煙草專賣（公司）招投標(biāo)管理辦法

1、市煙草專賣局（公司）招投標(biāo)管理辦法1. 目的 為了加強(qiáng)對(duì)煙草系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范工程投資、物資采購(gòu)招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)、公平、公正、公開進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法利益，保證投資項(xiàng)目質(zhì)量、提高投資效益。根據(jù)中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合煙草實(shí)際，制定本辦法。2. 適用范圍市煙草系統(tǒng)下列投資項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)適用本辦法?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.1建設(shè)工程項(xiàng)目投資；2.2項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)；2.3 大宗辦公用品及物資采購(gòu)；2.4設(shè)備采購(gòu)；2.5服務(wù)項(xiàng)目（含廣告促銷、宣傳、咨詢、運(yùn)輸?shù)龋?.6

2、 科研、培訓(xùn)設(shè)施；2.7 信息化建設(shè)項(xiàng)目。3. 招標(biāo)投標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)3.1設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在市局綜合計(jì)劃科。主要職責(zé)是：3.1.1.負(fù)責(zé)協(xié)助配合省局（公司）招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)本單位及下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和比選活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查工作；3.1.2.負(fù)責(zé)與業(yè)務(wù)部門及監(jiān)督部門共同審核招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；3.1.3.負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門審定標(biāo)底；3.1.4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理招投標(biāo)工作；3.1.5.否決違反法律、法規(guī)的不公正的定標(biāo)結(jié)果；3.1.6.調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；3.1.7.批準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果；3.1.8.處罰違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的行為； 3.1.9.監(jiān)督中標(biāo)合同的簽訂，會(huì)同

3、有關(guān)部門監(jiān)督合同的履行。3.2招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施部門，在本單位招投標(biāo)管理辦公室的統(tǒng)一管理和監(jiān)督小組的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施工作，其主要工作職責(zé)是：3.2.1.負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門選定招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和自行招標(biāo)工作；3.2.2.負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作；3.2.3.組織劃分項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段和確定工期；3.2.4.自行招標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門審核招標(biāo)文件；3.2.5.負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的前期審查；3.2.6.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；3.2.7.組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標(biāo)簽約工作；3.2.8.收集

4、、整理和保管招投標(biāo)檔案并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。3.3設(shè)立招投標(biāo)工作監(jiān)督辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察科，成員包括：審計(jì)科、法規(guī)與企業(yè)管理科，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的全過(guò)程監(jiān)督。4.招標(biāo)的條件4.1投資項(xiàng)目具有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)：4.1.1供應(yīng)商不足三家；4.1.2涉及行業(yè)安全和秘密；4.1.3涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；4.1.4采用特定專利、專用技術(shù)。 符合以上若干情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。4.2投資項(xiàng)目涉及建筑工程相關(guān)事項(xiàng)，符合下列條件之一并不在4.1款范圍以內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)：4.2.1施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）人民幣以上的；4

5、.2.2土建工程的勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的；4.2.3房屋建筑的土建、安裝工程涉及的主要材料和設(shè)備采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）人民幣以上的；4.2.4監(jiān)理服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的。4.3投資項(xiàng)目涉及建筑工程以外事項(xiàng)、符合下列條件之一、且不在4.1款范圍以內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)：4.3.1總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)，單項(xiàng)合同估算金額在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的；4.3.2機(jī)電設(shè)備購(gòu)置、安裝及售后服務(wù)，單項(xiàng)合同估算金額在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的；4.3.3原有設(shè)備搬遷

6、、安裝，單項(xiàng)合同估算金額在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的；4.3.4信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)服務(wù)，單項(xiàng)合同估算金額在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的；4.3.5煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容，單項(xiàng)合同估算金額在20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）人民幣以上的；4.3.6按國(guó)家規(guī)定應(yīng)列入招標(biāo)范圍的特定產(chǎn)品。4.4招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)前要按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并已落實(shí)項(xiàng)目資金。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自實(shí)施招標(biāo)或比選。項(xiàng)目實(shí)施單位不得將應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。5.投資項(xiàng)目招標(biāo)管理5.1招標(biāo)的形式5.1.1招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。對(duì)于有編制招標(biāo)文

7、件和組織評(píng)標(biāo)能力的情況并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。a.擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的行業(yè)評(píng)標(biāo)專家；b.擁有一名或一名以上通過(guò)國(guó)家司法考試，在本單位工作滿5年且具有招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員（不包括外聘的法律顧問(wèn)）。委托招標(biāo)時(shí)，由招投標(biāo)管理辦公室組織相關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求采用比選方式或在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采用隨機(jī)抽取的方式確定該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位或個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定后，招投標(biāo)管理辦公室要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：a.必須

8、是法人或依法成立的其他組織；b.有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；c.有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的專家?guī)欤籩.有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；f.符合招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)資質(zhì)的要求；5.1.2 招標(biāo)按方式分公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。 a.公開招標(biāo)。實(shí)施部門通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公開發(fā)布招標(biāo)公告。b.邀請(qǐng)招標(biāo)。實(shí)施部門發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)3個(gè)以上（含本數(shù)）符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人參加投標(biāo)。5.2 招標(biāo)方式的選擇5.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)。即委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)、采用邀請(qǐng)比選或公開比選方式確定招標(biāo)代

9、理機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。招標(biāo)程序和有關(guān)事宜嚴(yán)格按照建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例執(zhí)行。建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：a.項(xiàng)目已經(jīng)正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；b.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)并通過(guò)審批的。c.概算已經(jīng)批準(zhǔn)，資金來(lái)源已經(jīng)審計(jì)部門初審?fù)ㄟ^(guò)，并有銀行出具的資金落實(shí)證明和專款專用保函；d.建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；e.滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過(guò)審批；f.招標(biāo)所需的其它條件已具備。g.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。5.2.2本辦法4.3所列投資項(xiàng)目的招標(biāo)可采用自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。5.3必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗

10、后，經(jīng)原項(xiàng)目審批單位同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，在向上級(jí)監(jiān)督部門進(jìn)行備案后，可采用比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定中標(biāo)人。6.招標(biāo)程序6.1招標(biāo)要求6.1.1招標(biāo)資料準(zhǔn)備由招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施單位編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、標(biāo)底，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，報(bào)招投標(biāo)管理辦公室及監(jiān)督部門審核，填寫招標(biāo)文件審核表（zp-gg-10b-1r）并附上述資料，提交相應(yīng)部門審核，審核通過(guò)后方可開展招標(biāo)工作。招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書要包括以下內(nèi)容：a.招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；b招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；c投標(biāo)人的資格和要求；d獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；e其它應(yīng)告知的內(nèi)容。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：a. 投標(biāo)邀請(qǐng)；b.投標(biāo)

11、人須知；c.投標(biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項(xiàng)目業(yè)績(jī)；d.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納要求；e.招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目資金落實(shí)情況；f.技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量（包括附件、圖紙）等；g.合同主要條款及合同訂立方式；h.交貨或提供服務(wù)的時(shí)間；i.投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；j.評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；k.其它有關(guān)事宜。相關(guān)要求：a.招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者一致，兩者具有同等法律效力。b.招標(biāo)文件發(fā)布后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情

12、況和已接收招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開招標(biāo)文件答疑會(huì)。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開招標(biāo)文件答疑會(huì)必須邀請(qǐng)所有已接收招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加。招標(biāo)文件答疑會(huì)的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，要以書面形式發(fā)給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。c. 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需澄清和修改的，必須經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清和修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。d. 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。6.1.2 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目情況；6.1.3 對(duì)申請(qǐng)投

13、標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；6.1.4召開招標(biāo)會(huì)議，向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料（建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)）；6.1.5統(tǒng)一組織投標(biāo)單位書面答疑；6.1.6建立評(píng)標(biāo)組織，報(bào)送招投標(biāo)管理辦公室核準(zhǔn)；6.1.7召開開標(biāo)會(huì)議，由評(píng)標(biāo)組織審查投標(biāo)標(biāo)書，進(jìn)行評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)價(jià)格（或方案）和中標(biāo)單位；6.1.8發(fā)出中標(biāo)通知書，按合同管理辦法與中標(biāo)單位簽訂合同；6.1.9招標(biāo)人可視具體情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。6.2投標(biāo)要求6.2.1投標(biāo)人要按照投標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。6.2.

14、2投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況（商務(wù)）部分、技術(shù)部分和其它部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)須提供下列材料：a.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、外省市單位進(jìn)市參加投標(biāo)的批準(zhǔn)手續(xù)；b.開戶銀行出具的自有資金證明；c.企業(yè)簡(jiǎn)況及質(zhì)量（安全）保證體系一覽表；d.近三年的主要工程履約情況、質(zhì)量（安全）評(píng)定和事故處理資料及現(xiàn)有主要工程任務(wù)。6.2.3具有下列情形之一的，投標(biāo)文件無(wú)效：a.招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后送達(dá)的；b.招標(biāo)文件未密封遞交；c.投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；d.法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的其它無(wú)效情形。6.2.4招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投

15、標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。6.2.5投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循下列規(guī)定：a.投標(biāo)書密封袋必須有單位和法定代表人或其代理人的印鑒；b.應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)或寄達(dá)至招標(biāo)規(guī)定地點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前用符合招標(biāo)文件要求的正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)；c.對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問(wèn)或發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提請(qǐng)招標(biāo)單位解釋，中標(biāo)后應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行；d.在投送標(biāo)書時(shí)須向招標(biāo)單位按招標(biāo)要求繳納投標(biāo)保

16、證金；e.不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)；f.中標(biāo)后不得以任何理由提出附加條件或拒絕承擔(dān)中標(biāo)的建設(shè)工程；g.中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬聘請(qǐng)其他具有技術(shù)專長(zhǎng)的法人、其它組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績(jī)和協(xié)作協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人；投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由第三方完成的，也要在投標(biāo)文件中載明。h.以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。訂立共同投標(biāo)協(xié)議后，

17、聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。6.2.6投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)人要報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)并由其審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及招標(biāo)程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標(biāo)人，依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足三家時(shí)。招標(biāo)人在報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)后可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定中標(biāo)人。6.3開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)6.3.1開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，必須在招投標(biāo)管理辦公室及監(jiān)督部門的監(jiān)督下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。由招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施部門組織，由招標(biāo)人主持。6.3.2開標(biāo)時(shí)，要由監(jiān)督部門檢查投標(biāo)文件的密封情況并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣

18、讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需要在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾公布的主要內(nèi)容。 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)投資各方及其主管部門和其他有關(guān)單位的代表組成評(píng)標(biāo)組織，專業(yè)復(fù)雜的工程或者大型工程還可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。開標(biāo)過(guò)程要指定專人記錄并存檔備查。 6.3.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)要為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人員組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，招標(biāo)人代表不得高于總?cè)藬?shù)的五分之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。6.3.4評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)、公正合理原則，按報(bào)價(jià)合理、方案可行、技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、安全、工期保證措施有力以及

19、社會(huì)信譽(yù)，企業(yè)業(yè)績(jī)等因素綜合評(píng)議，擇最優(yōu)者確定中標(biāo)。6.3.5評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。本辦法所列必須進(jìn)行招標(biāo)的投資項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)分法、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，評(píng)標(biāo)方法由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件中載明。評(píng)標(biāo)方法的選擇遵循以下原則：a. 綜合評(píng)分法適用于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。綜合評(píng)分法是指在按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評(píng)分的主要因素(其中價(jià)格的權(quán)重應(yīng)控制在10

20、一50以內(nèi))。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容可作為綜合評(píng)分的其他因素。b. 性價(jià)比評(píng)標(biāo)法適用于機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置等項(xiàng)目。性價(jià)比評(píng)標(biāo)法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。c. 最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理，設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)定制通用機(jī)電設(shè)備等項(xiàng)目。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。6

21、.3.6在定標(biāo)前，評(píng)標(biāo)組織認(rèn)為有必要對(duì)投標(biāo)書的內(nèi)容澄清時(shí)，可以向投標(biāo)單位分別進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)單位應(yīng)作出書面答復(fù)。書面答復(fù)經(jīng)招投標(biāo)雙方全權(quán)代表簽字后，作為投標(biāo)書的組成部分。在澄清時(shí)，不得更改標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，均不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。對(duì)總價(jià)招標(biāo)工程，分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)（數(shù)量）之和與工程總報(bào)價(jià)（數(shù)量）不相等時(shí)，以招標(biāo)文件確定的確認(rèn)方式為準(zhǔn)，無(wú)論屬于計(jì)算錯(cuò)誤還是筆誤均不得調(diào)整。6.4 中標(biāo)6.4.1自行組織招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人；委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送交招

22、標(biāo)人。招標(biāo)人要在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。6.4.2確定中標(biāo)單位后，要按程序?qū)⒅袠?biāo)單位進(jìn)行公示，公示期為35天；委托招標(biāo)，按規(guī)定進(jìn)行公示，自行招標(biāo)，在煙草系統(tǒng)外網(wǎng)和企業(yè)宣傳欄進(jìn)行公示。本條規(guī)定，要在招標(biāo)文件中予以說(shuō)明。6.4.3公示期過(guò)后并無(wú)異議，應(yīng)于天內(nèi)將中標(biāo)通知書報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審批后發(fā)出，同時(shí)通知財(cái)務(wù)部門退還未中標(biāo)的投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。6.4.4中標(biāo)通知書發(fā)出天內(nèi)，中標(biāo)單位與招標(biāo)執(zhí)行辦公室應(yīng)按招標(biāo)文件、投標(biāo)書及合同管理辦法簽訂合同。招標(biāo)執(zhí)行辦公室在合同正式簽訂后天內(nèi)將合同文本報(bào)送招投標(biāo)管理辦公室、開戶銀行及有關(guān)單位備案。 招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施單位與中標(biāo)單

23、位應(yīng)按招標(biāo)文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標(biāo)單位10個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。6.4.5定標(biāo)后，中標(biāo)單位無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，取消其中標(biāo)資格，同時(shí)其投標(biāo)保證金不予退回。6.4.6投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告的質(zhì)疑要在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)采取書面形式提出。投標(biāo)人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)的投訴要在接受適意答復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)提出。投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告的質(zhì)疑由招投標(biāo)執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)答復(fù)；。投標(biāo)人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)的投訴由招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)受理。受理部門要在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑及投訴進(jìn)行書面回復(fù)。6.4.7處理投訴事項(xiàng)期間，招投標(biāo)管理辦公室可視具體情況暫停該項(xiàng)目訂立合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)

24、工作日。7.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作內(nèi)容7.1 監(jiān)督招投標(biāo)（比選）當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門的有關(guān)招投標(biāo)（比選）的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。7.2 監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)（比選）有關(guān)文件、資料的合法性。7.3監(jiān)督資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合法以及是否符合招標(biāo)（比選）文件、資格審查文件規(guī)定，并可進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)。7.4 監(jiān)督招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。8.投資項(xiàng)目招標(biāo)備案工作程序8.1招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)情況按照市煙草專賣局（公司）關(guān)于*項(xiàng)目招標(biāo)工作報(bào)告（zp-gg-10b-2r）的格式上報(bào)市局（公司）招標(biāo)管理辦公室存檔。8.2招投標(biāo)項(xiàng)目檔案要進(jìn)行有效管理，妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者

25、銷毀。文件的保存期限為滾動(dòng)保存15年。所有檔案資料由招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一收集，交屬地綜合辦公室進(jìn)行統(tǒng)一存檔。招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目檔案包括預(yù)算、批復(fù)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委打分記錄、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、招標(biāo)記錄、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理、招標(biāo)公告（邀標(biāo)函等）、中標(biāo)公示及其他有關(guān)文件、資料。其中：招標(biāo)公告、中標(biāo)公示要有相應(yīng)的影像資料。招標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：a.項(xiàng)目類別、名稱；b.項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；c.招標(biāo)方式，采用公開招標(biāo)以外的其它方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；d.邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；e.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；f.廢標(biāo)的原因等。8.3招標(biāo)1000萬(wàn)元（含100