森林資源管理制度研究.doc

1、森林資源管理制度研究森林資源一直都是非常珍貴的自然資源，其林地資源具有不可再生性，而一個地區(qū)或者國家的發(fā)展離不開建設(shè)用地，因此，對森林資源進(jìn)行管理是非常必要的。林地是森林資源的基礎(chǔ)，想要管理好森林資源就應(yīng)當(dāng)先管理好林地資源，相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的要求，如何以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度，是林業(yè)管理部門一項(xiàng)重要的任務(wù)。1以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理的必要性森林資源是指任何能夠被人類所利用的林地及其所生長的森林有機(jī)體的總稱，通常是指喬本植物，以林地和林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌

2、木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家以及各級人民政府規(guī)劃的宜林地，森林生態(tài)系統(tǒng)是包括森林資源以及一切以其為生存條件的動植物等共同構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，森林資源包括森林生物資源、森林環(huán)境資源以及林地資源1。森林資源的管理的基礎(chǔ)就是對林地資源的管理，林地是森林資源之母，是植物生長的載體，是林業(yè)生產(chǎn)中非常重要的生產(chǎn)要素，必不可少又是不可再生的資源。因此，以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理非常有必要，如果林地資源被亂用濫占或者消耗殆盡，那么森林資源將缺少重要的載體，就會隨著減少甚至消失，建立可持續(xù)發(fā)展的森林資源管理，應(yīng)當(dāng)重視林地資源的管理。2建立完善公益性及商品性森林資源管理制度健全資源管理

3、制度，其主要的內(nèi)容包括將林地保有量納入森林資源管理當(dāng)中。林地保有量是指在一個國家或地區(qū)森林面積產(chǎn)生的碳量應(yīng)大于該地生活生產(chǎn)產(chǎn)生的碳量，開發(fā)使用林地面積必須做到占補(bǔ)平衡，并要通過人工植樹的方法使林地面積增加。上級政府對下級政府設(shè)立森林資源管理績效考評制度，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)管理，細(xì)化林地保護(hù)利用的等級劃分，對林地資源的開發(fā)利用必須嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局第35號令。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行森林資源地類屬性管理制度，其屬性有兩種，1）生態(tài)公益性森林資源，即以生態(tài)效益為主，不能直接帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益，主要目的是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和發(fā)展自然景觀、美化山川以及保護(hù)物種資源等，為此，相關(guān)管理部門就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制好公益性林地變

4、成商業(yè)性林地，保護(hù)應(yīng)有的公益性林地資源，由國家根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平和工業(yè)化程度制定生態(tài)公益林的比例以及林地保有量的最低生態(tài)紅線；2）商品性森林資源，它是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把森林資源轉(zhuǎn)化成商品，以獲取最大經(jīng)濟(jì)利益和社會直接效益為最終目的，合理開發(fā)利用商品性森林資源可以提升我國林產(chǎn)工業(yè)的效益，從而達(dá)到推動森林資源依法管理的社會地位。健全管理制度，加強(qiáng)對林地保有量的重視，利于國家實(shí)現(xiàn)對保護(hù)森林資源的目標(biāo)2。3以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度的措施3.1建立健全針對性林地規(guī)劃制度。要想使森林資源達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)最大綜合效益，就應(yīng)當(dāng)建立健全針對性林地規(guī)劃制度。由于林

5、地面積寬廣，地貌類型多樣復(fù)雜，就需要深入分析林地的環(huán)境氣候、地質(zhì)類型以及林地生產(chǎn)和工業(yè)的分布情況，從宏觀角度科學(xué)地制定符合林地資源利用開發(fā)的規(guī)劃，促進(jìn)林地資源的利用具有可持續(xù)性，我國制定的六大林業(yè)項(xiàng)目工程就是宏觀的規(guī)劃，但宏觀的層次規(guī)劃非?；\統(tǒng)，不具有針對性，考慮不到微觀角度上的一些具體情況，如我國的六大林業(yè)資源建設(shè)項(xiàng)目中的西北及西南等林業(yè)環(huán)境建設(shè)，有一部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人工工業(yè)原料林基地，這就需要從微觀角度去衡量思考如何進(jìn)行合理的小面積規(guī)劃，國家制定指令性計(jì)劃，并且應(yīng)當(dāng)確定好商品性林地以及公益性林地的面積比例，強(qiáng)制生態(tài)建設(shè)林地與人工林建設(shè)林地的面積和規(guī)劃范圍。3.2規(guī)范林地分類經(jīng)營利用、保護(hù)級

6、別管理和林地地籍管理?，F(xiàn)如今，我國的林地實(shí)行分級保護(hù)管理制度，共分為4級。目前，林地資源的各種開發(fā)利用帶來了很大的經(jīng)濟(jì)利益，使得社會更加重視對林地的開發(fā)利用，部分投資者更會采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄畏欠ㄊ沽值刭Y源，林地的商品性日趨火熱，造成林地資源的減少，長此以往，隨短期暴利行為而來的是生態(tài)環(huán)境的破壞。鑒于此，相關(guān)林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范林地分類的保護(hù)利用管理，明確規(guī)定哪些林地可以成為商業(yè)性林地，哪些林地資源是必須往公益性林地方向建設(shè)的，從而有效控制合理利用林地資源，以確保在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時保護(hù)住林地的生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是建設(shè)綠水青山、秀美山川的政策保障，林地的保護(hù)利用管理，應(yīng)與國土部門、建設(shè)規(guī)劃

7、部門密切聯(lián)系并無縫對接才能更好地達(dá)成統(tǒng)一的管理。除此之外，林地地籍管理也是非常重要的一項(xiàng)工作，地籍管理是保護(hù)林地流通時所有者的權(quán)益的一項(xiàng)基本制度，主要內(nèi)容包括登記、檔案管理、林地統(tǒng)計(jì)分析等，這是維護(hù)所有者合法利益的有效依據(jù)，并且能夠穩(wěn)定市場秩序，目前各級政府開展的林改工作、設(shè)置林改確權(quán)辦是十分必要的、及時的舉措。3.3完善制度加強(qiáng)管理技術(shù)引進(jìn)。完善制度，即完善產(chǎn)權(quán)交易制度。加強(qiáng)管理技術(shù)引進(jìn)，即加強(qiáng)對先進(jìn)、科學(xué)管理技術(shù)的引進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易制度為三方面，1）林地交易資格，交易林地的前提是雙方主體必須具有正規(guī)的合法的交易資格，也就是交易的雙方應(yīng)當(dāng)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及生產(chǎn)經(jīng)營的能力3。2）林地的交易價格

8、，林地價格實(shí)行政府政策性指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合。3）完善林地使用期的政策監(jiān)督，國家對不經(jīng)營使用而造成荒廢的林地應(yīng)制訂監(jiān)督政策，使林地最大程度地發(fā)揮生態(tài)效益社會或經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)管理技術(shù)推進(jìn)，借助地理信息技術(shù)監(jiān)管林地資源，實(shí)現(xiàn)天、空、地三位一體管理，天即是使用衛(wèi)星遙感和高清技術(shù)監(jiān)管林地資源，空即是把林地資源空間由林業(yè)、國土、規(guī)劃等相部門建立空間規(guī)劃圖層，建立林地資源管理“一張圖”，地即是相關(guān)的管理部門。利用衛(wèi)星反饋的階段性的信息變化，對接“一張圖”后，相關(guān)土地、規(guī)劃及林地資源管理部門對涉及非法使用林地的變化圖斑及時進(jìn)行依法處理?，F(xiàn)階段，國家對林地資源保護(hù)管理引用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)正在推進(jìn)，面對基層林業(yè)部門

9、技術(shù)力量較為薄弱的問題，國家應(yīng)加強(qiáng)對基層林業(yè)部門應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)4。4結(jié)語此次研究主要分析了以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理的必要性，并闡述了公益性及商品性森林資源管理制度，針對以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度，提出幾點(diǎn)參考性建議。研究中提出的幾點(diǎn)建議，主要圍繞林地資源管理，這對更好地保護(hù)利用森林資源具有重要意義，望此次研究內(nèi)容能為實(shí)際提供幫助。參考文獻(xiàn)：1韓愛惠,曾志秋.踐行五大發(fā)展理念創(chuàng)新林地用途管制對新常態(tài)下林地用途管制制度的思考J.國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2021,23(12):233-237.2何文劍,徐靜文,張紅霄,等.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用J.中國人口資源與環(huán)境,2021,26(17):128-136.3李彬,安鳳文,張國良,等.強(qiáng)化舉措