關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見【共10頁】

1、關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 【內(nèi)容摘要】宣漢縣人民政府辦公室，關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門，一、進一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任，（二）縣煤監(jiān)辦要切實履行煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，（三）縣國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為，（四）縣公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作，（五）縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定，切實保障合法煤礦的電力供應(yīng)，同時，嚴(yán)禁向關(guān)

2、閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為，（六）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查煤礦購買、使用坑木情況，杜絕向非法煤礦、封停技改井、關(guān)閉礦井出售坑木等生產(chǎn)用木材。宣漢縣人民政府辦公室 關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門： 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)xx99號）精神，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強煤礦安全生產(chǎn)管理，有效防止煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下意見： 一、進一步明確煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任 （一）各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是煤礦監(jiān)管的責(zé)任主體，要按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙

3、責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機制，制定和落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。切實加強轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管，對每個封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體監(jiān)管，組織專業(yè)隊伍開展經(jīng)常性巡查，杜絕其死灰復(fù)燃；對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法開采和經(jīng)營，確保安全生產(chǎn)。要按照宣漢縣關(guān)閉煤礦后續(xù)工作處置指導(dǎo)意見要求，切實做好關(guān)閉煤礦后續(xù)工作，確保社會穩(wěn)定。（二）縣

4、煤監(jiān)辦要切實履行煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作。要加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按照執(zhí)法檢查計劃對煤礦企業(yè)進行執(zhí)法檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。（三）縣國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

5、時炸封非法井口，對事實清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時報送材料移送公安機關(guān)立案調(diào)查。（四）縣公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴(yán)格督查；對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進行清理和收繳；嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為。（五）縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定，切實保障合法煤礦的電力供應(yīng)，同時，嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為。（六）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查煤礦購買、使用坑木情況，杜絕向非法煤礦、封停技改井、關(guān)閉礦井出售坑木等生產(chǎn)用

6、木材。（七）縣政府督查室、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促檢查各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門落實煤礦安全生產(chǎn)工作情況，定期不定期對各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門開展煤礦安全生產(chǎn)工作情況進行檢查和通報。（八）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處在開展煤礦安全生產(chǎn)工作中措施不力、玩忽職守、失職瀆職的黨員干部、公務(wù)人員和相關(guān)職能部門人員。（九）縣環(huán)保局、縣工商局等相關(guān)部門要各司其職，配合做好相關(guān)工作。煤礦企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“雙七條”規(guī)定和監(jiān)察監(jiān)管指令，嚴(yán)格約束生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格保證安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)安全措施，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，確保各項措施落到實處。二、加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工

7、作 （一）嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度。各煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保障礦工生命財產(chǎn)安全。必須確保煤礦證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。（二）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。煤礦使用的設(shè)

8、備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。各煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)（安監(jiān)科），配備不少于5人的專職安全檢查人員，確保每班作業(yè)有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度及措施的落實情況。（三）規(guī)范煤礦勞動用工管理。加強煤礦班組安

9、全建設(shè)，強化礦工實際操作技能和自?；ケ＜寄芘嘤?xùn)與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。加快建立全縣煤礦從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，對煤礦從業(yè)人員基本情況、從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、遵章守紀(jì)等情況向社會公布。（四）建立完善的技術(shù)管理體系，推進精細(xì)化管理。煤礦企業(yè)必須設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)（生技科），配備采掘、通風(fēng)、機電等專業(yè)技術(shù)人員（不少于3人）。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作；對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料，確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實“一

10、通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。（五）加強隱患排查整改。各煤礦要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進行隱蔽致災(zāi)因素的排查整治。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責(zé)任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人按有關(guān)規(guī)定組織進行驗收，形成閉合機制。三、大力推進煤礦“四化”建設(shè) （一）加快推進煤礦機械化建設(shè)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實際，以小型煤礦機械化建設(shè)為抓手，積極推進安全高效礦井建設(shè)，大力推廣先進裝備，實行

11、采煤機械化、掘進機械化、運輸機械化，確保采煤、掘進、裝載和運輸基本達到機械化（半機械化）水平。xx年12月底前，全縣煤礦掘進工作面必須實現(xiàn)裝載機械化，淘汰人力推車，逐步實現(xiàn)機械化運送人員。（二）大力推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強化動態(tài)達標(biāo)和崗位達標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，并大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制?？h煤監(jiān)辦要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行

12、情況。要充分發(fā)揮縣煤炭協(xié)會的作用，積極建立和發(fā)展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為煤礦提供技術(shù)服務(wù)。四、穩(wěn)步推進煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作 （一）認(rèn)真做好煤礦關(guān)閉工作。妥善處置關(guān)閉煤礦的后續(xù)工作是穩(wěn)步推進煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作的關(guān)鍵，要繼續(xù)實行關(guān)閉煤礦工作組包礦負(fù)責(zé)和組長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真做好第一、二批關(guān)閉煤礦業(yè)主的政策解釋和思想工作，最大限度爭取煤礦業(yè)主的理解與支持，幫助關(guān)閉煤礦尋求出路，盡量減少經(jīng)濟損失，確保不出現(xiàn)集訴集訪或其他影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。同時要迅速組織開展我縣第三批關(guān)閉煤礦的相關(guān)工作，力爭提前完成煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)煤礦數(shù)量明顯減少、煤礦安全水平明顯提升，推動煤炭行業(yè)持續(xù)健

13、康安全發(fā)展。要認(rèn)真按照宣漢縣人民政府辦公室關(guān)于進一步明確關(guān)閉煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知（宣府辦xx206號）要求，進一步落實關(guān)閉煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，加大關(guān)閉礦井巡查力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃和擅自打開非法生產(chǎn)。（二）加快實施兼并重組工作。按照資源利用最大化、扶大扶強的工作思路，積極開展對接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)煤礦業(yè)主定向選擇，力爭盡快簽訂完善煤礦兼并重組協(xié)議，加快推進我縣煤礦企業(yè)兼并重組工作。針對合理利用關(guān)閉礦井剩余資源的情況，省上初步允許保留的合法礦井利用毗鄰關(guān)閉礦井剩余資源，具備機械化開采改造升級條件的，可按儲量與能力相匹配原則，配置礦井?dāng)U能所需資源。對已關(guān)閉的災(zāi)害嚴(yán)重的礦井剩余資源，原則上不得被繼續(xù)利用。同時，

14、合法保留礦井利用關(guān)閉礦井剩余資源或新增資源的，允許在建礦井按原批準(zhǔn)的設(shè)計申請竣工驗收、投產(chǎn)，生產(chǎn)礦井按原核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。（三）加強兼并重組煤礦企業(yè)安全工作。全縣6家兼并重組企業(yè)要按照四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)加強兼并重組煤礦企業(yè)安全工作的通知（川安辦xx120號）要求，迅速搭建領(lǐng)導(dǎo)班子、落實管理團隊、啟動集團企業(yè)安全管理工作。兼并重組煤礦企業(yè)必須堅持“一個法人、一個礦權(quán)、一套系統(tǒng)、一個團隊”的整合標(biāo)準(zhǔn)和“誰辦礦、誰負(fù)責(zé)”的原則，并承擔(dān)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對所屬礦井的人、財、物和安全生產(chǎn)活動實行統(tǒng)一管理，切實做到安全機構(gòu)設(shè)置、人員配備、人事任免、勞動組織、資金投入、采掘

15、部署、生產(chǎn)計劃、技術(shù)管理和安全管理的統(tǒng)一，對所屬礦井必須做到真重組、真負(fù)責(zé)、真管理，實現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位。五、深入開展煤礦“打非治違”專項行動 （一）加大“四個一”清理整治工作。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等必要手段，促進煤礦通過收購、參股、兼并等方式，使全縣煤礦形成完整意義上整合，達到“一個礦權(quán)、一個法人、一個獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)、一個獨立的經(jīng)營管理團隊”的標(biāo)準(zhǔn)。從而實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)的合理布局，提升煤礦安全管理水平，提高煤礦抗風(fēng)險能力，增強煤炭資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，確保礦區(qū)民生改善與社會和諧穩(wěn)定。從xx年6月1日起，凡生產(chǎn)礦井沒實現(xiàn)“四個一”的，一律停產(chǎn)直至達到

16、要求。（二）加強日常巡查監(jiān)管。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大日常巡查監(jiān)管力度，盯死看牢轄區(qū)內(nèi)非法煤礦，要依法嚴(yán)厲打擊已關(guān)閉煤礦和封停井口的非法違法生產(chǎn)行為。縣煤監(jiān)辦要將合法煤礦的違法違規(guī)行為作為重點監(jiān)管，要嚴(yán)格按照核定的采掘頭面和入井作業(yè)人數(shù)對煤礦進行計劃檢查、重點檢查和巡回檢查，嚴(yán)厲打擊邊技改邊生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、假技改真生產(chǎn)以及在批準(zhǔn)的技改區(qū)域以外生產(chǎn)建設(shè)等嚴(yán)重違法行為。凡是在兼并重組、關(guān)閉整合期間非法違法組織生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實，縣人民政府將依法將其關(guān)閉。（三）嚴(yán)防超層越界生產(chǎn)。要加強密閉巷道、封停井口的管理，對未審批、不利用的巷道和井口要督促煤礦進行密閉，建立密閉管理檔案，其安全監(jiān)管責(zé)任要現(xiàn)場移交給駐

17、礦工作人員。發(fā)現(xiàn)封停井口擅自打開作業(yè)的一律炸封。要加大巡查力度，嚴(yán)防部分資源整合礦井以正規(guī)設(shè)計的采區(qū)取得生產(chǎn)許可后，采用偽裝密閉等各種手段和方式在煤礦井下超出設(shè)計采區(qū)組織生產(chǎn)。六、加強煤礦安全生產(chǎn)制度建設(shè) （一）實行計劃檢查制度。縣煤監(jiān)辦對全縣煤礦按月制定執(zhí)法檢查工作計劃，對安全管理水平較差、礦井系統(tǒng)復(fù)雜、安全生產(chǎn)信用度低的煤礦實行重點檢查。執(zhí)法檢查必須做到全覆蓋、零空間、解剖式檢查，對于查出的隱患和問題必須下達現(xiàn)場處理決定，對違法行為必須實施經(jīng)濟處罰。（二）認(rèn)真落實駐礦監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理的相關(guān)規(guī)定，建立煤監(jiān)站及駐礦安監(jiān)員工作責(zé)任追究辦法，堅持實行下井檢查、駐礦

18、監(jiān)管、巡回檢查、定期交流、工作日報等制度，加強對駐礦監(jiān)管工作的檢查、考核和獎懲，增強駐礦人員責(zé)任意識。駐礦安監(jiān)員每月28日前要將所監(jiān)管礦井的安全生產(chǎn)狀況報告縣煤監(jiān)辦，同時，抄送煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（三）實行專家指導(dǎo)制度。對基本條件和基礎(chǔ)管理差或存在重大安全隱患的煤礦，由縣煤監(jiān)辦組織專家組到礦進行全面檢查“會診”，幫助煤礦制定整治方案，指導(dǎo)煤礦落實安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患。在限期內(nèi)未完成整治和改造任務(wù)的，依法實施處罰。（四）實行煤礦事故隱患倒查制度。對事故礦井，除按照事故程序進行調(diào)查處理外，一律停止生產(chǎn)或施工作業(yè)，由縣煤監(jiān)辦進行全面的隱患倒查，并依法實施不少于30萬元的罰款。對防范措施長期落實不到位，重大安全隱患未得到徹底治理的事故煤礦，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對其實施關(guān)閉。（五）完善煤礦安全有獎舉報制度?？h安辦、縣煤監(jiān)辦要設(shè)立煤礦安全舉報電話和舉報信箱，并向社會公開。要鼓勵社會各界對煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為進行舉報。對舉報非法生產(chǎn)或隱瞞事故不報的，經(jīng)查證屬實，由縣人民政府對舉報