論文：境地區(qū)煙草專賣管理淺析

1、論文：境地區(qū)煙草專賣管理淺析摘要：xx市位于云南省西南部，外與緬甸相連，是云南省與外國相連的市區(qū)之一。作為一個在邊境地區(qū)的市，煙草的專賣管理存在很大的問題，這些問題的出現(xiàn)歸根于邊境上的一系列問題，如何解決xx市邊境煙草專賣管理問題成了煙草專賣管理人員急需解決的問題。本文就煙草邊境專賣管理問題以及對策作簡要分析。關(guān)鍵詞：煙草 問題 方案 建議1.煙草專賣管理的內(nèi)容煙草專賣市場管理按照煙草專賣條例和其他有關(guān)煙草專賣法規(guī)政策的規(guī)定，煙草專賣市場管理主要包括以下幾項內(nèi)容： 1.1烤煙又名晾(曬)煙的收購、復(fù)烤、分配及卷煙、雪茄煙的收購、調(diào)撥、批發(fā)業(yè)務(wù)，均由煙草公司及其委托單位經(jīng)營，其他任何部門、單位和

2、個人都不得經(jīng)營上述業(yè)務(wù)。卷煙、雪茄煙的國內(nèi)市場，統(tǒng)一由中國煙草總公司安排購銷，xx市主要涉及卷煙。 1.2卷煙盤紙、過濾嘴、煙草專用機械，由中國煙草總公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分配、卷煙廠家不得自行購買，生產(chǎn)企業(yè)也不得自行銷售。 1.3烤煙又名晾(曬)煙及卷煙、雪茄煙的流通環(huán)節(jié)，實行煙草專賣許可證制。凡經(jīng)營烤煙，名晾(曬)煙收購、調(diào)撥及卷煙、雪茄煙調(diào)撥、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位，都必須領(lǐng)取煙草專賣許可證。凡經(jīng)營卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的個體經(jīng)商戶，也必須領(lǐng)取煙草專賣許可證。 1.4烤煙又名名晾(曬)煙及卷煙、雪茄煙、必須憑煙草專賣局的準(zhǔn)運證或證明，到運輸部門辦理托運手續(xù)。 1.5凡違反國家關(guān)于煙草專賣市

3、場的法規(guī)、政策的企業(yè)單位和個人將視其情節(jié)輕重分別給予行政、經(jīng)濟和法律制栽。 2.xx邊境煙草專賣管理存在的問題2.1案件難查獲不法煙販總是想方設(shè)法進行違反煙草專賣法的活動。這類案件在邊境更顯多而且復(fù)雜。2.1.1偽裝手段高明，在非法運輸卷煙案件中，有用郵政車的，有用軍車的，有用油罐車的，還有的將普通卡車經(jīng)過特殊改裝，販運卷煙。2.1.2作案組織嚴(yán)密，不法煙販拉幫結(jié)伙，利用先進的運輸和通訊工具，與專賣執(zhí)法人員周旋。他們以小車或摩托車開道，一發(fā)現(xiàn)情況，立即通知貨車?yán)@道或返回。2.1.3利用特殊的地理位置，xx市是一個多山多洼的地區(qū)，特殊的地理位置，給不法煙販提供了便利的條件，他們通過摩托車、自行車

4、或肩挑手提等方式，肆無忌憚地從xx購進違禁卷煙，煙草專賣執(zhí)法人員顧此失彼，查不勝查。2.2案件難處理由于煙草的執(zhí)法力度不大和人們對在市場經(jīng)濟環(huán)境下煙草實行專賣管理認識不夠，一些人特別是遠離市區(qū)的人們對煙草專賣執(zhí)法不理解，認為煙草行業(yè)是強買強賣，打掉了他們的飯碗，動輒聚眾起哄、威脅、恐嚇，甚至毆打?qū)Ｙu執(zhí)法人員。他們還告到政府和紀(jì)委、人大，一些政府部門也錯誤地認為煙草專賣局的做法會影響他們的稅收，于是出面干涉，弄得專賣執(zhí)法舉步維艱。2.3市場難安排按照煙草專賣法，經(jīng)營戶必須到當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M貨。但煙草公司必須遵守經(jīng)營計劃，這就產(chǎn)生了一個供求矛盾，直接影響煙草系統(tǒng)市場安排權(quán)的實現(xiàn)。要完成銷售計劃，就要

5、打破這個局面，就必須加強專賣管理，騰出一部分市場來銷售省產(chǎn)煙。3. 加強邊境煙草專賣管理的對策3.1完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量商業(yè)的最基本環(huán)節(jié)是零售，它直接與消費者見面，是商品市場占有率的決定性環(huán)節(jié)。從某種程度上說，抓住了零售商，就抓住了市場。煙草公司只有把握零售商的特點，認清楚邊境雙方競爭的形勢，提高服務(wù)質(zhì)量，把零售商團結(jié)在自己周圍，才能使專賣管理工作事半功倍，更有力地維護煙草專賣法1。3.1.1加強兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷系統(tǒng)萎縮后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)又集中到縣(區(qū))公司，但由于交通、人手等原因，縣(區(qū))公司實際上難以擔(dān)當(dāng)這個重任，致使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場形成煙草專賣管理和卷煙經(jīng)營的真空地帶，

6、一些個體煙販乘虛而入，大搞四級、五級批發(fā)，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的供貨者。由于專賣力量難以深入和銷售手段的滯后，僅靠行政手段根本無法動搖他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場的地位。要真正取消個體戶的四級、五級批發(fā)，掌握經(jīng)營壟斷權(quán)，只有建設(shè)專賣和銷售兩個網(wǎng)絡(luò)，由煙草公司派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，負責(zé)卷煙經(jīng)營和市場管理。3.1.2堅持送貨制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體卷煙零售戶在很大程度上決定著當(dāng)?shù)氐木頍熛M，但他們大都本小利微，且多是半農(nóng)半商，無論從時間上還是經(jīng)濟上都決定了他們經(jīng)營的趨利性，只要有利可圖，就會經(jīng)營。個體煙販瞅準(zhǔn)這一特點，他們把非法購進的卷煙送至各個經(jīng)營點，有的還實行售完付款的辦法，吸引個體經(jīng)營戶銷他們的煙。這些做法啟迪我們：我

7、們比個體煙販具備更強的經(jīng)濟實力，我們可以配備送貨車，專門派人對個體經(jīng)營戶送貨，并使送貨與專賣管理緊密結(jié)合起來，既讓經(jīng)營戶有利可圖，又使個體煙販無機可乘，從而逐步將個體煙販擠出四級、五級批發(fā)，牢牢掌握卷煙經(jīng)營的“三權(quán)”。3.2加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境良好的執(zhí)法環(huán)境是使法律得以有效貫徹實施的必要條件。煙草專賣的執(zhí)法環(huán)境包括兩個方面的因素：煙草專賣意識和遵守?zé)煵輰Ｙu法的自覺性。3.2.1加強煙草專賣法規(guī)宣傳，提高人們的煙草專賣意識。不能指望不懂法的人來守法，也不能要求不懂得煙草專賣法的政府工作人員來支持我們的工作，所以，我們有必要普及煙草專賣法，把宣傳教育和專賣執(zhí)法結(jié)合起來，加強對卷煙市場的

8、專賣管理，同時要使當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門正確認識煙草專賣對國家和地方財政的關(guān)系，爭取他們的大力支持。通過各種形式的宣傳，使全市形成自覺維護煙草專賣制度的氛圍。3.2.2加強對經(jīng)營重點品牌的宣傳擴銷，為經(jīng)營者提供良好的銷售環(huán)境。任何一種卷煙被煙民接受都要經(jīng)過“知名試吸適合接受”的過程，這就必須進行宣傳。而個體經(jīng)營者是既不具備這種能力也不愿盡這個義務(wù)的，他們往往隨行就市，根據(jù)市場行情來確定經(jīng)營品牌。倘若煙草公司所提供的貨源無利可圖，他們自然寧愿從煙販?zhǔn)种羞M貨或放棄卷煙經(jīng)營權(quán)。因此，加強經(jīng)營重點品牌的宣傳擴銷，使自己所經(jīng)營的卷煙適銷對路，是煙草行業(yè)掌握專賣管理主動權(quán)的關(guān)鍵1。3.3堅持內(nèi)管外打，整頓市場

9、秩序當(dāng)然，無論煙草行業(yè)如何宣傳，如何搞好服務(wù)，由于受利益的驅(qū)使，一些人總還是會想方設(shè)法去違反煙草專賣法，從中漁利。維護煙草專賣制度，還得靠嚴(yán)格的執(zhí)法，要牢牢掌握“三權(quán)”，就必須狠狠打擊無證經(jīng)營、無證運輸，狠狠打擊制售假冒卷煙的行為，整頓市場秩序。3.3.1要堅決堵住違禁卷煙的貨源。在遵守治理公路“三亂”規(guī)定的前提下，廣泛收集舉報線索，盡量使舉報準(zhǔn)確，做到既不放過一起非法運輸案件，又不損害群眾的合法權(quán)益。專賣執(zhí)法人員不僅要密切關(guān)注大宗卷煙非法運輸案件，使非法煙販無機可乘，更要把大量的時間和精力放在市場檢查上，使得違禁卷煙無法在市場銷售2。3.3.2要堅決打擊假冒偽劣。假冒卷煙不僅造成國家財產(chǎn)損失

10、，還危害煙民身體健康，必須下大力氣查處，切實保障人民的合法權(quán)益。3.3.3要管好內(nèi)部。種種違反煙草專賣法的行為，雖然都發(fā)生在外部，實際上也與行業(yè)內(nèi)部有關(guān)。系統(tǒng)內(nèi)有些人目光短淺，不顧大局，違反規(guī)定大量計劃外購進卷煙；有些人為了私利甚至購進本地不適銷的卷煙；有些人為系統(tǒng)外人員提供工作證、介紹信和合同、聽任他們?nèi)ミM煙。然后里應(yīng)外合，擾亂本地市場，致使煙草專賣執(zhí)法難以開展。內(nèi)部管不好，外部就管不了。所幸國家局已充分認識到這個問題，制定了關(guān)于強化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定，這必將對加強內(nèi)部專賣管理，加強邊境專賣管理起到積極的作用2。4.對xx邊境煙草專賣管理提幾點建議 4.1建議市政府專題向省家煙草

11、專賣局報告，商請海關(guān)總署研究解決，同時，加強海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過境運輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)信息的溝通聯(lián)系。爭取xx邊境緬甸相互間在煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的前置審核政策3。4.2在xx市停止對境外煙機、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報請省煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進出口公司向緬甸出口煙機及涉煙原輔材料。4.3除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。4.4建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術(shù)骨干、管理人員黑名單，對重點人員實施監(jiān)控，對黑名單上違法的主要人員限制出境，及時打擊。4.5邊境各縣特別是重點地區(qū)，要進一步制定堵截邊境交通通道，加強邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強，有效遏制煙草走私、販假活動。5.結(jié)束語我們必須清醒地認識到，全市邊境煙草專賣管理工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點：網(wǎng)絡(luò)化、集團性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊的能力在增強；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入xx有擴大蔓延的趨勢，各級政府和相關(guān)執(zhí)法部門