第二章 突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

1、 中國目前應(yīng)急管理法律體系：中國目前應(yīng)急管理法律體系： 以憲法為依據(jù) 以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心 以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法概述突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法概述 應(yīng)急管理法制概述應(yīng)急管理法制概述 一、應(yīng)對(duì)法的基本內(nèi)容一、應(yīng)對(duì)法的基本內(nèi)容 二、為什么要制定應(yīng)對(duì)法二、為什么要制定應(yīng)對(duì)法 三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基本原則 四、應(yīng)對(duì)法的具體制度 五、法 律 責(zé) 任 六、創(chuàng)新要點(diǎn) 七、實(shí)施該法需要做好的工作七、實(shí)施該法需要做好的工作 2007年8月30日全國人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)通過了中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（以下簡稱應(yīng)對(duì) 法），這部法律于2007年11月1日起 施行。法律共分7章，共70條，從性 質(zhì)上講

2、，它是“基本法”，是應(yīng)對(duì)處 理突發(fā)事件的總章程。 前言 總則 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 事后恢復(fù)與重建 法律責(zé)任 附則 “ 基 本 法 ” 七 章 從內(nèi)容上看從內(nèi)容上看，它覆 蓋了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn) 備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處 置與救援、事后恢復(fù) 重建”的全過程。 “ 預(yù) 防 與 監(jiān) 測(cè) ” “ 事 后 恢 復(fù) 重 建 ” “ 危機(jī)處置” 立法意義; 一是使政府依法行政的能 力不斷提高； 二是使黨的執(zhí)政能力不斷 增強(qiáng)。 ?西方社會(huì)有一名諺語：槍炮一響法 無聲，康德在法的形而上原理 中說“緊急狀態(tài)下沒有法律”。這 話對(duì)不對(duì)？不對(duì)。 二、為什么要制定應(yīng)對(duì)法二、為什么要制定應(yīng)對(duì)法 為什么要制定

3、應(yīng)對(duì)法為什么要制定應(yīng)對(duì)法 依法治國方略要求突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工 作做到權(quán)力有規(guī)、行為有序。 突發(fā)事件頻頻發(fā)生 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作存在一定的問題 為什么要制定應(yīng)對(duì)法為什么要制定應(yīng)對(duì)法 ?進(jìn)入21世紀(jì)以來，突發(fā)事件頻 頻發(fā)生 ?我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi) 難等突發(fā)事件較多的國家。 一是確認(rèn)特殊狀態(tài)下政府特殊行 為的合法性； 二是規(guī)范政府的行為，防止政府 不作為，緩作為和亂作為； 三是保障百姓的權(quán)利，防止政府 動(dòng)輒以社會(huì)危害為借口“集中行政權(quán) 力，限制公民權(quán)利”。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作存在的問題：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作存在的問題： ?應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制不夠完善, 統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制還沒有 形成；形成； ?

4、 依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠 充分、有力； ? 社會(huì)廣泛參與不夠。 二、學(xué)習(xí)型社會(huì)的中國化探索 三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基本原則 以人為本，減少危害 預(yù)防為主，居安思危 政府履職，既授且限 公眾參與，權(quán)責(zé)一致 快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 分級(jí)負(fù)責(zé) 依靠科技, 提高素質(zhì) 四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的具體制度 1、關(guān)于預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)定的制度安排 一是制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。 二是建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。 三是組織開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。 四是財(cái)政保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)。 2、關(guān)于監(jiān)測(cè)和預(yù)警的制度安排 關(guān)于監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定: : 一是建立全國上下聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)。 二是健全有關(guān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度和

5、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 三是健全預(yù)警制度。 四是及時(shí)決定并發(fā)布警報(bào)，并采取相 應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施。 關(guān)于預(yù)警的法律規(guī)定關(guān)于預(yù)警的法律規(guī)定: : 一是縣級(jí)以上地方政府要及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的 警報(bào)，有權(quán)決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期。 二是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。 三是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，要責(zé)定應(yīng)急救援隊(duì) 伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。 四是根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā) 布。 3、關(guān)于應(yīng)急處置與救援的制 度安排 一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi) 生事件發(fā)生后，有關(guān)政府要采取人員救助、 事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障 等方面的措施。 二是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民 政府可采取強(qiáng)制措施。 三是發(fā)生嚴(yán)重影

6、響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行 的突發(fā)事件后，國務(wù)院及其授權(quán)部門可采 取保障、控制等必要措施。 4 4、關(guān)于事后恢復(fù)與重建的制度安 排排 一是及時(shí)停止已采取的應(yīng)急處置措施。 二是立即組織對(duì)突發(fā)事件損失的評(píng)估。 制定重建計(jì)劃和善后工作計(jì)劃。 三是提供資金、物質(zhì)支持和技術(shù)指導(dǎo)。 四是查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改 進(jìn)措施，向上一級(jí)人民政府遞交總結(jié)報(bào) 告。 第63條規(guī)定：有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng) 承擔(dān)的法律責(zé)任的情形: （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā) 生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措 施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； （二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突 發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布 虛假信息，造成后果的

7、； 五、法律責(zé)任五、法律責(zé)任 法律責(zé)任法律責(zé)任 （三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件 警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p 害發(fā)生的； （四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置 突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果 的； （五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā) 事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指 揮和協(xié)調(diào)的； 法律責(zé)任法律責(zé)任 （六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、 恢復(fù)重建等善后工作的； （七）截留、挪用、私分或者變 相私分應(yīng)急救援資金、物資的； （八）不及時(shí)歸還征用的單位和 個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn) 的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償 的。 法律責(zé)任法律責(zé)任 第64條、第65條、第66條、第 67條，有關(guān)單位和個(gè)人要承擔(dān) 的法律責(zé)任的種類

8、。 第68條規(guī)定觸犯刑法要承擔(dān)的 具體刑事法律責(zé)任。 六、創(chuàng)先要點(diǎn) 一、信息報(bào)告謊報(bào)瞞報(bào)成高壓 線，絕不可觸 二、信息發(fā)布打造一個(gè)主動(dòng)說話 的政府 三、責(zé)任追究嚴(yán)厲問責(zé)納入法制 化軌道 四、預(yù)防措施用小錢防病，而不用小錢防病，而不 是用大錢治病是用大錢治病 五、權(quán)力取向授權(quán)加限權(quán) 七、實(shí)施該法需要做好的工作七、實(shí)施該法需要做好的工作 一是廣泛宣傳 二是完善相關(guān)配套制度 三是落實(shí)相關(guān)措施三是落實(shí)相關(guān)措施 一、突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系含義及地位 含義：應(yīng)急管理法律、法規(guī)是與常態(tài)下的 法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的。是關(guān)于在突發(fā)事件狀態(tài) 下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力和公民 權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系

9、的 法律規(guī)范和原則的總和。 作為預(yù)防、調(diào)控、處理危機(jī)的法律手段，應(yīng) 急管理法律體系是整個(gè)國家法律體系的重要 組成部分，是一個(gè)國家或地區(qū)在非常態(tài)下實(shí) 施法治的基礎(chǔ)。 二、突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系 突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政件、行政 法規(guī)法規(guī)37件、部門規(guī)章件、部門規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)件，有關(guān)法規(guī) 性文件性文件111件。件。 2007年年8月月30日全國日全國 人大常委會(huì)通過、2007年11月1日起 正式實(shí)行的中華人民共和國突發(fā)公正式實(shí)行的中華人民共和國突發(fā)公 共事件應(yīng)對(duì)法，是我國應(yīng)急管理領(lǐng)共事件應(yīng)對(duì)法，是我國應(yīng)急管理領(lǐng) 域的一部基本法，該法的制定和實(shí)施域的一部基本法

10、，該法的制定和實(shí)施 成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。 ? 一般的緊急情況法律規(guī)范 ? 戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范 ? 自然災(zāi)害類突發(fā)事件的法律規(guī)范 ? 公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的法律規(guī)范 ? 社會(huì)安全類突發(fā)事件的法律規(guī)范 ? 事故災(zāi)難性突發(fā)事件法律規(guī)范 ? 公民權(quán)利救濟(jì)法律規(guī)范 法律體系法律體系 三、應(yīng)急管理法制的特征 賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán) 更注重對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù) 具有很強(qiáng)的時(shí)效性 具有強(qiáng)制性 具有使用上的優(yōu)先性 四、應(yīng)急管理法制建立的意義（為四、應(yīng)急管理法制建立的意義（為 什么要確立應(yīng)急管理法制體系）什么要確立應(yīng)急管理法制體系） 應(yīng)急管理需要法制，法制作為應(yīng)急 管的手段，

11、能夠使應(yīng)急管理更為有管的手段，能夠使應(yīng)急管理更為有 序和有效。 應(yīng)急管理法制可以避免法制危機(jī)， 保障人權(quán)。 五、應(yīng)急管理法制建設(shè)存在的問題 ?一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律法規(guī)還不健全一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律法規(guī)還不健全 ?一些突發(fā)事件應(yīng)急處理法的可操作 性不強(qiáng)。性不強(qiáng)。 ?應(yīng)急法制的內(nèi)容不夠健全。 ?一些應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不到位。一些應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不到位。 ?應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。 ?應(yīng)急法制的實(shí)施環(huán)境有待進(jìn)一步 改善。 ?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為一部綜 合性的應(yīng)急管理法律，自身還存 在一些不足。 應(yīng)急管理法制建設(shè)存在的問題 六、完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè) 貫徹貫徹法治原則、民主原則、 行政應(yīng)急性原則、公民權(quán)利最

12、低 限度保障原則、緊急行為目的公 益性原則、緊急行為手段合理性 原則、政府積極責(zé)任原則 完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè) 一、健全應(yīng)急法制體系一、健全應(yīng)急法制體系 ? 將應(yīng)急法制納入憲法的調(diào)整范圍，明確其在我國憲政 體制中的地位。 ? 盡快制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，填補(bǔ)我國突發(fā)事件 應(yīng)急法制體系的重大缺陷。 ? 修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。 ? 加強(qiáng)重要領(lǐng)域單行法的立法，完善應(yīng)急法制單行法體 系 ? 對(duì)現(xiàn)存的應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理。 完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè) 二、提高應(yīng)急法制的執(zhí)行力二、提高應(yīng)急法制的執(zhí)行力 ? 應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù) 算安排。 ? 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)案 演練。 ? 加強(qiáng)應(yīng)急主體和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。 完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè) 三、加