扁平化指揮體系

1、For personal use only in study and research; not for commercial use指揮是公安機(jī)關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過(guò)程體現(xiàn)。 指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對(duì)公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗 產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機(jī)關(guān)實(shí)行扁平化勤務(wù)指揮體系已 是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征扁平化指揮體系最早來(lái)源于美國(guó)軍隊(duì)，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減 少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指 揮軍隊(duì)的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的

2、理論并付諸于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)事 證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一 線(xiàn)警力的 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、科室 和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快速 反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn)：一是以情報(bào)信息為主導(dǎo)。情報(bào)信息貫穿 于指揮體系的各層級(jí)，是指揮與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級(jí)為關(guān)鍵。 由指揮中心直接指揮實(shí)戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。三 是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁

3、平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到 強(qiáng)化，而且進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)、支隊(duì)和派出所的職責(zé)權(quán)限。四是以快速反 應(yīng)為目標(biāo)?？焖俜磻?yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu) 建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離 不開(kāi)以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段， 才能實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距從目前大部分公安機(jī)關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體 系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：（一）指令傳遞存在層級(jí)緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對(duì)一般警情，均指令屬 地派出所處置，再由派

4、出所指派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)重大突發(fā)警情，在指令屬地派 出所處置的同時(shí)，再通過(guò)無(wú)線(xiàn)集群調(diào)度系統(tǒng)，指令周邊警力參與處置。兩種處置 方式均存在指令層級(jí)轉(zhuǎn)遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應(yīng)時(shí)間，削弱了處置 效果。（二）處警力量缺乏整合。目前，承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、 消防和交巡警支隊(duì)、交警支隊(duì)事故預(yù)防處理大隊(duì)，其他如治安支隊(duì)、刑警支隊(duì)等 基層警力都沒(méi)有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨 區(qū)域警情時(shí)，無(wú)法迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門(mén)警種的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī)。（三）指揮權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的指揮職責(zé)不夠 明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)可指揮調(diào)度全局警力開(kāi)展綜合性警

5、務(wù)活動(dòng)，他們通過(guò)層級(jí) 結(jié)構(gòu)指揮基層一線(xiàn)警力，從而形成多頭指揮，實(shí)戰(zhàn)中難免影響處置效率。（四）情報(bào)信息有待歸口。由于指揮中心作為情報(bào)信息樞紐的地位尚未完全 確立，各地、各部門(mén)自行接報(bào)的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上 影響了指揮中心對(duì)情報(bào)信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮的針對(duì)性、實(shí)效 性不夠強(qiáng)，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。（五）人員能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識(shí)更新不快、交流渠 道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力 素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施（一）做強(qiáng)區(qū)局指揮中心

6、。一是強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各 業(yè)務(wù)部門(mén)的指揮職責(zé)，強(qiáng)化指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度職能，在 指揮中心現(xiàn)有對(duì)重大案（ 事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再 賦予其 四項(xiàng)指揮權(quán) 限，即：依據(jù) 警情變化和治安 走勢(shì)調(diào) 整警力部署和警 力投放 的調(diào)配 權(quán)、 介入主要 勤務(wù)活 動(dòng)的協(xié)調(diào) 權(quán)、統(tǒng)籌 整理匯總治安 情報(bào)信息 的管理 權(quán)、對(duì)各 單位防 控警力部 署和措 施落實(shí)情 況的監(jiān) 督檢查 權(quán)。二是 落實(shí)中心 機(jī)構(gòu)人 員。為保 證上述 職能的有效行使，要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選 好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)業(yè)務(wù)骨 干。三 是完善各項(xiàng)制度規(guī)范。建 立健全指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、勤 務(wù)報(bào)備制、接 報(bào)警回訪(fǎng) 檢查等，完善指揮調(diào)度

7、各崗位的職責(zé)規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運(yùn)作。（二）織 密網(wǎng)絡(luò)。一 要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu) 建扁平化勤務(wù)指揮體系，需 要嚴(yán)密 的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進(jìn)一步充實(shí)警力、調(diào) 整布局，科學(xué)劃分巡區(qū)、巡 段，設(shè)置 一批必巡線(xiàn)和必到點(diǎn)，確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不 留空隙，確保處警指令能夠快 速準(zhǔn)確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動(dòng)的要求， 加強(qiáng)巡防 聯(lián)勤協(xié) 作機(jī)制建 設(shè)，實(shí)現(xiàn) 派出所巡邏處 警力量與 區(qū)局、交 巡警支 隊(duì)力量 之間，巡 區(qū)與巡區(qū)之間的有機(jī)銜接，保 證巡防時(shí)空不失控、力 量投入不重復(fù)。三 要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對(duì)巡區(qū)巡段、巡 邏車(chē)輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編 號(hào)編組，并 配備必

8、要的通信裝備，確 保一旦警情發(fā)生，能 在第一時(shí)間將處警指令 直接下達(dá)到巡邏車(chē)輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應(yīng)時(shí)間、提高處警效率。（三 ）完善 平臺(tái)。加 快建立 以“一大平臺(tái) （警務(wù)信息綜 合應(yīng)用 平臺(tái)）、三個(gè) 主 干 （ 110 接 處 警 系 統(tǒng) 、 350 兆 有 線(xiàn) 無(wú) 線(xiàn) 通 信 系 統(tǒng) 、 公 安 視 頻 指 揮 系 統(tǒng) ） 、 五 類(lèi) 支撐保障系統(tǒng)（ 治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治 安卡口智能化信息管理系統(tǒng)、警 務(wù)地理信 息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)）”為主要內(nèi)容的公安通信 指 揮 平 臺(tái) ，并 構(gòu) 建 與 之 相 配 套 的 實(shí) 戰(zhàn) 應(yīng) 用 機(jī) 制 ，為 扁 平 化 指

9、 揮 提 供 保 障 。平 臺(tái) 建 設(shè)要突出三方面功能：一是執(zhí)法管理功能。通過(guò)接處警信息與警務(wù)綜合平臺(tái)數(shù)據(jù) 的交互共享和綜合研判，使 110 接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，成為預(yù)警 防范的第一道關(guān)口。二是指揮調(diào)度功能。重大警情發(fā)生后，通過(guò)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信、 視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、 GPS 衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，快速準(zhǔn)確 地實(shí)施指揮調(diào)度，第一時(shí)間形成對(duì)現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時(shí)間處置突發(fā) 性公共事件，第一時(shí)間服務(wù)需要救助的群眾。三是監(jiān)控查證功能。通 過(guò)視頻監(jiān)控 圖 像 網(wǎng) 絡(luò) ，及 時(shí) 掌 握 現(xiàn) 場(chǎng) 情 況 和 犯 罪 嫌 疑 人 行 蹤 ，科 學(xué) 調(diào) 度 警 力 、實(shí) 施

10、精 確 打 擊 。僅供個(gè)人參考 同時(shí)，整合利用各種監(jiān)控圖像資源，對(duì)各類(lèi)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查取證， 為開(kāi)展反查提供證據(jù)。（ 四 ）從 嚴(yán) 管 理 。一 是 嚴(yán) 格 日 常 檢 查 。采 用 手 臺(tái) 點(diǎn) 名 、網(wǎng) 上 簽 到 、系 統(tǒng) 定 位 、 實(shí)地查勤 相結(jié)合 的方式，督 促檢查 治安防控力量 的落實(shí)。重點(diǎn)檢查 責(zé)任單 位值班 領(lǐng)導(dǎo)的帶班值守情況，街 面路面巡邏車(chē)輛、民警執(zhí)勤情況，各派出所、職 能部門(mén) 和基層一線(xiàn)警力在崗到位情況，及 時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，督 促整改存在問(wèn)題，促 進(jìn)巡 防措施落實(shí)。二是嚴(yán)格報(bào)警回訪(fǎng)。加 大對(duì) 110 報(bào)警群眾的回訪(fǎng)力度，著力解決處 警不反饋和反饋不及時(shí)等問(wèn)題，保

11、證處警工作的效率和質(zhì) 量。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 修訂完善 巡防處 警工作考 核辦法 ，考核結(jié)果 直接納 入各單位基層 基礎(chǔ)工作 考核和 年度目標(biāo)管理考核，并與各單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、單位負(fù)責(zé)人提拔任用掛鉤，保 證一線(xiàn) 單位和警力嚴(yán)格高效地執(zhí)行處警指令，不斷增強(qiáng)社會(huì)面巡防的實(shí)際效果僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l e tude et la recherche uni