建筑法律制度發(fā)包與承包

1、建筑法律制度發(fā)包與承包 教學(xué)目標(biāo)： 3、建筑工程發(fā)包與承包法規(guī)、建筑工程發(fā)包與承包法規(guī) 第四章第四章 建筑法律制度（建筑法律制度（2） 建筑法律制度發(fā)包與承包 n1.發(fā)包是把某項(xiàng)工作交給他人完 成并有義務(wù)接受工作成果，支付 工作報(bào)酬的行為。 n2.承包是承攬他人交付的某項(xiàng)工 作，并且完成某項(xiàng)工作。 n3.建設(shè)單位是發(fā)包人，又稱為 “甲方”； n4.建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、 安裝企業(yè)是承包人，又稱為“乙 方”； 相關(guān)概念： 建筑法律制度發(fā)包與承包 一、建筑工程發(fā)包與承包的特征一、建筑工程發(fā)包與承包的特征 n（一）（一）發(fā)包、承包主體的合法性發(fā)包、承包主體的合法性 n建筑工程發(fā)包人或者總承包人將

2、建筑工程發(fā)包或分建筑工程發(fā)包人或者總承包人將建筑工程發(fā)包或分 包時(shí)，要具有發(fā)包資格。包時(shí)，要具有發(fā)包資格。 n發(fā)包條件：發(fā)包條件： n（1 1）發(fā)包主體為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者其他組織；）發(fā)包主體為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者其他組織； n（2 2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行工程項(xiàng)目審批手續(xù)；）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行工程項(xiàng)目審批手續(xù)； n（3 3）工程建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)；）工程建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)； n（4 4）發(fā)包方有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管）發(fā)包方有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管 理人員；理人員； n（5 5）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)）實(shí)行招標(biāo)的，

3、應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng) 標(biāo)、定標(biāo)的能力。標(biāo)、定標(biāo)的能力。 n不具備第（不具備第（4 4）、（）、（5 5）項(xiàng)條件的必須委托具有相應(yīng)資格）項(xiàng)條件的必須委托具有相應(yīng)資格 的建設(shè)管理咨詢單位代理。的建設(shè)管理咨詢單位代理。 建筑法律制度發(fā)包與承包 n承包人必須是依法取得資質(zhì)證書，承包人必須是依法取得資質(zhì)證書， 具備法人資格的勘察、設(shè)計(jì)、施具備法人資格的勘察、設(shè)計(jì)、施 工等單位，并且在其資質(zhì)等級(jí)許工等單位，并且在其資質(zhì)等級(jí)許 可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?？傻臉I(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 n19951995年年1212月，四川省德陽(yáng)市一月，四川省德陽(yáng)市一 座座7 7層高樓整體倒塌，造成層高樓整體倒塌，造成1

4、717人人 死亡、死亡、1010人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 200200多萬元，其主要原因，就是多萬元，其主要原因，就是 當(dāng)?shù)匾患叶〖?jí)設(shè)計(jì)所超越其資質(zhì)當(dāng)?shù)匾患叶〖?jí)設(shè)計(jì)所超越其資質(zhì) 等級(jí)承攬?jiān)摌堑慕ㄖO(shè)計(jì)任務(wù)，等級(jí)承攬?jiān)摌堑慕ㄖO(shè)計(jì)任務(wù)， 設(shè)計(jì)上有嚴(yán)重錯(cuò)誤，加上施工管設(shè)計(jì)上有嚴(yán)重錯(cuò)誤，加上施工管 理混亂而造成的。理混亂而造成的。 n類似這樣血的教訓(xùn)并不少見。類似這樣血的教訓(xùn)并不少見。 建筑法律制度發(fā)包與承包 n19971997年年7 7月月1212日，浙江省日，浙江省 常山縣發(fā)生一起住宅樓倒常山縣發(fā)生一起住宅樓倒 塌的特大事故，常山縣城塌的特大事故，常山縣城 南小區(qū)第南小區(qū)第515

5、1幢住宅樓中間幢住宅樓中間 偏東處上部出現(xiàn)裂縫，緊偏東處上部出現(xiàn)裂縫，緊 接著裂縫迅速擴(kuò)大，相互接著裂縫迅速擴(kuò)大，相互 向中間傾倒，在數(shù)秒鐘內(nèi)向中間傾倒，在數(shù)秒鐘內(nèi) 部全倒塌。經(jīng)全力搶救，部全倒塌。經(jīng)全力搶救， 3 3人生還，人生還，3636人死亡。直人死亡。直 接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)860860萬元。萬元。 常山縣常山縣“712”住宅樓倒塌特大事住宅樓倒塌特大事 故故 建筑法律制度發(fā)包與承包 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 n事故原因事故原因 主要原因：主要原因： 事故原因事故原因 重要原因：重要原因： 工程質(zhì)量低劣工程質(zhì)量低劣 擅自改變?cè)O(shè)計(jì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì) 基礎(chǔ)磚墻

6、長(zhǎng)時(shí)間基礎(chǔ)磚墻長(zhǎng)時(shí)間 受積水浸泡受積水浸泡 建筑法律制度發(fā)包與承包 n事故原因事故原因 直接原因分析直接原因分析1 1 （1 1）該樓基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣。）該樓基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣。 （2 2）擅自變更設(shè)計(jì)）擅自變更設(shè)計(jì) 。 （3 3）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無截洪、排水設(shè)施。）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無截洪、排水設(shè)施。 建筑法律制度發(fā)包與承包 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 n8.1.2事故原因 間接原因分析間接原因分析 2 2 （1 1）建設(shè)管理混亂）建設(shè)管理混亂 （2 2）開發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設(shè)，有關(guān)）開發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設(shè)，有關(guān) 職能部門在管理上失職。職能部門在管理

7、上失職。 （3 3）設(shè)計(jì)存在多處不足，設(shè)計(jì)安全度偏低，存）設(shè)計(jì)存在多處不足，設(shè)計(jì)安全度偏低，存 在明顯薄弱部位。在明顯薄弱部位。 （4 4）計(jì)劃造價(jià)太低，違背客觀規(guī)律）計(jì)劃造價(jià)太低，違背客觀規(guī)律 。 （5 5）招投標(biāo)不按規(guī)定操作，實(shí)際搞的是明招暗）招投標(biāo)不按規(guī)定操作，實(shí)際搞的是明招暗 議的虛假招投標(biāo)。議的虛假招投標(biāo)。 建筑法律制度發(fā)包與承包 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 n事故性質(zhì) 調(diào)查認(rèn)定，常山調(diào)查認(rèn)定，常山“7.127.12” 住宅樓倒塌特大事故是一起有住宅樓倒塌特大事故是一起有 關(guān)人員玩忽職守、工作嚴(yán)重失關(guān)人員玩忽職守、工作嚴(yán)重失 職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低職

8、和管理混亂造成建筑質(zhì)量低 劣引起的重大責(zé)任事故。劣引起的重大責(zé)任事故。 建筑法律制度發(fā)包與承包 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 n事故處理事故處理 刑事判決刑事判決1010人，懲以多年人，懲以多年 牢獄之罪；牢獄之罪；1717人受到黨紀(jì)處分，人受到黨紀(jì)處分， 為仕途刻下無法消除的污跡；為仕途刻下無法消除的污跡； 常山建筑業(yè)也頓時(shí)一蹶不振深常山建筑業(yè)也頓時(shí)一蹶不振深 受重創(chuàng)，同時(shí)伴隨著緊張、恐受重創(chuàng)，同時(shí)伴隨著緊張、恐 懼、驚慌、忙碌的氣氛，一直懼、驚慌、忙碌的氣氛，一直 籠罩著常山縣整整籠罩著常山縣整整3 3年。年。 建筑法律制度發(fā)包與承包 常山縣常山縣7.12住宅樓

9、倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 n事故處理事故處理 （1 1）吊銷常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三級(jí)）吊銷常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三級(jí) 開發(fā)資質(zhì)。開發(fā)資質(zhì)。 （2 2）吊銷常山縣第二建筑公司二級(jí)資質(zhì)。）吊銷常山縣第二建筑公司二級(jí)資質(zhì)。 （3 3）吊銷設(shè)計(jì)單位常山縣建筑安裝總公司設(shè)計(jì)）吊銷設(shè)計(jì)單位常山縣建筑安裝總公司設(shè)計(jì) 事務(wù)所丁級(jí)資質(zhì)。事務(wù)所丁級(jí)資質(zhì)。 （4 4）解散常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，并按有）解散常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，并按有 關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)重新組建新的常山縣建設(shè)工程質(zhì)關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)重新組建新的常山縣建設(shè)工程質(zhì) 量監(jiān)督站。量監(jiān)督站。 8.1 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓

10、倒塌特大事故 v事故教訓(xùn)事故教訓(xùn) 教訓(xùn)二：安全質(zhì)量意識(shí)淡教訓(xùn)二：安全質(zhì)量意識(shí)淡 薄，安全質(zhì)量管理失控。薄，安全質(zhì)量管理失控。 教訓(xùn)一：建設(shè)管理混亂，建筑市場(chǎng)不規(guī)范，質(zhì)教訓(xùn)一：建設(shè)管理混亂，建筑市場(chǎng)不規(guī)范，質(zhì) 量保障體系形同虛設(shè)。量保障體系形同虛設(shè)。 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 v事故教訓(xùn)事故教訓(xùn) 教訓(xùn)三：建材市場(chǎng)管理失控，建筑材料低劣。教訓(xùn)三：建材市場(chǎng)管理失控，建筑材料低劣。 教訓(xùn)四：基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，房教訓(xùn)四：基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，房 屋抵御自然災(zāi)害能力差。屋抵御自然災(zāi)害能力差。 常山縣常山縣7.12住宅樓倒塌特大事故住宅樓倒塌特大事故 v事故教訓(xùn)事故教訓(xùn) 教訓(xùn)

11、五：部分管理人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。教訓(xùn)五：部分管理人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。 教訓(xùn)六：對(duì)職工安全質(zhì)量意識(shí)教育不夠。教訓(xùn)六：對(duì)職工安全質(zhì)量意識(shí)教育不夠。 建筑法律制度發(fā)包與承包 n（一）（一）發(fā)包、承包主體的合法性發(fā)包、承包主體的合法性 。 n（二）發(fā)包、承包活動(dòng)內(nèi)容的特定性（二）發(fā)包、承包活動(dòng)內(nèi)容的特定性 n建筑工程發(fā)包、承包的內(nèi)容涉及建筑工程的全過程。建筑工程發(fā)包、承包的內(nèi)容涉及建筑工程的全過程。 n（三）發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴(yán)格性（三）發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴(yán)格性 n實(shí)行工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)制度、建筑工程承包合同實(shí)行工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)制度、建筑工程承包合同 制度及其他監(jiān)督管理措施。制度及其他監(jiān)督管

12、理措施。 建筑法律制度發(fā)包與承包 二、建筑工程發(fā)包與承包的原則二、建筑工程發(fā)包與承包的原則 n承發(fā)包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義承發(fā)包雙方依法訂立書面合同和全面履行合同義 務(wù)的原則；務(wù)的原則； n建筑工程發(fā)包、承包實(shí)行以招標(biāo)投標(biāo)為主，直接建筑工程發(fā)包、承包實(shí)行以招標(biāo)投標(biāo)為主，直接 發(fā)包為輔的原則；發(fā)包為輔的原則； n禁止承發(fā)包雙方采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的原則；禁止承發(fā)包雙方采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的原則； n建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)依法約定的原則。建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)依法約定的原則。 建筑法律制度發(fā)包與承包 u建筑工程發(fā)包建筑工程發(fā)包 n教學(xué)目標(biāo)：教學(xué)目標(biāo)： n1.1.建筑工程發(fā)包的方式建筑工程發(fā)包的方

13、式 n2.2.建筑工程發(fā)包前的準(zhǔn)備工作建筑工程發(fā)包前的準(zhǔn)備工作 n3.3.建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 建筑法律制度發(fā)包與承包 一、建筑工程發(fā)包的方式一、建筑工程發(fā)包的方式 n建筑工程的發(fā)包方式可分為招標(biāo)發(fā)包和直建筑工程的發(fā)包方式可分為招標(biāo)發(fā)包和直 接發(fā)包兩種。接發(fā)包兩種。 n1.1.招標(biāo)發(fā)包招標(biāo)發(fā)包 ：指建設(shè)單位通過招標(biāo)確定承：指建設(shè)單位通過招標(biāo)確定承 包單位的一種發(fā)包方式。它有可分為：包單位的一種發(fā)包方式。它有可分為： n公開招標(biāo)發(fā)包公開招標(biāo)發(fā)包 n邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包 n2.2.直接發(fā)包直接發(fā)包 ：指發(fā)包方直接與承包方簽訂：指發(fā)包方直接與承包方簽訂 承包合同的一種發(fā)包

14、方式。承包合同的一種發(fā)包方式。 建筑法律制度發(fā)包與承包 二、建筑工程發(fā)包前的準(zhǔn)備工作建筑工程發(fā)包前的準(zhǔn)備工作 n1.1.應(yīng)該向相應(yīng)的建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)辦應(yīng)該向相應(yīng)的建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)辦 理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)理相關(guān)的報(bào)建手續(xù) ； n2.2.需要完成工程項(xiàng)目的其他前期準(zhǔn)備工作，需要完成工程項(xiàng)目的其他前期準(zhǔn)備工作， 如建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成，建設(shè)資如建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成，建設(shè)資 金已經(jīng)落實(shí)，施工前施工現(xiàn)場(chǎng)至少完成了金已經(jīng)落實(shí)，施工前施工現(xiàn)場(chǎng)至少完成了 “三通一平三通一平”等。等。 建筑法律制度發(fā)包與承包 三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法將建筑工程發(fā)包給合

15、格的承包人發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法將建筑工程發(fā)包給合格的承包人 ； n建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包給 不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、 設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不 具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理 單位的行為是禁止的。單位的行為是禁止的。 n該行為一方面擾亂了建筑市場(chǎng)該行為一方面擾亂了建筑市場(chǎng) 秩序，更主要的是因承包企業(yè)秩序，更主要的是因承包企業(yè) 不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和 技術(shù)能力而造成建設(shè)項(xiàng)目半途技術(shù)能力而造成建設(shè)項(xiàng)目半途 而廢或質(zhì)

16、量低劣。而廢或質(zhì)量低劣。 建筑法律制度發(fā)包與承包 三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依 照法律法規(guī)規(guī)定照法律法規(guī)規(guī)定 的程序和方式進(jìn)的程序和方式進(jìn) 行公開招標(biāo)并接行公開招標(biāo)并接 受有關(guān)行政主管受有關(guān)行政主管 部門的監(jiān)督部門的監(jiān)督 ； 建筑法律制度發(fā)包與承包 三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位及其工發(fā)包單位及其工 作人員不得在發(fā)作人員不得在發(fā) 包過程中收受賄包過程中收受賄 賂、回扣或者索賂、回扣或者索 取其他好處取其他好處 ； 建筑法律制度發(fā)包與承包 三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約

17、定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng) ； n否則的話，建設(shè)單位或工否則的話，建設(shè)單位或工 程總承包單位的這種行為程總承包單位的這種行為 違反了建筑市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用違反了建筑市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用 的原則，因建設(shè)單位或工的原則，因建設(shè)單位或工 程總承包單位未及時(shí)付款，程總承包單位未及時(shí)付款， 會(huì)使工程承包單位采取偷會(huì)使工程承包單位采取偷 工減料，使用不合格建筑工減料，使用不合格建筑 材料的方式規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)，材料的方式規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)， 給工程帶來質(zhì)量隱患，還給工程帶來質(zhì)量隱患，還 會(huì)迫使施工單位停止施工，會(huì)迫使施工單位停止施工， 造成造成“半拉子半拉子”工程。工程。 建筑法律制度發(fā)包與承包

18、 三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包 ； n建設(shè)單位一般不具備建設(shè)單位一般不具備 建設(shè)工程管理的專業(yè)建設(shè)工程管理的專業(yè) 知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將工程知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將工程 肢解發(fā)包，會(huì)使整個(gè)肢解發(fā)包，會(huì)使整個(gè) 工程建設(shè)在管理和技工程建設(shè)在管理和技 術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，造成施工秩序協(xié)調(diào)，造成施工秩序 混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)混亂，責(zé)任不清，嚴(yán) 重影響工程質(zhì)量。重影響工程質(zhì)量。 建筑法律制度發(fā)包與承包 三、建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范建筑工程發(fā)包行為的規(guī)范 n發(fā)包人不得向承包人指定購(gòu)入用于建筑工程的建筑發(fā)包人不得向承包人指定購(gòu)

19、入用于建筑工程的建筑 材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商 。 建筑法律制度發(fā)包與承包 u建筑工程承包建筑工程承包 n教學(xué)目標(biāo)：教學(xué)目標(biāo)： n1.1.承包單位的資質(zhì)管理承包單位的資質(zhì)管理 n2.2.建筑工程總承包制度建筑工程總承包制度 n3.3.建筑工程聯(lián)合承包制度建筑工程聯(lián)合承包制度 n4.4.建筑工程分包制度建筑工程分包制度 n5.5.建筑工程承包行為的規(guī)范建筑工程承包行為的規(guī)范 建筑法律制度發(fā)包與承包 一、一、承包單位的資質(zhì)管理承包單位的資質(zhì)管理 n資質(zhì)證書指承包建筑工程的單位承包建筑資質(zhì)證書指承包建筑工程的單位承包建筑 工程所必須的憑證。

20、工程所必須的憑證。 n級(jí)別不同，所從事的業(yè)務(wù)范圍也不完全相級(jí)別不同，所從事的業(yè)務(wù)范圍也不完全相 同，一般情況下，高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)可以從同，一般情況下，高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)可以從 事低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的業(yè)務(wù)，但低資質(zhì)的企事低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的業(yè)務(wù)，但低資質(zhì)的企 業(yè)不能從事高資質(zhì)等企業(yè)的業(yè)務(wù)。業(yè)不能從事高資質(zhì)等企業(yè)的業(yè)務(wù)。 n承包工程應(yīng)在其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬承包工程應(yīng)在其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬 工程。工程。 建筑法律制度發(fā)包與承包 建筑企業(yè)只能根據(jù)自身的綜合能力進(jìn)行相應(yīng)的工程建筑企業(yè)只能根據(jù)自身的綜合能力進(jìn)行相應(yīng)的工程 承包合同，否則會(huì)由于其不具備承攬工程的能力而承包合同，否則會(huì)由于其不具備承攬工程的能力而

21、造成工程質(zhì)量事故，給工程留下質(zhì)量隱患，甚至?xí)斐晒こ藤|(zhì)量事故，給工程留下質(zhì)量隱患，甚至?xí)?造成工程倒塌事故。造成工程倒塌事故。 無證或越級(jí)無證或越級(jí) 承接工程承接工程 建筑法律制度發(fā)包與承包 不允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程不允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程 n該行為俗稱該行為俗稱“掛靠掛靠”，是，是 指勘察、設(shè)計(jì)、施工、工指勘察、設(shè)計(jì)、施工、工 程監(jiān)理單位允許其他單位程監(jiān)理單位允許其他單位 或者個(gè)人以本單位名義承或者個(gè)人以本單位名義承 攬建設(shè)工程的行為。攬建設(shè)工程的行為。 n該行為一方面擾亂了建筑該行為一方面擾亂了建筑 市場(chǎng)秩序，另一方面市場(chǎng)秩序，另一方面“供供 用方用方”

22、一旦拿到工程，因一旦拿到工程，因 要向要向“出借方出借方”交納管理交納管理 費(fèi)，便采取偷工減料、以費(fèi)，便采取偷工減料、以 次充好等手段獲取非法利次充好等手段獲取非法利 潤(rùn)，給工程帶來質(zhì)量隱患。潤(rùn)，給工程帶來質(zhì)量隱患。 建筑法律制度發(fā)包與承包 二、二、建筑工程總承包制度建筑工程總承包制度 n總承包制度：將一個(gè)建筑工程由一個(gè)承包總承包制度：將一個(gè)建筑工程由一個(gè)承包 單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)， 并向發(fā)包單位承擔(dān)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的并向發(fā)包單位承擔(dān)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的 承包形式。在建筑工程總承包中有兩種：承包形式。在建筑工程總承包中有兩種： n1.1.全部

23、建筑工程的總承包全部建筑工程的總承包 ： n2.2.分項(xiàng)總承包。分項(xiàng)總承包。 建筑法律制度發(fā)包與承包 三、三、建筑工程聯(lián)合承包制度建筑工程聯(lián)合承包制度 n指由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包，指由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包， 各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。 n1.1.聯(lián)合承包的前提條件聯(lián)合承包的前提條件 n是大型建筑工程或者是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程。是大型建筑工程或者是結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程。 n2.2.聯(lián)合承包的責(zé)任分擔(dān)聯(lián)合承包的責(zé)任分擔(dān) n如果企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不同，要按照資質(zhì)等級(jí)低的如果企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不同，要按照資質(zhì)等級(jí)低的 業(yè)務(wù)許可范圍來承包合同。業(yè)務(wù)許可范圍來

24、承包合同。 建筑法律制度發(fā)包與承包 四、四、建筑工程分包制度建筑工程分包制度 n分包：指從事工程總承包的單位將所承包的建筑工分包：指從事工程總承包的單位將所承包的建筑工 程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的 行為。行為。 n1.1.分包必須遵守的規(guī)定：分包必須遵守的規(guī)定： n分包的部分工程應(yīng)當(dāng)是法律允許的，不能將主體工程分分包的部分工程應(yīng)當(dāng)是法律允許的，不能將主體工程分 包出去；包出去； n必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，合同有約定的除外；必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，合同有約定的除外； n主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行

25、完成。 n2.2.建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建 設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)單位負(fù)責(zé) ； n3.3.總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承 擔(dān)連帶責(zé)任擔(dān)連帶責(zé)任 。 建筑法律制度發(fā)包與承包 未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或合同未約定進(jìn)行分包 n指建設(shè)工程總承包合同中指建設(shè)工程總承包合同中 未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單 位認(rèn)可，承包單位將其承位認(rèn)可，承包單位將其承 包的部分建設(shè)工程交由其包的部分建設(shè)工程交由其 他單位完成的行為。他單位完成的行為。 n因建設(shè)單位選擇某一總承因建設(shè)單位選擇某一總承 包單位，是通過

26、對(duì)其綜合包單位，是通過對(duì)其綜合 能力進(jìn)行考察后決定的，能力進(jìn)行考察后決定的， 經(jīng)雙方簽訂承包合同后，經(jīng)雙方簽訂承包合同后， 建設(shè)單位的這一選擇就受建設(shè)單位的這一選擇就受 到了法律保護(hù)，總承包單到了法律保護(hù)，總承包單 位未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或合位未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或合 同未約定進(jìn)地分包的，嚴(yán)同未約定進(jìn)地分包的，嚴(yán) 重?fù)p害了建設(shè)單位的合法重?fù)p害了建設(shè)單位的合法 權(quán)益。權(quán)益。 建筑法律制度發(fā)包與承包 五、建筑工程承包行為的規(guī)范五、建筑工程承包行為的規(guī)范 n承包單位及其工作承包單位及其工作 人員不得利用向發(fā)人員不得利用向發(fā) 包單位及其工作人包單位及其工作人 員行賄，提供回扣員行賄，提供回扣 或者給予其他好處

27、或者給予其他好處 等不正當(dāng)手段承攬等不正當(dāng)手段承攬 工程；工程； 建筑法律制度發(fā)包與承包 五、建筑工程承包行為的規(guī)范五、建筑工程承包行為的規(guī)范 n禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條 件的單位；件的單位； n正常的分包是建設(shè)活正常的分包是建設(shè)活 動(dòng)自身的客觀需求，動(dòng)自身的客觀需求， 因此，承包單位可以因此，承包單位可以 將專業(yè)性強(qiáng)、自身不將專業(yè)性強(qiáng)、自身不 具備這方面優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)具備這方面優(yōu)勢(shì)的項(xiàng) 目進(jìn)行分包，若總承目進(jìn)行分包，若總承 包單位分包給不具備包單位分包給不具備 相應(yīng)資質(zhì)條件的單位相應(yīng)資質(zhì)條件的單位 時(shí)，因其不具備相應(yīng)時(shí)，因其不具備相應(yīng) 能

28、力，會(huì)給工程造成能力，會(huì)給工程造成 質(zhì)量隱患。質(zhì)量隱患。 建筑法律制度發(fā)包與承包 五、建筑工程承包行為的規(guī)范五、建筑工程承包行為的規(guī)范 n禁止分包單位將其承包的工程再分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包； n該行為是指承接勘察、該行為是指承接勘察、 設(shè)計(jì)、施工的分包單位設(shè)計(jì)、施工的分包單位 將其承包的項(xiàng)目再次分將其承包的項(xiàng)目再次分 包給其他單位的行為，包給其他單位的行為， 建設(shè)項(xiàng)目只能施行一次建設(shè)項(xiàng)目只能施行一次 分包。分包。 n分包層次過多，不僅增分包層次過多，不僅增 加了管理環(huán)節(jié)，減弱了加了管理環(huán)節(jié)，減弱了 總包單位的控制能力，總包單位的控制能力， 還增加了管理成本，更還增加了管理成本，

29、更 主要的是不利于保證工主要的是不利于保證工 程質(zhì)量。程質(zhì)量。 建筑法律制度發(fā)包與承包 n所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位不行使承包者的管所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位不行使承包者的管 理職能，將所承包的工程完全轉(zhuǎn)手給他人理職能，將所承包的工程完全轉(zhuǎn)手給他人 承包的行為。承包的行為。 n轉(zhuǎn)包的形式有兩種：轉(zhuǎn)包的形式有兩種： n是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給 他人；他人； n承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分 包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。 n禁止建筑工程轉(zhuǎn)包。禁止建筑工程轉(zhuǎn)包。 五、建筑工程承包

30、行為的規(guī)范五、建筑工程承包行為的規(guī)范 建筑法律制度發(fā)包與承包 n對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包的， 責(zé)令改正，沒收違責(zé)令改正，沒收違 法所得，法所得， n對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位 處合同約定的勘察處合同約定的勘察 費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%25%以以 上上50%50%以下的罰款；以下的罰款； n對(duì)施工單位處工程對(duì)施工單位處工程 合同價(jià)款合同價(jià)款0.5%0.5%以以 上上1%1%以下的罰款；以下的罰款； 可以責(zé)令停業(yè)整頓，可以責(zé)令停業(yè)整頓， 降低資質(zhì)等級(jí)；情降低資質(zhì)等級(jí)；情 節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資 質(zhì)證書。質(zhì)證書。 轉(zhuǎn)包建筑工程的處罰轉(zhuǎn)包建筑工程的處罰 建筑法律制度發(fā)包與承包

31、 n從實(shí)踐中看，轉(zhuǎn)包行為有較大的危害性。一些單從實(shí)踐中看，轉(zhuǎn)包行為有較大的危害性。一些單 位將其承包的工程壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)包給他人，從中牟位將其承包的工程壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)包給他人，從中牟 取不正當(dāng)利益，形成取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的的 現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少， 導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料；一些建筑工程轉(zhuǎn)包后落入不導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料；一些建筑工程轉(zhuǎn)包后落入不 具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)手中，留下嚴(yán)重的工具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)手中，留下嚴(yán)重的工 程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。 n1995年年

32、4月，江西安義縣發(fā)生一幢月，江西安義縣發(fā)生一幢7層大樓倒塌事層大樓倒塌事 故，該樓原由一家建筑公司承包，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，故，該樓原由一家建筑公司承包，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包， 最后該工程的施工任務(wù)落到一位農(nóng)村包工頭手中，最后該工程的施工任務(wù)落到一位農(nóng)村包工頭手中， 該包工頭在工程施工中偷工減料，所用建筑材料該包工頭在工程施工中偷工減料，所用建筑材料 均不合格，造成大樓倒塌，均不合格，造成大樓倒塌，6人死亡，人死亡，7人重傷的人重傷的 重大惡性事故。重大惡性事故。 建筑法律制度發(fā)包與承包 n基本案情：基本案情： n昆侖飯店因擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，籌備在飯店旁建設(shè)一座六層昆侖飯店因擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，籌備在飯店旁建設(shè)一座六層

33、的寫字樓，地下一層是停車場(chǎng)，六樓頂層作空中花園。的寫字樓，地下一層是停車場(chǎng)，六樓頂層作空中花園。 由于設(shè)計(jì)和施工有特殊要求，在招標(biāo)過程中，昆侖飯店由于設(shè)計(jì)和施工有特殊要求，在招標(biāo)過程中，昆侖飯店 對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行了詳細(xì)的考核，最后確定由華廈對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行了詳細(xì)的考核，最后確定由華廈 市政工程公司承包了該工程。華廈市政工程公司征得昆市政工程公司承包了該工程。華廈市政工程公司征得昆 侖飯店同意，將整個(gè)工程設(shè)計(jì)分包給閩發(fā)建筑設(shè)計(jì)院并侖飯店同意，將整個(gè)工程設(shè)計(jì)分包給閩發(fā)建筑設(shè)計(jì)院并 簽訂了簽訂了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，與此同時(shí)未經(jīng)昆侖飯店，與此同時(shí)未經(jīng)昆侖飯店 許可，擅自將整個(gè)工程

34、施工任務(wù)轉(zhuǎn)包給大誠(chéng)建筑公司。許可，擅自將整個(gè)工程施工任務(wù)轉(zhuǎn)包給大誠(chéng)建筑公司。 后閩發(fā)建筑設(shè)計(jì)院按時(shí)完成了設(shè)計(jì)任務(wù)，大誠(chéng)建筑公司后閩發(fā)建筑設(shè)計(jì)院按時(shí)完成了設(shè)計(jì)任務(wù)，大誠(chéng)建筑公司 根據(jù)閩發(fā)建筑設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了施工，經(jīng)驗(yàn)收合根據(jù)閩發(fā)建筑設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了施工，經(jīng)驗(yàn)收合 格，工程交付使用。在昆侖飯店投入使用一個(gè)月，樓頂格，工程交付使用。在昆侖飯店投入使用一個(gè)月，樓頂 空中花園對(duì)頂層造成嚴(yán)重?fù)p害，不斷有水滲漏到六層的空中花園對(duì)頂層造成嚴(yán)重?fù)p害，不斷有水滲漏到六層的 房間內(nèi)，導(dǎo)致六層寫字樓的客戶無法正常辦公，租用的房間內(nèi)，導(dǎo)致六層寫字樓的客戶無法正常辦公，租用的 客戶不斷向昆侖飯店提出租金和損失索賠?？蛻舨粩嘞蚶鲲埖晏岢鲎饨鸷蛽p失索賠。 案例分析案例分析 建筑法律制度發(fā)包與承包 n依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行建筑工程法律法規(guī)，建筑工程總承包依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行建筑工程法律法規(guī)，建筑工程總承包 單位可以將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相單位可以將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相 應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約 定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。 n施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總 承包單位自行完成。建筑工程總