2021年建立生產(chǎn)安全應急救援體系.doc

1、2021年建立生產(chǎn)安全應急救援體系建立健全礦山救護及其應急救援體系是國際通行做法，以美國煤礦為例，盡管已消滅了重大_事故，近幾年煤礦死亡人數(shù)都在_人以下，但仍十分重視礦山應急救援體系的建設。美國煤礦建有礦山救護隊_支和救護站_個，有健全的救災指揮體系和以礦山安全與健康監(jiān)察局匹茲堡技術(shù)中心為核心的技術(shù)支持體系，并建立有礦山救護基金，政府也有足夠的資金投入，從而保障了煤礦應急救援工作的有效進行。盡快建立、健全安全事故應急救援體系。各級政府和部門應按照“體系完整、機制完善、功能齊全、反應靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的總體要求，盡快建立、健全安全事故應急救援體系，以便發(fā)生事故時，可以

2、將損失降低到最低限度。應急救援體系主要包括應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援信息系統(tǒng)、應急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應急救援_及經(jīng)費保障系統(tǒng)。在建立安全事故應急救援體系時，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調(diào)，做到應急救援能力和資源的合理配置與有效使用。同時，縣級以上地方人民政府要抓緊制定符合本地區(qū)實際情況的特大事故應急救援預案，加強_機構(gòu)建設，建立應急救援預備隊伍，并在經(jīng)費和必要的裝備上予以支持，以應對特大事故發(fā)生，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及國家財產(chǎn)損失。在我國建立健全全國礦山應急救援體系，應根據(jù)國情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實際狀況，去_和構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動能

3、力以及具有先進技術(shù)裝備的全國礦山應急救援體系。因此，在體系建設過程中應堅持以下基本原則。礦山應急救援工作制約因素多，情況復雜多變，與其它應急救援工作相比，具備更強的技術(shù)性、時效性和更大的危險性，要求反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力。一旦發(fā)生重大_事故，往往需要多支救護隊協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、集中指揮，并需要得到強有力的技術(shù)支持。因此，必須形成獨立的礦山救災及應急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實踐也充分證明，礦山應急救援體系在應急救援、預防檢查、消除事故隱患以及社會上應急救援等方面都發(fā)揮著十分重要的作用，是其它任何應急救援_和應急救援體系都無法替代的。一、煤礦企業(yè)的事故具有實發(fā)性的特點，迅速出動、及

4、時對礦井事故進行救護是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求，按煤礦安全規(guī)程的要求，所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務。煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應與就近救護隊簽定救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊。礦山救護隊至服務礦井的距離以行車時間不超過_分鐘為限。以確保及時有效地搶救事故。二、礦山應急救援體系的建設要著眼于事故預防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全，著眼于礦山的持續(xù)健康發(fā)展，不能就搶險而搶險，要將預防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災防災能力、實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務，并應在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面下功夫，使應急救援體系成為

5、保證礦山安全生產(chǎn)的重要力量。三、我國礦山生產(chǎn)具有區(qū)域性特點，為保證應急救援的有效、及時進行，資源的合理利用和應急救援體系的健康發(fā)展，應根據(jù)礦山的分布、災害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區(qū)域應急救援網(wǎng)，以實現(xiàn)區(qū)域性的應急救援。同時，還應將礦山應急救援體系作為國家應急救援網(wǎng)的重要組成要素來建設和發(fā)展。四、礦山應急救援必須實行集中指揮，以確保應急救援工作的順利、有效進行。礦山救護隊也要繼續(xù)實行_化管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一著裝，要佩帶帽徽、領(lǐng)章，實行_化隊銜制度。為實現(xiàn)集中指揮，應組建起國家礦山應急救援指揮中心；礦山較多的省份

6、應組建起省級礦山應急救援指揮分中心，以更及時、更有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應急救援工作。五、礦山應急救援體系必須覆蓋各級、各類礦山。所有礦區(qū)都必須配有一定規(guī)模的礦山救護隊為其服務。煤炭企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的企業(yè)，也應與就近的礦山救護隊簽訂救災協(xié)議或聯(lián)合組建礦山救護隊。否則，不得生產(chǎn)。同時，還應建立起各應急救援_間的協(xié)同作戰(zhàn)機制，密切彼此間的聯(lián)系，以形成有機整體。另外，還應建立起相應的技術(shù)支持體系、裝備保障體系、信息保障體系、法律法規(guī)體系和資_障體系。這樣，才能有力促進應急救援體系的有效運轉(zhuǎn)。六、安全科學技術(shù)是一門融社會科學與自然科學一體的綜合性學科，包括安全科學技術(shù)、風險管理、系統(tǒng)安全與可靠性等源于安全科學自身發(fā)展的內(nèi)容，還與諸多應用工程科學領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系。因此，安全科技的發(fā)展將給礦井應急救援體系在技術(shù)提供廣闊的需求和應用的空間。這不僅表現(xiàn)在諸多重大隱患的治理、重大危險源的監(jiān)控上，礦井煤礦瓦斯危害的治理、危險化學品及易燃_物品的安全控制，應急救援裝備等等，都需要用先進的科技手段來提出解決的方案和辦法。而且也表現(xiàn)在用科學的思路加強管理，整體提高礦井安全生產(chǎn)總體質(zhì)量。盡快建立完善煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援體系。是我們現(xiàn)在的當務之急，只有建立起完善的煤礦事故應急救援預案系統(tǒng)和完善的救援