加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路對策

1、精品文檔 加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思路對策 作者：宜都市農業(yè)局王本忠 來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) （作者來稿 ） 、什么是現(xiàn)代農業(yè)？ 簡而言之， 建設現(xiàn)代農業(yè)的過程， 就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、 不斷發(fā)展農村生產力的過 程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。專家指出，現(xiàn)代農 業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。與傳統(tǒng)農業(yè) 相比，它具有四大特點： 是突破了傳統(tǒng)農業(yè)僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性， 實現(xiàn)了種養(yǎng) 加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng) 農業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性， 實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟社會一元化發(fā)展、 城市 中有農業(yè)、 農

2、村中有工業(yè)的協(xié)調布局， 科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補， 有利于 城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和組合； 三是突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、 管理交叉、 服 務落后的局限性， 實現(xiàn)了按照市場經濟體制和農村生產力發(fā)展要求， 建立一個全 方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系； 四是突破了傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、 自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農產品優(yōu)勢區(qū)域布局、 農產品貿易國內外流通。 要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)、 用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)、 用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農 業(yè)、用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)、 用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)、 用培養(yǎng)新型農民發(fā)展 農業(yè) 我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)已經取得的成效 一）農業(yè)結構調整步伐

3、加快。今年計劃新發(fā)展多經面積 2 萬畝，其中：柑桔 1.1 萬畝，茶葉 8000畝，桑園 1000 畝。截至 10月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處已收柑桔苗 木定金 83.69 萬元，預計發(fā)展面積 44221 畝，已定植 35400畝；已收茶苗（或茶 籽）定金 104.12 萬元，預計發(fā)展面積 9963 畝；已收桑苗定金 22.85 萬元，預計 發(fā)展面積 1962畝。到年底，全市農村基本可實現(xiàn)人平擁有 1 畝經濟林的發(fā)展目 標；種植業(yè)和水產畜牧業(yè)由粗放經營向集約經營的轉變明顯加快；農村從事二、 三產業(yè)人員不斷增加，農民增收渠道不斷拓寬。 二）科技入戶顯見成效。通過辦宜都農業(yè)報、農業(yè)“科技110”熱線、農 業(yè)科

4、技短信、科技宣傳車、 技術培訓和精品園示范等形式， 扎實開展農技推廣服 務，積極創(chuàng)建、培育科技示范戶，推動了農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。全 市農業(yè)科技入戶率達到 90%，到田率達到了 80%以上。 1、實用技術推廣工作扎實。組織市、鄉(xiāng)兩級農技干部舉辦各類農業(yè)實用技術培 訓班382場（次） ，累計培訓農民 18.3 萬人次，印發(fā)技術資料 33.4 萬份。編印發(fā) 行宜都農業(yè) 22期、 8.8 萬份；編發(fā)農民讀本 8 萬冊，發(fā)送農業(yè)科技短信 息 140 萬條（次）。推廣玉米、水稻等各類良種 18 萬公斤，合格率 95%以上； 引進推廣農作物良種 25 個，選推高效種養(yǎng)模式 17類。開展品比、 肥

5、效試驗共計 50 項；創(chuàng)辦油菜“一菜兩用”基地 100畝、“無盤拋秧”核心基地 500畝，全 市“無盤拋秧”面積達到了 2000 畝，推廣面積居宜昌市首位；舉辦了“農業(yè)增 效、農民增收”及“陽光工程在行動”兩個電視專題欄目。市水產局組織水產技 術培訓 58 場（次），培訓 6000余人（次），印發(fā)技術資料 5400 份，先后邀請 13 名專家教授深入庫區(qū)指導網箱養(yǎng)殖。今春庫區(qū)鮰魚遭遇暴發(fā)性魚病危害，由 于防治及時，措施得力，成活率仍然達到 70%以上。 2、機械化生產水平不斷提升。今年引進推廣農機新技術4 項，引導農民新購置 農田耕整機械、水稻插秧機械、糧油牧草收割機械、茶葉修剪采摘機械、新型

6、植 保機械 500 臺（套），全市農業(yè)機械總動力達到了 15.01 萬千瓦。今年完成機械 耕整 10 萬畝，機械收割 5 萬畝，機械插秧 3.09 萬畝，機械植保 30 萬畝，機械 化修剪茶葉 1.5 萬畝。池塘機械化清淤、水產養(yǎng)殖等機械化進一步發(fā)展。市農 機局被省人民政府授予 “全省農機化工作先進集體”稱號。 3、科技示范戶創(chuàng)建培育工作取得實質性進展。 創(chuàng)建科技示范戶 3000 戶、培養(yǎng)農 民骨干 1000 人，完成年度計劃的 100%。其中重點培育了種植、畜牧、農機和水 產業(yè)示范戶 1500 戶，到年底可通過網上查詢。 4、農業(yè)精品園區(qū)建設績效斐然。宜都蜜柑“百千萬”基地全面建成。萬畝無公

7、 害示范區(qū)平均畝產 2500 公斤、優(yōu)質果品率達到 75%以上，千畝標準化生產示范 園平均單產達到 3000 公斤以上，優(yōu)質果品率達到 80%，百畝精品園產品開園上 市信息發(fā)布會成功召開。 精品蜜柑每市斤買到 5-6 元，得到省地市各級專家、 領 導的充分肯定， 園區(qū)柑農無不為此歡欣鼓舞； 清江庫區(qū)桂子湖水產樣板基地正式 投用，今年已生產優(yōu)質清江魚苗 3500 萬尾；松木坪鎮(zhèn)三山農貿公司千茶葉基地 示范效果已初步顯現(xiàn)， 今年產名優(yōu)茶 7000公斤，銷售收入 80 萬元，比去年同期 的 4200公斤、 40萬元分別增長 67%和 100%。 三）標準化生產全面步入正軌。 一是進一步抓緊農業(yè)地方標

8、準的制定、 實施與 監(jiān)督，逐步完善了產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)的農業(yè)標準化體系。上完成無公害 產地復認證 12 個（柑桔 9 個，茶業(yè) 13 個），新認證無公害產地 2 個 21.7 萬畝 水稻和油菜）。全市無公害農產品產地認定面積合計已達到 41.8 萬畝，其中 茶葉 4.5 萬畝，柑桔 15.5 萬畝、蔬菜 0.1 萬畝、水稻 10.2 萬畝、油菜 11.5 萬 畝；產品認證達到了 11 個，其中無公害柑桔 1 個，無公害茶葉 6 個，有機茶 4 個。二是集中精力防治柑桔大實蠅。防治總面積 2.4 萬畝,掛缽 344596個;建防 治專班 153個 798 人；印發(fā)防治技術資料 23.8 萬

9、份；召開防治樣板會、現(xiàn)場會 和培訓會 268場 25048人；整頓規(guī)范市內柑桔打蠟加工和交易場所 70家；挖蟲 果處理池 126個，集中處理蟲果和廢棄果 150萬公斤。在紅花套鎮(zhèn)、 枝城和松木 坪鎮(zhèn)建立防治樣板 25處。三是加強病蟲預測預報， 提高農業(yè)避災能力。 編發(fā)宜 都植保 11期，計 5.5 萬份；發(fā)病蟲電視預報 6 期。四是加強農產品質量檢測 體系建設， 確保農產品質量安全。 利用現(xiàn)有設備對陸城城區(qū)主要農貿市場和各大 超市銷售的農產品 （以蔬菜為主） 定期進行農殘抽樣檢測， 重點定性檢測樣品中 的有機磷殘留量，今年開展檢測 9批（次），檢樣 90 個（檢測結果合格率 98.6%）， 并

10、將檢測結果及時發(fā)布了電視公告；基本完成了“監(jiān)測站”的籌建任務。配齊了 11 類檢測化驗設備，配備了專職人員，落實了管理辦法，站內檢測化驗工作轉 入正常運行。 四）產業(yè)化經營向縱深推進。 特色產業(yè)已形成 20萬畝柑桔、 7萬畝茶葉、 8500 畝桑蠶、 9600只網箱的生產規(guī)模。對競爭力、帶動力強的 25 家重點龍頭企業(yè)， 今年在協(xié)調貸款、 完善運行機制及基礎設施建設等方面加大了扶持力度。 同時加 快發(fā)展農村專業(yè)合作組織， 推動龍頭企業(yè)、 專業(yè)合作組織與農戶有機結合， 使企 業(yè)、專業(yè)組織與農民逐步形成了穩(wěn)定的利益共同體。今年新發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會 10 家，另外對 15家協(xié)會的運作進行了規(guī)范；為天峽

11、鱘魚、天河漁業(yè)等四家龍頭 企業(yè)落實貸款 400多萬元，幫助他們建章立制， 制定發(fā)展規(guī)劃，理順了內部關系。 今年全市農業(yè)產業(yè)化總產值預計突破 25 億元；基地標準明顯上升。 柑桔、畜牧、 水產基地先后納入省農業(yè)廳板塊建設項目，無公害農產品基地面積達到 40 萬畝 以上；主要農產品質量不斷提高。宜都蜜柑、天然富鋅茶、天峽鱘魚等特色產品 參與國內外市場競爭能力逐漸增強。 五）項目建設穩(wěn)步實施?！耙怀厝摹眹鴤椖拷ㄔO規(guī)模 1600 戶，目前已完 工 900 戶，在建 700 戶；我局制定的“鄉(xiāng)村清潔工程”建設實施方案及我市十里 鋪村試點建設方案已通過省農業(yè)廳審批， 我市陸城辦事處十里鋪村已被省廳納入

12、 湖北省“鄉(xiāng)村清潔工程”建設示范村（皓光村被列入候選村）；“陽光工程”完 成引導性培訓 5200 人、職業(yè)技能示范性培訓 4588 人，穩(wěn)定就業(yè)率達到 100%， 培訓轉移完成年度計劃的 97.7%。 “測土配方施肥”項目實施按計劃進行。 10 個取樣組采集、 化驗土樣累計達到 6050個，完成施肥調查 6050 戶，組織測土配 方施肥專項培訓累計 39 場次，共培訓農民 5600人（次）；創(chuàng)辦柑桔、水稻、油 菜和茶葉“測土配方施肥”樣板 3 萬畝、推廣 40 萬畝，開展肥效對比試驗 31 項；手把手”村干技能培訓公共課按計劃開班； “新型農民科技培訓”已著手實 施；“新農村示范點“建設正常啟

13、動。重點編制了雞頭山、大堰堤、漁洋溪 3 個示范村新農村建設的五年規(guī)劃。自籌資金編印發(fā)放農民讀本，示范村農民 戶平一本，在雞頭山、皓光等示范村贈送栽桑養(yǎng)蠶實用技術手冊 1000 余冊， 在 12 個示范村創(chuàng)建培育科技示范戶 277 戶，培訓農民骨干 94 人；全年爭取到位 項目資金可望突破 800 萬元。 六）農政執(zhí)法工作進一步加強。 1、法規(guī)依據(jù)逐步完善。一是制定完善了宜 都市農業(yè)生產事故鑒定實施辦法和宜都市農業(yè)生產事故鑒定專家組工作規(guī) 則。二是初步編制了宜都市農業(yè)轉基因生物安全突發(fā)事件、 農業(yè)重大自然災害 突發(fā)事件和農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件三大應急預案。 三是建立了宜都市農業(yè)生產事 故鑒定專家

14、庫。 2、政法力度明顯加大。一是嚴厲打擊坑農害農行為。今年共出 動執(zhí)法人員 180 人（次），重點檢查了全市 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 125個經營門店，查處 假種子 620公斤，假肥料 4.9 噸，假農藥 139 瓶，并及時受理農民投訴案件近 46 起，涉及農戶 150多個，結案率 100%，為農民挽回經濟損失近 40萬元。全市 農資市場農藥合格率比去年提高 5%以上。市水產局嚴厲打擊電魚毒魚行為，今 年年查處案件 14 起。二是積極調處農業(yè)環(huán)境污染事故，及時化解民企矛盾。受 理投訴 49起，其中鑒定 34起，調解15起，為農民挽回經濟損失 25.1 萬元。三 是進一步加強 6 個農業(yè)環(huán)境監(jiān)測點的監(jiān)測

15、監(jiān)控，對柑桔、水稻、蔬菜、玉米等作 物進行長期定位監(jiān)測， 不斷改進監(jiān)測方法， 為農業(yè)環(huán)境污染事故的鑒定調處提供 了科學依據(jù)。四是認真保護農業(yè)野生資源。 已完成對野大豆、 野蕎麥和野蘭草資 源的普查工作，摸清了分布狀況， 并向省農業(yè)廳環(huán)保站提出了建立保護基地的申 請。 3、法規(guī)宣傳深入人心。先后組織開展了“ 3.15 ”全球消費者權益日和科技 活動周活動，免費發(fā)放法律法規(guī)資料 3000 份；組織全市農資經營戶集中培訓 1 期，培訓農民 338 人。4、農村經管工作穩(wěn)步開展。一是狠抓農村土地二輪延包 煞尾工作。今年自查問題 102個，整改落實到位 92 個。為陸城工業(yè)園區(qū)建設征 地規(guī)范、審核發(fā)放經

16、營權證 124本。統(tǒng)一購買農村土地二輪延包資料軟件 13 套， 并已安裝到 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是組建信訪和調解專班 11個 147人，著力于化解農村 土地承包合同糾紛。接待農民來訪 141批（次）、 152人（次）；調處合同糾紛 16 宗，調處率 97%；三是認真落實農業(yè)政策，確保農民負擔不反彈。印發(fā)涉農收 費項目及價格公示表 1300 多份。組建政策及業(yè)務培訓工作專班 11個、 274人， 開展培訓 13次，參會 617人。建立健全了監(jiān)督卡臺帳，做到了市、鄉(xiāng)、村、組、 戶“五對口”。 全市糧食種植直接補貼 272 萬元、糧食種子補貼 185萬元及農 業(yè)生產資料增支補貼 221.9 萬元已按政策標

17、準全部發(fā)放到農民手中。 四是積極化 解村級債務?；瘋蔬_到 56.2%， 11 個村實現(xiàn)了零債務。 三、我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有利條件和突破口 現(xiàn)代農業(yè)是指應用現(xiàn)代先進的工業(yè)設備、 科學技術、 經營方式和管理手段， 具有 現(xiàn)代產業(yè)化性質的開發(fā)型農業(yè)。 其主要特征是： 使用整套機械設備為主要生產工 具，采用先進的農業(yè)技術和科學的管理方法， 能夠大幅度提高生產力水平， 提供 大量商品性農產品，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。為此，我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的目標：一是 采用先進工業(yè)設備和管理方式， 促進農業(yè)生產力和經濟效益的大幅度提高； 二是 推廣應用先進科學技術和優(yōu)良品種， 提高農產品科技含量， 為市場提供大量優(yōu)質 商品性

18、農產品； 三是堅持對自然資源的有效利用與保護， 促進經濟社會的可持續(xù) 發(fā)展；四是實現(xiàn)產業(yè)化、集約化和規(guī)?；洜I，提高農業(yè)經濟效益，增加農民收 入。 綜上所述，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，我市的農業(yè)經濟目前 雖然仍處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的起步階段， 實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須經過長 期而艱苦的努力， 但我市具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的許多有利條件： 一是自然資源得天 獨厚。我市屬亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，年平均氣溫為16.7 C，年平均 降雨量 1350 毫米，無霜期 273 天，農業(yè)生產條件十分優(yōu)越。二是農村勞動力資 源豐富。全市現(xiàn)有農村人口 29.08 萬人, 擁有農村勞動力 16.72 萬人

19、，其中從事農林牧漁業(yè)勞動力 7.7 萬人，為發(fā)展勞動密集型農產品生產與加工提供大量的勞 動力資源。 三是農業(yè)經濟具有較好基礎。 我市廣大干部群眾長期以來積累了發(fā)展 農業(yè)生產的豐富經驗， 經濟結構逐步優(yōu)化。 五是區(qū)位條件和外部環(huán)境優(yōu)越。 我市 地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，長江流經市域 46 公里；八百里清江境內流 程 41 公里，在市府所在地陸城與長江匯合， 形成一片富遮肥沃的小流域三角洲， 自古有“楚蜀咽喉”、“鄂西門戶”之稱，今又獲“三峽門城”之美譽，為建立 旅游農業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)提供了有利的外部環(huán)境與機遇。 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本思路是： 1、 要用先進的管理理念指導農業(yè) 在新形勢

20、下， 必須用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念、 先進的管理理念指導農業(yè)。 特別要把 握中央提出的“兩個趨勢”的重要判斷，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，超越農業(yè)和 農村的層面， 把農業(yè)問題放到整個國民經濟中統(tǒng)盤考慮， 跳出農業(yè)抓農業(yè)。 切實 發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用、工業(yè)對農業(yè)的支持作用，促進城鄉(xiāng)要素互流、 產業(yè)聯(lián)動、市場對接，建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新機制。要將先進 的工業(yè)思維、技術和裝備“內植”于農業(yè)，讓它變成農業(yè)的一部分，從而推進農 業(yè)的工業(yè)化。要以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經濟效益為中心，把搞活流通、開拓市 場、建設商貿型現(xiàn)代農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)來抓。 2、要用先進的物質條件裝備農業(yè) 現(xiàn)代農業(yè)

21、客觀上要求現(xiàn)代設施和裝備的配套。我市近年來花大力氣建設標準農 田，農機化水平也快速提高， 但總體上農業(yè)基礎設施還不健全， 設施裝備檔次不 高，旱澇保收農田僅占六、七成，還沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的狀況。要 圍繞農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力建設，爭取國家財政更多地向“三農”傾 斜，切實增加投資，調動全社會的投資熱情，廣泛采用工業(yè)化成果，加快農田基 礎改造和設施配套，以機械替代人力，以設施武裝農業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)良的物質條件。 同時，要圍繞“建設生態(tài)市”為中心，樹立農業(yè)資源利用可持續(xù)理念，有效開發(fā) 農業(yè)“三生”（生產、生活、生態(tài)）功能，結合“千百工程”，加快實施“沃土 工程”和“生態(tài)家園富民”等工程

22、，構筑現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)保障，努力促進宜都現(xiàn)代 農業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展。 3. 要用先進的科學技術改造農業(yè) 科技是第一生產力。當前，科學技術迅猛發(fā)展，生物技術、信息技術等高新技術 成果層出不窮。 要針對我市農民素質偏低、 農業(yè)科技成果轉化率普及率偏低的現(xiàn) 狀，把科技放到更為突出的位置， 以農民的素質提高為基礎， 以農業(yè)企業(yè)的自主 創(chuàng)新能力增強為核心， 不斷推動科技進步， 使農業(yè)發(fā)展切實轉到依靠科技進步和 提高勞動者素質的軌道。 具體要按照建設節(jié)約型社會和高效生態(tài)農業(yè)的要求， 加 強科技創(chuàng)新和應用研究， 調整科技開發(fā)方向， 逐步從保證農產品供給向保障農產 品質量轉變， 從增加產量向增加收入轉變， 從

23、單項技術向綜合配套技術轉變， 加 快研發(fā)與現(xiàn)階段農業(yè)相適應的技術和生產模式。 繼續(xù)抓好農業(yè) “科技入戶”工程、 廣泛推廣應用先進適用技術、全面啟動“農民信箱”工程、深化改革農技推廣體 制。加強農民培訓力度，培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的骨干農戶和各類專 業(yè)大戶、販銷大戶。 4、要用先進的組織形式經營農業(yè) 現(xiàn)代農業(yè)是市場農業(yè)， 必須要有先進的組織形式來經營農業(yè)， 核心是要促進農業(yè) 產業(yè)化和農民組織化， 著力增強農業(yè)主體的創(chuàng)造力。 要全面接受工業(yè)文明的輻射， 圍繞農業(yè)創(chuàng)辦工業(yè)，引進工業(yè)改造農業(yè)，在主體的企業(yè)化、農民的組織化、經營 的產業(yè)化和產品的品牌化上狠下工夫， 全面培育農民專業(yè)合作社、 農業(yè)

24、龍頭企業(yè) 和各類經營大戶，全面整合產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，全面調節(jié)生產與市場、基 地與農戶之間的利益關系， 構筑各環(huán)節(jié)相互連接、 利益協(xié)調的農業(yè)生產經營組織 體系。要繼續(xù)加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度， 培育更多的農業(yè)龍頭； 要大力培 育農業(yè)中介組織， 充分發(fā)揮農村專業(yè)合作組織的橋梁和紐帶作用， 使分散的農戶 形成一個整體去面對市場， 以提高農民的市場談判地位和農業(yè)的綜合效益； 要積 極創(chuàng)新農產品營銷方式，采取品牌戰(zhàn)略、連鎖經營、虛擬經營等方式，提高農產 品的市場競爭力。 5、要用堅強的執(zhí)法手段保障農業(yè) 市場經濟是法制經濟， 市場經濟下的農業(yè)需要法制的有效保障。 要穩(wěn)定并完善家 庭承包經營， 抓

25、緊完成二輪土地承包完善工作， 積極推進農村土地仲裁， 積極探 索土地使用權流轉機制， 依法保障農民土地經營權。 強化農業(yè)綜合執(zhí)法力度， 整 頓規(guī)范農資市場秩序。 繼續(xù)完善村級集體經濟管理體制， 全面推行財務公開、 村 級會計委托代理制，擴大農民知情權、監(jiān)督權。切實加強農民負擔監(jiān)管，有效遏 制重點領域、重點區(qū)域的亂收費、亂攤派和亂罰款，鞏固農村稅費改革成果，使 農民利益不受侵害。 同時，要進一步完善防災減災和應急處置體系， 盡快編制農 業(yè)災害和生產事故應急預案，著力增強農業(yè)發(fā)展的安全力。 根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求和我市的具體情況，我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)應重點 抓好以下幾項工作： 第一，繼續(xù)推進結構調整，

26、著力發(fā)展優(yōu)質高效特色產業(yè)。我市各地應當 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，全面規(guī)劃，重點推進，一是做強做大特色產業(yè)。在保護 基本農田、確保糧食安全的前提下，突出抓好柑桔、茶葉、畜牧、水產“四大” 優(yōu)勢產業(yè)， 鼓勵二高山地區(qū)發(fā)展桑蠶產業(yè)， 主攻無公害農產品、 綠色食品和有機 食品生產基地和出口農產品基地建設。 打響優(yōu)質品牌， 形成規(guī)模生產。 二是積極 擴大高效經濟作物比重。 扶持和引導農民擴大反季蔬菜和草莓的高效經濟作物規(guī) 模，大力推廣高效種植模式。三是培育和發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)。 第二、重視培育和發(fā)展龍頭企業(yè)， 推進農業(yè)產業(yè)化經營。 培育和發(fā)展一批經營規(guī) 模大，科技含量高，輻射面廣，帶動力強的龍頭企業(yè)，是推動

27、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有 效途徑。我市應當堅持以市場為導向， 以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力， 以農產品 加工為突破口，加快農產品加工市場化、產業(yè)化和國際化進程，重點開發(fā)水果、 畜禽、桑蠶、蔬菜、花卉、馬鈴薯、飼料等產業(yè)化體系，提高市場競爭力。選擇 一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展以農產品為主要原料的加工業(yè)， 成為集加工、 銷售、運輸 于一體的龍頭企業(yè)。 第三、加快專業(yè)批發(fā)市場建設，切實解決農產品銷售問題。加強農產品 集貿市場和經營設施建設， 建立批發(fā)交易與直接銷售相結合、 電子交易和場內交 易相結合的農產品市場流通體系，經過幾年的努力，逐步形成鄂西南縣（市）級 最大的農產品物流中心、 價格中心和市場信息發(fā)布中心，

28、并將紅花套集貿市場向 上申請，爭取納入農業(yè)部第 11 批農產品定點市場。鼓勵和支持不同經濟主體興 辦和發(fā)展各種協(xié)會、合作社、農產品營銷組織、信息服務機構、經紀人隊伍等農 村新型合作經濟組織， 加強規(guī)范管理，使之逐步成為農業(yè)社會化服務的主體力量， 帶動更多的農戶參與產業(yè)化經營， 提高農業(yè)生產的組織化程度， 促進農產品流通。 第四、擴大優(yōu)勢農產品出口，開辟現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展空間。加入世貿組織后，隨著 中國市場的對外開放， 我國比較劣勢的農產品進口將要增加， 而有一定比較優(yōu)勢 的農產品也會大量出口。據(jù)有關方面研究，我國的蔬菜、水果、禽畜、水產等產 品由于生產成本較低，如牛肉價格比國際市場低 80%，豬、

29、羊肉也分別低 60%和 50%左右，具有明顯的競爭力。我市應當抓住有利機遇，根據(jù)國際市場需要，結 合本地實際，擴大特色果品、新型蔬菜、優(yōu)質水產品出口規(guī)模，為推進現(xiàn)代農業(yè) 發(fā)展開辟新的途徑。 第五、千方百計籌措資金，加強農業(yè)基礎設施建設。近年來，我市積極 爭取國家財政政策支持，在加強河堤及水庫等農業(yè)基礎建設方面取得了明顯成 效。在加大財政對農業(yè)支持力度的同時， 應通過爭取項目投入、 招商引資和群眾 集資等形式籌措資金， 加強農業(yè)基礎設施建設， 為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要 條件，減少自然風險和市場風險，降低成本支出，提高農業(yè)效益和經濟收 入。 四、發(fā)展我市現(xiàn)代農業(yè)的途徑 （ 一 ） 跳出農業(yè)發(fā)展

30、農業(yè) 1. 把各種優(yōu)勢資源變成經濟優(yōu)勢，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的特色經濟。 我市除了利用柑桔、茶葉、畜牧、水產、桑蠶、優(yōu)質稻等主導的農業(yè)資源，做新 做優(yōu)第一產業(yè)外，還要在標準化生產上下功夫 , 圍繞品牌做大文章。 2. 大力發(fā)展農業(yè)工業(yè)。 農業(yè)工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的基礎和前提， 只有搞好農業(yè)工業(yè)， 才能實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。 是引進一批規(guī)模較大的加工企業(yè)對豐富優(yōu)質的農產品進行深度精度加工， 發(fā)展 深加工工業(yè)；二是加大扶持力度，積極推進龍頭企業(yè)開展資源整合和資產重組， 使龍頭企業(yè)不斷做大做強，真正發(fā)揮“龍頭”的帶動和輻射作用。真正把農業(yè)加 工業(yè)做成縣域經濟的一大支柱產業(yè)。 3. 按照市場經濟規(guī)律做新做優(yōu)農業(yè)。 新

31、”就是新思路，是要走工業(yè)化、產業(yè)化之路。新模式就是要大力發(fā)展農村社 會化的服務體系。引導建立農村自治的各種專業(yè)協(xié)會、服務公司、聯(lián)合體等等， 搭起市場-政府-農民之間的橋梁?！皟?yōu)”即結構優(yōu)：要圍繞農業(yè)工業(yè)發(fā)展需 求，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，建好“第一車間”；方法優(yōu)：就要加大農業(yè)科技含量和 良法的推廣應用；品質優(yōu)：我們的農產品要體現(xiàn)安全、生態(tài)、綠色的品質；品 牌優(yōu)：要強化品牌意識，增強市場競爭力和增強市場占有率。 （ 二） 走出農村繁榮農村 1. 加快城鎮(zhèn)化步伐，以輻射帶動農業(yè)的發(fā)展。 發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原 則，進一步完善功能，發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的聚

32、集力、帶動力。推進小城鎮(zhèn) 健康協(xié)調發(fā)展， 增強對農村剩余勞動力的承載能力和農村經濟的拉動作用。 二是 下大力氣制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策， 吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中， 鼓 勵和引導農村經濟能人到小城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)， 引導小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。 三是變 災害為機遇，科學規(guī)劃，高起點建設社會主義新農村。通過加快小城鎮(zhèn)建設，把 農村的經營大戶、有錢的農民吸納到小城鎮(zhèn)來， 把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來經商， 發(fā)展服務業(yè)，帶動農村的發(fā)展，促進繁榮。 2. 推進現(xiàn)代物流向農村延伸。 積極探索建立現(xiàn)代農業(yè)物流體系，增強產業(yè)化經營中產供銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈 接，加快發(fā)展農產品連鎖、配送經營。支持超市進農村，農資進

33、超市，實現(xiàn)連鎖 經營，物流統(tǒng)一配送。 通過在農村發(fā)展連鎖超市， 可加快農產品進城與工業(yè)品下 鄉(xiāng)的雙向流通， 實現(xiàn)工農的有效對接。 連鎖超市在農村的發(fā)展， 使農村也能享受 到城市商業(yè)的服務，同時激活農村消費市場潛力，促進農村經濟繁榮。 3. 抓好生態(tài)文明新農村建設。 按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的要求，建設生態(tài)文明新農村。著重治理農村“臟 亂差”問題，摒棄存規(guī)陃習。要做到“五化”、“五通”、“六有”。“五化” 即美化（內外墻抹灰、外墻涂料）、硬化（鋪設混凝土的村內道路）、凈化（實 現(xiàn)家家戶戶“一池三改”，建有沼氣池、衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廚房，實現(xiàn)人畜分開； 村內建有下水道、垃圾池）、綠化（村內有公共綠地

34、）、亮化（有路燈）?！拔?通”即村村通路、通水、通電、通訊、通閉電視和信息?！傲小奔从薪∪拇?級組織、有完善的管理制度、有業(yè)余文藝隊、有功能齊備的科普文化活動中心、 有文體娛樂活動場所、有標準的宣傳欄。全市要把漁洋溪等12 個新村建成生態(tài) 文明的社會主義新農村示范村，以點帶面，整體推進。增強農民生活環(huán)境意識， 努力建設整潔、優(yōu)美、健康、有序的農村生活環(huán)境。 4. 建立城鎮(zhèn)公共服務體系。 推進社會主義新農村建設， 必須大力發(fā)展農村公共事業(yè)。 盡可能地提供農村公共 品，加快通村道路、水電、廣播、通訊、電信等基礎設施建設；健全農村教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障體系。建設村級文化活動室、圖書室、

35、廣播室和建立 文藝隊。倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質 文化生活豐富多彩、 人與人和諧相處的良好環(huán)境。 總之，要促進城市基礎設施向 農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農村輻射。 （三）減少農民富裕農民 1. 依托工業(yè)化的發(fā)展，轉移大量農村勞動力，變農民為工人、商人和市民。 黨的十六屆五中全會指出，今后，整個農村改革將體現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶 動農村”的基本要求。 要解決農民問題， 就要大量轉移農村勞動力。 要抓住東部地區(qū)鬧民工荒、 能源荒 的弱勢，充分利用自身這一優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，把那些非資源有科技含量、勞動密 集的企業(yè)引過來。 同時發(fā)展好本市的旅游

36、業(yè)、 服務業(yè)等，使農業(yè)富余勞動力向二、 三產業(yè)轉移，為“農轉非”提供更多離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機會，使農村群眾宜農則 農、宜工則工、宜商則商，從而大大促進勞動力的優(yōu)化配置。 2. 引導和促進農村土地合理流轉。 積極探索采取合理的土地流轉機制解決農業(yè)規(guī)?；?、 集約化發(fā)展問題。 一是農民 以合理的方式把土地出讓給經濟能人， 能實現(xiàn)雙贏。 經濟能人通過承租等方式獲 取土地實現(xiàn)規(guī)模生產，如大規(guī)模發(fā)展桑蠶、柑桔、水產、養(yǎng)殖業(yè)等等。因為規(guī)模 生產需要大量的勞力承擔者，就會“反聘”這些農民當工人，給他們發(fā)工資。農 民除了每年可獲得土地租金外， 還能獲得工資， 所得的收入遠大于自已耕種的土 地收入，這充分體現(xiàn)了產業(yè)

37、化經營的價值導向。 二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 使 大量的農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、 三產業(yè)集中， 推動農村土地使用權的合理流 轉。 3. 給農民以“國民待遇”，改善農村勞動力轉移的環(huán)境。 當前，戶籍制度、用工待遇、子女教育、社會保障、醫(yī)療保險等一些制度性壁壘 在很大程序上制約了農村富余勞動力轉移。為此，一要加快戶籍管理制度改革， 從根本上消除農村勞動力轉移的體制障礙。讓那些進城務工經商的農民定居下 來，同時取消農民定居城市的一切不合理收費， 降低農民定居城市的成本。 二要 給農民以“國民待遇”，改善農村勞動力轉移的環(huán)境。主要是妥善解決農民進城 后享有與其他市民同等的當兵、招工、提干、就業(yè)、公共衛(wèi)生、文化和受教育的 機會。在受教育方面，對進城的民工子女讀書免收借讀費、贊助費等等。三要加 快就業(yè)制度改革， 建立統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則， 確保市場運行的有序性和農民的 合法權益。真正使轉移的農民進得來、留得住、生活好。 4. 認真抓好勞務經濟。 是積極鼓勵農村富余勞動力走出去， 離土離鄉(xiāng)闖富路， 促進以工補農、 以工富 農、提高非農收入水平。 二是加強對勞務輸出的組織引導， 努力實現(xiàn)由個人行為 向社會行為轉變； 由盲目松散的無序流動向計劃緊密的有序流動轉變； 由季節(jié)性 輸出