湖南“省管縣”實(shí)施方案

1、湖南“省管縣”實(shí)施方案一、湖南省直管縣方案保留正地級(jí)市，建立副地級(jí)市省直管縣原則：1、不增加新的地市級(jí)單位，調(diào)整后全省設(shè)14個(gè)地級(jí)市，16個(gè)副地級(jí)市。2、調(diào)整后地級(jí)市基本保持原地級(jí)市州框架不變，人口基本控制在200350萬之間（長(zhǎng)沙、張家界、鳳凰-湘西州除外）。3、通過合并組建新的副地級(jí)市（有利于撤縣），其組成原縣級(jí)單位控制在24個(gè)之間，總?cè)丝诨究刂圃?00200萬人之間。4、新增副地級(jí)市采用從上至下、撤縣并鎮(zhèn)的方式調(diào)整機(jī)構(gòu)，合并后各二級(jí)單位級(jí)別定為副處級(jí)。省管縣優(yōu)點(diǎn)：1、原有地級(jí)市級(jí)別、機(jī)構(gòu)無變化，阻力應(yīng)該相對(duì)較小。2、通過升為副地級(jí)市的方式進(jìn)行撤縣，有利于人員安排，操作性較強(qiáng)。3、副地級(jí)

2、市由于撤銷了縣級(jí)機(jī)構(gòu)，且進(jìn)行了并鎮(zhèn)工作，可大幅消減編制。4、條件成熟后還可進(jìn)行第二階段調(diào)整，進(jìn)一步增加省直管的副地級(jí)市數(shù)量。正地級(jí)市：長(zhǎng)沙市：由原屬長(zhǎng)沙市的岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、開福區(qū)、長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣組成?？?cè)丝?69萬，面積6820平方公里。株洲市：由原屬株洲市的天元區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、荷塘區(qū)、株洲縣、醴陵市組成?？?cè)丝?22萬，面積4173平方公里。湘潭市：由原湘潭市保持不變?？?cè)丝?81萬，面積5006平方公里。衡陽市：由原屬衡陽市的雁峰區(qū)、珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、衡陽縣、衡南縣組成?？?cè)丝?00萬，面積5696平方公里。邵陽市：由原屬邵陽市的雙清區(qū)、大祥區(qū)、北塔區(qū)、邵

3、陽縣、洞口縣、隆回縣組成。總?cè)丝?42萬，面積7488平方公里。岳陽市：由原屬岳陽市的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、臨湘市、華容縣、岳陽縣組成?？?cè)丝?88萬，面積7573平方公里。常德市：由原屬常德市的武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣組成?？?cè)丝?00萬，面積9294平方公里。如實(shí)際可行，可考慮將臨澧縣南部地區(qū)劃入常德市。張家界市：由原張家界市保持不變。總?cè)丝?58萬，面積9518平方公里。益陽市：由原屬益陽市的資陽區(qū)、赫山區(qū)、桃江縣、安化縣撤縣合并而成?？?cè)丝?03萬，面積8868平方公里。郴州市：由原屬郴州市的北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣、宜章縣、臨武縣、嘉禾縣組而成?？?cè)丝?64萬，面積9283平

4、方公里。永州市：由原屬永州市的零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、東安縣、雙牌縣、新田縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣組成?？?cè)丝?29萬，面積12482平方公里。懷化市：由原屬懷化市的鶴城區(qū)、洪江市、溆浦縣、中方縣、新晃自治縣、芷江自治縣組成。總?cè)丝?55萬，面積11520平方公里。婁底市：由原屬婁底市的婁星區(qū)、漣源市、雙峰縣組成?？?cè)丝?39萬，面積4036平方公里。二、湖南省直管縣方案(耒陽、常寧合并）鳳凰市/湘西州：由原屬湘西州的吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、保靖縣和原屬懷化市的麻陽自治縣組成?？?cè)丝?85萬，面積8800平方公里。副地級(jí)市：瀏陽市：由原屬長(zhǎng)沙市的瀏陽市升格而成，總?cè)丝?38萬，面積5008平方公里

5、。如實(shí)際可行，可考慮將平江縣東南部地區(qū)劃入瀏陽市。攸州市：由原屬株洲市的攸縣、茶陵縣、炎陵縣和原屬郴州市的安仁縣撤縣合并而成?？?cè)丝?89萬，面積8650平方公里。衡山市：由原屬衡陽市的衡山縣、衡東縣、南岳區(qū)撤縣合并而成?？?cè)丝?13萬，面積3043平方公里。耒陽市：由原屬衡陽市的耒陽市、常寧市撤縣合并而成。總?cè)丝?05萬，面積4703平方公里。祁州市：由原屬衡陽市的祁東縣和原屬永州市的祁陽縣撤縣合并而成?？?cè)丝?90萬，面積4390平方公里。邵東市：由原屬邵陽市的邵東縣、新邵縣撤縣合并而成?？?cè)丝?91萬，面積3512平方公里。武岡市：由原屬邵陽市的武岡市、新寧縣、城步自治縣撤縣合并而成。總

6、人口157萬，面積6903平方公里。汨羅市：由原屬岳陽市的汨羅市、湘陰縣、平江縣撤縣合并而成?？?cè)丝?39萬，面積7215平方公里。如實(shí)際可行，可考慮將平江縣東南部地區(qū)劃入瀏陽市。澧州市：由原屬常德市的澧縣、津市市、石門縣、臨澧縣撤縣合并而成。總?cè)丝?28萬，面積7806平方公里。如實(shí)際可行，可考慮將臨澧縣南部地區(qū)劃入常德市。沅江市：由原屬益陽市的沅江市、南縣和原屬常德市的安鄉(xiāng)縣撤縣合并而成?？?cè)丝?06萬，面積4182平方公里。資興市：由原屬郴州市的資興市、永興縣、汝城縣、桂東縣撤縣合并而成?？?cè)丝?52萬，面積8572平方公里。道州市：由原屬永州市的道縣、江永縣、江華自治縣撤縣合并而成?？?/p>

7、人口138萬，面積7290平方公里。沅陵市：由原屬懷化市的沅陵縣、辰溪縣撤縣合并而成。總?cè)丝?13萬，面積7802平方公里。靖州市：由原屬懷化市的靖州自治縣、通道自治縣、會(huì)同縣和原屬邵陽市的綏寧縣撤縣合并而成。總?cè)丝?16萬，面積9580平方公里。冷水江市：由原屬婁底市的冷水江市、新化縣撤縣合并而成?？?cè)丝?64萬，面積4071平方公里。猛洞河市：由原屬湘西州的永順縣、龍山縣、古丈縣撤縣合并而成。總?cè)丝?17萬，面積8222平方公里。備注：新增16個(gè)副地級(jí)市中，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市10個(gè)（瀏陽、冷水江、資興-永興、耒陽、攸州、汨羅-湘陰、邵東、沅江、澧州、祁州，包括9個(gè)原全省前20名強(qiáng)縣），旅游大市2個(gè)（

8、衡山、猛洞河）、歷史名城4個(gè)（武岡、道州、沅陵、靖州）湖南將推行“省管縣”體制記者何遠(yuǎn)發(fā)長(zhǎng)沙報(bào)道湖南省于月初召開的全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨要素市場(chǎng)改革會(huì)上產(chǎn)生了兩個(gè)關(guān)鍵詞：“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“弱縣放權(quán)”。將“在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，賦予其省轄市的權(quán)限”。對(duì)此，專家們?cè)谠氯仗岢隽司唧w建議。專家們認(rèn)為，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)提供良好的政策環(huán)境，簡(jiǎn)政放權(quán)。湖南省級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將可能下放給基層的事權(quán)盡快下放，盡可能減少行政審批，使簡(jiǎn)政放權(quán)工作得到真正落實(shí)。同時(shí)，專家們還提出了新的觀點(diǎn)，即逐步推行“省管縣”體制。專家們認(rèn)為，實(shí)行省管縣有利于實(shí)現(xiàn)憲法所確定的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)劃層級(jí)，符合城鄉(xiāng)分治的國(guó)際慣例，符合世界行政史客觀規(guī)律，有利于省對(duì)縣（市）扶持資金落實(shí)到位，有利于降低行政成本，提高辦事效率。湖南省推行省管縣體制將根據(jù)不同類型縣市分期分批逐