談OSHMS審核中容易混淆的幾個問題

1、談oshms審核中容易混淆的幾個問題 在職業(yè)安全健康管理體系審核中，受各種原因的影響，對以下幾個方面的問題容易引起混淆和爭論，下面擬就這幾個問題結(jié)合作者本人的審核經(jīng)驗，談?wù)効捶ā? 關(guān)于危害的分類方法 在職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范中，把危害定義為：可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危害的分類方法很多，在實際操作中，由于各用人單位對危害的定義或描述把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致其找出的危害五花八門，甚至找出的有些危害讓人哭笑不得。這些問題主要體現(xiàn)在： （1）錯把設(shè)備設(shè)施當(dāng)作危害，如某某機(jī)床、安全閥、法蘭等。（筆者說明：這類定義不準(zhǔn)確，如應(yīng)明確機(jī)床某部位缺乏防護(hù)罩、某部位的安全閥失靈

2、、法蘭泄露等。） （2）把一套工藝當(dāng)作危害。（筆者說明：如應(yīng)明確工藝的某一過程溫度、壓力超過設(shè)計值等。） （3）對于可能導(dǎo)致財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的危害未進(jìn)行辨識。 （4）在企業(yè)的程序文件中，按能量論的觀點把危險源分成一類危險源和二類危險源，但是在實際操作中，企業(yè)職工無法判斷哪種危險源是第一類危險源，哪一種是第二類危險源。（筆者說明：按能量論的觀點進(jìn)行危害分類在實際操作中不易被廣大職工接受和理解，不宜采用。） （5）遺漏可能導(dǎo)致疾病或者說對人體健康有影響的危害，如高溫、低溫、振動等。在審核規(guī)范實施指南中給我們推薦了兩種分類方法： （1）按導(dǎo)致事故、危害的直接原因進(jìn)行分類的方法。按照這一方法，將

3、危害分成了：物理性危險危害因素；化學(xué)性危險危害因素；生物性危險危害因素；生理、心理性危險危害因素；行為性危險危害因素；其他危險危害因素。 （ 2）參照事故類別、職業(yè)病類別進(jìn)行分類的方法。首先，按照gb6441-86，將危險、危害因素分為16類：物體打擊；車輛傷害；機(jī)械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災(zāi)；高處墜落；坍塌；放炮；火藥爆炸；化學(xué)性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他傷害（含冒頂片幫、透水、瓦斯爆炸等）。其次，參照職業(yè)病的有關(guān)規(guī)定，將危險危害因素分為：生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射、其他危害因素。 根據(jù)作者的審核經(jīng)驗，用人單位如果按照這兩種分類方法去對危害進(jìn)行分類，其

4、結(jié)果較為理想，不論是對危害的描述還是在企業(yè)職工對危害的把握上都較容易掌握，可以起到事半功倍的效果。2 關(guān)于危險源辨識的充分性 到底怎樣的危險源辨識是充分的，這個問題，一直是一個困繞著擬申請認(rèn)證企業(yè)的問題，有些咨詢公司為了滿足危險源辨識的充分性，甚至給企業(yè)下量的定義，比如你這個企業(yè)按照規(guī)模應(yīng)該辨識出幾萬個危險源，那個企業(yè)應(yīng)該辨識出幾千個危險源等等。殊不知，危險源的多少是與企業(yè)的規(guī)模、復(fù)雜程度、工藝的特點、設(shè)備的新舊程度、行業(yè)的特點、員工的安全意識、所處的地理位置等等一系列復(fù)雜的因素相關(guān)的，同等規(guī)模的企業(yè)，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，其危險源的數(shù)量可以有很大的差異，給企業(yè)下危險源數(shù)量的指標(biāo)顯然是不合適的，同時

5、也給企業(yè)帶來了思想上和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)背著沉重的包袱去找所謂的危險源。 審核規(guī)范實施指南附錄1中有這么一句話：“辨識危害：辨識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的主要危害?？紤]誰會受到傷害以及如何受到傷害?！边@里有一個抓主要矛盾的意思，按照這個意思，并沒有要求企業(yè)辨識出與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的全部危害。因為所謂的全部危害是沒有邊際的，安全是一個相對的概念，不同的發(fā)展階段、不同的組織甚至不同的制度下安全的觀念都可能不同。絕對的安全是沒有的，只有絕對的危險。因此，在危害辨識的過程中，企圖企業(yè)辨識出全部的危害是不可能的或沒有實際意義的，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、科學(xué)技術(shù)水平、人們的安全觀等的影響，總有一些非常輕微

6、的危害可能不為你所重視，或者你根本就沒有必要挖空心思、費盡腦子去找出所有的危害。隨著時間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對于安全的要求的不同，也許這些曾經(jīng)不為你所重視的問題會重新提到桌面上來，到那時候這些危害就需要考慮了，例如轉(zhuǎn)基因食品就是一個例子。 舉個實際的例子，對某公司的辦公樓進(jìn)行危險源辨識，企業(yè)辨識出來的危險源有：用電的安全、消防安全、電梯的安全、辦公室的通風(fēng)、計算機(jī)和復(fù)印機(jī)等設(shè)備的輻射、空調(diào)的氟里昂泄露、裝修裝飾材料對人體健康的傷害、辦公樓建筑物本身的安全等。個人認(rèn)為，這樣的危險源辨識就算是充分的。對于開水的燙傷、擦玻璃不小心導(dǎo)致的人員跌落等危害可以進(jìn)行辨識，但是如果企業(yè)沒有辨識出這樣的危險

7、源，也不能說企業(yè)的危險源辨識不充分。至于走路摔跤的危害，如果不同的人在同一個位置經(jīng)常摔跤，則應(yīng)當(dāng)作危險源處理，如可能是地板滑的原因，但如果只是某天某個人在某個位置摔了一跤，則完全沒有必要當(dāng)作危險源處理，因為導(dǎo)致摔跤的原因很多，可能是走路開小差了，也可能是休息不好、身體虛弱等等原因。 需要注意的是，在審核中，審核員應(yīng)留意用人單位的事故臺帳、隱患臺帳和歷次安全檢查中所查出的問題是否在其危險源清單中列出。如果沒有列出，則說明其危險源的辨識是不充分的。3 關(guān)于重大危險源 在安全生產(chǎn)法和重大危險源辨識（ gb18218-2000）中，均把重大危險源定義為：指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物

8、品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。這表明，關(guān)于重大危險源我國有明確的定義，并且安全生產(chǎn)法第八十五條要求對重大危險源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。因此，用人單位在危險源辨識中辨識出來的不可接受的危險源不能輕易叫做重大危險源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險源。 而目前國內(nèi)的情況卻是，許多用人單位危險源辨識的結(jié)果都形成一份重大危險源清單。也就是說，按照這一結(jié)果，每個用人單位都有重大危險源。這就離開了上述重大危險源的定義，許多用人單位別說危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量，甚至連危險物品都不存在，可卻有一份重大危險源清單，表明找出了多少多少重大危險源

9、。重大危險源詞匯在認(rèn)證過程中濫用，導(dǎo)致企業(yè)真正的重大危險源和所謂的“重大危險源”分不請。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）在認(rèn)證（咨詢）過程中，應(yīng)向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險源，告知企業(yè)慎用重大危險源詞匯，該用“重要危險源”或干脆稱“不可接受的風(fēng)險”。4 關(guān)于風(fēng)險評價方法的適宜性 受咨詢機(jī)構(gòu)背景等原因的影響，國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用lec法對用人單位辨識出來的危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，而不管用人單位所處的行業(yè)特點。筆者認(rèn)為，lec法雖然簡便易行，但它只能是對一般作業(yè)條件的危險評價，它強(qiáng)調(diào)的是操作人員在具有潛在危險性的環(huán)境下作業(yè)的危險性，對于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險時僅僅靠這一方法進(jìn)行風(fēng)險評價顯然是

10、不夠的，需要借助其他的方法進(jìn)行分析評價。 評價方法的采用應(yīng)以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險源并對其危險源的危險程度進(jìn)行有效的評價為原則。當(dāng)一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時，用人單位應(yīng)考慮采用其它評價方法與之相結(jié)合來共同評判其風(fēng)險。 至于評價方法的選擇，筆者根據(jù)個人從事安全工作的經(jīng)驗得出了以下對不同行業(yè)的風(fēng)險評價方法，供參考。一般行業(yè)（如機(jī)械行業(yè)）： 安全檢查表、lec建筑業(yè)、電力行業(yè)： 安全檢查表，lec，fta、eta（對一些裝置設(shè)備進(jìn)行評價時使用）?；I(yè)： hazop（必要時結(jié)合fta） 、dow等指數(shù)分析方法、lec法在化工企業(yè)僅適用于對作業(yè)人員的危險性分析。對于壓力容

11、器、管道： hazop，dow，fta等。5 關(guān)于管理方案的問題 審核規(guī)范第4.3.4條款要求用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案，方案應(yīng)予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國oshms認(rèn)證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于： （1）企業(yè)在什么時候應(yīng)該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？ （2）管理方案的數(shù)量？ （3）管理方案和企業(yè)的osh目標(biāo)的關(guān)系是什么？是不是對每一個目標(biāo)都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？ （4）對于企業(yè)的不可接受風(fēng)險是否都需要建立管理方案？對于以上問題，筆者認(rèn)為， （1）什么時候建管理方案，什么時候可以不建管理方案是用人單位自己的事情，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險

12、，完全可以自身決定什么時候建管理方案什么時候不建，管理方案應(yīng)明確時間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源如：人力、財力、設(shè)備和后勤保障等。換句話說，如果沒有投入新的資源，沒有時間的限制，就不叫管理方案。 （2）管理方案的數(shù)量沒有要求，只要能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)就行。 （3）管理方案是針對其職業(yè)安全健康目標(biāo)而建的，用人單位建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。但并不是說，對每一個職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要建立管理方案來實施。這里不妨以一個例子來說明，某星級飯店其2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：1）火災(zāi)事故為0；2）通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%；3）食物中毒次數(shù)為零。針對以上三個目標(biāo)，該飯店僅對第2

13、項通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，爭取年底完成。而對第一、三項目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)前幾年剛進(jìn)行過改造，完全能夠滿足消防部門的要求，也能夠達(dá)到火災(zāi)事故為0的目標(biāo)。至于食物中毒，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，前幾年從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為0的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。 （4）對于不可接受的風(fēng)險，我們不能簡單地說其是否需要建立管理方案，應(yīng)查閱用人單位的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風(fēng)險的控制辦法，如果程序中要求對不可接受的風(fēng)險都要建立管理方案，則需要建，如果程序沒有要求，則企

14、業(yè)可以選擇管理方案、運行控制、應(yīng)急應(yīng)變等多種途徑來控制其不可接受的風(fēng)險。6 危險源辨識的更新、關(guān)于持續(xù)改進(jìn) 危害辨識、風(fēng)險評價與控制是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程進(jìn)行評審。特別是當(dāng)出現(xiàn)以下情況時更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險評價與控制進(jìn)行重新評審： （1）新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等； （2）法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整。 但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初審拿到證書以后，往往忽視了定期不定期地對危險源進(jìn)行重新評審，增加新的危險源，刪除不再存在的危險源，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督時企業(yè)提供的危險源清單和初審時是一樣的，這種結(jié)果是否可接受，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。7 運行控制是否需要建立文件化的程序？ 運行控制到底要建立多少個程序？這同樣是一個困繞企業(yè)的問題。應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對于企業(yè)應(yīng)該針對要素4.4.6建立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)該考慮在以下幾個方面建立程序： （1）缺乏程序可能偏離osh方針、目標(biāo)的運行情況； （2）采購和租賃； （3）承包； （4）