州政府關(guān)于行政復議工作規(guī)范化建設(shè)自檢自查報告【共9頁】

1、州政府關(guān)于行政復議工作規(guī)范化建設(shè)自檢自查報告州政府關(guān)于行政復議工作規(guī)范化建設(shè)自檢自查報告 【內(nèi)容摘要】州政府關(guān)于行政復議工作規(guī)范化建設(shè)自檢自查報告，省法制辦，根據(jù)云南省人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政復議工作工作規(guī)范化建設(shè)檢查的通知（云府法xx25號）文件要求，現(xiàn)將我州行政復議規(guī)范化建設(shè)自查情況報告，一、總體情況，二、行政復議規(guī)范化建設(shè)各項工作的落實情況，（一）行政復議機構(gòu)和人員得到加強和充實，行政復議工作條件得到改善，(二)規(guī)范受理工作，暢通行政復議渠道，(三)及時制定和修改完善相關(guān)行政復議工作制度，保障行政復議工作規(guī)范有序開展，（四）創(chuàng)新工作方法，提高解決行政爭議工作效率，1、規(guī)范辦案程序，

2、注重案件的辦理質(zhì)量，2、創(chuàng)新工作機制，嚴格依法辦事，（五）規(guī)范裁決，積極化解行政爭議，（六）加強對行政復議工作的監(jiān)督和指。州政府關(guān)于行政復議工作規(guī)范化建設(shè)自檢自查報告 省法制辦： 根據(jù)云南省人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政復議工作工作規(guī)范化建設(shè)檢查的通知（云府法xx25號）文件要求，現(xiàn)將我州行政復議規(guī)范化建設(shè)自查情況報告如下： 一、總體情況 為深入貫徹落實中華人民共和國行政復議法及其實施條例，按照云南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見（云政辦發(fā)xx107）文件的要求，自xx年底開始，我州各級各部門根據(jù)本地本部門的實際情況，進一步細化行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的各項任務，制定

3、了行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的實施方案，進一步明確目標、突出重點，明晰職責。按照我州的具體實施方案，我州的行政復議工作規(guī)范化建設(shè)從xx年10月開始啟動，到xx年10月基本完成。目前，我州的各項行政復議規(guī)范化建設(shè)工作正逐步推進，工作目標逐項得到落實。二、行政復議規(guī)范化建設(shè)各項工作的落實情況 （一）行政復議機構(gòu)和人員得到加強和充實，行政復議工作條件得到改善。一是加強復議機構(gòu)建設(shè)。州人民政府設(shè)立了州人民政府行政復議辦公室，在州法制辦公室設(shè)立行政復議科，配備專職行政復議人員2名。10縣（市）政府法制機構(gòu)隸屬政府辦，股所級，人員1名2名，基本保障行政復議人員不少于2人的要求，部分縣市政府工作部門還增設(shè)了行政

4、復議機構(gòu)和人員，個別部門人員配備達10人。在現(xiàn)有的機構(gòu)條件下，我州還加大推行行政復議委員會的試點工作。xx年州人民政府確定牟定縣人民政府、姚安縣人民政府為我州推行行政復議委員會的試點。在此基礎(chǔ)上，XX市、祿豐縣、南華縣等縣市已經(jīng)陸續(xù)開展此項工作，并制定相應的配套制度，在運行的機制方面進行了積極的探索和創(chuàng)新。二是積極為行政復議機構(gòu)創(chuàng)造工作條件。州、縣兩級人民政府在經(jīng)費緊張的情況下，為行政復議機構(gòu)配備電腦、照相器材、錄音、錄像等辦案設(shè)備，保障辦理行政復議案件正常的車輛使用，努力改善行政復議機構(gòu)的辦公條件，確保行政復議機構(gòu)辦案的需要。三是保障行政復議工作經(jīng)費。按照XX州行政復議告知規(guī)范化建設(shè)實施方案

5、（楚政辦通xx16號）的要求，各級人民政府要保障行政復議機構(gòu)的行政復議工作經(jīng)費，州級財政預算每年不少于15萬元，縣級財政預算每年不少于3萬元。自xx年起，州級財政已經(jīng)足額預算撥付行政復議工作經(jīng)費，部分縣市人民政府也將工作經(jīng)費列入了財政預算，行政復議經(jīng)費得到一定保障。(二)規(guī)范受理工作，暢通行政復議渠道。我州各級人民政府的行政復議機構(gòu)進一步規(guī)范受理工作，采取開通網(wǎng)上受理、口頭申請受理、及時轉(zhuǎn)辦等多種措施，積極拓寬行政復議申請的受理渠道，方便和引導行政相對人正確行使權(quán)利，有效地保障了行政相對人行政復議救濟權(quán)的行使。一是規(guī)范行政復議權(quán)利告知制度。各級行政部門重點對行政處罰、行政許可、行政強制等格式文

6、書進行了清理，在作出具體行政行為時，均主動在行政文書中向行政管理相對人告知了行政復議權(quán)利、期限及復議機關(guān)。二是在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上規(guī)范行政復議場所。各級行政復議機構(gòu)負責行政復議的接待工作，在辦公場所的醒目位置張貼行政復議指南、辦案流程圖、各項辦案制度，盡量為行政復議工作的開展創(chuàng)造條件。三是積極為行政復議申請人提供便利條件。部分縣市人民政府在行政服務大廳和信訪接待大廳設(shè)置了行政復議收件窗口，代收行政復議申請，部分縣市政府還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)配備了行政復議聯(lián)絡(luò)員，除代收行政復議申請外，及時了解反饋行政復議申請動態(tài)。四是規(guī)范受理工作，加大對不予受理行為的監(jiān)督。各級政府通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開了行政復議的范

7、圍、條件和程序，為申請人提供行政復議申請書格式文本。各級復議機構(gòu)還指定專人負責行政復議接待工作，嚴格規(guī)范行政復議申請的受理工作，要求凡是不予受理的行政復議案件，均向當事人送達不予受理決定書。對難以確定是否屬于受理范圍、是否超過申請時效的情況應當先予以受理。州人民政府復議機構(gòu)還認真履行職責，通過案件質(zhì)量評查、日常工作檢查、受理投訴等方式加大對各級行政復議機關(guān)不予受理決定的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不履行行政復議職責的情況。五是規(guī)范行政復議與信訪協(xié)調(diào)機制。我州進一步建立行政復議機構(gòu)與與信訪機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，完善了信訪案件和行政復議案件的互轉(zhuǎn)機制。通過聯(lián)席會議制度，定期通報復議、信訪案件情況。(三)

8、及時制定和修改完善相關(guān)行政復議工作制度，保障行政復議工作規(guī)范有序開展。全州各級行政復議機關(guān)根據(jù)工作需要建立了行政復議接待登記制度、立案受理制度、案件審理制度、聽證制度、調(diào)解和解制度、重大行政復議決定備案制度、行政復議案件檔案管理制度等等配套制度，進一步完善了行政復議制度體系，為規(guī)范行政復議工作提供了有力的制度保障。（四） 創(chuàng)新工作方法，提高解決行政爭議工作效率。我州各級行政復議機構(gòu)理順案件辦理機制，明確了主、協(xié)辦人的責任，充分發(fā)揮主辦人的主動性和協(xié)辦人的參與積極性，增強了辦案人員的責任心，提高了工作效率。1、規(guī)范辦案程序，注重案件的辦理質(zhì)量。各級行政復議機構(gòu)在行政復議案件審理中嚴格把關(guān)：一是嚴

9、把事實關(guān)。在證據(jù)的審查過程中，始終以事實為依據(jù)，以法律為準繩，重證據(jù)、重調(diào)查，不主觀臆斷、不斷章取義、不理所當然。對事實存在爭議時，主動去深入調(diào)查、細心研究。必要時召開聽證會。二是嚴把法律、程序關(guān)。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理案件，依事實的性質(zhì)準確地適用法律，作出客觀公正的裁決。堅決克服少數(shù)執(zhí)法人員不重視程序法的偏見，對程序違法的行為堅決予以糾正。2、創(chuàng)新工作機制，嚴格依法辦事。一是實行重大疑難案件集體討論，政府法律顧問參與討論的工作方法，大大提高了案件辦理的質(zhì)量。二是對于重大、疑難案件，大多采用聽證的方式進行審理，對邊遠地區(qū)、爭議大的案件還直接到案發(fā)地舉行聽證，受到了基層和當事人的歡迎和好

10、評，收到了較好的社會效果。三是在案件的辦理過程中各級人民政府還延伸工作職能，積極探索新方法，有效解決行政爭議。四是注重對權(quán)屬爭議案件中行政管理相對人爭議的事項進行調(diào)解，化解矛盾。五是及時指出行政機關(guān)在執(zhí)法活動中存在的細小問題，促使行政執(zhí)法機關(guān)自行糾正，取得行政管理相對人的諒解。六是在應用和解、調(diào)解方式解決行政管理人與相對人之間的行政爭議方面進行嘗試和探索。這些新措施的嘗試，在依法保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有效化解爭議的同時促進了行政機關(guān)依法行政，維護了社會穩(wěn)定。（五）規(guī)范裁決，積極化解行政爭議。我州各級行政復議機構(gòu)注重抓復議案件的辦理質(zhì)量，努力把每一件復議案件辦成鐵案。一是規(guī)范復議文書

11、。各級行政復議機構(gòu)嚴格按照國務院法制辦公室印發(fā)的行政復議辦案規(guī)程與法律文書示范文本的要求制作法律文書，確保了行政復議法律文書規(guī)范。二是規(guī)范行政復議決定。在行政復議決定書下達之前，堅持層層審批把關(guān)的原則，力爭使行政復議決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當。在復議決定書中，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對案件主要事實進行分析說明，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性進行審核認定，增強復議法律文書的說理性，對案件影響大、法律關(guān)系復雜的征求多方意見。三是規(guī)范文書送達。一般采取直接送達方式，由2名以上送達人員簽字，對于需要采取郵寄送達、留置送達、委托送達、公告送達等方式送達的，嚴格按照相

12、關(guān)規(guī)定和程序進行送達，確保了行政復議法律文書的有效送達。四是規(guī)范復議決定的履行。各級復議機構(gòu)建立健全了行政復議監(jiān)督履行、履行問責制度和案件回訪制度。每件復議案件結(jié)案3個月內(nèi)組織對案件當事人進行回訪，了解行政復議決定執(zhí)行情況，行政復議監(jiān)督和糾錯功能得到較好發(fā)揮。（六）加強對行政復議工作的監(jiān)督和指導。一是將行政復議工作作為法治政府建設(shè)內(nèi)容納入州人民政府的績效考核體系，加大行政復議規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督考核力度。二是定期開展行政復議工作監(jiān)督檢查、案件質(zhì)量評查，適時通報行政復議案件辦理質(zhì)量情況。三是對行政復議規(guī)范化建設(shè)工作示范單位進行重點指導，以點帶面，通過示范點的輻射帶動作用，不斷提升全州行政復議工作的能

13、力和水平。四是強化對行政復議決定履行情況的監(jiān)督，及時追蹤問效，嚴格執(zhí)行監(jiān)督履行制度和履行問責制。五是通過制發(fā)行政復議意見書或建議書及時糾正行政機關(guān)的違法行政行為。今年，州人民政府行政復議機構(gòu)在行政復議案件辦理過程中，對于發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行政問題，依法制作下發(fā)了行政復議意見書，責令行政機關(guān)限期整改，及時報告。并采取到該行政機關(guān)追蹤問效的方式督促落實。六是通過規(guī)范行政復議決定備案審查、開展案件質(zhì)量評查、辦理有關(guān)行政復議的信訪投訴等方式，加強對各復議機關(guān)具體案件辦理的個案監(jiān)督。（七）加強行政復議相關(guān)工作規(guī)范化建設(shè) ，努力提升行政復議法律意識和能力1、加強宣傳和培訓工作。我州各級人民政府始終把宣傳工

14、作作為拓展行政復議工作的重要手段。堅持做到兩突出：一是突出經(jīng)常性宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、傳單等多種渠道和形式，廣泛宣傳行政復議法基本知識，增強公眾的法律意識。二是突出針對性宣傳。在辦理案件中，注重對行政管理相對人進行政策法律宣講，耐心解釋疏導，積極消除他們思想上官官相護的顧慮；在執(zhí)法培訓中，采取以案說法等形式，剖析案例，有針對性地進行法律宣傳。三是加大培訓力度，提高復議人員素質(zhì)。我州終堅持把行政復議法律法規(guī)作為年度行政執(zhí)法證辦（換）證培訓和執(zhí)法證年檢培訓的重要內(nèi)容。州政府法制機構(gòu)通過組織法制機構(gòu)工作人員參加行政復議聽證會、規(guī)范性文件制定聽證會、行政訴訟庭審、法制專題講座、交叉執(zhí)法檢查、

15、行政復議案件質(zhì)量評查等形式對行政復議工作人員進行培訓。通過這些措施的實施，行政復議工作人員的政治和業(yè)務素質(zhì)不斷增強。2、規(guī)范統(tǒng)計報表報送工作。按照國務院法制辦公室關(guān)于行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計制度的要求以及上級法制機構(gòu)要求，我州各級復議機構(gòu)主動、及時報送案件統(tǒng)計報表，并每年及時報送行政復議情況分析報告。3、規(guī)范行政復議檔案管理。我州各級復議機構(gòu)配置了專門的檔案室，購置了檔案柜，并由專人負責管理檔案，所有行政復議檔案全部按照云南省行政復議檔案管理規(guī)定進行裝訂、歸檔。三、存在問題 我州的行政復議工作規(guī)范化建設(shè)雖然取得一些成績，但離國務院、省政府的規(guī)范化要求還有一定差距。一是部分縣（市）人民政府行政

16、復議機構(gòu)在辦公條件，接待、審理、檔案管理場所設(shè)置、人員配備、人員素質(zhì)、物質(zhì)經(jīng)費保障等方面還存在著與實際工作需要不適應的問題，在一定程度上影響了行政復議法的宣傳和行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的正常開展。二是行政復議人員素質(zhì)與所承擔的行政復議工作還不適應，專門從事行政復議工作的人員少，兼職的多，從而導致行政復議人員素質(zhì)普遍偏低，新進人員絕大多數(shù)缺乏必要的行政復議知識。雖然每年都開展復議業(yè)務培訓，但仍然難以適應行政復議工作的要求，行政復議案件的辦理質(zhì)量還難以保障。三是行政復議信息化建設(shè)有待提高。目前，我州政務系統(tǒng)已建立，但行政復議信息化建設(shè)有待提高 四、下一步工作措施 一是切實加強各級人民政府及部門行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的組