煙草專賣局營銷部辦事公開民主管理實(shí)施辦法

1、煙草專賣局（營銷部）辦事公開民主管理實(shí)施辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范全市煙草行業(yè)辦事公開民主管理行為，建 立健全辦事公開民主管理約束機(jī)制，縮短公開時間，保證公開 效果，提高全員知情權(quán)，依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)制度，結(jié)合 XX 煙草實(shí)際，特制定本辦法。第二條 辦事公開民主管理是指重要干部任免、重大項(xiàng)目 安排和大額度資金使用等 “三重一大 ”的重大決策，從規(guī)劃、立 項(xiàng)、設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收各階段。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家法 律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定為依據(jù)， 與企業(yè)黨的建設(shè)、 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、 職工隊(duì)伍建設(shè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，同反腐倡廉等工 作統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。第三條 推行辦事公開民主管理的基本原則

2、是要按照“公 開是原則， 不公開是例外”的要求及時公開應(yīng)該公開、 能夠公開 的內(nèi)部事項(xiàng)，做到依法公開， 公平公正； 真實(shí)準(zhǔn)確， 注重實(shí)效； 明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。第二章 預(yù)審管理第四條 成立辦事公開預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)工作小組。辦事公開預(yù)審 小組在辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，牽頭協(xié) 調(diào)相關(guān)部門對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核， 是預(yù)審工作的具體承辦機(jī)構(gòu)， 應(yīng)對主動公開和依法申請公開的內(nèi)容形式和時間進(jìn)行審查：（一）預(yù)審公開內(nèi)容。 公開內(nèi)容是 XX 市煙草各單位 （部門） 相關(guān)制度辦法中予以明確的公開內(nèi)容。審定其公開內(nèi)容的范圍 是否符合規(guī)定，表述是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，申請人提供的資料是否真 實(shí)準(zhǔn)確和完整等。（二）預(yù)審公

3、開形式。根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)、公開范圍、 對象和辦事公開民主管理規(guī)定的公開方式等，選定方便群眾和 容易被群眾接受的公開形式。（三）預(yù)審公開時間。按照長期性公開、內(nèi)容定期公開、 階段性公開、內(nèi)容分段公開、緊急性公開、內(nèi)容及時公開的原 則，根據(jù)辦事公開民主管理規(guī)定和公開內(nèi)容的實(shí)際情況，確定 公開時間。第五條 辦事公開預(yù)審程序：（一）業(yè)務(wù)職能部門應(yīng)按照辦事公開管理辦法，對涉及本 單位（部門）的公開事項(xiàng)進(jìn)行初審，提出公開意見，報辦事公 開預(yù)審小組。（二）預(yù)審小組根據(jù)業(yè)務(wù)職能部門初審資料和意見，屬于 辦事公開制度中明確予以公開的常規(guī)內(nèi)容，由預(yù)審小組審定， 報該事項(xiàng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布；企業(yè)重大事項(xiàng)、依申請公

4、開事 項(xiàng)等由預(yù)審小組預(yù)審后， 報請辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第六條 本局（營銷部）各職能部門準(zhǔn)備公開的資料，事 先必須報預(yù)審小組審閱后方可公開。預(yù)審小組應(yīng)當(dāng)對照辦事公 開相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核公開事項(xiàng)內(nèi)容，防止出現(xiàn)信息或數(shù)據(jù)錯 漏、失真現(xiàn)象。第七條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)辦事公開預(yù)審工作的監(jiān)督、檢查和 評議， 如發(fā)現(xiàn)問題， 及時督促改正。 對公開事項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)審未審、 玩忽職守造成公開信息或數(shù)據(jù)錯漏、失真或自行對外公開的， 依照 XX 市煙草專賣局（營銷部）辦事公開問責(zé)追究制度追 究有關(guān)人員的責(zé)任。第三章 評議管理第八條 辦事公開評議工作，由市局（營銷部）監(jiān)察部門 具體負(fù)責(zé)實(shí)施。第九條 評議內(nèi)容：（一）公開

5、時間是否按要求及時公開； 公開形式是否便民、 利民；公開的辦事程序或流程是否明確和具體；（二）公開內(nèi)容是否符合法律法規(guī)及辦事公開有關(guān)規(guī)定要 求，是否充分體現(xiàn)本單位（部門）的職能特點(diǎn)，是否及時反映 公眾的呼聲和意愿；（三）公開制度是否規(guī)范健全，公開機(jī)制是否科學(xué)有效， 公開程序是否系統(tǒng)全面；（四）辦事公開工作是否得到公眾的滿意和認(rèn)可，是否保 證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（五）其它辦事公開的事項(xiàng)。第十條 辦事公開評議工作，采取內(nèi)部評議與外部評議相 結(jié)合的方式進(jìn)行。（一）外部評議：由監(jiān)察部門通過設(shè)立公眾意見箱、發(fā)放辦事公開情況調(diào)查表等方式搜集單位職工、服務(wù)對象、地方政府及社會公眾對辦事公開工作的意

6、見和評價。（二）內(nèi)部評議：分為單位（部門）自行評議和組織評議： 單位（部門）自行評議由辦事公開的擬辦部門每年度對本單位（部門）辦事公開工作進(jìn)行一次評議， 單位（部門）自評結(jié)果、 自評報告及年度辦事公開工作情況總結(jié)， 按要求報市局（公司） 監(jiān)察科，作為組織評議依據(jù)；組織評議由監(jiān)察科根據(jù)擬辦單位（部門）報送的辦事公開工作資料、單位（部門）自行評議情 況、工作總結(jié)和外部評議材料，每年度對辦事公開工作質(zhì)量和 效果作出一次評價。第十一條 辦事公開評議情況由監(jiān)察科進(jìn)行匯總，形成辦事公開評議表，以書面形式向被評議的部門反饋。第十二條 對評議產(chǎn)生的意見和建議，具備整改條件的，立即進(jìn)行整改，并及時反饋整改情況；

7、暫不具備整改條件的，要做出解釋和制定整改計(jì)劃。辦事公開評議結(jié)果，納入對各單 位（部門）的年度綜合考核范圍。對反饋的意見和建議，不整 改或整改不力的，按照辦事公開問責(zé)追究制度追究有關(guān)單 位（部門）和人員的責(zé)任。第十三條辦事公開民主制度的落實(shí)情況，要作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容列入年度考 核。第十四條 各級紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督辦事公開民主制 度落實(shí)的職能部門，要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對本單位和下級單位的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，尤其對應(yīng)公開而未公開的重大 事項(xiàng)或突出問題，要進(jìn)行重點(diǎn)督查。第十五條 辦事公開民主的監(jiān)督檢查工作根據(jù)實(shí)際需要 采取專項(xiàng)檢查或結(jié)合日常工作檢查工作進(jìn)行。第

8、十六條 經(jīng)考核檢查，對辦事公開民主管理制度落實(shí)、措施到位、效果明顯的單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并予以表彰。對辦事公開民主管理工作不力，或辦事公開民主管理制度 不落實(shí)的單位，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究單位主 要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情況給予通報批評、組織處理。第四章 監(jiān)督管理第十七條 監(jiān)督檢查對象為 XX 市局（營銷部） 和各單位部 門。第十八 條 辦事公開監(jiān)督檢查工作由市局（營銷部）辦事 公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室組織實(shí)施。第十九條 辦事公開監(jiān)督檢查內(nèi)容：（一）是否根據(jù)上級有關(guān)制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和制度機(jī) 制。（二）辦事公開的事項(xiàng)或信息是否符合法律法規(guī)及辦事公

9、 開有關(guān)規(guī)定的要求，是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。（三）是否將應(yīng)該公開的事項(xiàng)主動公開，按要求公開。（四）公開的時間是否與公開事項(xiàng)的內(nèi)容相適應(yīng)。1、主動公開事項(xiàng)： 經(jīng)常性的工作是否定期公開； 階段性工 作是否在每階段工作完成后對本階段工作進(jìn)行公開；臨時性工 作是否隨時公開；內(nèi)容發(fā)生變更的是否及時更新。2、依申請公開的事項(xiàng)： 經(jīng)審核決定予以公開的事項(xiàng)， 是否 在規(guī)定的時間內(nèi)向申請人公開；不能公開的事項(xiàng)是否在規(guī)定的 時間內(nèi)向申請人說明不能公開的理由、法律依據(jù)等；公開內(nèi)容 有誤或不準(zhǔn)確的，是否應(yīng)申請人要求在規(guī)定的時間內(nèi)更正并說 明理由。（五）辦事公開程序是否符合行業(yè)和本企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定。（六）辦事公開形式是否

10、符合行業(yè)和本企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定， 是否便捷。（七）辦事公開評議制度是否落實(shí)到位。（八）出現(xiàn)違反辦事公開相關(guān)規(guī)定的問題時，整改措施是 否及時，責(zé)任追究是否到位；遇到社會公民、法人和企業(yè)職工 投訴時，處理措施是否合法、及時、有效。（九）是否每年按要求上報辦事公開工作年度報告，年度 報告中是否包括下列內(nèi)容：1、主動公開信息情況、 依申請公開信息情況和不予公開信 息情況；2、因辦事公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；3、辦事公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況等。第二十條 辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年至少 組織一次辦事公開監(jiān)督檢查。檢查可采取定期檢查與不定期檢查、自查與互查、普查與抽查、綜合檢查與專

11、項(xiàng)檢查等方式進(jìn) 行。第二十一條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，除對照第五章條款追 究其責(zé)任。 并要求在 7個工作日內(nèi)整改完畢， 并書面反饋監(jiān)察部 門。第二十二條 對在評議中獲得優(yōu)秀的單位 （部門） 和人員， 給予一定獎勵。第五章 問責(zé)追究第二十三條 本制度所稱辦事公開問責(zé)追究， 是指 XX 市煙 草專賣局（營銷部）各部門及所屬各單位在履行職責(zé)時，因過 錯違反辦事公開民主管理有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或產(chǎn)生嚴(yán)重 后果所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。第二十四條 辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)辦事公開 問責(zé)追究工作，由監(jiān)察部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。第二十五條 辦事公開責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公 正、有錯必糾、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與

12、改進(jìn)工作相結(jié) 合的原則。第二十六條 各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人是本部門辦事公 開的第一責(zé)任人，承擔(dān)本單位（部門）辦事公開的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 擬辦部門具體辦理辦事公開工作的人員是辦事公開的直接責(zé)任 人，承擔(dān)直接責(zé)任。第二十七條 各單位（部門）違反辦事公開工作紀(jì)律，具有下列情況之一的，實(shí)施問責(zé)追究：（一）不依法或不按相關(guān)規(guī)定履行辦事公開義務(wù)的；（二）應(yīng)公開事項(xiàng)未公開、公開不應(yīng)當(dāng)公開和公開虛假信 息的；（三）沒有按要求開展辦事公開工作， 并造成不良影響的；（四）辦事公開流于形式或不規(guī)范的；（五）未按操作規(guī)程辦理辦事公開事項(xiàng)，擅自將不應(yīng)當(dāng)公 開的事項(xiàng)公開的；（六）公開過程中侵犯公民、 法人和企業(yè)職工合法權(quán)益的

13、；（七）其它違反辦事公開有關(guān)規(guī)定且不按要求整改或整改 不力的行為。第二十八條 各單位（部門）違反辦事公開有關(guān)規(guī)定的， 根據(jù)情節(jié)輕重分別追究以下責(zé)任：（一）情節(jié)輕微，影響較小的，給予單位（部門）主要負(fù) 責(zé)人和直接責(zé)任人告誡或批評教育，并限期改正；（二）情節(jié)較重， 對正常工作造成影響的， 對單位 （部門） 主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報批評，責(zé)令作出書面檢查， 取消當(dāng)年評先資格；（三）情節(jié)嚴(yán)重，造成損失的，對單位（部門）給予通報 批評，取消年度評先資格，對單位（部門）主要負(fù)責(zé)人和直接 責(zé)任人視情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。第二十九條 監(jiān)察部門做出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)全面、 客觀地調(diào)查取證，查清事實(shí)，認(rèn)真

14、聽取有關(guān)責(zé)任人的陳述和申 辯，并根據(jù)情節(jié)與后果，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，提出相應(yīng)處理意見， 報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第三十條 被追究責(zé)任的單位（部門）及個人如果對處理 結(jié)果有異議， 在接到處理通知后 5個工作日內(nèi)可向市局 （營銷部） 辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請復(fù)核或提出申訴。第三十一條 實(shí)行辦事公開責(zé)任追究反饋制度。被追究責(zé) 任的單位（部門）及個人，不僅要及時糾正違反辦事公開有關(guān) 規(guī)定的行為，而且要將改正情況及時書面報告監(jiān)察部門和辦事 公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三十二條 此項(xiàng)整體工作為百分考核，有下列情況之一 的，除按有關(guān)規(guī)定處罰外，還實(shí)行百分倒扣分考核，考核結(jié)果 與年終績效工資掛鉤。（一）不按規(guī)定時限發(fā)布公開事

15、項(xiàng)的，每推遲發(fā)布1天扣 1分；（二）不按規(guī)定層面發(fā)布的，每次扣 2分；（三）內(nèi)容不詳細(xì)、不真實(shí)扣 3分。（四）不按規(guī)定程序辦理或違規(guī)辦理等一切違規(guī)行為的， 每次扣 5分。第六章 形 式第三十三條 公開的途徑及層面。 XX 市煙草辦事公開民主 管理工作通過多途經(jīng)對社會、對單位內(nèi)部公開：（一）通過單位門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的公開方式向社會公開發(fā)布行業(yè)允許公開的信息；（二）通過行業(yè)內(nèi)部 O/A 系統(tǒng)，發(fā)布單位內(nèi)部規(guī)定公開的 事宜信息；（三）通過召開職工代表大會、內(nèi)部網(wǎng)（公告欄） 、板報、 電子屏、內(nèi)部文件，對單位內(nèi)部公開發(fā)布相關(guān)信息。第三十四條 對社會公開的內(nèi)容：（一）本單位機(jī)構(gòu)設(shè)

16、置、職能、辦事程序等情況；（二）本單位的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；（三）以公共服務(wù)為重點(diǎn)，有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性 文件；（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（五）行政許可、行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限；（六）重大建設(shè)項(xiàng)目和重要物資采購的批準(zhǔn)、實(shí)施、招投 標(biāo)等情況；（七）服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴處理途徑；（八）其它依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)主動公開的 內(nèi)容。第三十五條 對單位內(nèi)部公開的內(nèi)容：（一）重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金 使用，即 “三重一大 ”執(zhí)行情況；（二）干部職工行政、專業(yè)技術(shù)職稱變動、任職調(diào)整和年 度考核結(jié)果；（三）財(cái)務(wù)預(yù)算決算、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況等；（四）涉及本單位發(fā)

17、展、干部職工切身利益的重大決策及 各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度等；（五）需要干部職工廣泛知曉或者參與的其它事項(xiàng)。第七章 職 責(zé)第三十六條 市局（營銷部）成立辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo) 小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在督察考評辦公室， 其主要職責(zé)如下：（一）完善相關(guān)考核辦法，年初公開發(fā)布考核辦法；（二）督促相關(guān)部門完善有關(guān)工作制度，檢查工作完成情 況；（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位、職能部門實(shí)施中的問題；（四）督促辦事公開民主管理的各類活動照章、 按時開展， 及時制止干預(yù)辦事公開民主管理工作的行為，參與相關(guān)部門受 理職工意見和建議的處置。第三十七條 凡涉及企業(yè)重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、 重要干部任免、大額度資金使用，必須經(jīng)過集體

18、討論、集體決 策。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，咨詢相關(guān)專家，并對 其進(jìn)行必要性、合理性、合法性評估和論證，使決策更加科學(xué) 合理。第三十八條 全市各單位要建立健全辦事公開、民主管理 工作制度，讓職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)行全過程，全方位民 主監(jiān)督， 把職工的知情權(quán)、 參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)、 管理權(quán)落到實(shí)處。第三十九條 各職能部門信息公開管理規(guī)定：各單位、職能部門除執(zhí)行相關(guān)文件制度外，還必須履行下 列規(guī)定。（一）人事勞資部門：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能每年初公示一次， 干部人事任免、職工招聘、 辭退后等事項(xiàng)， 3個工作日內(nèi)， 通過 系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)（公示專欄）向全員公示；干部職工的勞保福利 1 周內(nèi)，以文件形式向全員

19、公示；干部職工的薪酬通過職代會表 決。本部門主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。（二）綜合辦后勤服務(wù)部門：涉及重大基建和維修工程投 資、大宗（大額）物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)及 驗(yàn)收審核結(jié)果等情況， 在 15個工作日內(nèi)， 通過媒介向社會公示。10萬元以下、 2萬元以上的建設(shè)維修工程投資、 大宗（大額） 物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)及驗(yàn)收審核結(jié)果等情 況，在 10個工作日內(nèi)，通過 O/A 系統(tǒng)向行業(yè)公開。2萬元以下、 1萬元以上的建設(shè)維修工程投資、 2 千元以上 物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)及驗(yàn)收審核結(jié)果等情 況，在 5個工作日內(nèi)，通過內(nèi)部網(wǎng)（公示專欄）向單位公示。本 部門主要負(fù)責(zé)人為

20、責(zé)任人。（三）財(cái)務(wù)科：每年的財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理會通過上報省 局批復(fù)后 5個工作日內(nèi)， 通過內(nèi)部網(wǎng) （公示專欄） 向行業(yè)全員公 示，預(yù)算執(zhí)行情況、營業(yè)收入支等情況，下月的第一周以表格 形式向科級以上干部公示，半年通過內(nèi)部網(wǎng)（公示專欄）向行 業(yè)內(nèi)全員公示。本部門主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。（四）專賣管理辦公室：負(fù)責(zé)合理布局聽證及零售許可證 辦理、依法執(zhí)法、行政處罰案件辦理、舉報電話宣傳等煙草專 賣管理事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定及時向社會公開；卷煙經(jīng)營內(nèi)部管 理監(jiān)督情況通過內(nèi)網(wǎng) O/A 系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布。（五）卷煙客戶服務(wù)中心：負(fù)責(zé)卷煙銷售市場預(yù)測、貨源 分配、經(jīng)營戶星級評定等經(jīng)營管理事項(xiàng)；違規(guī)經(jīng)營及投訴處理 等事項(xiàng)，

21、按照相關(guān)規(guī)定及時給予公開。（六）專賣辦法規(guī)部門：負(fù)責(zé)公開有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件宣傳等事項(xiàng)；（七）監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)公開國家局、省局等相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察 工作的規(guī)章制度。（八）辦公室：負(fù)責(zé)公開 XX 市煙草專賣局及所屬部門、單 位基本情況的信息，包括職能、機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、 負(fù)責(zé)人姓名等。（九）辦公室安保部門：負(fù)責(zé)對安防設(shè)施和重大責(zé)任事故 等情況通過門戶網(wǎng)站對社會公開。（十）客服中心科技信息部門：負(fù)責(zé)對創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算 報告和創(chuàng)新項(xiàng)目獎勵情況在完結(jié)后的 5個工作日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定 進(jìn)行公開。第四十條 下列信息不予公開：（一）涉及國家秘密；（二）涉及商業(yè)秘密；（三）涉及個人隱私；（四）可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的信息。第八章 附 則第四十一條 本辦法由 XX 市煙草專賣局 （營銷部） 辦事公 開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 按