征地拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪特點分析及預(yù)防對策

1、征地拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪特點分析及預(yù)防對策時間： 2012-11-05作者：江朝禮 文恕 劉德華來源：正義網(wǎng)近年來 ,隨著地方經(jīng)濟的高速發(fā)展 ,農(nóng)村城市化、 工業(yè)園區(qū)化的不斷推進(jìn) ,征地拆遷安置是 必經(jīng)的程序之一。由于現(xiàn)有的征地拆遷政策存在部分不足,并客觀上使評估和拆遷工作人員,使在補償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上留有較大的自由度,容易導(dǎo)致暗箱操作 ,為犯罪行為提供了可趁之機,阻礙得拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢 ,給國家經(jīng)濟造成了巨大損失。征地拆遷安置中產(chǎn)生的問題 已經(jīng)成為群體性上訪、群體性事件的重要誘因之一,在一定程度上影響了政府的公信力了地方經(jīng)濟的健康有序的發(fā)展 ,也給社會穩(wěn)定帶來了不安定因素。,尋下面

2、,我們結(jié)合四川省成都檢察機關(guān)近幾年查辦的各類征地拆遷安置中的職務(wù)犯罪案件 通過對各類拆遷安置領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的主要手段和特點進(jìn)行了深入地研究和認(rèn)真地剖析 找案發(fā)特點和規(guī)律、及預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點（一 ）案件不斷增多 ,數(shù)額不斷攀升。在幾年前 ,我們所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案 件的涉案金額較多是在幾萬或者是十幾萬,但近兩年所查處的拆遷安置領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的涉案金額上升到幾十萬、上百萬,甚至上千萬元。如成都某縣查辦的古城社區(qū)會計程某某挪用拆遷補償款 1700多萬元 ,給國家造成的損失上千萬元。 又如某地以拆遷辦主任劉某為首 的貪污、受賄案中 ,5 名涉案人

3、員近五年之中 ,在負(fù)責(zé)拆遷過程中 ,多則五、六十次 ,少則十余次 貪污或受賄。且貪污、受賄數(shù)額較大,一般的工作人員在幾年時間里貪污、受賄數(shù)額就高達(dá)10 萬余元 ,并且從一次幾千到一次幾萬不等 ,造成國家多支付拆遷補償款40 余萬元。（二 ）手段不斷變化 ,花樣不斷翻新。 負(fù)責(zé)拆遷、 安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾 的工作外 ,還要負(fù)責(zé)丈量被拆遷房屋面積、清點附屬物、制作房屋拆遷補償表、核算補償數(shù) 額并上報等工作。部分負(fù)責(zé)拆遷的工作人員利用職務(wù)上的便利條件,在丈量房屋面積、清點附屬物等方面做文章 ,減少違法建筑面積 ,增加合法建筑面積。 利用以上手段 ,為被拆遷戶多報 拆遷補償款 ,從而大

4、肆收受賄賂 ,或者干脆偽造被拆遷戶檔案 ,從而套取補償款進(jìn)行私分。 還有 采取開具虛假發(fā)票冒領(lǐng)公款 ,或暗箱操作 ,收入不上賬 ,或以假協(xié)議、假占地、偽造有被拆遷戶 簽名的花名冊等手段 ,間接占有土地補償費、土地配套費、拆遷補償款;有的還利用職務(wù)上的,窩案、串案特別突出。 共同犯罪、群體犯罪出 ,內(nèi)外勾結(jié) ,利用各自的職 如成都某縣檢便利,徇私舞弊、濫用職權(quán)在土地轉(zhuǎn)讓上大做文章 ,低價轉(zhuǎn)讓土地 ,從中獲利 ,造成國有資產(chǎn)流失 , 給國家造成重大損失。,發(fā)現(xiàn)該詐騙案件里可能有職務(wù)犯罪的跡 ,發(fā)現(xiàn)并查處了該縣河池社區(qū)書記賈某某和主任張某某相互 ,違規(guī)將河池社區(qū)的安置房的修建工程發(fā)包給葉某某修建（三

5、 ）窩案層出不窮 ,串案不斷出現(xiàn)。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件 往往是“拔出蘿卜 ,帶出泥” ,一個案件線索 ,揪出一人 ,就牽帶出一片。 現(xiàn)。參與征地拆遷工作的公務(wù)人員之間或與社會上的人員蓄意串通 責(zé)和工作上的便利條件 ,分工合作 ,共同作案 ,大肆騙取國家補償款或收受賄賂。 察機關(guān)的公訴部門在審查葉某某涉嫌詐騙的案件中 象,經(jīng)過偵查人員深入細(xì)致的調(diào)查 勾結(jié) ,在河池社區(qū)拆遷安置過程中共同收受葉某某 70 余萬元賄賂的犯罪事實。 窩案串案的增多 ,說明犯罪主體正在由個人向群 體蔓延 ,是當(dāng)前涉及征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重的一個重要表現(xiàn)。（四）基層不斷發(fā)案、人員不斷復(fù)雜。在辦案中查處的涉案

6、人員既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)工作人 員,也有村民委員會、村黨支部和村民小組工作人員,甚至還有被拆遷的農(nóng)戶 ,其中 ,以村黨支部、村民委員會的負(fù)責(zé)人居多。在實際的拆遷過程中,政府主要依靠村、社基層組織對所拆遷的農(nóng)戶和各種房屋、廠房進(jìn)行摸底調(diào)查和實際丈量等工作。 這些人在拆遷確權(quán)、 丈量、安 置、處理公共資產(chǎn)等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力。 這就給基層組織的干部提供了犯 罪的機會。如香山社區(qū)的征地拆遷過程中,被拆遷的農(nóng)戶獲得政府的補償后搬走了,留下來的房屋都有一定的價值 ,很多的拆遷公司都想獲得該社區(qū)舊房的拆除工程,該社區(qū)書記葉某某利用職權(quán)將社區(qū)的舊房拆除工程交給拆遷公司的劉某某,收受劉某某 55 萬

7、元的賄賂。（五 ）影響不斷擴散 ,危害不斷增大。拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益,向負(fù)有拆遷職責(zé)的工作人員行賄 ,甚至與工作人員相互勾結(jié) ,采用共同違法建房、 虛增拆遷房屋面積等形式 騙取國家拆遷補償款和安置返遷房,村民產(chǎn)生攀比心理 ,致使違章建房戶越來越多 ,違章建筑面積越建越大 ,不但使國家增加巨額拆遷補償資金, 造成國家重大財產(chǎn)損失 , 同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。 少數(shù)國家工作人員 ,為謀求不正當(dāng)利益 ,利用職務(wù)便利 ,違法為村 民辦理建房手續(xù) ,造成村民多次對抗拆除違章建筑工作的開展,激化社會矛盾 ,造成了惡劣的社會影響 ,阻礙了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因征地拆遷引起群眾集體

8、上訪 ,甚至發(fā)生群體性事件 和嚴(yán)重惡性刑事犯罪 ,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。少數(shù)工作人員在金錢誘惑下 ,為了滿足個人的私 欲 ,追求個人最大物質(zhì)利益 ,置國家法律于不顧 ,不但使國家財產(chǎn)受到損失 ,還嚴(yán)重破壞了黨和 政府的形象 ,嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益 ,影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。二、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因（一 ）缺乏有效監(jiān)管 ,操作缺乏透明。拆遷辦掌握了征地拆遷工作最直接的權(quán)力,同時存在一人多職 ,內(nèi)部權(quán)力過于集中 ,缺乏真正有效的監(jiān)督制約。上級主管部門為了征地拆遷工作的 順利進(jìn)行 ,賦予了征地拆遷部門較多的職權(quán),且存有一定的自由裁量的空間 , 加上征地拆遷部門內(nèi)部分工

9、較少 ,權(quán)力過于集中導(dǎo)致失控。再就是征地拆遷辦只向群眾公開拆遷的相關(guān)政策 而具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額等 都不太公開。 這種不透明的程序就給征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪提供了溫床。 由于很多地方 的拆遷工作過程不公開、不透明 ,群眾無法參與到監(jiān)督工作中 ,為不法分子搞“暗箱操作”進(jìn) 行權(quán)錢交易提供了很大的空間。如公興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某某,利用分管拆遷安置的職務(wù)之便 ,由于在安置房的招投標(biāo)過程中缺乏有效的監(jiān)督,副鎮(zhèn)長張某某通過“暗箱操作”將修建安置房的工程交給建筑商曾某 ,收受曾某 70 余萬元的賄賂。（二 ）拆管職責(zé)不明 ,管理體制缺位。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的

10、城市房屋管理拆遷條例規(guī)定 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理,縣級以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機構(gòu),土地管理部門負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的土地管理工作。而在實際執(zhí)行中 ,城建、國土等部門對拆遷工作的監(jiān)督 ,由于缺乏完善的監(jiān)督工作機制和有效 措施 ,使拆遷補償工作缺乏基本的監(jiān)督制約。并且現(xiàn)實的征地拆遷工作中,由于工作需要而設(shè)立的辦事機構(gòu)缺乏長效的工作機制 ,對征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補償標(biāo)準(zhǔn)、補 償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程;沒有確定專門的部門負(fù)責(zé)對拆遷補償?shù)南嚓P(guān)資料沒有進(jìn)行認(rèn)真的審核和核實。由于職責(zé)不明、管理體制的缺位等原因,給職務(wù)犯罪以可

11、乘之機。（三 ）政府定位不準(zhǔn) ,行政參與過多。在征地拆遷安置過程中,由于拆遷動員、安置、補償?shù)拳h(huán)節(jié)還沒有完全到位的情況下 ,各級政府為確保建設(shè)項目早日動工 ,不得不以行政權(quán)力過多 介入到具體的拆遷事務(wù)中 , 如強制拆遷 , 采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個環(huán)節(jié), 導(dǎo)致很多被拆遷戶對拆遷工作不理解,進(jìn)而引發(fā)與政府的激烈對抗 ,這在一定的程度上分散了政,法制觀念淡薄 ,放松了對 ,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗 ,利已主義、 享樂主義、“有權(quán)不 ,導(dǎo)致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深 ,對自己的行為感覺不到是在犯罪,經(jīng)不起金錢誘惑 ,不能正確府的精力 ,疏忽了各項監(jiān)督制度的有效執(zhí)行

12、 ,給職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的土壤。（四 ）人員素質(zhì)不高 ,利益思想嚴(yán)重。有些基層干部法律意識不強 自己人生觀、世界觀的思想改造 用,過期作廢”的思想惡性膨脹 淵。同時 ,由于他們法律意識淡薄認(rèn)識自己行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以致走上犯罪道路。三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對策（一 ）強化社會監(jiān)督 ,加大拆遷透明。要堅持公開、透明原則,在征地拆遷中全面推行“陽光拆遷” ,以規(guī)范征地拆遷的各類行為 ,為社會監(jiān)督提供條件。一要實現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。 拆遷前舉行公開聽證 ,并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補償文件和操作程序文件,公開拆遷補償安置政策 ,嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序 ,讓被拆遷人和其他群眾了解

13、正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo) 準(zhǔn)。二要實現(xiàn)操作程序和結(jié)果透明化。被拆遷房屋的測量和評估等操作程序都應(yīng)當(dāng)公開,特別是拆遷過程必須嚴(yán)格履行公示公告程序,在被拆地段設(shè)立公示欄 ,將具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額、支付期限等具體事項向群 眾公開 ,杜絕暗箱操作。三是要實現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份,公開舉報電話、接待信訪時間等投訴和復(fù)議渠道,以便群眾監(jiān)督。（二 ）強化內(nèi)部監(jiān)督 ,加大財務(wù)監(jiān)督。 一是要對拆遷流程全監(jiān)控。 實行居民代表參與制和復(fù) 核制 ,在動產(chǎn)評估和補償款核定環(huán)節(jié)應(yīng)有居民代表參與,對拆遷工作的測量、圖表的繪制、登記造冊等決定補償金額的關(guān)鍵

14、環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認(rèn)可。 對于動產(chǎn)評估和補償款核定實 行復(fù)核制 ,邀請其他居民代表、拆遷工作人員等組成獨立小組進(jìn)行復(fù)核。同時,對于動產(chǎn)評估結(jié)果、補償項目、房屋面積、建房時間應(yīng)及時予以公示 ,以利群眾監(jiān)督。加強對房屋拆除工 程發(fā)包的流程監(jiān)督。房屋拆除工程應(yīng)由投資方、拆遷人共同組織實施公開招標(biāo) ,紀(jì)檢機關(guān)應(yīng) 參與監(jiān)督。加強對拆除施工隊伍的資質(zhì)審核,對于有行賄記錄的施工隊伍禁止進(jìn)入市場。二是要實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)全控制。嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)制度,把好財務(wù)收付關(guān)口。對征地拆遷的補償款及其他專用款項 ,要統(tǒng)一管理 ,合理使用。推行財務(wù)公開制度 ,推行“資金統(tǒng)管制”和“會計代理 制”。建立內(nèi)部審計和稽核制度 ,定期開

15、展項目審計或者專項的財務(wù)抽查,以便及時發(fā)現(xiàn)拆遷資金、補償款使用管理中存在的問題。要規(guī)范崗位設(shè)置,按財經(jīng)法規(guī)和財會制度 ,結(jié)合各單位實際管理情況和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既統(tǒng)一又分離的原則,設(shè)置會計、出納及審核、審批崗位,不允許一人兼任會計出納等現(xiàn)象的出現(xiàn)。（三 ）強化法制宣傳 ,加大思想教育。要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉 辦法制講座等各種有效形式 ,使工作人員明白什么是犯罪、為什么會犯罪、如何預(yù)防犯罪,一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等 ,從而使他們警鐘長鳴 ,自省自律。要把思想政治工作擺在 頭等重要的位置 ,密切聯(lián)系實際 ,綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的手段,建立健全思 想政治工作的長期有效的機制 ,教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、 利益觀 ,筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。（五 ）強化懲治力度 ,加大預(yù)防措施。要把查處征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段 ,加大查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度,嚴(yán)肅查處征地拆遷領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪 ,要做到力排各種阻力和干擾 ,發(fā)現(xiàn)一起 ,查辦一起 ,使拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪 分子被及時查辦 ,并繩之以法。不僅要消除職務(wù)