湖南省民辦高職學院發(fā)展狀況調(diào)研報告

1、湖南省民辦高職學院發(fā)展狀況調(diào)研報告湖南省民辦教育協(xié)會為全面了解我省民辦高職學院目前的發(fā)展現(xiàn)狀， 推動國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和省政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定 （湘政發(fā) 20081號）的進一步貫徹落實， 促進我省民辦高職教育持續(xù)健康發(fā)展， 省民辦教育協(xié)會在會長唐之享，總顧問肖求如，常務(wù)副會長魏永景、王新國、張學軍等同志的帶領(lǐng)下，分為 3 個調(diào)研組，于 2013 年 5 月至 6 月對全省民辦高職學院發(fā)展狀況進行了一次全面、 深入的調(diào)研。 省教育科學研究院民辦教育研究所、 相關(guān)市民辦教育協(xié)會負責人和市教育局分管領(lǐng)導及民辦教育科長參加了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：一、我省民辦高職學院的

2、發(fā)展現(xiàn)狀我省第一所民辦高職學院誕生于 1999 年。在省委、省政府的高度重視和教育行政部門的積極支持下，經(jīng)過 14 年的發(fā)展，我省民辦高職學院已初步形成了一定的辦學規(guī)模， 并涌現(xiàn)了一批獲得社會認同的民辦高職學院。 如現(xiàn)已升格為本科學院的湖南涉外經(jīng)濟學院 （原湖南涉外經(jīng)濟職業(yè)學院） 和長沙醫(yī)學院 （原湘南醫(yī)學高等?？茖W校） 以及湖南信息科學職業(yè)學院、 湖南同德職業(yè)學院、 湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院、 湖南都市職業(yè)學院等。 民辦高職學院已成為我省高職教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點。( 一) 我省民辦高職學院發(fā)展規(guī)模目前，全省共有民辦高職學院 13 所，占全省高職學院總數(shù)的 17.3%；在校學生 61

3、,733 人，占全省高職學院在校學生數(shù)的 14.9%；近 3 年共招收學生 69,488 人，年均招收 23,162 人，占全省高職學院年招收學生數(shù)的 15%；共有教職員工 4,594 人，其中專職教師 2,853 人，兼職教師 568 人；歷年共畢（結(jié)）業(yè)學生 241,756人，其中全日制高職畢業(yè)生116,140 人。 ( 見表 1)我省 13 所民辦高職學院的投資主體中，3 所為大型企業(yè)集團， 2 所為股份制公司， 8 所為私人獨資。目前， 13 所民辦高職學院固定資產(chǎn)總值為38.63 億元，總負債 7.21 億元；自有校園總面積 15,594 畝( 校均約 1,199 畝) ；現(xiàn)有校舍建

4、筑總面積 2,213,483 平方米 ( 校均約 171,191 平方米 ) ；現(xiàn)有圖書儀器設(shè)備總值 41,778.31 萬元 ( 校均約 3,213.72 萬元 ) 。( 見表 2)。表 1畢結(jié)業(yè)學生( 人)教職員工( 人)學校名稱地 點審批時間開設(shè)專業(yè) 在校學生其中: 高職其中( 個)(人)合計合計專職教師 兼職教師畢業(yè)生(人)(人)( 人)湖南信息科學職業(yè)學院長沙2004.524818932137210506564714湖南都市職業(yè)學院長沙2007.2287317304256328421224102湖南外國語職業(yè)學院長沙2006.42044467699745825512215湖南電子科技

5、職業(yè)學院長沙2007.2235873335603560336212124湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院長沙2010.5920603244022610769長沙南方職業(yè)學院長沙2003.426501829900248003401188湖南軟件職業(yè)學院湘潭2005.628806618439983956141380湖南吉利汽車職業(yè)技術(shù)學院湘潭2011.6749800116644衡陽科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院衡陽2005.3327244410001308850132371湖南工商職業(yè)學院衡陽2010.420115260001809315219湖南同德職業(yè)學院常德2003.51854813561328738539339

6、54湖南高爾夫旅游職業(yè)學院常德2010.113273620000263967瀟湘職業(yè)學院婁底2002.52036151739109928721211總 計26861,733241,756116,1404,5942,853568表 2現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值( 萬元)學校名稱自有校園自有校舍其中總負債面積( 畝)面積(m2)( 萬元)合計圖書儀器設(shè)備價值( 萬元)湖南信息科學職業(yè)學院979281,60371,373.507300.0011918.00湖南都市職業(yè)學院352137,3312,2031.272589.31湖南外國語職業(yè)學院1,000155,0066,719.003572.0012215.00

7、湖南電子科技職業(yè)學院618162,76636,000.002500.004000.00湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院800146,26922,032.003239.38長沙南方職業(yè)學院584160,07832,327.653000.00湖南軟件職業(yè)學院620268,06152,000.003864.509500.00湖南吉利汽車職業(yè)技術(shù)學院1,00277,61612,157.28697.3213783.25衡陽科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院617307,50046,000.005937.79湖南工商職業(yè)學院23290,73719,984.601152.003558.00湖南同德職業(yè)學院2,438240,84243

8、,500.004921.501885.00湖南高爾夫旅游職業(yè)學院6,10083,90814,000.001420.006688.00瀟湘職業(yè)學院252101,7668,123.671584.518531.32總 計15,5942,213,483386,248.9741,778.3172,078.57精選資料，歡迎下載。( 二) 我省民辦高職教育發(fā)展的成績與貢獻14 年來，我省民辦高職學院的發(fā)展取得了很大成績，不僅在全國民辦高等教育中占有一定的地位（中國民辦教育協(xié)會高職工作部設(shè)在湖南，并于2012 年12 月在我省長沙湖南都市職業(yè)學院舉辦了 “全國首屆民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展論壇 ”），而且為推動我

9、省經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)教育強省做出了重大貢獻。1減輕了國家實施高等教育大眾化的壓力和負擔。我省 13 所民辦高職學院現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值約38.63 億元，這意味著為我省發(fā)展高等教育減輕了財政投入負擔。如果加上 116,140 名全日制高職畢業(yè)生的培養(yǎng)費用11.61 億元（參照我省公辦高職學院財政撥付的年/ 生均經(jīng)費 3400 元標準按生均1 萬元計算），則使我省財政共減少投入50.24 億元。2滿足了廣大人民群眾對高等教育的迫切需求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010 年至 2012年，我省高考普通本?？乒蹭浫⌒律?5.03 萬人，年均錄取新生 31.68 萬人，年均錄取率為 84.47%，其中民辦本?？? 年

10、共錄取新生18.78 萬人，年均錄取新生 6.26 萬人，約占全省年錄取新生的1/5 ，為年錄取率貢獻了16.71 個百分點；13 所民辦高職學院3 年共錄取新生69,488 人，為湖南高考錄取率的提升貢獻了7.35 個百分點，使近7 萬個家庭的子女實現(xiàn)了讀大學的愿望。3挖掘了全省教育科技人才資源的潛在價值。我省 13 所民辦高職學院的4,594 名教職員工中，有公辦高校退休教師和企業(yè)退休技術(shù)人員396 人，另有兼職教師 568 人。這批退休教師和工程技術(shù)人員， 大都富有專長。 他們應(yīng)聘于民辦高職學院，可繼續(xù)發(fā)揮其學術(shù)與技術(shù)專長。 這無疑是挖掘我省教育科技人才資源潛在價值的最好途徑。4打破了國

11、家包辦高等教育的單一格局，促進了我省高教改革的深化。 民辦高職學院由于體制、 機制靈活，在探索教育教學管理模式、 職業(yè)技能培養(yǎng)模式、校企合作辦學模式以及對學生的人文關(guān)懷、 學生就業(yè)指導等方面， 進行了積極而有益的嘗試與實踐， 影響并推動了公辦高職學院的深化改革， 促進了我省高職教育辦學質(zhì)量、辦學特色的穩(wěn)步提升。5緩解了國家的就業(yè)壓力， 有效維護了社會的穩(wěn)定。 我省 13 所民辦高職學院歷年培養(yǎng)的近30 萬名畢（結(jié)）業(yè)學生，大都職業(yè)技能扎實、專業(yè)對口，深受企業(yè)歡迎，因此就業(yè)率高。不少畢業(yè)生還自主創(chuàng)辦企業(yè)， 安置社會待業(yè)人員5,000余名，為政府分了憂、解了難。此外，13 所民辦高職學院共聘用研究

12、生、本科生和專科生 3,063 人，對緩解我省大學生就業(yè)難的困局發(fā)揮了積極的作用。二、我省民辦高職學院發(fā)展的困難及產(chǎn)生的原因我省民辦高職學院盡管在發(fā)展中取得了不少成績， 但目前也面臨著諸多的困難，綜合起來，主要有以下幾個方面：( 一) “同等地位 ”尚存偏差，發(fā)展環(huán)境仍有待優(yōu)化盡管黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促精選資料，歡迎下載。進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責 ”，但是，作為推動高等教育大眾化重要生力軍的我省民辦高職學院， 其法律、政策環(huán)境卻還不盡寬松。一是社會認可度不高。我國長期形成的重 “公”輕“私”的觀念，使得民辦高職學院

13、的社會認可度不高， 教育部門、 學生、家長對其普遍缺乏信任感。二是政策層面對民辦高職學院的支持力度還有待進一步加強， 如招生、學校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、公共財政扶持、民辦教育稅收優(yōu)惠政策等，尤其是招生時不能享受與公辦高職學院同等的 “單招 ”政策， 學校呼聲十分強烈。 三是生存發(fā)展環(huán)境仍欠佳。一些地方政府的有關(guān)部門到民辦高職學院亂檢查、 亂收費、亂罰款的現(xiàn)象還時有發(fā)生；周邊環(huán)境也有待進一步改善。導致上述現(xiàn)象的緣由， 既有歷史上的原因， 也有現(xiàn)實的因素； 既有政策上的障礙，也有工作中的局限。究其主因，仍是觀念上的偏差和認識上的偏見。( 二) 教師隊伍極不穩(wěn)定，整體素質(zhì)難以提升此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 民辦高職學

14、院的教師群體大都沒有長期干下去的打算， 究其原因主要有以下 3 點：1保障機制存 “后顧之憂 ”。省政府 2008 年“一號文件 ”明確規(guī)定： “民辦學校是民辦事業(yè)單位， 民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。 ”但現(xiàn)實情況卻是：民辦高職學院依然只能登記為 “民辦非企業(yè)單位 ”。按社保部門規(guī)定， “民辦非企業(yè)單位 ”職工比照企業(yè)標準購買 “五險一金 ”。盡管民辦高職學院教師本人只需繳納 “五險 ”的一半（另一半由院方承擔；一金則暫未購買） ，但顯然無法與公辦高職學院 “事業(yè)編 ”教師無需購買 “五險 ”的福利相比， 且退休后享受的養(yǎng)老保險待遇也大大低于公辦高職學院同職級公辦教師的退休金標準。 因

15、此，不少受聘民辦高職學院具有研究生學歷的年輕教師， 寧可 “考編 ”去工薪收入低得多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中當教師，也不愿留在民辦高職學院 “發(fā)展 ”。2薪酬不具優(yōu)勢。 此次調(diào)研回收的調(diào)查問卷顯示， 提高員工待遇在 “民辦高職學院教師亟待解決的問題 ”和 “當前民辦高職學院在哪些方面有待改進 ”的選項中均高居首位，分別占到 85%和 95%。本世紀初葉，民辦高職學院從事一線教學工作的教師，其年收入一般高于公辦高職學院同等教學能力的教師， 但隨著國家對公辦高校投入的增大， 民辦高職學院教師在薪酬收入上的優(yōu)勢已不復存在。 調(diào)查顯示，民辦高職學院教師在扣除 “五險 ”應(yīng)交款后的年實際收入大致為人均 3.5萬元，普

16、遍低于公辦高職學院教師收入。3工作壓力過大。 此次調(diào)研的教師問卷顯示，民辦高職學院教師的教學任務(wù)遠比公辦高職學院教師大， 兼職也遠比公辦高職學院教師多。 如：兼職做招生工作的占 76%，兼做行政后勤工作的占 30%，兼做黨群工作的占 11%。保障機制上的 “后顧之憂 ” ，薪酬收入不具優(yōu)勢， 工作壓力又大， 使民辦高職學院很難吸引年輕優(yōu)秀人才加盟； 即便費盡周折招聘來的一些高學歷人才， 也很難留住。此次調(diào)研問卷調(diào)查匯集的民辦高職學院教師隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)， 很能說明精選資料，歡迎下載。上述三點衍生出的問題（見表3）：表 335 歲以下從教不滿 3 年從教 35 年分析年齡、教齡36.66%27.08

17、%年輕教師所占比例過大； 教學經(jīng)驗豐富的結(jié)64.10%教師所占比例過低構(gòu)教授副教授講師助教未評職稱分析職稱具有講師以上職稱的僅占41.72%，遠低結(jié)構(gòu)3.96%20.28%17.48%29.84%28.44%于公辦高職學院教師職稱結(jié)構(gòu)比例1 年內(nèi)流動3 年內(nèi)流動5 年內(nèi)流動分析教師10%15%30%三者相加達 55%，顯示教師隊伍流動率大，極不穩(wěn) 定 性穩(wěn)定上述數(shù)據(jù)可以看出，民辦高職學院教師隊伍存在結(jié)構(gòu)很不合理，且流動率大、穩(wěn)定性差。特別是一些教學能力強的年輕教師， 只要有機會大都選擇離開。 民辦高職學院實際上成了 公辦高校 “入門教師的接納部、 初級教師的培訓部、 骨干教師的輸送部”。其教師

18、隊伍整體素質(zhì)很難得到穩(wěn)步提升。( 三) 發(fā)展資金嚴重短缺，后續(xù)發(fā)展舉步維艱目前，我省 13 所民辦高職學院中，無負債的僅長沙南方職業(yè)學院、湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、 湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院和湖南都市職業(yè)學院（前兩所由大型企業(yè)集團舉辦，后兩所為個人獨資舉辦）等4 所，9 所民辦高職學院均有較重負債（見表 2）。導致發(fā)展資金嚴重短缺的主要原因有如下幾個方面：1靠收取學費滾動發(fā)展的模式在生源日益減少的現(xiàn)實下難以為繼。民辦高職學院的資金來源主要為學費收入， 而公辦高職學院的資金來源則分為財政撥款和學費收入兩大部分（兩者比例大致為 4 6）。以往生源充足時，民辦高職學院的經(jīng)費除保運轉(zhuǎn)外尚略有盈余， 而生源

19、減少則導致學費收入銳減， 可用資金由此捉襟見肘。盡管政策允許民辦高職學院向?qū)W生收取的學費標準可略高于公辦高職學院，但公辦高職學院享受的由財政撥付的每生每年 3,400 元生均經(jīng)費，卻使這種 “略高于 ”不具多大意義。 且公辦高職學院除學費收入和生均津貼之外， 在基建、設(shè)備購置等方面還可申請一定額度的財政撥款， 也無需為 “事業(yè)編 ” 教職工購買 “五險 ”。2招生成本逐年猛增。 近幾年，由于生源不斷下降，加之又無公辦高職學院在招生上享有的提前 “ 單招 ” 政策，民辦高職學院要完成招生計劃， 只能多派人手出去廣為聯(lián)絡(luò)，從而導致招生成本猛增。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， 2010 年，民辦高職學院生均招生成本為

20、 1,702.30 元，到 2012 年，生均招生成本已陡增至 2,910.82 元，生均招生成本兩年凈增 1208.52 元。3籌集辦學發(fā)展資金遭遇瓶頸。 由于舉辦者對辦學的前期投入較大，若要繼續(xù)增建校舍、更新教學設(shè)施就必須進行融資。 湖南省實施中華人民共和國精選資料，歡迎下載。民辦教育促進法 辦法第十五條規(guī)定： “ 民辦學?？梢砸婪ㄏ蚪鹑跈C構(gòu)申請貸款 ”；“鼓勵金融機構(gòu)對民辦學校實行信用貸款 ”。但由于種種原因， 金融機構(gòu)一直未予落實。 無奈之下， 一些民辦高職學院或拖欠應(yīng)付工程款項， 或?qū)⒈緫?yīng)歸于學校名下的法人資產(chǎn)以企業(yè)資產(chǎn)形式質(zhì)押給金融機構(gòu)貸款，或高利向民間借貸。這幾種途徑均潛伏較大風

21、險，稍有不慎，就很有可能引發(fā)突發(fā)事件，影響社會穩(wěn)定。三、促進我省民辦高職學院持續(xù)健康發(fā)展的建議本著為民辦高職學院解決一些實際問題，促進其持續(xù)、 健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的原則，我們特提出以下5 點建議：( 一) 公共財政給予民辦高職學院一定比例的生均經(jīng)費補助。雖然我省民辦高校已納入國家的 “高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系 ”，但是，能享受這一政策的學生畢竟是少數(shù)。 據(jù)調(diào)查了解， 進入民辦高職學院學習的學生， 90%以上來自農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，家庭經(jīng)濟狀況均不寬裕。為減輕民辦高校學生和家長的經(jīng)濟負擔，體現(xiàn)教育的公益性、公平性原則，我們建議：參照公辦學校的生均經(jīng)費標準， 由公共財政對民辦高校給予相等額度的生均經(jīng)

22、費補助（重慶見例表、陜西、浙江等省市已實施），也可采取 “購買服務(wù) ”的形式，按民辦高校招收的全日制普通【例表】 重慶市高職院校生均財政撥款標準本、?？茖W生人數(shù)購買單位：元 / 生年“服務(wù) ”（教育部在浙江學校類別公辦高職學院民辦高職學院省溫州市的民辦教育專業(yè)類理工體衛(wèi)藝類文科類理工類文科類辦學層次管理改革試點即采用示范(骨干)院校6000580020001700此方式）。如果我省財一般院校5800560017001400政一時難以全部解決，可采用試點的方式分步實施，即骨干（示范）民辦高職學院先行試點，再一般民辦高職學院、 民辦本科學院。 目前，我省民辦高職學院共有全日制高職在校學生 61,7

23、33 人，考慮財政困難，可分三步走： 2015 年前（含 2015 年）按我省公辦高職學院生均經(jīng)費 3,400 元標準的 60%補助民辦高職； 2020 年前，按我省公辦高職學院生均經(jīng)費標準的 80%補助民辦高職； 2020 年后則按我省公辦高職學院生均經(jīng)費標準同等補貼。這筆生均補助經(jīng)費可由省、市財政按46 比例分擔。實施生均經(jīng)費補助或 “購買服務(wù) ”后，民辦高職學院應(yīng)相應(yīng)減收學生學費的收取額度。( 二) 妥善解決民辦高職學院教師“五險一金 ”。據(jù)調(diào)查了解， 13 所民辦高職學院從事教學的教師，除去公辦學校退休教師和科研機構(gòu)、企業(yè)退休技術(shù)人員以及兼職教師外，需購買 “五險一金 ”的教師僅為 2

24、,340 人。根據(jù)現(xiàn)行政策標準， “ 五險一金 ”需由單位繳納的占工資總額比例的 40%。據(jù)測算，如果按照人均月工資 3,000 元計算，需由單位繳納的 “ 五險一精選資料，歡迎下載。金 ”人均每月 1,200 元；2,340 名教師全年共需3,369.6 萬元。為此，我們建議：嘗試建立由省、市財政和學校、個人分擔社會保險的機制，2015 年前（含 2015年）適當提高教師退休養(yǎng)老保險的標準， 2015 年后比照公辦教師退休養(yǎng)老保險的標準安排，這樣妥善解決民辦高職學院教師的后顧之憂。( 三) 加快我省民辦高職學院 “升本 ”步伐，啟動民辦高校高水平建設(shè)工程。我省民辦本科學院目前僅 2 所（不含

25、獨立學院），這與湖南人口大省、教育大省的地位是很不相符的。如我們考察的遼寧省有民辦本科高校10 所，在校學生 9.96 萬人；陜西省有民辦本科高校 8 所，在校學生 11.3 萬人。為加快我省民辦高職學院的 “ 升本 ” 步伐，我們建議將推動我省具備條件民辦高職學院 “升本 ”納入未來幾年高等教育發(fā)展規(guī)劃。 目前，省人民政府已專門成立 “升本 ”領(lǐng)導機構(gòu)，李友志副省長率相關(guān)部門領(lǐng)導先后到湖南信息科學職業(yè)學院、 湖南同德職業(yè)學院、湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院調(diào)研考察、 現(xiàn)場辦公， 幫助解決 “升本 ”中若干重大問題。這必將對我省高職學院未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。在加快我省民辦高職學院 “ 升本 ”

26、步伐的同時，建議省人民政府啟動 “湖南省民辦高校高水平建設(shè)工程 ”，支持建設(shè) 35 所高水平、示范性骨干民辦高職學院，并爭取到 2020 年全省建設(shè) 10 所本科民辦高校。( 四) 切實保障民辦高職學院辦學自主權(quán)并在政策上給予更多的優(yōu)惠。建議對民辦高職學院確有特色的專業(yè)和國家級、 省級重點專業(yè)， 在招生上與公辦高職學院一視同仁，給予提前“單招”的招生政策，這既可以保證這些特色專業(yè)、重點專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源價值的最大化， 又可更好地引導民辦高職學院注重特色、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的建設(shè)。 此外，建議每年給予民辦高職學院招收初中畢業(yè)起點的 5 年制高職學生招生計劃每年 5,000 名，以擴大其生源，降低其招生成本。( 五) 增大省本級民辦教育發(fā)展專項資金，加大對市、縣落實民辦教育發(fā)展專項資金的督查力度。目前，我省的省本級民辦教育發(fā)展專項資金為 1,000 萬元，加上其他口徑用于民辦教育發(fā)展的 1,100 萬元專項資金， 2013 年省本級用于民辦教育發(fā)展的專項資金為 2,100 萬元。但是，相對于我省 12200 所各級各類民辦學校、 244.1 萬名在校學生的規(guī)模，這 2,100 萬元專項資金顯然是杯水車薪。與兄弟省市相比，我們還存在一定的差距（見表 4）。因此，我們建議省人民政府適當增加省本