土地開復(fù)墾工作流程

1、精品文庫 :地開復(fù)墾工作方案 河南數(shù)慧信息技術(shù)有限公司 2015年7月 隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、建設(shè)用地不斷增加、耕地總量銳減, 鑒于我國國情和耕地銳減的嚴(yán)峻形勢，黨中央和國務(wù)院為了強(qiáng)化切實(shí) 保護(hù)耕地，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡治本之策，修編的土地管理法將土 地整理正式列入國家法律，隨著改革的不斷深入，土地整理工作將更 加全面和細(xì)化。為了全面合理做好土地整理工作，2003年國土資源 部發(fā)布的全國土地開發(fā)整理規(guī)劃指出，“土地開發(fā)整理”包括土 地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。 2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體 會議發(fā)布的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 中，提

2、出了“土地整理復(fù)墾開發(fā)”的概念，對土地開發(fā)整理的三大塊 內(nèi)容進(jìn)行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強(qiáng)調(diào)了以土地 整理為重心，土地復(fù)墾為輔助，土地開發(fā)為補(bǔ)充的精神。積極開展土 地開發(fā)復(fù)墾整理，對于緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占不平衡，促進(jìn)土地 資源可持續(xù)利用，是重要的手段，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，土地質(zhì)量的提高，耕地面積的增加，對 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。 土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要保證，是穩(wěn)定 和增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占補(bǔ)平 衡的重要途徑，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善民生具有重要意義。 1土地開復(fù)墾的含義及

3、主要內(nèi)容 1.1 土地開復(fù)墾的含義 1.2 土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容 1.3 土地開復(fù)墾的特點(diǎn) 1.4 土地開復(fù)墾的任務(wù) 2土地開復(fù)墾工作流程 2.1申報(bào)立項(xiàng) 2.1.1項(xiàng)目申請 2.1.2項(xiàng)目選址 2.1.3初步方案設(shè)計(jì)及投資預(yù)算編制階段 2.1.3.1收集資料 2.1.3.2現(xiàn)場踏勘及勘測 2.1.3.3方案編制 2.1.3.3.1可行性分析 2.1.3.3.2 土地開復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及投資測算 2.1.3.3.3 土地開復(fù)墾效益分析 2.1.3.3.4 土地開復(fù)墾工作計(jì)劃安排 2.1.3.3.5保障措施分析 2.1.4專家評審 2.2核查批準(zhǔn) 2.3 土地開復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施 2.4 土地開復(fù)墾項(xiàng)目竣

4、工驗(yàn)收 2.5項(xiàng)目管理 3土地開復(fù)墾工作意義 歡迎下載 1土地開復(fù)墾的含義及主要內(nèi)容 1.1 土地開復(fù)墾的含義 土地開復(fù)墾是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以整理、復(fù)墾為重 點(diǎn)，輔以適度開發(fā)，以增加農(nóng)用地特別是耕地的有效面積、提高耕地 質(zhì)量和生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土 地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、 經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改造、增和 整治、合理配置土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和生態(tài) 環(huán)境的活動(dòng)。 1.2 土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容 土地開復(fù)墾的主

5、要內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)， 歸并零散地塊；平整土 地、改良土壤；道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、宅 基地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài) 平衡。 1.3 土地開復(fù)墾的特點(diǎn) 1. 土地開復(fù)墾工作是公共、公益、基礎(chǔ)、社會性事業(yè)，土地復(fù)墾 開發(fā)的投資目前主要是非盈利性的政府無償投資， 有著明確的社會目 標(biāo)和社會公共利益，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。 2. 土地開復(fù)墾工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、社會性的系統(tǒng)工程。 主要體現(xiàn)在：參與的部門和單位多，有地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè) 體，由國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、 造價(jià)、審計(jì)等單位參與，綜合性強(qiáng)

6、；涉及的領(lǐng)域廣，如土地、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)、工程技術(shù)、地質(zhì)測繪等；應(yīng)用的專業(yè)技術(shù) 多，如管理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)勘查、測繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)田水利、水土 保持、道理橋梁、電力線路、機(jī)電設(shè)備、林業(yè)、信息技術(shù)、法律等; 工程范圍廣，涵蓋農(nóng)村地區(qū)的田、水、路、林、村等，整體性要求較 高。 3. 土地開復(fù)墾工作追求的是綜合效益，其效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效 益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。 強(qiáng)調(diào)的是整理后土 地的最大用途應(yīng)予大自然相協(xié)調(diào)，即在確保不破壞并有利于改善生態(tài) 環(huán)境的前提下，改善人文和自然景觀生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng), 減少和防止水土流失，提咼植被覆蓋率。 1.4 土地開復(fù)墾的任務(wù)

7、 土地開復(fù)墾工作的任務(wù)主要包括：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地 整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治; 對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、 滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地以及未利用的土地進(jìn) 行開發(fā)復(fù)墾利用。 2土地開復(fù)墾工作流程 2.1申報(bào)立項(xiàng) 土地開復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī) 劃、土地利用年度規(guī)劃。 申報(bào)立項(xiàng)須提交以下相關(guān)材料: 1、申請項(xiàng)目文件; 2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告; 3、符合規(guī)劃的意見; 4、專家論證評審意見; 5、 現(xiàn)場踏勘報(bào)告; 6、 土地利用現(xiàn)狀圖; 7、 項(xiàng)目規(guī)劃圖; 未利用地開發(fā)批準(zhǔn)文件等 2.1

8、.1項(xiàng)目申請 土地開復(fù)墾項(xiàng)目承擔(dān)人向有審批權(quán)的國土資源部門提交項(xiàng)目申 請報(bào)告。 2.1.2項(xiàng)目選址 組織開展項(xiàng)目探勘選址，確定年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目踏勘選址 應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃。 2.1.3初步方案設(shè)計(jì)及投資預(yù)算編制階段 2.131收集資料 對開發(fā)的土地搜集了解相關(guān)信息；對需要復(fù)墾的土地收集跟破壞 項(xiàng)目有關(guān)的資料；主要資料為項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)狀況（包括總?cè)丝凇?農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)），通過資料的搜集 對土地開復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行前期調(diào)查了解。 2.1.3.2現(xiàn)場踏勘及勘測 調(diào)查項(xiàng)目區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境概況（包括氣象、水文、 地形、

9、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等）、土地利用現(xiàn)狀（包括土地類型、 數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況），并拍攝和錄制項(xiàng)目實(shí)施前土地 原貌和施工現(xiàn)場；發(fā)放調(diào)查問卷，了解當(dāng)?shù)鼐用駥こ探ㄔO(shè)的意見和 建議；測量項(xiàng)目區(qū)的位置、面積、土層、土地權(quán)屬、地物地貌等；根 據(jù)施工現(xiàn)場狀況分析破壞土地的范圍、地類、方式和程度等。 2.133方案編制 根據(jù)收集的資料、現(xiàn)場踏勘和調(diào)查結(jié)果確定可行的土地開復(fù)墾方 案。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施情況和現(xiàn)場踏勘的結(jié)果等確定最優(yōu)的土地開復(fù) 墾方案。土地開復(fù)墾方案編制主要包括破壞土地的預(yù)測、環(huán)境影響評 價(jià)，從而進(jìn)行可行性評價(jià)，制定土地開復(fù)墾所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；按照“統(tǒng) 規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，

10、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與 工藝等，闡明擬采用的預(yù)防與控制措施、 各項(xiàng)土地開復(fù)墾工程和技術(shù) 措施和擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施; 進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和工程量測算，提出測算依據(jù)。 2.1.3.3.1可行性分析 根據(jù)現(xiàn)場踏勘的結(jié)果和對破壞土地的預(yù)測分析， 對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地 開復(fù)墾進(jìn)行適宜性分析，確定開復(fù)墾的最終方向并決定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地 開復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)。 2.1.3.3.2 土地開復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及投資測算 土地開復(fù)墾項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)確定并根據(jù)土地開復(fù)墾項(xiàng)目工程設(shè)計(jì) 的要求計(jì)算相關(guān)的工程量，并根據(jù)國家土地開發(fā)整理相關(guān)單位工程量 投資定額標(biāo)準(zhǔn)等測算土地開復(fù)墾項(xiàng)目投資估（概）算總額和單位面積投 資額，

11、并提出測算依據(jù)。 2.1.3.3.3 土地開復(fù)墾效益分析 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地開復(fù)墾的工程設(shè)計(jì)和投資估算， 分析土地開復(fù) 墾后預(yù)期可以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。 2.1.3.3.4 土地開復(fù)墾工作計(jì)劃安排 根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況， 結(jié)合工程進(jìn)度安排和 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn)， 劃分開復(fù)墾工作階 段，確定每一階段或每一區(qū)段的開復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排 等。 2.1.3.3.5保障措施分析 簡述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、 技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公 眾參與情況 2.1.4專家評審 組織相關(guān)部門的專家對編制的土地開復(fù)墾項(xiàng)目方案進(jìn)行評審工 作。在專家評審以

12、后按照專家針對土地開復(fù)墾項(xiàng)目方案提出的相關(guān)意 見進(jìn)行修改。 2.2核查批準(zhǔn) 具有審批權(quán)的國土資源部門對申報(bào)資料進(jìn)行審查， 并到實(shí)地核實(shí) 有關(guān)情況，指導(dǎo)開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)人在土地利用現(xiàn)狀圖上繪出項(xiàng)目 區(qū)，對符合要求的，則填寫開發(fā)整理項(xiàng)目呈報(bào)表報(bào)市政府，再根據(jù)規(guī) 定，對需上報(bào)的逐級上報(bào)。 2.3 土地開復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施 按土地開復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案的要求組織工程施工， 制定實(shí)施方案 （要包括權(quán)屬問題）、公告，同時(shí)對質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。 2.4 土地開復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行全面技術(shù)性檢查復(fù) 核，在初步驗(yàn)收合格的前提下，按照規(guī)定的程序和方法，對土地整理 復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢驗(yàn)和綜合評價(jià)工作。根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的面積、 資金籌措方式等不同，分為國家、省級、市級、縣級批準(zhǔn)立項(xiàng)。 2.5項(xiàng)目管理 按有關(guān)規(guī)定對土地開復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)后的土地權(quán)屬、 地類等進(jìn)行劃 分、登記，對開發(fā)整理的土地及時(shí)加以利用。針對性的寫出項(xiàng)目