環(huán)保的價值探討

1、環(huán)保的價值探討摘要：至21世紀(jì)以來，越來越多的國家和人民意識到環(huán)保的重要 性。許多人認(rèn)為，創(chuàng)新科技和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保證不再污染環(huán)境。破 壞生態(tài)健康。但這樣做只能收效甚微。只有緊抓以下三方面：非物 質(zhì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大幅度的物質(zhì)減量；加強對環(huán)保的教育，將這個 理念滲透到生產(chǎn)和生活的各個層面；完善環(huán)保法律，加大對某些違 規(guī)企業(yè)的執(zhí)法力度，才能實現(xiàn)真正的環(huán)保，將環(huán)保的價值發(fā)揮到最 大。關(guān)鍵詞：環(huán)保問題價值非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)加強教育完善法律.環(huán)境保護(hù)（簡稱環(huán)保）由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染問題過于嚴(yán)重， 首先引起工業(yè)化國家的重視而產(chǎn)生的，利用國家法律法規(guī)和輿論宣 傳而使全社會重視和處理污染問題。環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)

2、的理論和方法，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系， 解決各種問題，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。包括，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的多方面的措施， 合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求保持和發(fā)展生 態(tài)平衡，擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn)，保證人類社會的發(fā)展。環(huán)境 保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多 領(lǐng)域，還有其獨特的研究對象。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和 諧社會、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的基本要求和重要途徑，對于加強環(huán)境保護(hù)起到重要作用。為了更好的深入貫徹落實黨十七 大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略，根據(jù)我國加強生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，

3、合理制定相關(guān)實施策略，才能全面提高我國生態(tài)文明 建設(shè)水平，從而加快實現(xiàn)實力、活力、生態(tài)、和諧新社會的戰(zhàn)略目 標(biāo)。一、環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問題.垃圾的種類和數(shù)量逐年增多近年來，工業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，使環(huán)境污染問題變得更加嚴(yán) 重。各種工業(yè)垃圾、生活垃圾在種類和數(shù)量上的不斷增多，使我國 生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)受到極大阻礙。城鎮(zhèn)建設(shè)每年侵占的土地 面積達(dá)到了 155公頃，在不斷擴(kuò)展城市規(guī)模的同時，自然生態(tài)平衡 遭到嚴(yán)重破壞，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、其他污染如固體廢物排 放、噪音污染給環(huán)境帶來的影響，嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2、隨意排放垃圾和廢氣根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到2

4、00億元，燃煤、工廠排放廢氣及汽車造成的大氣污染，大氣中二氧化硫、一 氧化碳等有毒懸浮微粒彌漫在城市上空，空氣污染導(dǎo)致許多城市肺 癌死亡率已經(jīng)達(dá)到萬分之二，全國酸雨覆蓋面積已經(jīng)超過30%。而生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害造成的損失已經(jīng)超過 2000億元，森林覆 蓋率卻不到1/4，草原出現(xiàn)嚴(yán)重退化情況，水土流失面積已經(jīng)超過 155萬平方公里，是我國國土面積的60%。各種環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不斷完善，使城市、農(nóng)村等地區(qū)出現(xiàn)無組織堆放垃圾和排水等現(xiàn)象, 嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，給生態(tài)文明建設(shè)造成極大影響。3、有害垃圾無法進(jìn)行無害化處理在相關(guān)調(diào)查中指出，居民對于可回收的垃圾存在認(rèn)識不清、垃圾 分類意識相當(dāng)?shù)〉葐栴}，

5、致使很多有害垃圾沒有及時得到無害化 處理，使環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。在填寫可回 收垃圾的選項中，很少人能夠正確地填寫完整；在當(dāng)被問及“如何 處理一些具有回收價值的固體廢棄物”時，很多人選擇了“丟棄” ，這說明生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在宣傳力度不夠、環(huán)保意識不 夠強等方面的問題。4、地下水污染不斷加重在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國地下水污染程度也在不斷加重中, 很多河流出現(xiàn)水質(zhì)變差和面臨枯竭的問題。國家在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上的推 廣力度還不夠，沒有給以重要資金投入，各種環(huán)保制度的不嚴(yán)格落 實，給城市環(huán)境、人們生活質(zhì)量帶來極大影響，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng) 平衡。與此同時，很多企業(yè)都傾向于高投入、高消

6、耗、高污染和低效益， 缺乏較高的自主創(chuàng)新能力和競爭力，給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。二、環(huán)保的價值環(huán)境保護(hù)又是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利 用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須 做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保護(hù) 是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系， 保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段 有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。要想在未來的日子里做到可持續(xù)發(fā)展、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，子孫 后代能夠生活在一個健康良好的環(huán)境里，就應(yīng)該將環(huán)保這個理念貫 徹到社會生產(chǎn)和生活的方方面面。應(yīng)該

7、從以下三個方面：非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大幅度的物質(zhì)減量; 加強對環(huán)保的宣傳與科普，將這個理念滲透到生產(chǎn)和生活的各個層 面；加大對某些違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法力度，才能實現(xiàn)真正的環(huán)保，將環(huán) 保的價值發(fā)揮到最大。三、實現(xiàn)環(huán)保價值的方法1、非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大幅度的物質(zhì)減量經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境危機(jī)的根本原因是我們沒有認(rèn)識到環(huán)境污染 問題是個經(jīng)濟(jì)問題，一旦我們認(rèn)識到這一點，給污染定個價，我們 就能輕而易舉地控制污染，保護(hù)環(huán)境?！肮こ處焸兇_定地認(rèn)為，只要 他們找到某些神奇物品或能量來源，污染問題就會自動消失。”政治 家們則認(rèn)為.只有通過制度變革，才能解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問 題。遺憾的是，所有這些把環(huán)境危機(jī)歸結(jié)為某

8、個單一原因的做法都 不會奏效，因為環(huán)境危機(jī)是整個現(xiàn)代文明“機(jī)體”的癥候，想準(zhǔn)確 判斷這個癥候的根源，必須用整體主義的文化分析法?，F(xiàn)代文明的生產(chǎn)一生活方式就是“大量生產(chǎn)一大量消費一大量廢 棄”，不妨簡稱為“ 3大量”生產(chǎn)一生活方式。也許越來越多的人真 心希望避免“大量廢棄”，但他們決不肯放棄“大量生產(chǎn)一大量消 費”。他們相信通過科技創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可以解決“大量廢棄” 問題。其實，這是盲目樂觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是所謂的3R經(jīng)濟(jì)（資源減量化、物品再利用、資源循環(huán)利用），資源減量化是首要原則，不實 現(xiàn)資源減量化，就根本無法減碳，從而無法發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，無法建 設(shè)低碳社會。資源減量化歸根結(jié)底是物質(zhì)減量化。

9、也只有物質(zhì)減量才能有效地 保護(hù)環(huán)境，并維護(hù)生態(tài)健康。道理很簡單，只有當(dāng)我們使用的各種 化工產(chǎn)品（如塑料袋）、各種能源（如煤、汽油、電）、各種金屬（包括重 金屬）大幅度降低時，由我們制造的污染物才會大幅度降低，只有當(dāng) 我們不 再肆意增加工廠、鐵路、公路時，才能多留一些濕地、森林和荒野。但是，多數(shù)人不能接受這一結(jié)論。他們首先不肯減少自己的物質(zhì) 消費，即不肯放棄“大量消費”的物質(zhì)主義生活方式。不能放棄“大量消費”，就不能放棄“大量生產(chǎn)”。君不見，我國汽車生產(chǎn)正 急速上升？ “過去十年是我國汽車工業(yè)超高速發(fā)展的十年，國產(chǎn)汽車 產(chǎn)量由2000年的207萬輛猛增到2010年的1826萬輛，占全球汽車 產(chǎn)量

10、的23- 5%,成為世界第一汽車生產(chǎn)大國。”問題是“大量生產(chǎn)一大量消費t”有什么不好？有科學(xué)家（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家）和工程師們告 訴我們，不要總擔(dān)心“大量生產(chǎn)一大量消費”會導(dǎo)致“大量廢棄”， 迄今為止的“大量廢棄”導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，只因為我們 還不夠聰明，科技還不夠發(fā)達(dá)，其實，沒有什么“廢物”（垃圾），只有放錯了地方的資源，有了新科技，所有的廢物都能成為資源，可 以實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)的零排放。在他們看來，有了不斷進(jìn)步的新科技和 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們就可以一如既往地“大量生產(chǎn)一大量消費”，而不會 再有“大量廢棄”了。也就是說，我們可一邊恣意享受物質(zhì)主義的 狂歡，一邊保住青山綠水、碧海藍(lán)天。只要堅持“大量消

11、費”，就必須堅持“大量生產(chǎn)”。如果不放棄“大量消費”，隨著人口的增加和人均消費量的增加，人們必然會使 用更多、更大的能量，必然會不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)效 率，甚至不斷提高對自然過程的干預(yù)強度，或者不斷提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 和技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可提高某些資源的利用率，但 現(xiàn)代人的消費方式，決不可能實現(xiàn)完全的資源循環(huán)和零排放。但地球資源的有限性和地球生態(tài)系統(tǒng)承載力的有限性迫使我們應(yīng) 徹底反省這種資本主義的發(fā)展戰(zhàn)略。如今，以美國為首的發(fā)達(dá)國家 高揚保護(hù)人權(quán)的旗幟，那便意味著 70億人的生存權(quán)都是不可剝奪的。 但全球仍有10億多人口處于饑餓狀態(tài)，每6秒鐘就有一名兒童因饑 餓或相關(guān)疾病而死去。

12、我們能繼續(xù)用效率至上的資本主義戰(zhàn)略逐漸 消除10億多貧困人口嗎?即,不遺余力地做大全球 GDP這個“蛋糕” ，以期惠及全球70億人中的每個人？在工業(yè)文明框架中，全球資本 主義就是全球動員征服自然。這似乎接近自由主義者設(shè)想的確保世 界和平的條件一一大家都去征服自然，不再彼此征伐。但生態(tài)學(xué) （特 別是它所揭示的地球生態(tài)系統(tǒng)承載力的有限性）徹底宣告了自由主義 這一“人類和平戰(zhàn)略”的失??！生態(tài)學(xué)告訴我們，沒有等到10億多 窮人分到足夠活下去的“蛋糕屑”，地球生態(tài)系統(tǒng)就會崩潰 ！ 物質(zhì)減量化是生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)活動的總的要求。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)指滿足人 們物質(zhì)需要的經(jīng)濟(jì)活動，例如，汽車、飛機(jī)的制造、營銷和消費或 是不可

13、取消的，食品、藥品的生產(chǎn)、營銷和消費更是必不可少的。 建設(shè)生態(tài)文明要求在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動中盡量減少排放，但這種活動總 會排放較多的廢棄物，所以必須限制其規(guī)模和“生態(tài)影響強度”。非 物質(zhì)經(jīng)濟(jì)指滿足人們非物質(zhì)需要的經(jīng)濟(jì)活動。這里的非物質(zhì)需要包 括情感需要、某些方面的身體需要（如保健按摩）和追求意義的需要。 情侶、朋友間的情感交流極為重要，而且可以是非物質(zhì)的，不產(chǎn)生 任何廢棄物的。當(dāng)然，情感交流最好是非商業(yè)性的。盲人保健按摩 也是非物質(zhì)的，基本不產(chǎn)生廢棄物的。人們閱讀、看電影、看演出 等既為了滿足娛樂需要，也為了滿足追求意義的需要，文化產(chǎn)業(yè)能 滿足人們的這種需要。但文化產(chǎn)業(yè)也耗能，也有排放。如果能大幅

14、度降低文化產(chǎn)業(yè)的能耗和排放量，貝S能有力地促進(jìn)非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展。非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能逐漸引導(dǎo)人們以非物質(zhì)追求的方式追求人生 意義。其實，對社會發(fā)展、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財富增長的 追求都源自人們對人生意義的追求。對人生意義的追求就是對無限 的追求。追求意義就是追求無限。追求無限在各行各業(yè)的精英身上 有典型的體現(xiàn)。政治精英以無限貪求權(quán)力的方式追求無限，商業(yè)精 英以無限貪求財富的方式追求無限，極高明的哲人和虔誠的宗教徒 則以精神超越的方式追求無限，現(xiàn)代工業(yè)文明則以科學(xué)的意識 形態(tài)、資本主義的制度和無處不在的媒體勸誡、促逼、引誘所有人 都以貪求物質(zhì)財富的方式追求無限。這就是現(xiàn)代工業(yè)文明陷人生態(tài)

15、危機(jī)的深層根源。但無限只能是觀念的，而決不可能是實物的。 以追求實物（汽車、游艇、豪宅、珠寶等）的方式追求無限只能表現(xiàn)為 貪婪和愚蠢。以精神超越和境界提升的方式追求無限才是符合人的 本性的、正確的追求無限的方式。2、加強對環(huán)保的教育環(huán)境教育包括兩個層次：一是自然環(huán)境（能源、資源）教育；二是技 術(shù)環(huán)境教育。環(huán)保意識教育是在人類重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資 源、環(huán)境的關(guān)系中發(fā)展起來的一門新興學(xué)科聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大5會在通過的21世紀(jì)議程中指出：“培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展相一致的 環(huán)境和道德意識、價值觀和態(tài)度以及技能和行為”，“環(huán)境和可持續(xù) 發(fā)展教育應(yīng)涉及物理或生物和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人的 （可包括精神的）發(fā)展

16、的各種原動力，應(yīng)被納入所有學(xué)科，并應(yīng)利用正規(guī)和 非正規(guī)方法以及有效的通訊手段”。562可持續(xù)發(fā)展的實施向人類 提出的關(guān)于人與自然、人與人、人與社會的理論準(zhǔn)則和現(xiàn)代實踐要 求，為大學(xué)生環(huán)保意識教育提供了良好的理論學(xué)習(xí)素材和實踐行為 方向。高等教育應(yīng)致力于研究開辟與環(huán)境保護(hù)相關(guān)學(xué)科的新研究領(lǐng) 域,構(gòu)建起環(huán)保意識教育的理論框架，傳播和創(chuàng)新環(huán)境知識文化，不 斷增強環(huán)保教育的主動性、預(yù)見性和實踐性。（1）、高校應(yīng)該在整個教育體系中凸顯環(huán)境意識教育科學(xué)發(fā)展觀中所包含的人與自然和諧相處的觀念在中國傳統(tǒng)文化中可以說是源遠(yuǎn)流長、歷史悠久 從老子“道法自然”的理論到5“天人合一”的意識，都充分體現(xiàn)了我們的先祖希冀

17、與天地自然和 諧相處的愿望。中華傳統(tǒng)文化注重人格、注重倫理、注重利他、注 重和諧和人文精神對于思考和消解當(dāng)今世界個人至上、物欲至上、5掠奪性開發(fā)以及種種令人憂慮的現(xiàn)象對于追求社會的可持續(xù)發(fā)展5提供重要的思想啟示。20世紀(jì)80年代初，我國學(xué)術(shù)界逐步介紹西 方生態(tài)倫理學(xué)，并在此基礎(chǔ)上研究環(huán)境意識教育相關(guān)問題，在高校陸 續(xù)開設(shè)生態(tài)哲學(xué)或生態(tài)倫理學(xué)等課程，90年代以來逐步設(shè)置它的碩 士和博士學(xué)位。41031998年我國開始有重點地在基礎(chǔ)教育和高等 教育領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合國教科文組織的“環(huán)境、人口與可持續(xù)發(fā)展”項 目的研究工作，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等廣泛的背景下來構(gòu)建環(huán)保教 育觀。我國一些大學(xué)的具體措施是：把“

18、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展” 課程列為全校本科生的公共基礎(chǔ)課，將“環(huán)境學(xué)”、“可持續(xù)發(fā)展引 論”作為研究生的限定選修課，同時開設(shè)一批有關(guān)可持續(xù)發(fā)展及環(huán) 境意識的選修課 如“生態(tài)倫理學(xué)”“生態(tài)哲學(xué)”等 培養(yǎng)學(xué)生評555估和處理關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的能力。然而我國高校的非5環(huán)境類專業(yè)開設(shè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的課程較少況且還不一定屬于公共5必修課，這種現(xiàn)狀與我國生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢及實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需求極不相符。高校應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展的理念和原則為目標(biāo)開辟與生態(tài)學(xué)相關(guān)學(xué)5科的新研究領(lǐng)域 通過借鑒和引入諸如社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、5信息學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科的研究方法 從多個不同角度來研究環(huán)5境意識教育問題。針對我

19、國高校非環(huán)境類專業(yè)開設(shè)環(huán)境教育課程缺乏規(guī)范性與約束力，隨意性大的狀況，由華僑大學(xué)吳承業(yè)校長主持的世行貸款項目“非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展教育的研 究與實踐” 這一項目從多個不同角度來研究環(huán)境意識教育問題通55過組織相關(guān)教師對與專業(yè)相融合的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展教育的專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)計劃、實踐教學(xué)、教學(xué)管理與組織等方面進(jìn)行策劃、設(shè)計、論證 建立一套適用各種專業(yè)背景的非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生5的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展教育體系，將環(huán)保意識教育貫穿在各個不同學(xué)科教育之中 滲透到日常的教學(xué)當(dāng)中 使環(huán)境保護(hù)由外在的強制55轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生內(nèi)在的自覺、自律 落實到每一個人的行動上。5（2）寓環(huán)保意識教育于各專業(yè)

20、教育之中在人類經(jīng)歷了自然文化時代、人文文化時代、科學(xué)文化時代以后5生態(tài)文化正成為走向未來的必然選擇。生態(tài)文化是人類在重新審視和反思人地關(guān)系的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的生態(tài)文化的核心是生5態(tài)意識 它是人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會思想、理論、情感、5意志、知覺等觀念形成的總和 它所強調(diào)的是人類活動對自然環(huán)境5的作用和引起自然環(huán)境的變化 以及自然環(huán)境對社會發(fā)展的作用 反55映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀。生態(tài)意識教育是環(huán)境 意識教育的深化和升華，生態(tài)意識教育內(nèi)容涉及到人類社會行為與 自然環(huán)境的關(guān)系，主要包括：（1）生態(tài)科學(xué)意識、環(huán)境和資源意識；（2） 人口意識；自覺參與和協(xié)作意識；全球觀念和國際

21、意識；（5）道德 意識、法律意識、生態(tài)安全意識等等。以上各種生態(tài)意識并不是孤 立和分離的 其中“生態(tài)科學(xué)意識、環(huán)境和資源意識”是生態(tài)意識5的核心，“人口意識、道德意識、法律意識和生態(tài)安全意識”是生態(tài)意識的重要基礎(chǔ) “全球觀念和國際意識、自覺參與和協(xié)作意識”是5生態(tài)意識的重要組成部分 它們彼此互相滲透、互相作用、相互聯(lián)5系，構(gòu)成了生態(tài)意識的主體。648我們應(yīng)探討生態(tài)意識教育的價值 及在環(huán)境保護(hù)實踐中的應(yīng)用 實現(xiàn)人類與自然和諧發(fā)展的價值目標(biāo)。53、完善環(huán)保法律環(huán)保法的問題在具體執(zhí)行中體現(xiàn)為“一低兩高三難”，即“違法成 本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”以及“取證難、追究違法責(zé)任 難、強制執(zhí)行難”等問

22、題，在東部地區(qū)的執(zhí)法實踐中尤為突出，主 要集中在兩個方面。（1）、法律法規(guī)的規(guī)定較為“軟弱”，震懾力不足部分禁止性規(guī)定，沒有配套處罰措施。環(huán)保法中有很多禁止性規(guī) 定，但缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任條款。如對超標(biāo)排放廢水行為，現(xiàn)行的中華人民共和國水污染防治法雖然作了禁止規(guī)定，但未直接設(shè) 定罰則，環(huán)保執(zhí)法部門只能根據(jù)國家制定的“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，以 排放超標(biāo)的名義向排污單位征收排污費。這樣的法律規(guī)定不但使環(huán) 保部門無法對有意長期排放超標(biāo)廢水的企業(yè)執(zhí)法，反而告訴了企業(yè) 如何規(guī)避法律約束，節(jié)省治污成本，對于沒有社會責(zé)任感的企業(yè)， 這些法律條款與其說是行為法則，不如說是告訴企業(yè)如何減少治污 成本。法律責(zé)任偏輕，違

23、法成本低。對故意違法企業(yè)的處罰額度，除污 染事故外，基本為10萬元以下，“ 1噸污水當(dāng)量1角錢”，收費不 能超過10萬元。10萬元，對于那些年產(chǎn)值上千萬甚至過億的企業(yè) 而言如“九牛之一毛”，比起偷排超標(biāo)污水所節(jié)省的成本也是“小巫 見大巫”，這種處罰只是“隔靴搔癢”。最近上海查處某化工廠任意 排放工業(yè)廢水案，該廠年產(chǎn)值達(dá) 2億多元，其從非法排污獲取的利 潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10萬元的罰款。違法成本如此之低，難以觸動企業(yè)加強 環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)生的社會副作用極大，如果一個企業(yè)違法排污只會受 到很小的懲罰，就會導(dǎo)致一群企業(yè)以很小的代價去侵害公共環(huán)境利、人 益。（2）、法律法規(guī)操作性不強，執(zhí)法難度大法律制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。環(huán)保法確立了總量控制、排污 許可、環(huán)境影響評價等多項法律制度，但部分制度由于操作性不強， 難以實施或效用較低。例如限期治理制度，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確 在限期治理期間達(dá)標(biāo)排放的要求，而限期治理時間甚至可以長達(dá)兩 年，結(jié)果在“限期治理”過程中，生產(chǎn)企業(yè)可以堂而皇之地大規(guī)模 高濃度排放污染物，合法對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，而只要環(huán)保部門無 法認(rèn)定故障系排污單位故意所為，對這種行為就束手無策，這顯然與該制度的設(shè)定初衷不符對違法行為的認(rèn)定難，執(zhí)法成本高。如水污染領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī) 多以企業(yè)主