促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

1、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究2005-9-2、加工貿(mào)易面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的動(dòng)向，加速了國(guó)際 分工形式的變化。 而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快， 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)與部分國(guó)家和 地區(qū)簽署的雙邊合作協(xié)定加速了中國(guó)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的融合， 加工貿(mào)易面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形 勢(shì)發(fā)生了一些新的變化。1、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并向高級(jí)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加速向中國(guó)延伸90 年代以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始了新一輪調(diào)整，主要表現(xiàn)為：（ 1）發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重趨于下降， 第三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的 地位和作用日益增強(qiáng)

2、，所占比重已達(dá)65%，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占有重要位置。 以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化， 發(fā)達(dá)國(guó) 家重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型和信息密集型服務(wù)業(yè)，以適應(yīng) “新經(jīng)濟(jì)” 時(shí)代人們對(duì)知識(shí)型服務(wù)業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。 新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)著力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)， 發(fā)展中國(guó)家主要從事勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)和一般的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的低端 產(chǎn)業(yè)加速對(duì)外轉(zhuǎn)移，我國(guó)具有承接這些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件：勞動(dòng)力資源豐富、 成本低廉、 具備一定基礎(chǔ)的制造業(yè)等， 這些都促使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈以加工貿(mào)易為主要形式不斷向 我國(guó)延伸

3、，從而為我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。2、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工成為國(guó)際分工主要形式，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易成為加工貿(mào)易主體同原有的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)間垂直分工形式相比，今后的產(chǎn)業(yè)分工越來(lái) 越表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程在不同國(guó)家間的分布， 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)一步深化國(guó)際分工， 中間產(chǎn)品在國(guó) 際間的流動(dòng)增多， 表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的形態(tài)。 在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的不斷推動(dòng)下， 加工貿(mào)易將 作為國(guó)際貿(mào)易的主要形式推動(dòng)國(guó)際分工不斷向縱深方向發(fā)展?？鐕?guó)公司已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力量，目前全球貿(mào)易額中約有 1/3 是在跨 國(guó)公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。 出于全球資源優(yōu)化配置的考慮， 跨國(guó)公司利用各國(guó)的優(yōu)勢(shì)， 將越來(lái)越多 的產(chǎn)品通過(guò)分布

4、在不同國(guó)家的子公司， 在產(chǎn)品的各個(gè)階段或各個(gè)部件上分工進(jìn)行生產(chǎn)， 整個(gè) 生產(chǎn)過(guò)程在各個(gè)國(guó)家間流動(dòng)進(jìn)行，各子公司之間的關(guān)系具有了加工貿(mào)易的特征。國(guó)際分工形式的變化及跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的增加有利于我國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)在更 高地層次上參與到國(guó)際分工中去， 并在這個(gè)過(guò)程中不斷獲取新的技術(shù)、 管理手段、 營(yíng)銷渠道 等，成為我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。3、加入世界貿(mào)易組織凸顯中國(guó)市場(chǎng)潛在的優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易被賦予新的內(nèi)涵中國(guó)加入世界貿(mào)易組織實(shí)現(xiàn)了更大程度的市場(chǎng)開放，豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)、充 足而廉價(jià)的勞動(dòng)力等等潛在的優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步顯現(xiàn)。 中國(guó)像一個(gè)巨大的磁場(chǎng)吸引著來(lái)自不同國(guó)家、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的資金、技術(shù)

5、、產(chǎn)品、人員等向中國(guó)轉(zhuǎn)移。僅以外商投資為例，2001 年至 2004 年，外商對(duì)華直接投資項(xiàng)目數(shù)激增了 32.7% ，合同外資金額激增了 50.2% 。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及中國(guó)與更多的國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，表明中國(guó)在多邊 和雙邊領(lǐng)域積極推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。 原來(lái)加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)將有所變化，在 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后加工貿(mào)易的概念被賦予了新的內(nèi)涵。 首先，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率不 斷提高，“大進(jìn)”將演變?yōu)檫M(jìn)口與國(guó)內(nèi)采購(gòu)并重；其次，加工貿(mào)易產(chǎn)品的銷售將更加重視國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)，“大出”將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c內(nèi)銷并重。這些將會(huì)日趨模糊加工貿(mào)易與一般貿(mào)易、 加工貿(mào)易外商投資企業(yè)與一般外商投資企業(yè)的界

6、限。 在我國(guó)未來(lái)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò) 程中， 加工貿(mào)易將不僅是一種主要的貿(mào)易形式， 還將是我國(guó)不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 有效參與 國(guó)際分工的重要手段。從這個(gè)意義和高度而言，加工貿(mào)易將涉及到生產(chǎn)、流通等各個(gè)領(lǐng)域， 所包含的內(nèi)容將更加廣泛。4、來(lái)自周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，加工貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)在加工貿(mào)易過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家處于被選擇的劣勢(shì)地位。尤其是在發(fā)展中國(guó)家尚未 形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易具有明顯的“無(wú)根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特 點(diǎn)。即在外部條件發(fā)生變化，如工資水平上漲后，極易發(fā)生遷徙。而一旦發(fā)生遷徙，發(fā)展中 國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成將會(huì)減慢，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、參與國(guó)際分工的進(jìn)程將被

7、阻斷， 發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易、 外商投資、 就業(yè)等眾多關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域都將受到不同程 度的影響。周邊國(guó)家的投資環(huán)境不斷改善， 勞動(dòng)力成本低、 素質(zhì)不斷提高， 比較優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)， 與我國(guó)形成了有力競(jìng)爭(zhēng)。 如越南為吸引外資制定了比我國(guó)更為優(yōu)惠的政策措施， 且勞動(dòng)力成 本更低，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 因此，單純依靠勞動(dòng)力成本低廉， 無(wú)法保證加工貿(mào) 易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中必須加強(qiáng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 有效地防止加工貿(mào) 易的“外流” ，才能促進(jìn)加工貿(mào)易穩(wěn)定健康發(fā)展。二、加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，我國(guó)加工貿(mào)易從小到大，發(fā)展很快， 1980 年，加工貿(mào)易總額 僅為

8、 16.7億美元，到 2004 年增加到 5497.29億美元，增長(zhǎng)了 328.18倍。加工貿(mào)易主要表現(xiàn) 為：1、外資企業(yè)在加工貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速近些年來(lái)，外資企業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展非常迅速。1996 年外資企業(yè)在占整個(gè)加工貿(mào)易的比重為 64.5%，貿(mào)易額為 945.7 億美元，到 2004 年上升為 81.86% ，貿(mào)易額上升為 4500.17 億美元，九年間比重提高了 17 百分點(diǎn)，貿(mào)易額增長(zhǎng)了 2.4 倍。同期，國(guó)有企業(yè)絕對(duì)額保持 增長(zhǎng)，但所占比重比 1996 年下降了 13.36 個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)卻發(fā)展非常迅速。 1996 年， 民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易額為 20.8 億美元，所

9、占比重僅為 1.4%，到 2004 年達(dá)到 284.54 億美元， 九年間提高了 12.68 倍，所占比重上升為 5.18% 。從加工貿(mào)易規(guī)模也可以看出民營(yíng)企業(yè)的發(fā) 展趨勢(shì)良好。 1996 年民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易額僅相當(dāng)于外資企業(yè)的1/45、國(guó)有企業(yè)的 1/24。到2004 年，民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易規(guī)模上升為外資企業(yè)的1/16，國(guó)有企業(yè)的 2/5 。民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng) 速度不僅高于我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度， 也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的增長(zhǎng)速 度。但盡管如此， 外資企業(yè)在加工貿(mào)易中所占比重持續(xù)提高， 其在對(duì)外貿(mào)易中占有越來(lái)越重 要的地位，表明加工貿(mào)易的快速發(fā)展主要是由于外資企業(yè)的投資。2、加工貿(mào)易

10、以技術(shù)密集型出口產(chǎn)品為主1991 年以前，我國(guó)的加工貿(mào)易發(fā)展主要以發(fā)展“來(lái)料加工”和“進(jìn)料加工”的勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)為主。 1992 年以后，隨著跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資的增加，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā) 生變化， 技術(shù)檔次和分工檔次逐步得到提高， 加工貿(mào)易開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步向技 術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比例不斷提高， 2004 年，我國(guó)加工貿(mào)易出 口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重達(dá)到45.09% ，以加工貿(mào)易方式出口產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅明顯快于非高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增幅。 2004 年加工貿(mào)易方式高新技術(shù)產(chǎn)品出口增 幅達(dá)到 %，非高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅僅為 %。3、

11、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)增多，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)隨著加工貿(mào)易的不斷深入發(fā)展， 我國(guó)的技術(shù)水平、 人員素質(zhì)、 原材料質(zhì)量不斷提高， 加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套增多， 1993年我國(guó)進(jìn)料加工方式加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值 1為 41.6億美 元， 2004年國(guó)內(nèi)配套值已達(dá)到 776.89 億美元。 1993年來(lái)料加工方式加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值 為 25.1 億美元，2004 年這一數(shù)字已提高到 126.21 億美元。表明我國(guó)國(guó)內(nèi)加工環(huán)節(jié)不斷增多， 國(guó)內(nèi)的配套能力不斷提高。我國(guó)加工貿(mào)易增值率不斷提高表明我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正在不斷升級(jí)。 80 年代中后期 我國(guó)加工貿(mào)易增值率 2只有 15%左右， 90 年代后期，增值率已達(dá)到 50

12、%上下。說(shuō)明我國(guó)加 工貿(mào)易已經(jīng)走出僅僅收取廉價(jià)加工費(fèi)的階段， 加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步延長(zhǎng)， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)在 全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置也在不斷提升。4、加工貿(mào)易的人才需求日趨高級(jí)化在加工貿(mào)易不斷向高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程中， 對(duì)人才的需求也日趨高級(jí)化。 表現(xiàn)在：（ 1） 對(duì)企業(yè)技術(shù)工人， 尤其是高級(jí)技術(shù)工人的需求增加。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)技術(shù)工人中高級(jí)以上技工 所占的比重僅為 3.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例高達(dá) 40%。一線技術(shù)力量的下降，不僅導(dǎo)致 了生產(chǎn)質(zhì)量和效益的低下， 而且還嚴(yán)重削弱了企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。 影響了加工貿(mào)易在我國(guó) 的深入開展。（2）對(duì)企業(yè)研發(fā)人員提出更高要求。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科研發(fā)展“重基礎(chǔ)研究

13、，輕 應(yīng)用研究”，造成我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力普遍不足，不僅表現(xiàn)在資金投入不足，也表現(xiàn)在研發(fā) 人員的儲(chǔ)備、 及研發(fā)人員的積極性如何充分發(fā)揮等問(wèn)題上。 要促進(jìn)加工貿(mào)易深入發(fā)展， 并最 終實(shí)現(xiàn)從 OEM 向 ODM 、OBM 的轉(zhuǎn)化，就必須為加工貿(mào)易企業(yè)提供更多的人材資源，實(shí)現(xiàn) 從研發(fā)到生產(chǎn)， 從產(chǎn)品到人員的全面配套。 （ 3）對(duì)企業(yè)管理人員提出更高要求。為適應(yīng)全球 化發(fā)展， 企業(yè)管理人員必須具備更強(qiáng)的質(zhì)量管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，以適應(yīng)加工貿(mào)易和企業(yè)自身發(fā)展需要。5、加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重視程度增強(qiáng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，正逐步取消對(duì)外資企業(yè)內(nèi)銷的限制，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó) 際市場(chǎng)的融合進(jìn)一步加深， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成

14、為國(guó)際市場(chǎng)的重要組成部分。 由于中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨 大的潛力， 加工貿(mào)易產(chǎn)品最終銷售環(huán)節(jié)， 面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的傾向?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)。從 目前情況看， 加工貿(mào)易企業(yè)與一般貿(mào)易企業(yè)， 加工貿(mào)易產(chǎn)品與一般貿(mào)易產(chǎn)品的界限正在淡化， 有些企業(yè)既有自有品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)， 也利用過(guò)剩生產(chǎn)能力從事加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)。 一些具有 加工貿(mào)易性質(zhì)的產(chǎn)品也可在補(bǔ)繳相應(yīng)稅款后，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。三、加工貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展， 我國(guó)加工貿(mào)易雖然取得了很大成就， 對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì) 外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。 但是， 加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也不容忽視，如何解決這些問(wèn)題就成為我國(guó)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

15、的關(guān)鍵。1、內(nèi)資企業(yè)所占比重偏低，且多從事低附加值的產(chǎn)業(yè)1996 年外資企業(yè)在占整個(gè)加工貿(mào)易的比重為64.5%， 2004 年上升為 81.86%，提高了 17 百分點(diǎn)，內(nèi)資企業(yè)所占比重則從 35.5% 下降為 18.14%，下降幅度較大，且內(nèi)資企業(yè)多 從事低附加值的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是配套比例低， 產(chǎn)品附加值低， 參與加工環(huán)節(jié)少。而外資企業(yè) 多從事的是高端產(chǎn)品生產(chǎn)，且配套比例高，基本上加工的重要環(huán)節(jié)均為外資企業(yè)所占據(jù)。2、我國(guó)勞動(dòng)力等商務(wù)成本不斷上升我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要聚集在珠三角、 長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)等東部地區(qū)， 這種產(chǎn)業(yè)聚 集效應(yīng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 但是， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高

16、， 東部地區(qū)的勞 動(dòng)力成本逐步攀升， 同時(shí)， 東部地區(qū)所需的勞動(dòng)力相當(dāng)一部分來(lái)自中西部地區(qū)， 這些勞動(dòng)力 多數(shù)不具備加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工人的技能， 從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性需求矛盾， 成為加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展障礙。此外，土地價(jià)格不斷上漲也對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。3、內(nèi)資企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力包括產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、技術(shù)工人素質(zhì)、企業(yè)管理水 平等多方面。由于我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的工業(yè)體系， 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因此， 產(chǎn)業(yè) 核心競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距。根據(jù)我國(guó)第三次工業(yè)普查資料顯示， 到 90年代中期， 我國(guó)大中型企業(yè)普遍技術(shù)水平 比國(guó)際水平落后 510 年，

17、從設(shè)備狀況來(lái)看， 制造業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備僅占全部 產(chǎn)業(yè)設(shè)備的 24.6% 。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后，嚴(yán)重影響了內(nèi)資配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是制約了 內(nèi)資企業(yè)配套產(chǎn)品供應(yīng)能力的提高，也制約了通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。技術(shù)工人素質(zhì)不高也制約了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，高級(jí) 技工只占 3.5% ，與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人中高級(jí)技工占40%的比例相差甚遠(yuǎn)，而技師和高級(jí)技師更少，只占 1.5%。技術(shù)工人素質(zhì)和企業(yè)管理水平低，不僅影響產(chǎn)品的質(zhì)量，還降低勞動(dòng) 生產(chǎn)率。據(jù)歐洲一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)，工人技術(shù)水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)提高10 20%。而我國(guó)許多企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅及美國(guó)

18、的1/10。4、政策環(huán)境制約因素不可忽視為了促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的提高，延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促 進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品， 有關(guān)部門制定了一系列政策措施如深加工結(jié)轉(zhuǎn)、 出口退稅等。 但這些政策措施在實(shí)施中出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況，如現(xiàn)在普遍實(shí)行的手冊(cè)對(duì)手 冊(cè)、憑相關(guān)文件辦理的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合于采購(gòu)渠道單一、 產(chǎn)品簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易企業(yè)， 如生 產(chǎn)服裝、鞋帽等的加工貿(mào)易企業(yè)，對(duì)于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)非常不適應(yīng)， 對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來(lái)一些不利影響。 再如出口退稅中的 “免、抵、 退”存在的問(wèn)題、產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅問(wèn)題和采用國(guó)產(chǎn)原材料退稅問(wèn)題

19、，其中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí) 行的加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料及零部件不退稅政策， 降低了采用國(guó)產(chǎn)原材料及零部件的 積極性。這些都對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。四、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策我國(guó)加工貿(mào)易日益發(fā)展壯大，各項(xiàng)方針政策起到了巨大的推動(dòng)作用，且總體上是正 確的。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展， 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化， 在保持總體政策穩(wěn)定的前提下，繼 續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，必須采取相應(yīng)的措施，克服和解決目前面臨的制約因素。1、制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃20 多年來(lái)，加工貿(mào)易對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，為了促 進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)， 有必要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃， 進(jìn)一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方 向、支持的政策措施。同時(shí)，針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國(guó)際 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向， 制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄， 鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、 技術(shù)含 量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2、制定優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率積極研究解決不適應(yīng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率的政策措施，特別盡快解決加工 貿(mào)易企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)和使用國(guó)