墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼的調(diào)研報告(20210225130855)

1、墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼的調(diào)研報告一、墊江農(nóng)業(yè)概況和農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼情況1. 全縣農(nóng)業(yè)概況 墊江位于重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬州等大中 城市中心結(jié)合部， 縣城距重慶主城區(qū) 120 公里，幅員面積 1518 平方公里，下轄 21 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬 人，XX年農(nóng)民人均純收入達(dá) 4333元。自然地理條件較好， 物產(chǎn)豐富。地勢平坦、雨量充沛，是全國商品糧基地縣、瘦 肉型生豬基地縣、種子建設(shè)示范縣和重慶市優(yōu)質(zhì)出口豬肉項 目縣， 素有“巴國糧倉” 、“丹皮之鄉(xiāng)” 等美稱。 名優(yōu)特產(chǎn) “墊 江白柚”多次獲全國金獎。重慶 11 個百萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程 中，墊江入圍 9 個?？h內(nèi)外交通

2、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，渝宜高 速、滬蓉高速縱橫交匯境內(nèi)，渝萬城際鐵路開工在即，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)已通水泥路，全縣基本實現(xiàn)村通公路。圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣的新要求，我縣 提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“ 443”工程。 XX 年，全縣以科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，始終堅持以黨的 xx 大、 xx 屆三中全會精神統(tǒng)領(lǐng)全 局，堅持把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，強(qiáng)化統(tǒng) 籌，加大投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營步伐加 快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)推廣水平不斷提高，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民種糧種極性空前高漲。 XX 年， 整治土地萬畝， 新增耕地 430

3、0 畝，播種面積達(dá) 79809 公頃， 較上年增長 %，其中糧食種植面積 62285 公頃。全年實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)值億元、增長 %，增加值億元、增長 %，糧食總產(chǎn)量達(dá) 到萬噸。生豬產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶 300 戶，全年出欄生豬萬頭，增長 %;引進(jìn)恒河、匯源、美國 熙可等龍頭企業(yè)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)， 高峰、包家、白家等規(guī)?；?、 標(biāo)準(zhǔn)化、集約化柑橘基地建設(shè)成效顯現(xiàn); 肉鵝工程按計劃推進(jìn)，新建父母代種鵝場 1 個，推廣種鵝 2 萬只。蠶桑、榨菜、 蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)田水 利基本建設(shè)得到加強(qiáng)， 51 座病險水庫和一批小型水利設(shè)施得 到整治和改造，萬農(nóng)村人口飲水安

4、全問題得到有效解決。2. 全縣農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼情況XX年，農(nóng)業(yè)政策性保險順利啟動，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，累計發(fā)放各類補(bǔ)貼 6062 萬元。農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 為每畝元，共發(fā)放 4290 萬元，履蓋全縣 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 288 個 行政村和 1999 個村民小組，涉及農(nóng)戶 165536 戶，面積畝 ; 種糧大戶 359戶,面積畝 ,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝元，補(bǔ)貼資金263萬元 ; 水稻綜合良種補(bǔ)貼 164881 戶，面積畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝 15 元，直補(bǔ)資金 561 萬元。其他農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等惠農(nóng)性補(bǔ)貼 948 萬元。由于提高了農(nóng)資綜 合直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對種糧大戶實行補(bǔ)貼傾斜，大大

5、激發(fā)了 群眾種糧積極性，水稻實現(xiàn)了滿栽滿插，一些果園及菜土也 種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了復(fù)種指數(shù)，種糧農(nóng)民 收入增加，種糧大戶數(shù)量劇增，摞荒地現(xiàn)象得以有效控制。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度得以加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速顯著增長， 農(nóng)機(jī)推廣速度加快，良種推廣、科技應(yīng)用水平不斷提高。同 時，在糧食政策執(zhí)行過程中，全縣周密部署、規(guī)范操作，農(nóng) 民滿意，糧食直補(bǔ)工作開展順利。糧食直補(bǔ)政策充分體現(xiàn)了 黨和政府對農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對穩(wěn)定 農(nóng)村社會起了重要作用。二、農(nóng)民直補(bǔ)工作中存在的問題隨著各種惠農(nóng)政策的出臺及種糧直補(bǔ)政策的不斷深入， 各種問題矛盾漸漸浮出水面，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是直補(bǔ)資金

6、到位較晚。種糧直補(bǔ)工作有一套規(guī)范的程 序，要求逐條逐項錄入身份證號碼、土地面積、銀行帳號等 基本數(shù)據(jù)，要經(jīng)過“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣 一個過程，其次還牽涉到補(bǔ)貼資金的實際發(fā)放。整個過程中 由于沒有專門機(jī)構(gòu)，因此牽涉單位較多，比如農(nóng)業(yè)部門、糧 食部門、財政部門、農(nóng)村商業(yè)銀行等，增強(qiáng)了合作協(xié)調(diào)難度。 偶有登記和錄入的身份證號碼、賬號或補(bǔ)貼面積發(fā)生錯誤或 不一致，導(dǎo)致銀行不能如實將直補(bǔ)資金發(fā)放到種糧農(nóng)民手中， 直接影響直補(bǔ)工作的進(jìn)度。此項工作量相當(dāng)巨大，在短短的 幾個月時間里，時間非常緊迫、任務(wù)非常繁重，所以，對種植戶而言，直補(bǔ)金到位時間較晚，資金到位時間一般都在作物收成時，錯過了農(nóng)作物

7、黃金生長期，影響了直補(bǔ)政策落實 的最佳效果，農(nóng)民反響強(qiáng)烈，用農(nóng)民的話說： “我們需要買 生產(chǎn)資料時，補(bǔ)貼卻沒有下來。好鋼沒能用在刀刃上。國家 的政策很好，但沒有達(dá)到最佳效果。 ”同時也制約了農(nóng)民對 農(nóng)資的儲蓄和下季莊稼的投入。二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。糧食直補(bǔ)工作涉及面廣、工作 量大、操作成本高，僅墊江縣每年就涉及農(nóng)戶近 17 萬，積 極面積達(dá) 38 萬余畝，并且有一套嚴(yán)格、系統(tǒng)的程序，需要 很多專職或兼職的工作人員，需要有多個部門的審核與協(xié)作， 因此，執(zhí)行成本高，費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢是必然結(jié)果。高昂的 行政成本，直接影響到政策的可行性和延續(xù)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部， 他們處在糧食直補(bǔ)工作的第一線，

8、負(fù)責(zé)面積登記、 公示、匯總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動，也花 費(fèi)了很多資金， 但糧食直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足， 干部積極性受挫， 影響了糧食直補(bǔ)工作實施的成效和進(jìn)度。三是面積核算公平性差。XX年，我縣種糧直補(bǔ)面積是按 計稅面積內(nèi)實際播種面積計算，今年改為按實際播種面積計 算。盡管在面積計算上還有相應(yīng)的要求，但無論按照哪種方 式計算，面積的基數(shù)都源于村社，都可能與實際面積不一， 實際操作中， 個別人為操縱的機(jī)動性大， 弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。 一些村社在進(jìn)行分戶申報種植面積時，不是按實際種植糧食 面積申報，而是按第二輪土地承包時各戶的面積進(jìn)行申報， 當(dāng)前全縣有不少農(nóng)戶舉家外出，無償將土地讓給別的農(nóng)戶種

9、 植，但仍然有領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象 ; 部分村干部在落實糧食 作物種植面積時，不是嚴(yán)格按照操作程序，入戶調(diào)查簽字蓋 章，而是先根據(jù)農(nóng)戶承包土地面積數(shù)， 根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣， 憑自己的想象把所有農(nóng)戶的糧食種植面積臆造在糧食直補(bǔ) 表上，再分頭入戶蓋章 ; 有的干部不想讓農(nóng)戶得到糧食直補(bǔ) 資金或者怕麻煩就干脆不報，也有的報在村集體的戶頭上， 更有甚者，報在村干部家屬頭上，謊報現(xiàn)象時有發(fā)生，如果 不詳細(xì)核查，根本就發(fā)現(xiàn)不了這些問題。正因為這些現(xiàn)象的 存在，導(dǎo)致部分直補(bǔ)資金有可能不能真正兌付到實際種糧農(nóng) 民手中，有悖直補(bǔ)政策的初衷。四是種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。糧食“直補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)意義應(yīng)該 是生產(chǎn)糧食比較效益低的一

10、種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，所以，糧食直 補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是彌補(bǔ)生產(chǎn)糧食比較效益低的平均差額。我 縣 XX 年普通農(nóng)戶每畝獲得補(bǔ)償是元，僅相當(dāng)于農(nóng)民人均純 收入 4333 元的%，按平均水稻單產(chǎn)水平 530 公斤計算，每公 斤稻谷得到的補(bǔ)貼僅元，外加之農(nóng)資猛漲和金融危機(jī)下農(nóng)產(chǎn) 品價格下跌，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食 直補(bǔ)給農(nóng)民帶來的部分收益，直補(bǔ)資金僅彌補(bǔ)了一部分生產(chǎn) 成本，農(nóng)民們普遍反映“國家給予的惠農(nóng)補(bǔ)貼，都讓生產(chǎn)資 料漲價給吃光了，甚至還不夠。 ”使得廣大農(nóng)民種植積極性受挫五是種糧比較效益不高。由于我縣勞動力價格偏高，種 糧規(guī)模小、種糧的比較效益難能提高，以種植水稻為例，按 目前的生產(chǎn)資

11、料和勞動力價格計算， 種植成本為 650 元 / 畝， 按平均畝產(chǎn) 530 公斤計算，畝產(chǎn)值 954 元，畝效益為 304 元， 加上種糧補(bǔ)貼效益才為 394. 85 元，低于全縣平均土地流轉(zhuǎn) 價格 540 元/ 畝，小麥、玉米等種植效益更低，如遇災(zāi)害天 氣、病蟲影響等因素，收入會更加微薄，與種植蔬菜等其他 經(jīng)濟(jì)作物和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相比，種糧比較 效益仍然偏低。三、對農(nóng)民直補(bǔ)工作的建議與意見XX年，全縣農(nóng)民人均種糧補(bǔ)貼款元，僅為農(nóng)民人均純收入 4333 元的 %，對增收影響微乎其微，尤其在目前農(nóng)資價格 上升過快的情況下，糧食直補(bǔ)政策和其他惠農(nóng)政策的政策效 應(yīng)被價格過高的農(nóng)資所吞噬

12、，農(nóng)民種糧效益并沒有得到增加。 為真正提高好廣大農(nóng)民的種糧積極性，保護(hù)好廣大農(nóng)民的根 本利益，必須優(yōu)化政策體制、 直補(bǔ)程序， 動態(tài)設(shè)置補(bǔ)貼額度， 嚴(yán)格監(jiān)督檢查。1. 動態(tài)設(shè)置種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民普遍反映現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)貼金額太少，尤其 是在當(dāng)前農(nóng)資價格持續(xù)在高價位運(yùn)行、勞力成本和土地承包 費(fèi)用等漲幅較大的情況下，直補(bǔ)金顯得更為無為。確定補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)，一要充分考慮市場行情，做好產(chǎn)品市場預(yù)測，綜合分 析農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)，將之作為種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的參考。二要充 分考慮農(nóng)資價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占據(jù)著農(nóng)業(yè)支出的絕大部分 份額，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，并且易受市場供求的變化 而變化，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，

13、在確定直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 中，充分考慮此因素能緩解農(nóng)民購買農(nóng)資的壓力，提高其積 極性。為此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年應(yīng)根據(jù)調(diào)查的情況同步調(diào)整，最 好采取一年一定的辦法，確保種糧大戶有合理的利潤空間， 確保糧食生產(chǎn)安全。2. 提高直補(bǔ)工作效率。鞏固、完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，既是一種趨勢，也是一種 連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)、惠農(nóng)政策和制度，要盡量減少直補(bǔ)工作的 中間環(huán)節(jié)，逐漸要形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操 作簡便的補(bǔ)貼制度。一是做好基數(shù)調(diào)查統(tǒng)計，全面真實掌握 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況。各級財政應(yīng)拿出專項統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)、 村建立好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，將每年的分戶糧食播種面積統(tǒng) 計入冊，搞準(zhǔn)搞實，提高數(shù)據(jù)的真實可靠性，為糧食直補(bǔ)發(fā) 放打牢

14、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做到有據(jù)可依，以克服數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、補(bǔ)助不 均等問題。二是創(chuàng)新工作手段，全面收集錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。糧 食直補(bǔ)工作涉及面廣、工作量大，必須運(yùn)用現(xiàn)代化工具，才 能減少工作量，提高核查效果。要充分發(fā)揮計算機(jī)作用，減 少人為工作量 ; 要充分共享各地派出所農(nóng)村戶口數(shù)據(jù)，并嚴(yán) 格以此數(shù)據(jù)為準(zhǔn) ; 要擴(kuò)充系統(tǒng)軟件功能，增設(shè)分析、對比、 判斷等菜單，提高直補(bǔ)工作效率。三是執(zhí)行好公示制度，尤 其是對種糧大戶面積的認(rèn)定要在所在村公示，做好補(bǔ)貼面積、 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等張榜公布，讓農(nóng)民群眾自我監(jiān)督。3. 突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。當(dāng)前，種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策已全面鋪開，所有種糧農(nóng)民 也得到了一定的補(bǔ)貼，但這對一家一戶來說，金額

15、少、作用 影響不大，。因此，直補(bǔ)工作要突出重點(diǎn)，盡可能傾向于種 糧大戶和優(yōu)勢品種的補(bǔ)貼。一要適當(dāng)取消部分散戶補(bǔ)貼，提 高規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加種糧大戶數(shù)量，增大大戶種植面 積。全縣種糧大戶的比例還少，種糧大戶的種植面積比例僅 占全市種植面積的 %，種糧土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模生產(chǎn)還需要進(jìn)一 步加強(qiáng)。二要對種糧大戶外的散戶，集中做好推廣良種和搞 好植保工作。廣大散戶產(chǎn)糧大多自產(chǎn)自給，較為注重米質(zhì)， 并不十分注重種糧的成本效益核算，種糧收入占家庭收入的 比重不大，而種糧大戶大多以種糧為主要收入，比較注重種 糧的成本效益核算。因此，應(yīng)將糧食補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)放在種糧 大戶。4. 提高直補(bǔ)政策的“落實率” 。雖然各項直補(bǔ)政策都有專門的制度和規(guī)定，但監(jiān)督管理 工作量大，具實際工作中各部門之間的協(xié)調(diào)配合還未完全形 成。如何建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、公安、代理機(jī)構(gòu)和財政聯(lián)審等運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，是確保直補(bǔ)工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。各 級政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)執(zhí)行與監(jiān)督分離原 則，建立完整的補(bǔ)貼審核發(fā)放體系，進(jìn)一步明確各部門直補(bǔ) 責(zé)任。建