扎實推進基層民主建設(shè)凝心聚力謀求加快發(fā)展

1、扎實推進基層民主建設(shè)凝心聚力謀求加快發(fā)展近年，我縣按照中央和省市委的要求， 緊緊圍繞率先建成全面小康社會目標，牢固確立發(fā)展為了人發(fā)展依靠人的觀念， 著力加強基層民主建設(shè)，堅持以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主 ,聚民心，集民智 ,增合力，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的主要做法是： 一推進民主選舉， 為加快發(fā)展選好人加快發(fā)展關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。干部的是非功過，群眾最清楚。我們堅持依靠人民群眾選人 ,選政治上靠得住發(fā)展上有本事人民群眾信得過的人，為加快發(fā)展注入了新的活力。健全民主選拔機制。縣委制定了擴大民主選用黨政領(lǐng)導干部十二項制度， 把干部工作的知情權(quán)參與權(quán)選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)最大限度

2、地交給群眾。如：推行空缺職位預告制。民主推薦前，將擬提任的空缺職位任職條選拔方式在一定范圍內(nèi)布，增強民主選擇的準確性。推行民意初始提名制。民主推薦擬任人選時，除按干部任用條例規(guī)定外，還讓全體黨代表人大代表政協(xié)委員參加，考察人選原則上從得票前三名中產(chǎn)生；考察時群眾同意率低于 %的予以否決，去年以就否決了人。推行競職對象群眾評價制。競職者演講答辯時，群眾代表按%的分值參與評判打分。完善民主選舉方式。在村一級，我縣從年開始探索并推行了村黨支部書記 “雙推一選”，全縣%的村支書由黨員和村民代表推薦黨員大會直接選舉產(chǎn)生；年全縣個村在鹽城市率先進行村委會直選試點， 年全縣個行政村居全部實行了村委會直接選舉

3、；去年以，屆中選配的 “雙強 ”村黨組織書記逐步實行黨員大會差額直選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，結(jié)合黨代會常任制試點 ,首先對出缺的鎮(zhèn)黨委書記副書記實行推選 ,然后擴大到鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長崗位，在民主推薦 (本權(quán)屬之音所有，更多請登陸網(wǎng)絡(luò)查看 )開競爭差額考察差額票決的基礎(chǔ)上，實行差額選舉，由黨代表人大代表直選出自己滿意的發(fā)展帶頭人。同時積極探索鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子成員屆中補選制， 對屆中增補的班子成員，工作一段時間后， 提交鎮(zhèn)黨代會例會進行補選，落選的保留職級，降職安排使用。在縣直部門，對招商局局長外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主任安局副局長等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)社會關(guān)注度較高的重點熱點部門實行了推選， 讓優(yōu)秀人才向關(guān)鍵崗位集中。去年

4、以，全縣共推選了名副科級以上干部名“雙強 ”型村黨組織書記。落實當選干部責任。對選舉產(chǎn)生的干部，全部實行承諾上崗。當選人與上級黨委政府簽定任期目標責任書和黨風廉政建設(shè)承諾書，并向代表作出開承諾 ,完不成任務的自愿辭職降職或改任非領(lǐng)導職務。一年多，推選的干部自加壓力，奮勇爭先，工作都有明顯起色 , 在年度綜合考評中，共有名同志受到市縣以上表彰。二完善民主決策， 為加快發(fā)展定好路子充分發(fā)揚民主， 是正確決策的前提和保障。我們在推進決策科學化的同時，從完善黨內(nèi)決策機制入手 ,積極完善深入了解民情充分反映民意廣泛集中民智切實珍惜民力的民主決策機制，努力為加快發(fā)展定好路子。擴大民主，完善決策制度。縣和個

5、鎮(zhèn)都建立了黨代會常任制度， 強化了黨代會作為縣鎮(zhèn)黨內(nèi)最高決策機關(guān)的職能。以此為契機， 進一步完善黨內(nèi)決策制度， 建立健全了縣黨代會議事規(guī)程縣委全委會和常委會議事規(guī)則， 將常委會討論決定黨政正職干部任免等事項的權(quán)力向全委會轉(zhuǎn)移， 將全委會討論決定大政方針和目標思路的權(quán)力向黨代會轉(zhuǎn)移。各鎮(zhèn)建立健全了鎮(zhèn)黨代 (本權(quán)屬之音所有，更多請登陸網(wǎng)絡(luò)查看 ) 會議事規(guī)程和黨委會議事規(guī)則， 并將部分重大事項決策權(quán)由鎮(zhèn)黨委會向黨員代表大會轉(zhuǎn)移。村級也完善了決策制度， 將重大事項決策權(quán)由村 “兩委 ”向黨員大會和村民代表大會轉(zhuǎn)移 ,凡涉及農(nóng)民利益的重要事項，都要提交村民大會或村民代表會議討論表決。縣鎮(zhèn)村逐步實行了重

6、大事項票決制， 以無記名投票方式， 對重大決策的備選方案進行表決。征集民意，決策體現(xiàn)民愿。在決策中，我們注重讓更多的群眾參與，廣泛征求專家意見，努力提高決策的科學性。實行 “金點子 ”征集制。通過政府網(wǎng)站報紙熱線電話等渠道， 鼓勵廣大黨員群眾為射陽發(fā)展獻計獻策，年以，有多條合理化建議被縣委縣政府采納。實行群眾聽證制。對發(fā)展規(guī)劃市容整治物價調(diào)控等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項進行決策時，召開相關(guān)人員聽證會，開展討論和質(zhì)詢。實行專家咨詢制。成立縣高級專家決策咨詢團 ,聘請了包括名中科院院士名德國專家在內(nèi)的多位專家學者擔任決策顧問。集中民智，決策促進發(fā)展。年初，縣委提出 “立足縣情實際放大棉花優(yōu)勢打造

7、紡都射陽 ”的初步方案后，邀請有關(guān)專家進行論證， 并通過多種渠道收集到基層干部群眾意見建議條，最終經(jīng)縣委全委會討論形成決策。經(jīng)過三年努力， 取得了明顯成效， 紡織業(yè)已占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江 ”，我縣已成為全省首批紡織產(chǎn)業(yè)基地縣。洋馬鎮(zhèn)黨委根據(jù)干部群眾建議， 作出做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的決策，經(jīng)過幾年的實施 ,該鎮(zhèn)已成為省內(nèi)外知名的中藥材產(chǎn)業(yè)基地，種植面積達萬畝，人均純收入超元，并輻射帶動了全縣個鎮(zhèn)的萬多農(nóng)戶，使中藥材成為全縣的一大特色產(chǎn)業(yè)。三強化民主管理， 為加快發(fā)展凝聚力量近年， 我們把強化民主管理作為化解農(nóng)村各種矛盾， 凝聚各方面力量， 促進加快發(fā)展的一項重要措施抓。一是健

8、全自治組織，為群眾充分行使民主管理權(quán)利提供組織保障。建立健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治組織，在創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的同時，各村專門建立了村務管理黨支部，加強對村民自治組織的引導和指導。著眼群眾自我管理，全縣個 (本權(quán)屬之音所有，更多請登陸網(wǎng)絡(luò)查看 )村全部建立了村民代表議事會民主理財小組等 “管理型 ”自治組織，民主管理集體事務；著眼群眾自我約束，建立了道德評議會紅白理事會民事調(diào)解會禁賭協(xié)會等 “自律型 ”自治組織，協(xié)調(diào)處理村民事務；著眼群眾自我發(fā)展，建立了中藥材大蒜梨果食用菌協(xié)會等 “發(fā)展型”經(jīng)濟合作組織多個，引領(lǐng)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟。二是規(guī)范民主管理制度，為群眾管理共事務提供制度

9、保障。建立黨群民主議事日制度，鎮(zhèn)每季度村每兩個月組織一次活動，向黨員和群眾代表通報工作情況，商討發(fā)展路子，聽取群眾意見，接受群眾質(zhì)詢。圍繞家庭道德社會德計劃生育社會治安等十方面內(nèi)容， 制訂村規(guī)民約，使之成為村民自治的 “小憲法 ”。建立益項目招投標制度， 年以共實施鎮(zhèn)村益項目個， 開招投標率達，節(jié)約支出萬元。三是提高民主素質(zhì)，為群眾“管好事 ”提供能力保障。針對一些群眾不能正確行使民主管理權(quán)利的實際， 大力實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，重點圍繞憲法 村民委員會組織法以及群眾自己訂立的村規(guī)民約等進行教育， 開設(shè)各類專題講座培訓班多場次， 印發(fā)宣傳材料萬多份， 并以戶為單位成立互學小組， 讓群眾掌握民主管

10、理知識，為正確行使民主權(quán)利奠定了堅實的基礎(chǔ)。強化民主管理，密切了黨群干群關(guān)系，增強了群眾主人翁意識，激發(fā)了他們自我發(fā)展的熱情， 基層干部群眾萬眾一心謀發(fā)展家家戶戶忙致富。四加強民主監(jiān)督， 為加快發(fā)展營造良好環(huán)境黨風正， 才能帶動社會風氣正；政風清，才能營造加快發(fā)展的好環(huán)境。近年，我們通過加強民主監(jiān)督，促使干部心系群眾用權(quán)為民，以良好的黨風政風推動發(fā)展。以開推進監(jiān)督。年，我縣率先推行村務開制度，相關(guān)做法在全國推廣。近年，我們不斷拓展開范圍，深化開內(nèi)容，完善開辦法，相繼建立了黨務政務企務校務開制度，建立了民主開放的黨建工作新機制，注重把社會發(fā)展的熱點群眾關(guān)注的焦點作為開的重點， 把選拔干部發(fā)展黨員

11、評先選優(yōu)工程招投標農(nóng)民負擔物資采購等大類個問題全部實行開，受到群眾普遍歡迎，相關(guān)信訪量比開前下降了 %以上。在此基礎(chǔ)上，實行 “點題 ”開，凡不涉及國家密， 不違反法律法規(guī)，不損害集體和個人權(quán)益的，群眾想了解什么就開什么。去年以，全縣共收到群眾 “點題 ”開申請多份，涉及到個鎮(zhèn)個部門和多個村，答復率 %，群眾滿意率 %。用評議強化監(jiān)督。開展萬人評議縣鎮(zhèn)機關(guān)活動， 以問卷調(diào)查聽證質(zhì)詢?nèi)罕娮劦刃问?，聽取群眾對縣鎮(zhèn)兩級機關(guān)工作的評價， 年以參與評議的群眾已達萬人次。開展重點部門中層熱點崗位評議活動， 有針對性地查找機關(guān)作風方面存在的 (本權(quán)屬之音所有，更多請登陸網(wǎng)絡(luò)查看 )突出問題，收到意見多條，

12、一一落實了整改措施。建立行風監(jiān)督制度， 全縣個縣直部門和個熱點行業(yè)共聘請了多名行風監(jiān)督員，保證了監(jiān)督的針對性和長效性。今年我們還邀請縣黨代表旁聽縣委常委會 ,聽取意見 ,參與監(jiān)督；實行縣鎮(zhèn)黨委和紀委班子成員向黨代會述職述廉制度， 由黨代表對他們進行測評，評議結(jié)果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)。依民意確定取舍。對在萬人評議機關(guān)中列后三名的部門領(lǐng)導班子實行集體誡勉談話，連續(xù)兩年列后三名的部門主要負責人經(jīng)組織考察認定后免去現(xiàn)職，班子進行調(diào)整優(yōu)化。對中層熱點崗位民主評議中群眾滿意率居后位的實行崗位交流。通過強化監(jiān)督，引導各級干部把對上負責和對下負責有機結(jié)合起，優(yōu)化了加快發(fā)展的良好環(huán)境。落實科學發(fā)展觀，必須大力推進基層民主建設(shè)。我