【word】 林業(yè)社會化服務體系建設(shè)研究

1、林業(yè)社會化服務體系建設(shè)研究安徽農(nóng)學通報,anhuiagri.sci.bul1.2012,18(01)133林業(yè)社會化服務體系建設(shè)研究鮑欽張隆平施湘錕張美玲(福建農(nóng)林大學,福建福州350002)摘要:林權(quán)制度改革后,農(nóng)戶作為經(jīng)營主體在增收的同時也面臨著資金,市場,缺乏管理知識等一系列的挑戰(zhàn),因此,建立和健全林業(yè)社會化服務體系顯得尤其重要.該文對林業(yè)社會化服務體系結(jié)構(gòu)進行了概述,分析了林業(yè)社會化服務體系存在資金投入少,服務覆蓋面不夠,政府重視不夠等問題,并提出加強服務組織,服務人才建設(shè)及發(fā)揮政府作用等對策,以期對林業(yè)社會化服務體系建設(shè)提供借鑒和參考.關(guān)鍵詞:林業(yè);社會化服務體系;林權(quán)制度改革中圖分

2、類號f307.2文獻標識碼a文章編號10077731(2012)0113302林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,既是一項產(chǎn)業(yè)又是一項社會公益事業(yè),肩負著美化環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命,是實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要途徑之一.林改后,農(nóng)戶成為經(jīng)營主體,農(nóng)戶造林育林的積極性明顯提高,選好苗,種好樹成為農(nóng)戶自己操心的事,農(nóng)戶從林業(yè)中獲得的利益明顯增加,對于一些”靠山吃山”的山區(qū)農(nóng)村而言,林地生產(chǎn)資料的重要性甚至超過了耕地.但是,農(nóng)戶作為經(jīng)營主體,在林木的產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后均遇到發(fā)展瓶頸,許多地區(qū)并未實現(xiàn)”均山,均權(quán),均利”和”耕者有其山”的目標.因此,健全林業(yè)社會化服務體系顯得尤為重要.如何提高林業(yè)社會化水平,

3、以解決傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題,使林業(yè)走出困境,需要人們進行探索和研究.1林權(quán)制度改革與林業(yè)社會化服務體系林改后,農(nóng)戶造林,育林的積極性極大地提高.據(jù)統(tǒng)計,2005年我國林業(yè)總產(chǎn)值為1425.5億元,2006年為1610.8億元,2007年為1861.6億元,增長指數(shù)分別為103.2,105.6,106.9.林改極大地提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,使得林業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢.林業(yè)社會化是21世紀中國林業(yè)發(fā)展的一個重要方向,它適應了現(xiàn)代社會對林業(yè)發(fā)展的要求,也解決了傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中的諸多問題.1.1林改后集體林經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)分戶經(jīng)營與資本的挑戰(zhàn).林改后,資金問題成為制約林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的最主要因素,這

4、也成為林業(yè)社會化服務著重解決的問題.2008年遼寧省林改后,38.82%林農(nóng)認為資金是重要問題,許多林農(nóng)極為關(guān)注的是能得到更多的優(yōu)惠貸款.資金的缺乏也導致了林農(nóng)所掌握的技術(shù)無法全部得到應用或制約了林農(nóng)對技術(shù)的學習了解,使林農(nóng)與市場脫節(jié).農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場化的挑戰(zhàn).林改后,農(nóng)戶作為經(jīng)營主體,自主經(jīng)營,自負盈虧,面臨”小農(nóng)戶,大市場”的問題.然而,林業(yè)具有”生產(chǎn)周期長,投資大,風險高,地域分散”等特點.林改后產(chǎn)權(quán)到戶,林權(quán)分散,經(jīng)營單位變小,這給資源培育,林木采伐,森林保護,林業(yè)技術(shù)指導帶來不利影響,也增加了經(jīng)營成本.在林農(nóng)自主經(jīng)營條件下,生產(chǎn)者信息不靈,不能及時掌握市場動態(tài),生產(chǎn)往往存在自發(fā)性和

5、盲目性,易造成被動局面而蒙受損失.農(nóng)戶缺乏管理知識與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的挑戰(zhàn).森林長期以來被認為是”天賦之物”,造林后就靠自然生長,就是不造也可自然長出樹來,林農(nóng)基本上沒有經(jīng)營與管理的經(jīng)驗,所以要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)相對困難.1.2健全林業(yè)社會化服務體系的重要性林業(yè)社會化服務體系是適應經(jīng)濟體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能的需要.傳統(tǒng)模式下的林業(yè),中央政府是林業(yè)政策的制定者,各級林業(yè)管理部門在執(zhí)行林業(yè)政策的過程中具有強制性和不可逆性,忽視了公眾的民主參與.林業(yè)社會化要求中央政府在制定林業(yè)政策時,注意各相關(guān)社會成員的共同參與,要求各級政府林業(yè)機構(gòu)由管理部門變成服務部門,實現(xiàn)工作職能的根本性轉(zhuǎn)變.林改后,林權(quán)主體實現(xiàn)多元化

6、,經(jīng)營形式靈活多樣.為了適應這種變化,政府和有關(guān)部門對林業(yè)管理的看法,方式應有所調(diào)整.林業(yè)社會化服務體系是服務林農(nóng)的需要.林改后,林農(nóng)獲得了寶貴的林地,成了林地的真正主人,成了林業(yè)的經(jīng)營主體,過去那種林業(yè)生產(chǎn)由村集體,林業(yè)部門規(guī)劃,組織,實施,驗收的傳統(tǒng)格局被打破,種什么,怎么種,種好以后怎么管,管好以后怎么砍,資金不夠怎么辦,砍了以后又怎么對接千變?nèi)f化的大市場,成了家家戶戶林農(nóng)必須面對的經(jīng)營難題.破解這些問題,林農(nóng)沒有經(jīng)驗,也缺乏相應知識.因此,需要通過建立各種林業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,建設(shè)林業(yè)社會化服務體系,滿足林農(nóng)產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后的服務需求.林業(yè)社會化服務體系是提高林業(yè)管理部門運行效率的需

7、要.林改后,各地積極建立林業(yè)服務體系,使林業(yè)產(chǎn)作者簡介:鮑欽(1986一),男,福建福州人,碩士,研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟,區(qū)域發(fā)展.通訊作者收稿日期:20111025134安徽農(nóng)學通報,anhuiagri.sei.bul1.2012,18(01)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后的服務內(nèi)容相互聯(lián)系起來.各部門積極引進專業(yè)人才,實行一條龍服務,規(guī)范了操作程序,提高了辦事效率.此外,分散的林農(nóng)也將各自面l臨的問題匯集起來集中反映,由林業(yè)管理部門整理后統(tǒng)一解決,減少管理部門的工作量,也縮短時間了.1.3林業(yè)社會化服務體系的結(jié)構(gòu)我國已經(jīng)初步建立了包括10個子系統(tǒng)的林業(yè)社會化服務體系:森林防火體系,森林病蟲害防治服務體系,資源

8、控制服務體系,種苗培育和供應服務體系,林業(yè)科技應用推廣服務體系,林業(yè)生產(chǎn)指導服務體系,林產(chǎn)品營銷服務體系,投資供給服務體系,林業(yè)教育服務體系,林道建設(shè)和維護服務體系.這些林業(yè)服務體系降低了林業(yè)經(jīng)營的風險,推廣了林業(yè)技術(shù)和管理知識,同時也提高了林業(yè)的經(jīng)營能力.2林業(yè)社會化服務體系存在的問題2.1經(jīng)費投入與保障嚴重不足資金投入主要包括林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和對林業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)的投入2個方面,這兩部分的投人都明顯不足.由于各級政府財政經(jīng)費的限制,全國絕大多數(shù)市縣林業(yè)科技推廣尚無固定的投資渠道,有的省級林業(yè)推廣經(jīng)費僅數(shù)1o萬元,同時林業(yè)服務行業(yè)對社會投資的吸引能力相對不足,致使林業(yè)社會化服務體系建設(shè)一直存在

9、較為嚴重的資金短缺問題.2.2服務體系覆蓋面有限.服務能力弱數(shù)量少.長期以來,由于對林業(yè)社會化服務體系作用認識不足,且在林業(yè)建設(shè)中過于強調(diào)以營林為主,林業(yè)社會化服務體系建設(shè)比較薄弱.遼寧省30個村子中,只有6個村里有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,其中和林業(yè)及林產(chǎn)品相關(guān)的只有3個協(xié)會;服務種類少.現(xiàn)在對林農(nóng)的服務,集中于森林病蟲害防治,森林防火等公共服務,林業(yè)種植技術(shù)培訓等產(chǎn)前服務,林副產(chǎn)品銷售等產(chǎn)后服務,但產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后涉及的其他相關(guān)服務提供不多.2.3服務手段落后,服務人員素質(zhì)低當前,林業(yè)服務體系中的大部分工作是面向基層,條件艱苦,經(jīng)費少,待遇低,缺少對高素質(zhì),高學歷人才的吸引力,現(xiàn)有的工作人員中人才

10、流失現(xiàn)象較為嚴重.例如,在全國林業(yè)站職工中,大專以上學歷的人數(shù)只占少數(shù),大部分的人員為初中以下文化程度,而且部分人員為非專業(yè)技術(shù)人員,知識結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化.2.4部分地方政府領(lǐng)導認識不足,重視不夠政府部門對林業(yè)審批手續(xù)的不斷簡化,執(zhí)法部門對林業(yè)成果的保護等,都對林業(yè)的持續(xù),穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用.然而,部分省份片面強調(diào)林業(yè)的經(jīng)濟效益,而忽視其社會效益;部分地方政府領(lǐng)導不重視,使本無經(jīng)濟效益的林業(yè)社會化服務體系失去生存保障,造成機構(gòu)不穩(wěn),人心不定,正常工作難以開展.3完善林業(yè)社會化服務體系的對策和措施3.1鼓勵多渠道籌集資金國家,地方,部門采取多方式集資.財政部門要在林業(yè)社會化服務所需資

11、金上予以扶持,可考慮調(diào)整現(xiàn)有預算內(nèi)財政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu),提高林業(yè)社會化服務體系建設(shè)的投入比重,金融部門可以通過低息或無息貸款支持林業(yè)社會化服務體系建設(shè),解決資金短缺問題.在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)社會化服務要逐步走向市場,實行有償服務,收取一定的服務費用,使林業(yè)社會化服務組織本身具有較強的自我發(fā)展能力.3.2突出重點.加強服務組織和服務能力建設(shè)社會化服務體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及的內(nèi)容十分廣泛,在市場經(jīng)濟條件下,不同服務內(nèi)容的運行機制是不同的.由于傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟管理體制與計劃經(jīng)濟體制相聯(lián)系,組織機構(gòu)設(shè)置,人員的配置和資金的配置都難以適應林改后的要求,因此,必須適當調(diào)整組織機構(gòu)和人員的配置,突出

12、服務部門組織建設(shè),并加強人員的繼續(xù)教育和培訓,提高服務能力和服務水平.3.3強化服務體系人才隊伍建設(shè)林業(yè)社會化服務,離不開專門從事林業(yè)社會化服務的人員,應結(jié)合社會勞動保險和工資制度改革,有條件的林業(yè)社會化服務組織要逐步建立和完善職工養(yǎng)老保險制度,以解除他們的后顧之憂.同時,要加強林業(yè)社會化服務人員的業(yè)務能力培訓和職業(yè)道德教育,提高林業(yè)社會化服務人員的服務技能,增強他們?yōu)榱謽I(yè)提供社會化服務的事業(yè)心和責任心.一方面要多方面吸引優(yōu)秀人才,另一方面要加強對現(xiàn)有服務人員的職業(yè)培訓,以高素質(zhì)人才為林業(yè)服務.3.4發(fā)揮政府在林業(yè)社會化服務體系的重要作用由于林業(yè)具有”生產(chǎn)周期長,投資大,風險高,地域分散”的特點,結(jié)合我國的國情,政府的支持和參與是必不可少的.首先,政府應完善相應的規(guī)章制度.由于缺乏必要的法規(guī)章程,一些林業(yè)經(jīng)濟組織經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛,損害林農(nóng)的權(quán)益.因此,應盡快制定系統(tǒng)的林業(yè)法律,使林業(yè)社會化服務有章可循,有法可依.其次,加大對林業(yè)社會化服務體系的財政投入.無償或優(yōu)惠提供林路建設(shè),維修,加強森林災害防御系統(tǒng)建設(shè),降低交易成本.政