成都市農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，從耕地承載、 環(huán)境承載、市場(chǎng)承載、潛力承載等多個(gè)角度對(duì)甄選出的十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。提出了到 2017 年糧油基地面積穩(wěn)定在 730 萬(wàn)畝（含復(fù) 種） ，產(chǎn)量突破 500 萬(wàn)噸；蔬菜基地面積達(dá)到 458 萬(wàn)畝（含復(fù)種） ，產(chǎn)量突破 1300 萬(wàn)噸；獼猴桃基地面積 35 萬(wàn)畝，產(chǎn)值 50 億元；食用菌基地 18 萬(wàn)畝； 花卉基地 27 萬(wàn)

7、畝，產(chǎn)值突破 22 億元，茶葉基地 38 萬(wàn)畝，產(chǎn)值 1.8 億元； 中藥材面積 45 萬(wàn)畝；林竹基地穩(wěn)定在 300 萬(wàn)畝。生豬養(yǎng)殖通過集中養(yǎng)殖實(shí) 現(xiàn)存欄 700 頭、出欄 1500 萬(wàn)頭；家禽存欄 6700 萬(wàn)羽、出欄 22000 萬(wàn)羽；水 產(chǎn) 15 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 52 億元。 （三）建立（三）建立成都市地形地貌數(shù)字化模型成都市地形地貌數(shù)字化模型 本規(guī)劃采用美國(guó)航空航天局拍攝的衛(wèi)星圖片，通過與美國(guó)猶他州州立大 學(xué)的合作協(xié)議獲得，以 arcgis9.1 地理信息系統(tǒng)軟件為平臺(tái)，對(duì)成都市地形 地貌進(jìn)行數(shù)字化處理，為成都市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間布局提供基礎(chǔ)。根據(jù)成 都市自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將成

8、都市劃分為“三圈層、四大農(nóng)業(yè) 區(qū)” 。 “三圈層”：城市農(nóng)業(yè)圈層（第一圈層） ； 近郊農(nóng)業(yè)圈層（第二圈層） ； 遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層（第三圈層） 。 “四大農(nóng)業(yè)區(qū)”：成都中部平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)； 成都西部龍門山脈和邛崍山脈丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)； 成都西部龍門山脈山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)； 成都東部龍泉山脈丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)。 （四）以市場(chǎng)分析為基礎(chǔ)，提出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（四）以市場(chǎng)分析為基礎(chǔ)，提出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，國(guó)際市場(chǎng)為機(jī)遇，通過成都特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)分析，表明成都在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中將面臨：“農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)取向變化 導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)萎縮，同類產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇而直接 影響市場(chǎng)

9、需求”兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。本規(guī)劃設(shè)計(jì)通過“強(qiáng)化新特品種栽培、 反季錯(cuò)季生產(chǎn)、現(xiàn)代設(shè)施技術(shù)、綠色有機(jī)品牌、畜禽市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品 精深加工以及物流等環(huán)節(jié)，把握市場(chǎng)先機(jī)，領(lǐng)先一步，步步領(lǐng)先。 ” （五）（五）建立了市縣兩級(jí)規(guī)劃體系建立了市縣兩級(jí)規(guī)劃體系 根據(jù)本規(guī)劃研究需要，選擇第二圈層溫江、雙流、新都、新津，第三圈 層的蒲江、青白江、金堂為典型，開展市縣兩級(jí)規(guī)劃體系建設(shè)。典型區(qū)縣根 據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，以成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為突破口，選擇具有發(fā)展 潛力的特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制各區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃。 規(guī)劃組實(shí)行“區(qū)縣定點(diǎn)負(fù)責(zé)制” ，建立 7 個(gè)典型區(qū)縣的農(nóng)業(yè)檔案，并專 人動(dòng)態(tài)跟

10、蹤區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)控和應(yīng)變決策提供可靠的 依據(jù)。 目 錄 總 則.1 一、規(guī)劃背景 .2 二、規(guī)劃依據(jù) .4 三、規(guī)劃期限 .4 四、規(guī)劃范圍 .5 第一篇 戰(zhàn)略選擇.6 第一章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析.7 1.1 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力 .7 1.2 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 .13 1.3 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) .15 1.4 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 .17 第二章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.20 2.1 指導(dǎo)思想 .20 2.2 發(fā)展戰(zhàn)略 .20 2.3 發(fā)展定位 .22 2.4 發(fā)展目標(biāo) .24 2.5 農(nóng)業(yè)形態(tài) .25 2.6 空間布局 .27 第

11、二篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展.30 第三章 特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)產(chǎn)業(yè).31 3.1 特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 .31 3.2 發(fā)展目標(biāo) .40 3.3 發(fā)展方向 .41 3.4 種植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 .42 3.5 重點(diǎn)工程 .47 第四章 優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè).54 4.1 優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 .54 4.2 發(fā)展目標(biāo) .62 4.3 發(fā)展方向 .62 4.4 養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 .64 4.5 重點(diǎn)工程 .65 第五章 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).68 5.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 .68 5.2 發(fā)展目標(biāo) .70 5.3 發(fā)展方向 .72 5.4 發(fā)展布局 .72 5.5 重點(diǎn)工程 .72 第六章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè).74 6.1 成都現(xiàn)

12、代農(nóng)業(yè)物流基本特征 .74 6.2 全域成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流量發(fā)展分析 .75 6.3 發(fā)展目標(biāo) .75 6.4 戰(zhàn)略體系 .77 6.5 發(fā)展布局 .78 6.6 重點(diǎn)工程 .82 第三篇 行動(dòng)計(jì)劃.83 第七章 六大行動(dòng)計(jì)劃.84 7.1 農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)計(jì)劃.84 7.2 品牌農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 .87 7.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 .88 7.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 .90 7.5 有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 .92 7.6 農(nóng)業(yè)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃 .93 第八章 打造三大增長(zhǎng)極.96 8.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長(zhǎng)極 .96 8.2 生物質(zhì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極.98 8.3 休閑觀光農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極 .100 第四篇 戰(zhàn)略保障.105

13、第九章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).106 9.1 加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) .106 9.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 .106 9.3 推進(jìn)科技進(jìn)步，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) .106 9.4 推行經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通 .107 9.5 推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 .107 第十章 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).108 10.1 水利設(shè)施 .108 10.2 耕地保護(hù) .108 10.3 交通建設(shè) .109 10.4 生態(tài)環(huán)境建設(shè) .109 第十一章 農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè).110 11.1 農(nóng)技服務(wù)體系 .110 11.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系 .110 11.3 動(dòng)物防疫體系 .111 1

14、1.4 植保服務(wù)體系 .112 11.5 信息服務(wù)體系 .112 11.6 農(nóng)資服務(wù)體系 .113 第十二章 農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制.114 12.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管 .114 12.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 .114 12.3 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管 .115 12.4 動(dòng)植物檢疫監(jiān)督 .115 12.5 農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管 .116 第十三章 政策保障.117 13.1 強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 .117 13.2 搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 .117 13.3 做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新 .118 13.4 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平和質(zhì)量 .

15、119 13.5 深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移.119 總總 則則 一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景 （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù) 黨的十七屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的 決定 ，明確提出了到 2020 年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，為新形勢(shì)下加 快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，加快了新時(shí)期、新 階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建

16、設(shè)步伐。 20042008 年，中央連續(xù)下發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件，中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 （2007 年）明確提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。 （二）全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（二）全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行必須現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行 黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè) 小康社會(huì)的重大任務(wù)。 ” 2007 年 6 月，成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

17、設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試 驗(yàn)區(qū)。2007 年 7 月，中共成都市委、市政府下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜 合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見和關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面 的意見 ，明確要求：“堅(jiān)定不移按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體科學(xué)發(fā)展的總體 部署，以三個(gè)集中為核心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和 基層民主政治建設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平”。并指出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 推進(jìn)三個(gè)集中的關(guān)鍵和前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和 根本動(dòng)力。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。 ” （三）成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

18、（三）成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求 成都是西部的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。根據(jù)成都市 城市總體規(guī)劃(20032020) ，到 2020 年，成都市總?cè)丝?1500 萬(wàn)，城鎮(zhèn)人 口 1035 萬(wàn)，中心城區(qū)人口 800 萬(wàn)，城市化水平 70；形成 1 個(gè)特大城市、 2 個(gè)次中心、4 個(gè)中等城市、4 個(gè)小城市、30 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建多中心城市空 間結(jié)構(gòu)和開放型城市的空間體系。今后 10 年是成都市迅速發(fā)展崛起的關(guān)鍵 時(shí)期，把握這一歷史機(jī)遇，科學(xué)籌劃，對(duì)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、可持續(xù) 發(fā)展至關(guān)重要。 為進(jìn)一步加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)，成都市將重點(diǎn)開展“兩樞紐、三 中心、四基地”(交通樞紐、通

19、信樞紐；物流和商貿(mào)、金融、科技中心；高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地)建設(shè)， 為此，成都市委、市政府提出了全面建設(shè)“一區(qū)三中心”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，全 力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （四）四川和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求成都先行（四）四川和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求成都先行 四川省委、省政府九屆四次全會(huì)提出：要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又 快發(fā)展；要建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐，建設(shè) 西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加 工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 成都農(nóng)業(yè)歷史悠

20、久，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平處于四川省和西部地區(qū)前列。作為省 會(huì)城市的成都市理應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先行作用，這是成都市自身現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 “5.12 地震”使成都市農(nóng)業(yè) 遭受了巨大的損失，加快農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建對(duì)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的 要求。 二、規(guī)劃依據(jù)二、規(guī)劃依據(jù) 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ； 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃的建議 ； 20042008 年中央一號(hào)文件； 四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 ； 四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 ； 成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 ； 成都市城市總體規(guī)劃

21、(20032020) ； 成都市土地利用總體規(guī)劃(20032020) ； 成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃 ； 成都市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(20032010 年) ； 成都市農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施規(guī)劃 ； 成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃 ； 成都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)總體規(guī)劃 ； 成都市統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)會(huì)議文件。 三、規(guī)劃期限三、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限：12 年(20082017 年)。 近期：20092010 年 中期：20112015 年 遠(yuǎn)景：20162017 年 四、規(guī)劃范圍四、規(guī)劃范圍 成都市行政區(qū)范圍，包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、 龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新

22、都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州 市、金堂縣、雙流縣、郫縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣的行政轄區(qū)，幅員面 積約 1.24 萬(wàn) km2。 第一篇第一篇 戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略選擇 第一章第一章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析態(tài)勢(shì)分析 1.1 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力 1.1.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立成都在西部的核心地位經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立成都在西部的核心地位 成都市位于天府之國(guó)核心地帶，四川盆地西部，是西部地區(qū)科技、 商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐，是“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì) 區(qū)的重要城市，具有承接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)西部承 接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向西

23、南、西北兩翼腹地延伸輻射的重要城市。 成都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立了全域成都在四川乃至西部大核心 地位。 1.1.1.1 總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng) 2007 年，成都市實(shí)現(xiàn) gdp3324.2 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 235.1 億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值 1504.0 億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值 1585 億元，三次 產(chǎn)業(yè)比為 1:6.4:6.7。 2007 年全市 gdp 為四川全省 gdp 的 31.64%，為綿陽(yáng)、德陽(yáng)、瀘 州三地 gdp 的 1.93 倍；全年地方財(cái)政收入 996.6 億元，占四川全省的 71.41%。成都市總?cè)丝?1112.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53

24、.5%，人均 gdp30006 元（4500 美元/人年左右） 。人均地方財(cái)政收入 8996 元。城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14849 元，農(nóng)村居民人均純收入 5642 元。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高 與西部主要城市經(jīng)濟(jì)比較，2007 年 gdp 總體水平低于重慶，高于 武漢、西安、昆明、貴陽(yáng)。人均 gdp 除低于武漢外分別是重慶、西安、 昆明、貴陽(yáng)的 2.35、1.33、1.54、1.43 倍。地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可 支配收入、農(nóng)民人均純收入均高于以上各市，見表 1-1。 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 成都重慶昆明貴陽(yáng)武漢西安 gd

25、p （億元） 人均gdp （元） 地方財(cái)政收入 （億元） 人均地方財(cái)政收入 （元） 城鎮(zhèn)居民可支配收入 （元） 農(nóng)民人均純收入 （元） 圖 1-1 2007 年成都市與西部城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 四川成都綿陽(yáng)德陽(yáng)瀘州 gdp（億元） 人均gdp（元） 一產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） 地方財(cái)政收入（元） 人均地方財(cái)政收入（元） 城鎮(zhèn)居民可支配收入 農(nóng)民人均純收入 圖 1-2 2007 年成都市與省內(nèi)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比 社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá) 2007 年，全市科、教、文、衛(wèi)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 230.93 萬(wàn) 人，基本醫(yī)療保險(xiǎn) 261.

26、23 萬(wàn)人，失地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn) 45.15 萬(wàn)人，農(nóng) 民工參加綜合社會(huì)保險(xiǎn) 60.59 萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保 559.12 萬(wàn)人， 城鄉(xiāng)居民最低生活保障 26.6 萬(wàn)人，最低生活保障的農(nóng)村居民 16 萬(wàn)人。 基礎(chǔ)設(shè)施完善 成都市道路交通發(fā)達(dá)，水電氣供應(yīng)充足。中心城區(qū)自來(lái)水日生產(chǎn)能 力 138 萬(wàn) m3，年供電量為 145.2 億 kwh，全年供應(yīng)天然氣 33.33 億 m3。 科技事業(yè)發(fā)達(dá) 成都科技實(shí)力雄厚，人才濟(jì)濟(jì)。2007 年，全市有 29 所高等院校和 111 個(gè)科研機(jī)構(gòu)，科研技術(shù)人員 1.84 萬(wàn)人，其中科學(xué)家、工程師 8447 人，科技經(jīng)費(fèi)收入 49.74 億元，公益性農(nóng)業(yè)服

27、務(wù)機(jī)構(gòu) 431 個(gè)，專業(yè)技術(shù) 人員 3549 人。組建了集農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研為一體的成都市農(nóng)林科學(xué)院， 構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 45%。 1.1.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高 成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng) 2007 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 402.1 億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 185.9 億 元，林業(yè)產(chǎn)值 4.9 億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值 193.7 億元，漁業(yè)產(chǎn)值 9.2 億元，農(nóng) 林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 8.3 億元，全市農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 7935 元， 單位耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 2925 元/畝。 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全 近年來(lái)，成都市在不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，切

28、實(shí)加 大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，促成了一大批科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效提高了 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立 了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)安全保障和農(nóng)業(yè)信息等四大服務(wù) 體系。優(yōu)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，初步形成了縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣、 安全監(jiān)管、咨詢服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立了打破行政區(qū)劃界限， 以片區(qū)為中心的精簡(jiǎn)高效的基層綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2007 年全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力 255.5 萬(wàn) kw，其中農(nóng)用大中型拖拉機(jī) 9506 臺(tái)，小型拖拉機(jī) 26014 臺(tái)，農(nóng)用載重汽車 5548 輛；農(nóng)村小型水電 站 280 個(gè)，發(fā)電能力 2

29、3.88 萬(wàn) kw，全年農(nóng)村用電量達(dá) 29.4 億 kwh。擁 有各類蓄水設(shè)施共 22846 處，微型蓄水工程(井、池、窖等)41994 處， 全市農(nóng)田有效灌溉面積 498.44 萬(wàn)畝。農(nóng)村戶用沼氣池?fù)碛辛课?22 萬(wàn)口， 已建成大中型沼氣工程 170 座（4 萬(wàn) m3） ，已建成農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù) 網(wǎng)點(diǎn) 74 個(gè)。 1.1.2 成都資源稟賦孕育農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成都資源稟賦孕育農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 1.1.2.1 農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 成都市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然資源極為豐富，全市地形地貌復(fù) 雜多樣，平壩、丘陵、山地起伏相連，江河渠系縱橫交錯(cuò)，熱量充足， 雨量充沛，四

30、季分明，土地肥沃，水、土、氣、熱等自然資源基礎(chǔ)和條 件得天獨(dú)厚，適宜農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)和發(fā)展，基本 形成了糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、 林竹等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 1.1.2.2 農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局 種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江為龍頭的茶葉產(chǎn)業(yè)；以彭州、雙流、郫縣、金堂、新 津?yàn)辇堫^的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以龍泉驛、都江堰、雙流、蒲江、彭州龍頭的水 果產(chǎn)業(yè)；以溫江、郫縣為龍頭的花卉產(chǎn)業(yè)；以大邑、金堂、郫縣為龍頭 的食用菌產(chǎn)業(yè)；以彭州、都江堰、崇州、邛崍、大邑為龍頭的林竹（藥 材）產(chǎn)業(yè)。 養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江、崇州、金

31、堂為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)；以新津、新都、雙 流、崇州為龍頭的小家畜禽產(chǎn)業(yè)；以彭州、都江堰為龍頭的冷水魚特色 產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、新津、新都糧油加工為龍頭的食品加工業(yè)；以金堂、大邑 食用菌加工為龍頭的食用菌加工業(yè)；以蒲江、邛崍茶葉加工為龍頭的茶 葉加工業(yè)；以郫縣川菜調(diào)味品、新繁泡菜加工為龍頭的川菜調(diào)味品加工 業(yè)；以邛崍、蒲江、雙流生豬、肉牛等大牲畜屠宰加工為龍頭的肉食品 加工業(yè)；以崇州、雙流禽類屠宰加工為龍頭的禽類食品加工業(yè)。 農(nóng)業(yè)物流發(fā)展格局 以四川省農(nóng)科院為核心組建的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)； 以聚和（國(guó)際）果蔬交易中心、彭州蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、駟馬橋果品批發(fā)市 場(chǎng)、

32、成都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和西博苑水產(chǎn)市場(chǎng)。 1.1.3 “兩樞紐兩樞紐”地位引領(lǐng)西部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流發(fā)展趨勢(shì)地位引領(lǐng)西部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流發(fā)展趨勢(shì) 成都市是我國(guó)重要的鐵路運(yùn)輸樞紐和六大鐵路客運(yùn)中心之一，成都 雙流機(jī)場(chǎng)是我國(guó)六大航空樞紐之一，以及以國(guó)道、城市內(nèi)部環(huán)狀高速路 網(wǎng)、外向放射狀延伸的高速公路網(wǎng)構(gòu)成的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了全域成 都區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。 成都市是我國(guó)西部重要的通訊樞紐，全國(guó)八大通信樞紐之一，建立 了我國(guó)“八縱八橫”光纖干線網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，開通了 180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó) 內(nèi) 600 多個(gè)城市之間的通訊業(yè)務(wù)。 “兩樞紐”核心區(qū)位可以充分利用成都、四川乃至西部?jī)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè) 資源，匯聚南來(lái)北往的物

33、資，全面推動(dòng)成都西部農(nóng)產(chǎn)品加工和物流中心 建設(shè)。 1.1.4 歷史文化沉淀催生成都休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史文化沉淀催生成都休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 悠久的歷史文明，厚重的文化底蘊(yùn)，濃郁的現(xiàn)代風(fēng)情使成都成為一 個(gè)國(guó)內(nèi)外聞名的大都市。成都市依托龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈等 資源、人文、地理特征，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的興起初步形成了“一、三產(chǎn)業(yè)” 互動(dòng)的新格局；依托特色農(nóng)業(yè)的各種節(jié)會(huì)如“龍泉桃花節(jié)” 、 “雙流黃甲 麻羊節(jié)”、 “新津梨花節(jié)”、 “金堂臍橙節(jié)”、 “崇州布朗李節(jié)”、 “都江堰獼猴桃 節(jié)”、 “彭州蔬菜節(jié)”、錦江“五朵金花”、郫縣“農(nóng)科村”等農(nóng)家旅游深入人 心，達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模。全域成都鄉(xiāng)村旅

34、游、休閑觀光農(nóng)業(yè)成為新農(nóng) 村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。 1.2 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 1.2.1 國(guó)家全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇國(guó)家全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇 黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任 務(wù)、工作原則和重大部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的綱 領(lǐng)性文件。 省委九屆六次全會(huì)審議通過的中共四川省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開 創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定提出“要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率

35、、資源利用率、 勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力發(fā) 展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化 應(yīng)用，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。 十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)為成都市大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指 明了方向，帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。 1.2.2 成都被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇的機(jī)遇 2007 年成都市被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使成都 市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁入了一個(gè)新階段。為此，成都市委、政府先后出臺(tái) 關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見 、 關(guān)于深化城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見

36、 ，確定了以制度創(chuàng)新為核心的統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革，探索耕地保護(hù)和土 地集約利用的新機(jī)制和新途徑，健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，探索農(nóng)民向城 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和 社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明 建設(shè)的體制機(jī)制等重要改革和制度創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試 驗(yàn)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面將為現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供前所未有的機(jī)遇。 1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的機(jī)遇的機(jī)遇 經(jīng)濟(jì)全球化、資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組，為農(nóng)業(yè)

37、和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間，為引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)及服務(wù)，促 進(jìn)成都農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，擴(kuò)大出口創(chuàng)造了有利條件，為成都外向型 農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。面對(duì) wto，成都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色的水果、 茶葉、蔬菜、畜禽等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)空間。 1.2.4 國(guó)外和東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工商資本向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)外和東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工商資本向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇的機(jī)遇 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，國(guó)外和東部發(fā)達(dá)地區(qū) 的部分產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成都將積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 力促全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)

38、現(xiàn)代化。成都 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要承接發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還將承擔(dān)工商資本向農(nóng) 業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些為成都引入資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造了條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 多元投入機(jī)制的建立提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇，將有利于提高全市現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)水平。 1.2.5 “5.12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的地震災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇機(jī)遇 “5.12”地震災(zāi)害導(dǎo)致成都市災(zāi)區(qū)尤其是都江堰市、彭州市、崇州市、 大邑縣等地人員大量傷亡，農(nóng)田、溝渠、塘堰、提灌、道路、沼氣、大 棚、畜禽圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，畜禽大量死亡， 龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度破壞。 為加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，中央決定按“一省幫一重災(zāi)縣”的對(duì)口支 援原

39、則，規(guī)定各支援省(市)每年對(duì)口支援按不低于上年地方財(cái)政收入的 1%安排。中央的災(zāi)后重建規(guī)劃、東中部省市的對(duì)口支援將力促成都災(zāi)后 重建和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 1.3 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 1.3.1 農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；g的矛盾農(nóng)村土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化之間的矛盾 目前，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是農(nóng)村土地的超小規(guī)模 經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。2007 年全市戶均耕地面積僅 2.47 畝， 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。雖然全市耕地流轉(zhuǎn)比重達(dá)到 41.7%，但流轉(zhuǎn)規(guī)模小， 集中連片少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍不相適應(yīng)。另一方面，隨著城市化進(jìn) 程的加快，全市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)

40、力、土地、水等資源要素的供給將 進(jìn)一步趨緊，農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展受資源的約束更加明顯。 1.3.2 耕地面積日益減少與食品需求增長(zhǎng)的矛盾耕地面積日益減少與食品需求增長(zhǎng)的矛盾 隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加，質(zhì)量 安全要求越來(lái)越高，需求壓力的加大使供求關(guān)系正在發(fā)生重要的階段性 變化。2007 年以來(lái)，世界各地相繼爆發(fā)了糧食危機(jī)，部分食品價(jià)格出現(xiàn) 較大幅度上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正值高速發(fā)展期，人們 的生活水平不斷提高，對(duì)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品的需求越來(lái)越強(qiáng)，安 全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求增長(zhǎng)不可逆轉(zhuǎn)。 與此同時(shí)，城市化導(dǎo)致成都市耕地面積日益減少，20002007 年成 都市耕

41、地年均減少 1.97 萬(wàn)畝，年均遞減 1.51%。當(dāng)前，糧食安全、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力加大，如何解決在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的 優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品成為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。 1.3.3 勞動(dòng)力素質(zhì)提升緩慢與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的矛盾勞動(dòng)力素質(zhì)提升緩慢與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的矛盾 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識(shí)密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，土地和其它物質(zhì)技術(shù)要素 必須通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者才能轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)品。成都市農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富， 但農(nóng)民文化水平偏低，全市農(nóng)村人口中小學(xué)文化占 23.9%，初中文化占 55.4%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾 更加突出，大量高素質(zhì)青壯農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)村從

42、事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。老齡化、女性化、文化素質(zhì)較 低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的主要特征。因此，如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動(dòng)力流向農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)領(lǐng)域、不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度將成為成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面 臨的重要挑戰(zhàn)。 1.3.4 農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾 2007 年，成都化肥施用量 19.93 萬(wàn)噸(折純)，農(nóng)藥施用量 0.64 萬(wàn)噸， 平均每公頃耕地化肥、農(nóng)藥施用分別達(dá)到 470.79kg、15.12kg，比 2000 年增長(zhǎng) 3.5%，0.27%，農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度增加，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全。因此，控制農(nóng)村面源污染，合理使

43、用農(nóng)藥、化肥等，強(qiáng)化對(duì)畜禽 養(yǎng)殖糞便和污水的無(wú)害化處理成為全域程度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一 挑戰(zhàn)。 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 20002001200220032004200520062007 生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度 （頭/公頃）化肥施用量強(qiáng)度 （10kg/公頃）農(nóng)藥使用量強(qiáng)度 （kg/公頃） 圖 1-3 成都市面源污染強(qiáng)度分析表 1.3.5 重大疫病日益頻繁、有害生物的侵入與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的矛盾重大疫病日益頻繁、有害生物的侵入與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的矛盾 近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)不斷提高，導(dǎo)致高致病性禽流感等 重大動(dòng)物疫病和部分植物疫情呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)

44、重威脅。目前，全市防疫體系不健全，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，防控能力較薄 弱，存在重治理輕防治的觀念，使動(dòng)植物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)家間及地域間交流頻繁，給外來(lái)生物入侵 創(chuàng)造了有利條件。全市進(jìn)境人員、貨物和進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品逐年增多， 外來(lái)有害生物侵入的威脅越來(lái)越大。入侵的物種不但會(huì)危害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài) 系統(tǒng)，還會(huì)危害果樹、林木和農(nóng)作物等植物，嚴(yán)重威脅牧業(yè)、林果業(yè)和 城市綠化，造成驚人的損失，增加防治成本。 1.3.6 國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘與現(xiàn)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘與現(xiàn)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾 據(jù)wto的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：20002006年，wto成員通過世界貿(mào)易 組織向各成員方發(fā)布的tbt通報(bào)

45、共有4865項(xiàng)。涉及農(nóng)業(yè)的有287項(xiàng)，食 品技術(shù)929項(xiàng)。自1996年以來(lái)wto成員國(guó)被訴國(guó)排在前三位的國(guó)家分別 是：中國(guó)（19例） 、歐盟（15例）和日本（6例） ；涉及的行業(yè)主要集中 在農(nóng)產(chǎn)品，食品飲料等行業(yè)。 成都作為中國(guó)西部“領(lǐng)頭羊” ，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，農(nóng)業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)利用還不夠，在國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面常常處于不利 的地位，使得成都農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受損尤為嚴(yán)重。 因此成都農(nóng)產(chǎn)品必須通過“有效的預(yù)警機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)利用， 安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 制定符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)”來(lái)破解國(guó)際技術(shù)貿(mào) 易壁壘。這同時(shí)也是成都發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。 1.4 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因

46、素 1.4.1 農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位沒有根本改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位沒有根本改變 全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化、城市化水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)水平、物質(zhì)裝備、科技貢獻(xiàn)、農(nóng)民組織化和知識(shí)化程度等與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的發(fā)展要求存在明顯差距。突出地表現(xiàn)為種植業(yè)規(guī)模小，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模 不大，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度不夠，區(qū)域布局不合理；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 不完善，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)技術(shù)推廣人才流失嚴(yán)重；農(nóng)民科 技文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的需求不強(qiáng)，不太適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)對(duì)科技發(fā)展的要求。 1.4.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善 近年來(lái)，成都市全力推進(jìn)糧油、生豬、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、 花卉、中藥材、

47、林竹、水產(chǎn) 10 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，但一方 面，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈不長(zhǎng)不大，農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展滯后，制約了成都優(yōu)勢(shì)特 色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 2007 年,全市生豬出欄量在全國(guó) 15 個(gè)副省級(jí)城市中位居首位，但豬 肉精深加工水平較低，肉制品精深加工比例僅為 5左右，與全省比例 持平，低于全國(guó) 6的平均水平，低于沿海地區(qū) 10的比例，更低于發(fā) 達(dá)國(guó)家更高達(dá) 60%80的比例。成都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)點(diǎn)多規(guī)模小，不配 套，缺乏大型綜合農(nóng)業(yè)物流平臺(tái)，制約了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。 1.4.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備滯后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備滯后 全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，投資分散，投入的多元化機(jī)制

48、 沒有形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，特別是汶 川大地震對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。另外，農(nóng) 業(yè)機(jī)械化水平不高、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、冷藏、運(yùn)輸不配套成為制約現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展的重要條件。 1.4.4 農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低 近年來(lái)，成都市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量有了較大的增長(zhǎng)，加入 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)量也大幅度增加。但從總體上看，一是全市 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量仍然偏小，帶動(dòng)農(nóng)民數(shù)量還不夠多；二是全 市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模小、實(shí)力弱，布局分散，沒有建立

49、起合 理的產(chǎn)權(quán)制度和利益連接機(jī)制及其他制度，示范帶動(dòng)作用得不到充分發(fā) 揮。成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。 1.4.5 農(nóng)業(yè)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱農(nóng)業(yè)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱 大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏提 升、宣傳營(yíng)銷企業(yè)品牌的方法，缺少敢于同國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的勇氣，不熟 悉農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則，造成農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇， 而錯(cuò)失了進(jìn)軍國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的機(jī)遇。如何改變龍頭企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力 弱的現(xiàn)狀，將成為成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 第二章第二章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 2.1 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，

50、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、積極 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大歷史任務(wù)，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“三個(gè)集中”要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和“全域成 都”發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色資源比較優(yōu)勢(shì)，抓住災(zāi)后重建和 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量構(gòu)建成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 按照黨的十七屆三中全會(huì)基本要求把全域成都建設(shè)成為西部“優(yōu)質(zhì)、 高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推 進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

51、將成都 建設(shè)成為西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物 流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，并率先在西部基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化的發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)和推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。 2.2 發(fā)展戰(zhàn)略 2.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和成都市委、市政府 2007 年 36 號(hào)、 37 號(hào)文件要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。 以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革 為動(dòng)力，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)

52、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境一體 化發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由 流動(dòng)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快推進(jìn) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 2.2.2 分工協(xié)同、梯度推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略分工協(xié)同、梯度推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)成都市農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平， 堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，突出重點(diǎn)，大力培育發(fā)展成都具有比較 優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；按照城市圈域經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局理論、經(jīng) 濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論的要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局， 明確不同區(qū)域發(fā)展定位，構(gòu)建山區(qū)、丘陵、平原不同地貌地形，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、加工

53、、物流三次產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)同的發(fā)展格局；以中心城區(qū)為極核、 以主城區(qū)為增長(zhǎng)極，在主動(dòng)承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn) 移輻射的同時(shí)，通過“極化擴(kuò)散”效應(yīng)輻射帶動(dòng)城市外圍圈層的發(fā)展， 并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2.2.3 資源節(jié)約和環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源節(jié)約和環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置， 建立以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為核心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 資源的循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，最大限度地提高資源利用

54、率和利用效率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，以城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”治理和農(nóng) 村環(huán)境污染綜合治理為重點(diǎn)，把城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與改善城鄉(xiāng)人居 環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)、生活 方式，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 2.2.4 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 按照產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，正確處理好三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān) 系，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)瓶頸，促進(jìn)一、 二、三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、 突破三產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)跨二產(chǎn)，一產(chǎn)跨三產(chǎn)，一

55、二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)、 休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游業(yè)為特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 2.2.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的競(jìng)爭(zhēng)。要根據(jù)國(guó)家、 省、行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地特點(diǎn)，突出重點(diǎn)內(nèi)容、主導(dǎo)產(chǎn)品和地方 特色，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，制定農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng) 業(yè)投入品、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)方法等質(zhì)量安全 標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并以綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證為 重點(diǎn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)工 作，通

56、過注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工 作，逐步形成優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 2.3 發(fā)展定位 2.3.1 總體定位總體定位 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體定位是：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 成都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既包含五城區(qū)域零星、鑲嵌、插花式分布的都 市農(nóng)業(yè)，也包含城市近郊的城郊農(nóng)業(yè)，還包含城市遠(yuǎn)郊和邊緣地區(qū)的農(nóng) 區(qū)農(nóng)業(yè)。全域成都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市建 設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)；是功能、結(jié)構(gòu)、布局納入全域成都發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)； 是與成都工業(yè)化、現(xiàn)代化同步發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)；是符合城市性質(zhì)、 特點(diǎn)和發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)。 2.3.2 區(qū)域定位區(qū)域

57、定位 2.3.2.1 全域成都特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)全域成都特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū) 通過集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、家禽、蔬菜（食用菌） 、花卉、水 果、茶葉、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是強(qiáng)力推進(jìn)糧油、生豬、蔬菜、 食用菌、花卉、伏季水果和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，形成跨區(qū)域集中連片、具有相 當(dāng)規(guī)模的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。 2.3.2.2 西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心 利用四川及西部特色資源，加快以生豬及副產(chǎn)物加工、禽產(chǎn)品加工、 茶葉加工、糧油產(chǎn)品加工、食用菌加工、川菜原輔料及蔬菜加工等核心 集中區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資金和技術(shù)集成、自主知識(shí)創(chuàng)新、品牌建設(shè)， 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工和集群化發(fā)展，把成都市建成西

58、部農(nóng)產(chǎn)品加工中 心。 2.3.2.3 西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心 充分發(fā)揮全域成都成都“兩樞紐、三中心、四基地”的優(yōu)勢(shì)，以“蒙陽(yáng) 農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”為主軸，重點(diǎn)發(fā)展近郊東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流集中區(qū)， 近郊南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流集中區(qū)；發(fā)展錦江、溫江花卉物流集中區(qū)，蒲江 茶葉、龍泉水果、彭州蔬菜物流集中區(qū)，把成都建成西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流 中心。 2.3.2.4 西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心 以成都市農(nóng)林科學(xué)院為主體，依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位，集成 總部企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研 發(fā)基地，使成都成為西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心。 2.3.

59、3 功能定位功能定位 2.3.3.1 生產(chǎn)功能生產(chǎn)功能 依托成都市的科技、人才、資金、市場(chǎng)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn) 輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化、適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)， 為都市居民生產(chǎn)和加工各類高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品， 滿足不同層次居民的物質(zhì)消費(fèi)需要。 2.3.3.2 生態(tài)功能生態(tài)功能 依托都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在綠化和美化城鄉(xiāng)環(huán)境、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、 調(diào)節(jié)氣候以及減輕城市“熱島效應(yīng)”等方面的作用，通過造林綠化，建設(shè)綠 色長(zhǎng)廊、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)公益林、稻田濕地、城市森林、公共綠地、 休 閑園林、生態(tài)農(nóng)園等景觀，構(gòu)筑都市生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造 “城市之肺”； 建立人與自然、都市

60、與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為市民提供幽靜、清 新的人居環(huán)境，使都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為城市園林景觀和城市生態(tài)體系的 重要組成部分，成為城市的綠色生態(tài)屏障。 2.3.3.3 生活功能生活功能 強(qiáng)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)功能和休閑功能等生活功能。社會(huì)功能主 要為成都城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè) 的轉(zhuǎn)移步伐，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。休閑功能主要通過城市旅游產(chǎn)業(yè)向農(nóng) 村、農(nóng)業(yè)延伸，將為城鄉(xiāng)居民休閑、觀光、度假提供寧?kù)o、清新、優(yōu)美 的田園風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境，滿足與適應(yīng)人們回歸自然的心理需求，提高城 鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。 2.3.3.4 輻射功能輻射功能 憑借成都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)設(shè)