關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的思考

1、關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的思考 近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，機動車和駕駛?cè)舜罅吭龆啵r(nóng)村道路交通安全問題越來越突出。保障農(nóng)村道路交通安全，保護(hù)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村道路交通和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。我縣一直十分重視農(nóng)村道路交通安全工作，并積極探索新形勢下加強農(nóng)村道路交通安全管理措施，切實維護(hù)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全。本人結(jié)合工作實際，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真分析農(nóng)村道路交通安全狀況、面臨的突出問題和原因，研究提出針對性的綜合治理措施。 一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全狀況 近年來，農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況發(fā)

2、生了很大變化，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，運輸繁忙，車輛劇增，車況較差，交通事故大量增多，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)管理中一個迫切需要解決的突出問題： -經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)農(nóng)村公路事故突出。 -農(nóng)用車、拖拉機、摩托車事故多發(fā)。農(nóng)用運輸車、拖拉機、摩托車是農(nóng)村最主要的運輸和代步工具。 -肇事車輛和駕駛?cè)艘约笆鹿蕚鋈藛T以本地為主。在農(nóng)村地區(qū)，本地車、本地駕駛?cè)撕途用窠煌ㄊ鹿拾l(fā)生率明顯高于外地肇事主體。 -公路路面狀況差、交通安全設(shè)施不齊全的路段事故多。 二、農(nóng)村道路交通安全面臨的突出問題及原因分析 當(dāng)前農(nóng)村交通事故多發(fā)是隨著農(nóng)村道路的快速發(fā)展，農(nóng)村交通機動化程度提高，人、車、路、環(huán)境等諸要素發(fā)生深刻變化帶來

3、的必然反映。其突出的問題及其原因有以下幾個方面： （一）在人的因素方面：主要表現(xiàn)在三個“不適應(yīng)”。一是農(nóng)民交通安全意識薄弱，落后的交通行為習(xí)慣與日益復(fù)雜的現(xiàn)代交通環(huán)境不適應(yīng)。近年來，由于交通安全宣傳工程開展，農(nóng)民對交通安全認(rèn)識有了一定的提高，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民對交通法規(guī)、安全常識乃至機動車的性能、車速等認(rèn)識不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，交通違法現(xiàn)象普遍。在一些地方農(nóng)村地區(qū)群眾行車走路我行我素，隨意橫穿公路，搭乘農(nóng)用車，使用非客運車、摩托車超載營運等現(xiàn)象突出，一些農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，多拉快跑，超載超速、爭道搶行、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。二是農(nóng)村地區(qū)機動車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較

4、低，與交通安全管理的本質(zhì)要求不適應(yīng)。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多農(nóng)民把學(xué)習(xí)駕駛作為發(fā)家致富的職業(yè)手段和必需的生活技能，農(nóng)忙下田，農(nóng)閑運輸，亦農(nóng)亦商的駕駛?cè)舜蠓黾?。農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)硕鄶?shù)文化程度偏低，駕駛資歷短，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，有的只滿足于會駕駛就行，不熟悉交通法律法規(guī)，遇緊急情況驚慌失措。三是未經(jīng)任何正規(guī)的安全教育和駕駛訓(xùn)練的無證車手大量增加，與交通安全法制化管理的要求不適應(yīng)。一些農(nóng)民收入增加后，購買了摩托車、農(nóng)用運輸車等作為代步和運輸工具，但許多車主嫌學(xué)習(xí)培訓(xùn)、申領(lǐng)駕駛證麻煩，還要交各種費用，認(rèn)為這些車輛簡單易學(xué)，又只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村行駛，辦不辦證無所謂，因而農(nóng)村道路

5、特別是偏僻、落后地區(qū)道路上無證駕駛的問題突出。有的車主為對付管理，甚至購買假牌假證使用；有的無證駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸，給農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理造成了很大困難。 （二）在車的方面：農(nóng)村經(jīng)濟和交通運輸市場的發(fā)展，逐步改變了原有運輸主體和運輸方式的構(gòu)成，農(nóng)民交通運輸工具出現(xiàn)了三個“增多”。一是農(nóng)村機動車總數(shù)大量增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的增加及消費觀念的變化，機動車在農(nóng)村還會出現(xiàn)持續(xù)大幅度增長，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村道路交通將呈現(xiàn)出城市交通的特征。二是農(nóng)村公交客運尚不發(fā)達(dá)，安全性能差的交通運輸工具增多。近年來，全省推廣丘北經(jīng)驗著力解決農(nóng)民出行難的問題，客運線路增多，但是車輛班次尚不能滿足農(nóng)民

6、出行需要。在一些不通班車或者發(fā)車頻次較低的農(nóng)村公路，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用微型客車、農(nóng)用運輸車、變形拖拉機、摩托車等安全性能較差的車輛上路載客，甚至一些拼裝車、報廢車進(jìn)入農(nóng)村客運市場，成為農(nóng)村道路交通安全的重要隱患。三是農(nóng)村車輛失管漏管嚴(yán)重，老舊破車、無牌車、報廢車上路行駛等交通違法行為增多。農(nóng)民購買車輛，大部分從事縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間客貨運輸，車輛辦牌辦證、定期檢驗率低。一些農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)藢囕v只使用不保養(yǎng)，帶“病”行駛。不少車輛沒有參加法定保險。一旦發(fā)生事故，駕車人往往肇事逃逸。四是外地過境和長駐本地的外來車輛增多。一些外地車輛為逃避檢查、逃避繳費繞開收費站走農(nóng)村道路，給農(nóng)村道路交通安全帶來巨大壓力。一些外

7、地貨運汽車、農(nóng)用運輸車、變型拖拉機長期在農(nóng)村集鎮(zhèn)從事水果、日用品販賣和人貨混載營運等活動，加大了農(nóng)村道路交通安全管理的難度。 （三）在路的方面：一是農(nóng)村公路快速發(fā)展，但總體等級較低。我縣農(nóng)村公路的發(fā)展經(jīng)歷了一個由少到多，由普及到提高，由以通為主到提高安全通行的歷史過程。但是距離社會經(jīng)濟發(fā)展的需求仍有較大差距。大量的簡易公路路況差，缺橋少涵，抗災(zāi)能力低，亟需提高技術(shù)等級。相當(dāng)一部分道路通行路面相對較窄，只有3.5至5米寬，道路路基差，造成行人、非機動車、機動車無法分離，各種交通方式混行。二是道路交通安全設(shè)施嚴(yán)重不足，安全行車條件差。存在只重視道路建設(shè)，忽視交通設(shè)施，不少農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、隔離樁、

8、護(hù)欄等交通安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏。三是在農(nóng)村公路工程規(guī)劃中，考慮安全因素不夠。一些農(nóng)村公路修建時沒有認(rèn)真設(shè)計，甚至有的也沒有設(shè)計，導(dǎo)致修建的道路急彎、岔口多、行車視線不良、路面易滑等問題較多。有的道路拓寬時，沒有配套改造原有的橋涵，造成寬路窄橋、險橋多。道路規(guī)劃缺乏前瞻性，對道路建設(shè)和交通發(fā)展估計不足，造成車多路窄，特別是穿越中心城鎮(zhèn)路段，鎮(zhèn)區(qū)機動車、非機動車混行，街道周圍又無臨時停車點，機動車隨意占道停放，一些沿街店面擺攤設(shè)點，嚴(yán)重影響機動車正常行駛。四是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不足，道路交通安全隱患整改難度大。長期以來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實，經(jīng)費無保障，養(yǎng)護(hù)機制缺乏活力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道

9、路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養(yǎng)護(hù)，損壞嚴(yán)重。 （四）在管理方面：主要表現(xiàn)為五個“缺乏”。一是農(nóng)村公路交通管理警力嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村道路點多、線長、面廣，公路里程和交通流量成倍增長，管理難度越來越大。二是管理手段單一，對人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長效化。對農(nóng)村道路的交通管理往往靠突擊整頓交通秩序，緊一陣、松一陣，長效管理措施未落實。三是管理責(zé)任不明確，對落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全責(zé)任制缺乏嚴(yán)格的制度保障。雖把農(nóng)村交通安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理的內(nèi)容，但缺乏檢查考核，責(zé)任落實不到位。四是對農(nóng)民缺乏有針對性的交通安全宣傳教育。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的交通安全宣傳內(nèi)容空乏，方式老套

10、，缺少創(chuàng)新，缺乏針對性、長期性，宣傳效果差。五是對農(nóng)村車輛、駕駛?cè)巳狈τ行У墓芾硎侄?。對農(nóng)村機動車和駕駛年檢審驗率低、農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的各種變型車、拼裝車等問題，還沒有一套有效的應(yīng)對措施。農(nóng)村個體客運盲目發(fā)展、無序競爭等弊端逐漸顯現(xiàn)，造成了安全監(jiān)管難以到位。 三、加強農(nóng)村道路交通安全管理的對策 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題始終是中國最主要的問題。中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的社會治安穩(wěn)定就沒有國家的穩(wěn)定。農(nóng)村道路存在的交通安全問題，不僅危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，各級政府

11、和相關(guān)部門必須高度重視，進(jìn)一步健全綜合治理機制，落實交通安全責(zé)任制，全面加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。 （一）高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，深入推進(jìn)交通安全綜合治理。農(nóng)村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等方方面面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通安全專兼職管理員的基礎(chǔ)上，在行政村設(shè)立道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員。將農(nóng)村道路交通安全工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理考

12、核，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，實行同部署、同檢查、同考核?？h人民政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機、宣傳、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任狀，切實將道路交通安全責(zé)任落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。堅持交通安全聯(lián)席會議制度、安全形勢分析研究制度、安全責(zé)任考核制度、安全責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實考核評估和獎懲措施，逐步推進(jìn)道路交通安全綜合治理的規(guī)范化、制度化。 （二）積極探索交通安全宣傳教育新路子，不斷提高農(nóng)村交通參與者的交通安全意識。交通安全管理，歸根到底是對人的管理。把交通法制宣傳教育作為交通安全工作的基礎(chǔ)，積極推動各職能部門認(rèn)真履行道路交通安全宣傳教育法定職責(zé)的義務(wù)，進(jìn)一步明確各部門，特別

13、是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全宣傳責(zé)任，建立農(nóng)村交通安全宣傳教育長效機制和社會化機制。實踐證明，做好農(nóng)民的工作，一要靠好的政策；二要靠反復(fù)宣傳教育；三是靠會做農(nóng)民工作的宣傳隊伍；四要靠農(nóng)民易于接受的宣傳教育形式。因此，首先要建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、單位、學(xué)校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學(xué)校、企業(yè)和公共場所增設(shè)宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮(zhèn)和學(xué)校設(shè)立宣傳教育活動室，擴展交通安全宣傳陣地。司法、教育、農(nóng)機、公安、交通等職能部門要不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的思路和方式，針對農(nóng)村、農(nóng)民交通特點，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，利用農(nóng)村廣播、有線電視講解交通安全知識、播放交通安

14、全專題電影、編發(fā)通俗易懂宣傳資料等方法，重點宣傳行車、走路基本常識，增強農(nóng)民的交通安全和自我保護(hù)意識。其次，繼續(xù)開展交通安全平安創(chuàng)建創(chuàng)建活動。大力開展創(chuàng)建交通安全村、交通安全企業(yè)、交通安全學(xué)?；顒樱呀煌ò踩腥豚l(xiāng)規(guī)村約、廠紀(jì)校規(guī)，把有無交通違法行為作為評選“文明村民”、“文明家庭”的重要條件，將交通安全常識和交通法規(guī)法規(guī)納入學(xué)生教育內(nèi)容，嚴(yán)格將學(xué)生遵守交通法規(guī)情況納入操行評定，通過對學(xué)生的教育，影響帶動家庭和整個社會，著力增強交通安全宣傳效果。第三，加強重點群體的宣傳教育。農(nóng)村參與道路交通的主要群體且安全意識比較薄弱的是“五小”車輛駕駛?cè)?、公路沿線的村民、外來務(wù)工人員和中小學(xué)生，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

15、府、村組、單位和學(xué)校，廣泛深入地宣傳交通安全知識。 （三）加大道路交通基礎(chǔ)和安全設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。積極籌措施資金，加大投入，繼續(xù)開展公路“安保工程”，加強農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施建設(shè)。在交通規(guī)劃、道路設(shè)計、建設(shè)和改造上充分考慮農(nóng)村交通運輸?shù)膶嶋H需求，逐步提高道路建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與安全管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)水平。規(guī)范設(shè)置道路交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施，新建、改建和擴建道路，將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。建立健全農(nóng)村道路安全隱患動態(tài)排查機制，公安、交通部門進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村道路事故多發(fā)路段進(jìn)行排

16、查整改，逐步在農(nóng)村道路急彎、高路基、沿河路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，加快農(nóng)村公路橋梁改造步伐，逐步消滅寬路窄橋、橋梁核載不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。農(nóng)村道路“三分建、七分養(yǎng)”。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理所的職能作用把農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。 （四）充實交通管理力量，強化農(nóng)村道路交通安全管理。積極爭取政府支持，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交巡警中隊，在其他非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立專職交巡警，全面加強農(nóng)村公路交通安全管理力量。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所全面負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通管理作用，進(jìn)一步明確并落實派出所的職責(zé)和任務(wù)，合理安排交通勤務(wù)，將現(xiàn)有的專職交通協(xié)管員作用發(fā)揮出來，切實加強

17、日常交通管理。 （五）加大執(zhí)法管理力度，持續(xù)整治農(nóng)村地區(qū)突出交通違法行為。對農(nóng)村地區(qū)面廣量大的交通違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，不能緊一陣、松一陣，必須堅持長期作戰(zhàn)。不間斷地開展農(nóng)村地區(qū)交通違法行為集中整治行動，重點整治交通秩序亂、事故多的路段和集鎮(zhèn)的交通秩序，嚴(yán)厲查處無牌無證機動車上路行駛、駕乘摩托車不戴頭盔、報廢車輛、非營運客車、低速載貨汽車違法載人等突出違法行為，不斷規(guī)范農(nóng)村道路行車秩序，努力壓降農(nóng)村交通事故。對屢教不改的嚴(yán)重交通違法者，嚴(yán)格依法從重處罰，逐步培養(yǎng)農(nóng)民自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。在堅持嚴(yán)管嚴(yán)治的同時，切實增強服務(wù)意識，改革管理制度，熱情為農(nóng)民服務(wù)，最大限度

18、地簡化辦事程序，經(jīng)常派民警上門，組織“流動車管所”下鄉(xiāng)，為農(nóng)民辦理車輛牌證提供方便。 （六）強化源頭管理控制，努力減少和消除農(nóng)村道路交通不安全因素。一是嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試。會同交通部門整頓駕培市場，規(guī)范駕駛培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督制約機制，嚴(yán)格駕駛?cè)藞罂汲绦?，?yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把發(fā)證、審驗關(guān)，使農(nóng)村機動車駕駛?cè)说陌踩刭|(zhì)和駕駛技能有明顯提高。二是嚴(yán)格車輛管理。督促摩托車、抵速貨車、三輪汽車和拖拉機等機動車輛注冊登記、檢驗，對沒有上國家公布目錄的機動車，一律不準(zhǔn)上牌，對報廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕報廢車輛繼續(xù)行駛，對手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機動車無牌無證問題。三是規(guī)范農(nóng)村客運市場。農(nóng)村個體客運主體實力弱小、自控性差，抗風(fēng)險能力弱，既不利于市場監(jiān)督，也不利于安全監(jiān)管。要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，加強客運安全監(jiān)管。加強接送學(xué)生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛?cè)私逃?，堅決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高