信息產(chǎn)業(yè)職稱制度變革.doc

1、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度變革我國(guó)開(kāi)展職稱工作已有50多年的歷史，職稱制度大致經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制三個(gè)發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)容和性質(zhì)，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用人制度和收入分配制度有著密切的聯(lián)系。近些年，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了評(píng)審與考試相結(jié)合，并且向考試制度化方向邁進(jìn)。職稱制度是人才培養(yǎng)和管理的方式之一，推進(jìn)職稱改革應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為主要目標(biāo)。一、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度的現(xiàn)狀（一）實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的情況信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，包括：專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)定、專業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)和資

2、格審查、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、專業(yè)技術(shù)資格考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、專業(yè)技術(shù)人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進(jìn)行，人事部門和有關(guān)專業(yè)主管部門依法進(jìn)行政策貫徹、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施；任職資格條件管理、評(píng)審管理、考試管理由人事職稱改革部門為主組織實(shí)施。首先，由單位設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，原則上設(shè)崗采用職位分類的辦法，明確崗位名稱、職務(wù)檔次、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需的資格條件。符合任職條件的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自愿原則向所在單位提出評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格的申請(qǐng)，并按照要求提交任現(xiàn)職以來(lái)的專業(yè)技術(shù)工作報(bào)告、業(yè)績(jī)、成果材料以及各種專業(yè)論文（包括著作、解決專業(yè)技術(shù)難題的專項(xiàng)報(bào)告或?qū)嵗牧希┑炔牧?。所?/p>

3、單位的人事部門或材料審核評(píng)議小組對(duì)上述材料進(jìn)行審核，出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并提交到相應(yīng)的職稱評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后發(fā)放統(tǒng)一印制的專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)。取得一定專業(yè)技術(shù)資格的人員可以參與競(jìng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，由行政領(lǐng)導(dǎo)決定聘任其中的技術(shù)人員承擔(dān)相應(yīng)的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)向受聘任的專業(yè)技術(shù)人員頒發(fā)聘書(shū)，并簽訂聘約，在聘約中約定聘任期限、崗位任務(wù)、工作環(huán)境、行為規(guī)則、終止聘約條件等。對(duì)應(yīng)聘專業(yè)技術(shù)崗位人員，實(shí)施任職考核，由所在單位的行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成考核組，進(jìn)行述職評(píng)議；對(duì)任職期滿考核結(jié)果評(píng)定為稱職以上人員可申請(qǐng)參加晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的考評(píng)；對(duì)基本稱職以上的人員，一般應(yīng)予以續(xù)聘，重新簽訂聘約；對(duì)定為

4、不稱職的人員視不同情況進(jìn)行處理。聘任制實(shí)施以來(lái)，各單位針對(duì)實(shí)踐中人才評(píng)定中存在的問(wèn)題，著力在專業(yè)技術(shù)資格的科學(xué)評(píng)定方面進(jìn)行完善，評(píng)審機(jī)構(gòu)日益向?qū)I(yè)化發(fā)展，評(píng)審組成員基本由單位的技術(shù)專家構(gòu)成，減少了其中的行政干擾因素。（二）專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)制度的情況1計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試2021年10月原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定和計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法兩個(gè)文件，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度中，成為職稱和職業(yè)資格考試。以科學(xué)、公正的方法對(duì)全國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)

5、技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)水平的測(cè)試。該考試自1991年在全國(guó)開(kāi)考至今已有二十年了，累計(jì)報(bào)名參加考試人數(shù)約有300萬(wàn)人，全國(guó)（含港澳地區(qū)）設(shè)有36個(gè)考試機(jī)構(gòu)。考試設(shè)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)級(jí)別；計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息服務(wù)五個(gè)專業(yè)類別；27個(gè)資格崗位。從2021年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)與日本、韓國(guó)的計(jì)算機(jī)考試進(jìn)行了考試標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，有效地推動(dòng)了信息技術(shù)和信息技術(shù)人才的國(guó)際化交流。與日本考試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的級(jí)別有系統(tǒng)分析師、軟件設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、程序員；與韓國(guó)考試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的級(jí)別有軟件設(shè)計(jì)師、程序員。這一考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、

6、統(tǒng)一證書(shū)的考試辦法，已成為信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定的最重要和最權(quán)威的考試之一。全國(guó)統(tǒng)一考試實(shí)施后，各單位不再進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件相應(yīng)專業(yè)和級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作，成為計(jì)算機(jī)及軟件專業(yè)實(shí)施職務(wù)聘任制的資格依據(jù)。2通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試2021年1月，原人事部、信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)的通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定和通信專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)職業(yè)水平考試實(shí)施辦法兩個(gè)文件，決定在通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域建立通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，并將考試納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度中，通訊專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平考試也是信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要專業(yè)技術(shù)資格考試。通信專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)分

7、初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)級(jí)別層次。初級(jí)、中級(jí)職業(yè)水平采用考試的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。高級(jí)職業(yè)水平則實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。二、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱制度改革的重要性和必要性首先，基于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，亟待建立一套通行于全國(guó)、適用于各種所有制類型企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)水平評(píng)定體系，使專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平能夠得到各類用人單位的普遍認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。為此，要將過(guò)去的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作與職業(yè)資格考試制度相結(jié)合，建立多元化、社會(huì)化的評(píng)價(jià)體系，使專業(yè)人才能夠自主在崗位間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才利用的最大效率。其二，加入

8、世貿(mào)組織要求我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高。信息領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我們?cè)诼毞Q制度改革和職業(yè)資格考試制度中完善人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以迎接激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。另一方面，要求我們進(jìn)行各種資格水平的國(guó)際互認(rèn)建設(shè)，使國(guó)內(nèi)的技術(shù)人員能夠與國(guó)際同行一起平等地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。三、信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路信息產(chǎn)業(yè)是智力密集和高創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和管理對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。信息產(chǎn)業(yè)職稱制度改革的思路是：按照中央關(guān)于職稱制度改革的精神和方向，逐步在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的職稱體系，

9、形成以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重在社會(huì)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，形成“個(gè)人自主申報(bào)，業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)，單位擇優(yōu)使用，政府指導(dǎo)監(jiān)督”的職稱工作運(yùn)行機(jī)制。（一）完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制度。在人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一管理和部署下，進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制度，切實(shí)建立能進(jìn)能出、能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。改革和豐富職稱評(píng)定方式，探索資格考試、工作業(yè)績(jī)考核和同行評(píng)議等多元化的評(píng)定方式。建立科學(xué)合理、公正公開(kāi)并符合信息產(chǎn)業(yè)各專業(yè)特點(diǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和體系。（二）推行信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)社會(huì)通用性和人員流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度，逐步擴(kuò)展實(shí)行職業(yè)資

10、格制度的實(shí)施范圍，探索建立科學(xué)合理、職業(yè)化的水平評(píng)價(jià)辦法。同時(shí)，逐步提高職業(yè)資格證書(shū)制度的公信度，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)在全行業(yè)內(nèi)、包括非國(guó)有制企業(yè)的應(yīng)用。（三）依法實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理。對(duì)關(guān)系公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的崗位，依法實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，并逐步建立科學(xué)、公正、公開(kāi)的工作機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)獲取執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高。四、職稱制度改革工作的建議（一）堅(jiān)持分類管理、分步實(shí)施職稱制度改革是一項(xiàng)涉及專業(yè)技術(shù)人員工資、考核、待遇等方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，職稱改革要堅(jiān)持分類管理、分步實(shí)施，穩(wěn)妥進(jìn)行。所謂“分類管理”，就是要區(qū)分專業(yè)類別的不同情況，區(qū)別改

11、革措施。對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)系列方面的職稱改革，要進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)聘分開(kāi)和社會(huì)化評(píng)審方式；對(duì)于需要實(shí)行職業(yè)資格的，要結(jié)合技術(shù)的發(fā)展，不斷擴(kuò)展職業(yè)范圍，設(shè)定科學(xué)合理的考試內(nèi)容，重在對(duì)申請(qǐng)人的專業(yè)技術(shù)能力（尤其是操作技術(shù)能力）等方面的評(píng)定，提高職業(yè)資格的公信度；對(duì)于需要實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。所謂“分步實(shí)施”，就是要結(jié)合實(shí)際情況逐步推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化評(píng)定和評(píng)聘分開(kāi)的模式，職業(yè)資格證書(shū)制度是主要方向。（二）與事業(yè)單位聘用制度的改革相結(jié)合聘用制度改革是事業(yè)單位人事改革的主要內(nèi)容。人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)提出，事

12、業(yè)單位對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位，要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。由于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任同時(shí)也是職稱改革的主要方面，因此必然要求將事業(yè)單位職稱改革和聘用制度改革結(jié)合起來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀控制，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷探討聘用制下專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理方式。（三）加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督我國(guó)的職稱制度改革是由政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位共同參與的。作為管理部門，政府引導(dǎo)和決定著職稱改革的方向，因此一定要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職稱制度的研究，引導(dǎo)建立有利于專業(yè)人才培養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的制度。同時(shí)，在企事業(yè)單位的職稱改革工作中，也要發(fā)揮指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，一方面要做好服務(wù)工作，引導(dǎo)企事業(yè)單位按照政府確定的方向積極推行評(píng)聘分開(kāi)、完善聘