圍繞中心發(fā)揮職能為“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航(司法局)

1、圍繞中心發(fā)揮職能為“三大經(jīng)濟”發(fā)展 保駕護航（司法局）圍繞中心 發(fā)揮職能為推進“三大經(jīng)濟”發(fā)展保駕護航 巴中市巴州區(qū)司法局 肖 斌 近年來，按照市委、市政府“綠色經(jīng)濟強市，民營經(jīng)濟富 市，旅游經(jīng)濟新市”的發(fā)展戰(zhàn)略，巴州區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū) 委區(qū)政府中心工作，踐行“三個代表” ，積極推進“六個集 中”，為實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策， 收到了成效。 因此， 局領(lǐng)導(dǎo)班子被區(qū)委命名為 “四好班子” ， 區(qū)司法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續(xù) 兩次被省司法廳榮記集體三等功。一、立足本職，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境 巴州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)山區(qū)，只有大力發(fā)展民營、綠色和旅 游經(jīng)

2、濟，開發(fā)本地資源 , 才能使經(jīng)濟發(fā)展躍上一個臺階。迄 今為止，全區(qū)民營企業(yè)達 331 家，個體工商戶 39525 戶，共 培育種、養(yǎng)、加、運各類重點專業(yè)大家 29000 多戶，行業(yè)涉 及食品、紡織服裝、藥品開發(fā)、生豬養(yǎng)殖、水果土特產(chǎn)等， 作為司法行政部門 , 只有為他們搞好法律服務(wù)，提供法律幫 助 , 在全社會營造一個良好法制環(huán)境，才能推動其向前發(fā)展。1、抓依法治理，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展掃清障礙。黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行 政, 才能為招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟提供優(yōu)良的軟環(huán)境。巴 州區(qū)司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行 政和依法管理出謀劃策。一是在全區(qū)推廣“五合

3、一”運作機 制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦 事效率；二是在各地建立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委 一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓； 三是大力推行部門執(zhí)法責(zé)任制，配合人大在全區(qū)各行政執(zhí)法 部門建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，公示行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格 執(zhí)法行為，清理各部門規(guī)范性文件 23 個，杜絕向企業(yè)、個 體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班， 近年來，共舉辦行政訴訟法 、行政處罰法 、行政復(fù)議 法、行政許可法等大型培訓(xùn)班 5 次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員 3000 余人次， 派出司法行政干部為各地、 各單位培訓(xùn)人員達 2500 余人次。通過抓依法治理，干

4、部執(zhí)法責(zé)任心增強，依法 辦事能力顯著提高，民營企業(yè)、個體工商戶行政執(zhí)法投訴明 顯下降。2、抓法制宣傳，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展鳴鑼開道。 經(jīng)濟要發(fā)展，法律為保障。企業(yè)的發(fā)展更離不開法律這 塊“護身符” 。區(qū)司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企 業(yè)提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、 律師和法律工作者深入農(nóng)村，廣泛開展“我為民營經(jīng)濟作貢獻”活動，向群眾講解發(fā)展民營經(jīng)濟的作用以及國家積極發(fā) 展、扶持民營經(jīng)濟的相關(guān)政策，大力宣傳公司法 、個人 獨資企業(yè)法 等相關(guān)法律法規(guī)。 近年來， 共印發(fā)關(guān)于發(fā)展 “三 大經(jīng)濟”方面的法制宣傳資料 10 余萬份，辦板報、專欄 210 處，利用逢場天搭設(shè)咨詢臺

5、接待群眾咨詢 6 萬人次。如去年 底，組織恩陽司法所、法律服務(wù)所工作人員在恩陽場鎮(zhèn)搭設(shè) 宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮(zhèn)開發(fā)與保護的相關(guān)法規(guī)、政 策和現(xiàn)實意義，配合有關(guān)政協(xié)委員發(fā)放防火宣傳資料，講解 消防法 。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發(fā)展環(huán)境。 二是深入企業(yè)，開展專題法制講座，組織專門法律培訓(xùn)。 XX 年以來，我局共為 150 余家大小企業(yè)的 3000 余人進行了法 律培訓(xùn)；培訓(xùn)各類企業(yè)法人、個體工商戶 300 場次。一方面 讓企業(yè)經(jīng)營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利 用法律武器維護自己合法權(quán)益，而不是遇事找政府，收到了 良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經(jīng)濟補償問題， 經(jīng)法

6、律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維 護權(quán)益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為 政府分了憂。3、抓法律顧問，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展出謀劃策。 做好法律顧問工作，使企業(yè)在法律、政策的范圍內(nèi)規(guī)范 經(jīng)營，減少不必要的損失，這也是為經(jīng)濟發(fā)展搞好法律服務(wù) 的重點。巴州區(qū)司法局通過“明思路，定任務(wù)，做表率，深 挖掘”等措施， 為民營企業(yè)出點子， 想法子，解決實際問題， 發(fā)揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經(jīng)濟”服務(wù) 的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者 要面向民營企業(yè)、個體工商戶，向招商與引資、商貿(mào)洽談、 城建開發(fā)等領(lǐng)域拓展，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)。二是在年初目 標(biāo)任

7、務(wù)中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔(dān)任民營 企業(yè)、個體工商戶法律顧問 2 家以上。迄今為止，共為 2125 個個體工商戶和企業(yè)擔(dān)任法律顧問，為他們在經(jīng)營管理中遇 到的法律問題提供咨詢、建議。三是區(qū)司法局派出兩位律師 為區(qū)政府分管民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法律顧問，激勵了廣大律 師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業(yè)公司因與別 人的欠款糾紛導(dǎo)致其周轉(zhuǎn)困難，生意陷入兩難境地，其顧問 劉律師為其提供了意見書，并通過發(fā)律師函和親自前往協(xié)商 處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經(jīng)營困境，同 時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他 們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經(jīng)營上的事情，

8、均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作， XX 年以來，全區(qū)共 規(guī)范企業(yè)、民辦學(xué)校章程 58 個，建立了安全生產(chǎn)、依法管 理的各項規(guī)章制度 1080 個，草擬、審查經(jīng)濟合同近 XX 份， 涉及金額達 3000 余萬元。4、抓人民調(diào)解，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展排憂解難。 人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線” ，是經(jīng)濟發(fā) 展的“保護神” 。無論是在土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)還是在人民 群眾的生產(chǎn)生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業(yè)在 發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到各種糾紛，如勞資、企業(yè)員工之間產(chǎn) 生的糾紛，導(dǎo)致“家不和，則事不興”的局面。人民調(diào)解既 能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一 枝花”而被外國所

9、借鑒。巴州區(qū)司法局把調(diào)解作為一項重要 工作來抓。一是協(xié)助 20 余個企業(yè)建立了自己的調(diào)解組織， 合理搭配人員，充分履行職能。二是將調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)延伸到 村、組、居委會、樓、院，這些組織負(fù)責(zé)對自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生 的糾紛進行調(diào)解。如恩陽老場居委會自設(shè)立調(diào)解組織以來， 每年調(diào)處糾紛幾十件， 為恩陽古鎮(zhèn)開發(fā)與保護提供了 “人和” 這一條件，對外樹立了團結(jié)和睦、勤勞禮貌的形象，為發(fā)展 當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟作出了不少貢獻。二是開展調(diào)解人員培訓(xùn)，讓 調(diào)解人員及時了解新形勢下調(diào)解工作的新特點，掌握新時期 人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用，熟悉調(diào)處矛盾糾紛所需 的法律、政策和技能，有效防止企業(yè)、個體工商戶之間矛盾 激化。三是直

10、接調(diào)處企業(yè)重大疑難糾紛 8 件，及時化解了矛 盾，維護了經(jīng)濟循序的穩(wěn)定。5、抓公證質(zhì)量，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展提供法律保障。 公證是國家公證機關(guān)代表國家對公證事項行使監(jiān)督權(quán)， 它能有效避免許多法律風(fēng)險的發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)展中，公證發(fā) 揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積極 為“三大經(jīng)濟”服務(wù)。我們建立了“三項制度” ，推出了“六 項措施”：一是建立執(zhí)業(yè)公示制度，在辦公場地醒目處公示 公證服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 、公證人員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則 、執(zhí) 業(yè)公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監(jiān)督；二是 建立公證監(jiān)督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、 人民群眾中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，定期或不定期地對公證執(zhí)

11、業(yè)情 況進行檢查監(jiān)督；三是建立公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，每年舉 辦一次公證質(zhì)量評析會。同時，特別是為民營企業(yè)、個體工 商戶，涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)上，區(qū)公證處還特別推出六項“便 民措施”，更快捷、更優(yōu)質(zhì)地提供公證服務(wù)。每年，共辦理 涉及土地流轉(zhuǎn)、商貿(mào)合同等公證 100 余件。同時，區(qū)公證處 還在 12 個片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立公證協(xié)辦室，以方便當(dāng)?shù)孛駹I企 業(yè)和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務(wù)所在引導(dǎo)當(dāng) 地黃姜生產(chǎn)中，為全片區(qū)上千農(nóng)戶辦理合同公證，有效避免 糾紛的發(fā)生和經(jīng)營風(fēng)險。二、拓展思路，積極推動“三大經(jīng)濟”向前發(fā)展 黨的十六屆三中全會強調(diào)要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀， 不斷探索促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持

12、續(xù)發(fā)展的新思路、 新途徑。巴州區(qū)司法局在干好本職工作的同時，創(chuàng)造性地開 展工作，為推進“六個集中” ，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出了貢獻。1、搭建勞務(wù)中介平臺， 為務(wù)工人員撐起 “法律保護傘” 。 巴州區(qū)是一個勞務(wù)輸出大區(qū)，每年輸出勞務(wù) 30 萬人， 在外出民工學(xué)到技術(shù)、掙到錢的同時，一些民工的合法權(quán)益 卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權(quán)益， XX 年， 我們依托全區(qū) 79 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律服務(wù)所成立了勞 務(wù)協(xié)會分會，在廣元、廣東兩地設(shè)立了勞務(wù)協(xié)會聯(lián)絡(luò)站。經(jīng) 過近兩年的運作，各法律服務(wù)所在為外出民工維權(quán)索賠上取 得了顯著成績，僅今年 1 6 月，全區(qū)法律工作人員為外出 民工維權(quán)索賠 81 次

13、，索賠金額達 798 余萬元。今年 2 月， 柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬 索賠 16 萬元，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強烈影響； 5 月，梁永法律服務(wù) 所主任李松為在西安市鐵二局務(wù)工而受五級傷殘的巴州籍 民工程某索賠萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之 憂, ，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和 智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當(dāng)事人一致好 評，他們稱這些人為“務(wù)工人員的保護神” 。實踐證明，建 立協(xié)會，有利于整合資源， 優(yōu)化配置， 進一步轉(zhuǎn)變政府職能， 降低行政成本， 推動了 “人才資源” 向“人才資源” 的轉(zhuǎn)變。 此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機

14、關(guān)來電 來函取經(jīng)。2、積極引資立項，為活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建功立業(yè)。 在工作中，我們引導(dǎo)全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同時， 要發(fā)揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進 來。南陽法律工作者喻衛(wèi)東一次在外縣出差，獲知一個老板 想投資天麻生產(chǎn)，他迅速出擊，力邀他到巴州區(qū)投資。經(jīng)考 察論證，投資方?jīng)Q定聘請喻衛(wèi)東擔(dān)任法律顧問，通過出售種 籽、技術(shù)指導(dǎo)和回收品種的方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂了種、養(yǎng)、 收協(xié)議，還請法律服務(wù)所辦了見證。經(jīng)過正確引導(dǎo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民積極參加到天麻的種植中來，去年已發(fā)展到 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成 片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁 巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供

15、法 律服務(wù)，幫助進行可行性論證，提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟的政 策。胡某經(jīng)再三考慮后，終于在當(dāng)?shù)赝顿Y，并聘請了袁某擔(dān) 任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)作 出了貢獻。通過引資，實現(xiàn)了土地逐漸向有經(jīng)濟項目的業(yè)主 集中。三、總結(jié)經(jīng)驗，為“三大經(jīng)濟”發(fā)展再謀策略 理論指導(dǎo)實踐， 又來源于實踐。 經(jīng)過近幾年的工作實踐， 在推動巴州區(qū)的“三大經(jīng)濟”發(fā)展過程中，我們也得到了以 下啟示：1、要樹立科學(xué)發(fā)展觀。只有更新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展 機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展措施，加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出 發(fā)展重點（城區(qū)抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓集鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)村抓大戶） ， 奮力實施 “民營創(chuàng)業(yè)工程” ，巴州區(qū)的經(jīng)濟才能更上一層樓。 而作為政府部門，只有圍繞全區(qū)“一盤棋”來開展自己的工 作，才能實現(xiàn)自己的價值，把工作做得最好。2、要找準(zhǔn)切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有 認(rèn)真研究區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓