行政管理學(xué)重點

1、行政管理學(xué)行政管理的概念政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。名人著作威爾遜行政研究、古德諾政治與行政、懷特行政學(xué)導(dǎo)論（第一本行政學(xué)教科書）、威勞貝行政學(xué)原理、高斯公共行政的邊界行政管理學(xué)的概念行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理學(xué)的要點1、行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動的根本原則是依法管理。4、國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，

2、往往令人難以捉摸。行政環(huán)境的含義影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和。包括外部行政環(huán)境和內(nèi)部行政環(huán)境。外部行政環(huán)境是行政系統(tǒng)之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部行政環(huán)境是行政系統(tǒng)之內(nèi)的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的各種因素或條件行政行為與行政環(huán)境的關(guān)系行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動 首先，行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 其次，行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)。 第三，行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。2行政管理反作用于行政環(huán)境 積極的作用：良好的行政環(huán)境能為行政管理提供有利條件； 消極的作用：不良的環(huán)境對行政管理則起限制作用。 因此

3、，行政活動影響和作用于行政環(huán)境因素，促進行政環(huán)境 的改善。3、充分發(fā)揮行政管理的能動性（對行政環(huán)境的利用和改造） （1）行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境，但在適應(yīng)的同時，又積極 地利用和改造行政環(huán)境。 （2）包括行政權(quán)力在內(nèi)的國家權(quán)力，能利用法律的、經(jīng)濟的、政治的和輿論的手段等最大限度地調(diào)動一切物質(zhì)和精神的力量，能最廣泛地動員和組織人民群眾，促進行政環(huán)境的迅速發(fā)展。對于行政管理運行職能的觀點法約爾，“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”；古立克和厄威克，“計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算”行政組織的概念從動態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推

4、行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的組成部分。本書行政組織僅指靜態(tài)的俠義的概念，即國家機構(gòu)行政組織的特征政治性與社會性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動態(tài)性編制管理的精簡原則一切國家機關(guān)實行精簡的原則，這是我國憲法的明確規(guī)定，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡原則包括精簡機構(gòu)、減少層次、簡化辦事環(huán)節(jié)和精簡人員、實行合理定編定員等幾個方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍等情況來決定機構(gòu)和層次的設(shè)置，凡職能重疊和可有可無的機構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷或合并。同時也要求采用科學(xué)方法，通過必要的程序，合理確定機構(gòu)人員數(shù)額，并嚴(yán)格按數(shù)額配備適合的工作人員，凡多余或不稱職者，要調(diào)離

5、現(xiàn)崗位并作妥善安排。反對因人設(shè)事設(shè)職現(xiàn)象。編制管理的經(jīng)濟方法按照物質(zhì)利益原則，運用經(jīng)濟手段，對編制進行調(diào)控的方法。包括經(jīng)費預(yù)算管理、編制與工資基金結(jié)合管理、編制包干、經(jīng)濟獎罰等行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1. 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證2. 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心3. 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于維護黨中央和國務(wù)院的權(quán)威有了中央權(quán)威，改革開放的社會主義方向才能堅持，安定團結(jié)的政治局面才能得到保

6、證；有了中央權(quán)威，多元利益才能協(xié)調(diào)，共同富裕的目標(biāo)才能得到實現(xiàn)；有了中央權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心中國共產(chǎn)黨才能高度團結(jié)統(tǒng)一，具有旺盛的戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此，維護中央權(quán)威是形成、維護和不斷強化我國當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的靈魂民主集中制的內(nèi)容1. 全國人大和地方各級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督2. 國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督3. 中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性，積極性的原則集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的含義1.集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同

7、遵守。2.個人分工負責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負責(zé)的前提，個人分工負責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負責(zé)就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責(zé)的官僚主義傾向。我國憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民政府組織法都規(guī)定我國實行首長負責(zé)制西方公務(wù)員的特點1. 嚴(yán)格區(qū)

8、分政務(wù)官和事務(wù)官2. 強調(diào)政治獨立3. 公開考試，擇優(yōu)錄取4. 實行功績制原則5. 強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔中國公務(wù)員的特點1. 不搞政治中立2. 分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3. 公務(wù)員范圍：中共機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)4. 宗旨是為人民服務(wù)公務(wù)員錄用國家有關(guān)機關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)、通過法定方法和程序，從社會錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為政府機關(guān)錄用公務(wù)員必須依法采取公開報考、公開考試和嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用。公共財政與國家行政的關(guān)系1. 公共預(yù)算在三個層次上影響公共部門運作。 在宏觀層

9、次上，公共預(yù)算制度對政策制定構(gòu)成財政總額約束； 在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點為基礎(chǔ)的資源配置和利用；在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。2. 總額控制意味著參與者不能隨意增加收入和追加支出的限額。3. 將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益，增進人民福利。政府結(jié)算概念：政府決算指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。主要內(nèi)容：中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財務(wù)決算、基本建設(shè)財務(wù)決算、國庫年報和稅收年報等匯總而成；地方總決算由省(市、自治區(qū))總決算匯總而成政府決算的編制程序和

10、方法 我國決算的編制程序是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始的，在搞好年終清理和結(jié)算的基礎(chǔ)上，自下而上編制，層層審核和匯總。 年終清算具體工作包括：-核對年終預(yù)算收支數(shù)字；-清理本年應(yīng)收應(yīng)支；-結(jié)清預(yù)算撥借款；-清理往來賬項。做完所有這些準(zhǔn)備工作后，才開始進行財政總決算的年終結(jié)算。 財政總決算的年終結(jié)算包括四項主要內(nèi)容： (1)預(yù)算管理體制的結(jié)算，包括了原預(yù)算管理體制確定的對補助地 區(qū)的“體制補助”以及上解地區(qū)的“體制上解”等。 (2)不列入財政收支包干基數(shù)的事項需要在年終進行結(jié) 算。例如，特大自然災(zāi)害救濟費、特大防汛補助費、科技三項費等等。 (3)企事業(yè)單位財務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算。(4)國家

11、采取重大經(jīng)濟政策和改革措施引起兩級財政兩級資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來確定的收支包干基數(shù)。財政部門還要編寫總預(yù)算說明書，包括以下幾部分內(nèi)容： (1)預(yù)算收入情況，分析各項收入預(yù)算執(zhí)行情況及其超收短收的原因。 (2)預(yù)算支出情況，主要分析定員定額的執(zhí)行情況和各項主要支出的結(jié) 余或超支的主要原因。 (3)預(yù)算結(jié)余情況，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余的情況、原因以及決算收 支平衡情況和存在的問題。 (4)預(yù)算變動情況，主要說明預(yù)算的追加追減、上劃下劃、預(yù)算科目之 間的經(jīng)費留用以及動用預(yù)備費和上年結(jié)余安排支出等預(yù)算調(diào)整情況。 (5)總結(jié)一年來貫徹執(zhí)行各項財政方針政策和規(guī)章制度的情況以及存在 的問題。 (6)其他變動

12、因素，例如調(diào)整工資和物價、經(jīng)濟體制、管理體制的改革、 制度辦法的變動等對預(yù)算收支的影響。 (7)編制決算工作的主要經(jīng)驗和問題。政府決算的審查和批準(zhǔn)各部門匯編決算草案，各級財政部門對各部門決算草案進行審核各級人大常委會審查和批準(zhǔn)決算，并聽取審計工作報告。各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門向本級各部門批復(fù)決算，并報上一級政府備案。行政信息公開的含義行政信息公開是指政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或根據(jù)公眾的申請公開行政信息，并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。公共政策過程政策議程建立政策方案形成政策決定政策執(zhí)行政策評估政策合法化政策合法化包含兩個層次：政治正當(dāng)性和政策

13、合法化程序。政治正當(dāng)性包含：實質(zhì)層面與心理層面。 實質(zhì)層面即合法性問題，是指必須在憲法架構(gòu)下運作；在民主法治的國家，合法化是政策必經(jīng)的歷程，經(jīng)立法機關(guān)合法化過程的政策，才能為廣大的民眾所接受，付諸施行時，才會比較順利。心理層面則是指被統(tǒng)治者愿意接受統(tǒng)治者以及其政策的統(tǒng)治與約束，統(tǒng)治的正當(dāng)性愈高，則民眾的服從度愈高，愈能得到高的政策績效，反之則否。因此，在我國港澳特別行政區(qū)，合法性被稱為“認受性”，即接受與認同的程度。政策合法化程序是指，政策備選方案必須得到有權(quán)責(zé)的機關(guān)或個人之認可批準(zhǔn)，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含兩個層面：一是行政機關(guān)的政策合法化；二是立法機關(guān)的政策合法化。 簡單而言

14、，可以認為，政策合法化就是使政策方案被公眾認可、接受、遵從的過程，具體來說包括幾方面的內(nèi)容。1 決策者及其權(quán)力的合法化 2 政策決策程序的合法化3 政策內(nèi)容的合法化4 政策內(nèi)容法律化行政倫理的概念行政倫理是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社會、行政機構(gòu)之間，國家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。行政倫理的功能中介、規(guī)范、約束、教育、激勵、凝聚當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的內(nèi)容1. 從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)2. 從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)3. 從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任4. 從清廉的理念下落為清正廉潔的實際行為行政立法的概念行政立法是指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序

15、，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動職權(quán)立法職權(quán)立法指政府行政機關(guān)根據(jù)管理國家和社會各項事務(wù)的職權(quán)所進行的立法。 職權(quán)立法是國家憲法、法律的具體化，它本身不能創(chuàng)設(shè)實體上的權(quán)利與義務(wù)。重大的程序，包括行政程序和行政訴訟程序，都必須由法律規(guī)定，政府行政機關(guān)只能根據(jù)法律所創(chuàng)設(shè)的程序規(guī)范做出補充性和具體化規(guī)定。職權(quán)立法必須以政府行政機關(guān)的職權(quán)范圍為限，不能超越。我國行政管理法治化的主要內(nèi)容1. 行政法治意識的培養(yǎng)包括：法律至上意識；服務(wù)意識 ：責(zé)任意識2. 行政組織法治行政組織是行政行為的載體和基本構(gòu)架。因此，實行行政組織法治有影響全局的關(guān)鍵作用3. 行

16、政職權(quán)法治，必須從立法、執(zhí)法和監(jiān)督三個方面進行規(guī)范。4. 行政程序法治，行政程序是行政主體在行政活動中由行政行為的方式、步驟、時間、順序等要素所構(gòu)成的行為過程，行政組織程序是行政組織自身實現(xiàn)組織、管理、協(xié)調(diào)等內(nèi)部機能的程序，是保障行政活動的順利進行不可缺少的，行政訴訟程序是作為行政活動的監(jiān)督程序，在行政活動引起相對一方的異議，而由司法機關(guān)介入予以處理的程序，是對行政活動本身所產(chǎn)生的不良后果的預(yù)防和消除程序行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督，是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機關(guān)進行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計機關(guān)和會計系統(tǒng)實施的監(jiān)督等；司法機關(guān)實施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。行政監(jiān)督的作用1. 行政監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。2. 行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆。3. 加強行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑4. 完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施5. 加強行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲