農村集體資產股份權能改革工作方案

1、農村集體資產股份權能改革工作方案農村集體資產股份權能改革工作方案 根據中共省委省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大農村集體經濟的實施意見、省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法規(guī)定、縣農村集體資產股份權能改革工作方案等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農村集體資產股份權能改革制定本工作方案。一、指導思想 為貫徹落實省委、省政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大農村集體經濟的實施意見精神，以維護農民合法權益為核心，以農村集體資產產權制度創(chuàng)新為主線，以加強農村集體“三資”管理為目標，明晰產權主體，理順分配關系，建立適應農村集體經濟組織的現(xiàn)代管理體制和運行機制。壯大農村集

2、體經濟，增加農民財產性收入，增強集體服務功能，建立成員共有、民主管理、風險共擔、利益共享的新制度。二、目標任務 農村集體經濟組織產權制度改革工作，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求，開展清產核資、明確債權債務、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容的農村集體產權股份合作制改革，確保農村集體資產主體明確、責任清晰、權利到位、進一步鞏固和完善農村基本經營制度，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權。三、基本原則 （一）堅持農民自愿、民主決策原則。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農民群眾選擇村或組集體資產股份占有、收益分配方

3、式，不搞“一刀切”。（二）堅持依法依規(guī)、“三個不變”原則。做到依法依規(guī)，堅持土地集體所有和農戶承包經營等權屬不變、非經審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質量不變等原則。（三）堅持因地制宜、分類指導原則。制定切實可行，容易操作、群眾認可的改革方案，穩(wěn)妥有序推進農村集體經濟組織產權制度改革工作。（四）堅持廣泛協(xié)商、科學界定原則。界定村或組集體經濟組織成員資格，堅持尊重歷史、成員勞動成果積累、權利義務對等的原則，實行標準一致，程序公開，防止多數(shù)人侵害少數(shù)人權益。四、主要內容 按照要求，重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權等方面開展。

4、（一）探索集體經濟組織成員身份界定的辦法，保障農民集體經濟組織成員權利 1、集體經濟組織成員身份界定應堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，明確集體經濟組織成員身份，解決集體經濟組織成員邊界不清的問題，對一些特殊情形制定出特別處理的辦法，以靈活有效地解決特殊情形的成員身份界定問題。2、建立集體經濟組織成員登記備案機制。集體經濟組織要編制成員名冊。依法保障集體經濟組織成員的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權和集體經濟活動民主管理權。（二）積極發(fā)展農民股份合作 1、在村小組范圍內開展清產核資、明確債權債務等基礎性工作。2、對于集體所有的用于經營的房屋、建筑物等經營性資產，重點

5、是明晰集體產權歸屬，并將資產折股量化到集體經濟組織成員，發(fā)展農民股份合作，明確集體經濟組織的市場主體地位。股權設置以個人股為主、集體股為輔，也允許探索設置募集股、風險責任股等。（三）完善農村集體資產產權權能 主要是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權等權利。1、積極賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。對于占有權，將集體資產折股量化到人、按戶登記會計賬簿管理臺賬；同時，以戶為單位向其出具股權證書，作為成員占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。2、有條件地賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。建立集體資產股份有償退出管理制度，對集體資產股份有償退出的范圍、條件和

6、程序作出明確的規(guī)定。集體資產股份有償退出應以成員自愿提出退股為主要條件；轉讓應嚴格限制在本集體經濟組織范圍內，轉讓給本集體經濟組織其他成員的應對受讓方占有的股權比重合理設置上限；由本集體經濟組織贖回的，應對贖回的條件、收購價格、收購股份的處置等內容作出具體規(guī)定。應嚴格遵循成員書面申請集體經濟組織審批張榜公開變更會計賬簿、管理臺賬和信息化管理平臺記錄的程序進行。在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，探索制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法，探索具備法定繼承人資格但不是集體經濟組織成員的人員繼承集體資產股份的規(guī)則。五、實施步驟 （一）準備階段 1.成立組織機構。鄉(xiāng)村兩級成立以主要領導為組長的農村

7、集體產權制度改革工作小組，并明確專人負責指導農村股改工作，具體承擔宣傳發(fā)動、矛盾糾紛調處、清產核資、成員界定、股權配置、機構設置、章程制度建立等改革任務。2.制定實施方案。根據國家的法律法規(guī)和有關政策精神，制定農村集體經濟組織成員資格界定方案、農村集體資產量化方案依法保障集體經濟組織成員的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。實施方案交由本集體經濟組織成員（代表）大會討論，三分之二以上集體經濟組織成員（代表）同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準實施。3.抓好宣傳動員。召開農村集體資產股份權能改革工作動員大會，動員布置農村集體資產股份權能改革工作。通過召開村民小組座談會、村民代表會議等形式，廣泛收

8、集干部群眾意見，向廣大農民群眾宣傳開展農村集體經濟組織產權制度改革的目的、意義和相關政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，調動參與改革的積極性。4.開展業(yè)務培訓。農村集體經濟組織產權制度改革工作對村、組具體負責試點工作人員進行培訓，培訓內容主要包括清產核資、成員界定、股份量化操作辦法、股份合作社注冊登記等。（二）實施階段 1.清產核資。成立由村、組二級人員組成的清產核資小組，按照農業(yè)部農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法等有關規(guī)定，對村內各類資產進行產權界定、資產估價。通過村小組集體經濟組織成員（代表）大會討論并制定清產核資方案，對組集體經濟組織的資產、資源、資金，并登記造冊。資產清查結果及處理

9、意見經組集體經濟組織成員（代表）大會審議通過，并張榜公示7天。對公示無異議的進行賬務處理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門備案。2.界定成員。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，明確組集體經濟組織成員身份。由村組干部、村民代表組成清人分類小組，通過村小組集體經濟組織成員（代表）大會討論并制定清人分類方案，以上年度公安部門統(tǒng)計年報人口核定現(xiàn)有戶籍在冊人口為基礎，填寫人口調查登記表，以村小組為單位編印成冊，經核對無誤后由戶主簽字確認。認真做好戶籍不在冊對象的調查登記，切實保護好有享受資格成員的權益，力爭做到不漏人，避免矛盾與糾紛的發(fā)生。如戶籍制度改變、農轉非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員的調查，切實掌

10、握人口變動情況。調查登記匯總后將人口調查登記匯總表公示7天，如有錯誤及時調整修正。確定為本組集體經濟組織成員的，可以享受集體資產量化折股的人員要編制成員名冊，報縣農業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門備案。3.資產量化。在清產核資基礎上，本著公平、公正、公開、依法的原則，充分考慮本組集體經濟組織成員利益和組集體經濟收入構成等實際情況，合理確定折股量化的組級資產。重點是把村小組經營性資產，進行折股量化到全組成員，非經營性資產（如公益性設施等）原則上不進行折股量化。折股量化資產的范圍、方式等具體事項，交由本組集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。4.股權配置。由村、組干部、村民代表組成股權設置小組，通過本集體

11、經濟組織成員（代表）大會討論并制定股權設置方案。設置的集體股原則上占總股權的30%左右，具體比例由本組集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。原則上凡符合本組條件的集體經濟組織成員，不論年齡大小，一律享有股份。對組股份配置實行人人持股、一戶一證，分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人。5.編制臺賬。改革的村小組根據股權設置方案的規(guī)定，計算股份數(shù)量，編制股東清冊，并張榜公示7天，經校對無異議后建立正式的股東清冊臺賬，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門備案。6.登記注冊。新成立的村級農村集體經濟股份合作社要依據有關法律和政策，及時召開股東大會，審議通過股份合作社章程，選舉產生股東代表、理事會、監(jiān)事會、理

12、事長，組級集體資產可交由新成立的農村集體經濟股份合作社管理，并將選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門備案。7.股權管理。股改后，股權證書作為參與管理要素，享有收益分配的憑證。量化的股權可以繼承，一般情況下不得轉讓，特殊情況可以按照股份合作社章程，通過規(guī)范、合法的程序在本組集體經濟組織內部進行轉讓。但受讓方占有的股權比例不得超過總股權的20%，因人員、資本變動等實際情況而需擴股、縮股或調整的，必須經股東大會三分之二以上成員同意。8.資產運營。改制后，股東（代表）大會為村集體經濟組織的權力機構。重大投資決策、經營方針、年初預算、年度計劃及執(zhí)行、收益分配情況，須經股東（代表）大會討論決定。改制后的股份合作社在進行

13、資產經營時要以集體資產的安全穩(wěn)定和保值增值為前提，并有利于盤活集體資產，增加經濟、社會效益時，可選擇合適的市場主體形式。9.收益分配。集體土地被征占補償收益、開發(fā)收益、發(fā)包、租賃等收入都要納入村小組集體收入管理，凈收益實行按股分紅。股份合作社的收益分配實行年初預算制，集體經濟組織的運行費用和公共服務開支在年初預算中體現(xiàn)。當年可分配收益，先扣除集體經濟組織工作經費、公共服務開支費用、發(fā)展資金、公益等費用后，剩余部分（扣除沒有配置股權人員享受份額）按股東持股比例進行分配。10.監(jiān)督管理。股份合作社要嚴格按照財政部頒發(fā)的村集體經濟組織會計制度。股份合作社年度財務預決算和收支分配方案，必須經股東大會審議通過，必須自覺接受各級部門的指導和監(jiān)督。改制過程中形成