“打假治劣”必須規(guī)范化、制度化

1、范文最新推薦 “打假治劣”必須規(guī)范化、制度化 “打假治劣”必須規(guī)范化、制度化 “打假治劣”必須規(guī)范化、制度化 黨的“十六”大的指導思想和基本原則明確的給我們指出了健立健 全市場監(jiān)督與社會信用體系，形成與道德為支撐、法律為保障的社會 信用制度，是建設(shè)規(guī)范市場經(jīng)濟體系的必要條件。因此，當前對積極 探索“打假治劣”加快形成我國社會信用體系的總框架和完善社會 主義市場經(jīng)濟具有重要的深遠意義。 現(xiàn)在依靠法律“打假治劣”規(guī)范化、 長效化、已成為建立市場監(jiān)管和 社會信用的重要手段。今天“假貨劣貨”現(xiàn)象在市場經(jīng)濟中較為普 遍，“假煙、假酒、假貨”劣質(zhì)商品大量的在市面上流通。一些地方 領(lǐng)導、一些人為了一已私利，

2、治假造假，甚者用有毒的工業(yè)原料來降 低成本，開設(shè)治假治劣“工廠”，不擇手段用假貨劣貨在市場上拚命 撈取金錢，一些不法行為令人們聽起來毛骨悚然。 對于“假冒劣次”商品，廣大的消費者都具備一定的辯別能力。 有的 消費群體因為經(jīng)濟收入狀況較低，為圖虛榮還去購買“假冒”名牌， 這樣就助長了“假冒”品牌的產(chǎn)生，但這種商品質(zhì)量往往能夠被消費 者所接受。然而在商場里的商品出現(xiàn)了商品質(zhì)量“問題”，就會被人 們認為商場賣了“假劣產(chǎn)品”?，F(xiàn)在要想在市場上“打假治劣”，首 先就要分清“假劣”的商品和“正宗”的商品的界限？這是一個從 根本上杜絕“假劣”現(xiàn)象的關(guān)鍵。 假劣商品主要表現(xiàn)在它的“三無”特性（即無廠名、廠址、

3、標識）， 還有一些冒牌冒標價格大大低于于正常商品價值的價格。而對一些正 宗商品質(zhì)量的認識不清，形成消費者與廠家、商家的商品質(zhì)量的爭辨， 因此說很有必要在“假劣商品”以“正常商品”質(zhì)量的分別差上， 應 該有一個清晰的概念。如果混淆了這兩者的概念就無法使打假治劣工 作程序化、規(guī)范化，長效化。就此問題筆者經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認 為在我們面前雖然“打假治劣”刻不容緩， 但在這個問題的觀念上有 待搞清楚。 首先是商品的檢測標準不同，就會產(chǎn)生出不同的產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果。 依據(jù) 有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等等，它們的檢測標準 的則重點是不同的。例如企業(yè)標準中，安全、衛(wèi)生等指標就低于強制 性標準，它是

4、以強制性標準作為質(zhì)量的判斷依據(jù)的。 一般來說有兩套 檢驗標準，一套是“非破壞性標準”，即在不破壞商品的原則下利用 科學儀器對其質(zhì)量進行檢測，如用 X射線的瑩光下對商品進行測試， 這種方法多用于流通領(lǐng)域內(nèi)在商品的檢測。另外一種標準即“破壞性 標準”，也就是對商品進行解剖式檢查。這種檢查方法一般多用于廠 家定期的商品質(zhì)量測試，然而同一樣商品就有了這兩種不同的檢查質(zhì) 量的標準，這樣他們之間就有了誤差范圍，因此在檢驗時必需要分清 楚商品的檢驗標準范疇，以達到對稱的質(zhì)量承諾。 此外，消費者不要認為自己去尋找商品質(zhì)量問題，就一定能檢測出質(zhì) 量問題。這是消費者對商品質(zhì)量問題認識的一個誤區(qū)。 如對商品質(zhì)量、

5、產(chǎn)生質(zhì)量疑問，消費者首先應該查看商品是否超過了保質(zhì)期、 保修期 等。如果出現(xiàn)了這樣的問題，就可以向經(jīng)銷商廠反應，針對這個問題， 指出國家相關(guān)規(guī)定來進行解決。如果經(jīng)協(xié)商能夠妥善解決，就沒有進 行檢測的需要。如果消費者不按有關(guān)規(guī)定辦理，認定商品有質(zhì)量問題 不容協(xié)商，可以向有關(guān)部門投訴或向技術(shù)檢測部門咨詢。 如果受理投 訴部門認為有必要進行檢測，再按照產(chǎn)品檢測程序進行，千萬不要自 說自話，盲目地進行商品質(zhì)量檢測。 例如有一位顧客花了二千多元錢買了計算機， 使用了不足兩個月該計 算機就不行了。如此高檔商品在短期內(nèi)發(fā)生這種問題， 消費者懷疑自 己買了“假冒”的商品，于是去質(zhì)檢站要求質(zhì)量檢驗，結(jié)論是：計算

6、 機內(nèi)電池沒電，引起了失準，這位消費者持有這個報告，找到商店去 解決。商場解決的方法是：第一、可以免費更換電池。第二、是適當 延長保修期。第三、千余元檢驗費用由消費者自己支付。因為計算機 沒有問題，消費者在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗前沒找售貨單位進行協(xié)商。 經(jīng)過調(diào) 查了解該計算機型號較老，在商場已存放了兩年，機內(nèi)電池沒電不屬 質(zhì)量問題。雖然問題搞清了，但消費者心里極不舒服，畢竟自己破費 了千元的檢查費。所以說對商品質(zhì)量的認可及檢驗一定要規(guī)范化， 不 能自我盲目地尋求質(zhì)量檢驗。 其二、質(zhì)量檢驗是科學、公正的，但未必對送檢者有利，因為檢測本 身也存在著風險性。從一般的檢驗結(jié)果來看有四種：合格、不合格、 中性結(jié)論

7、、無法檢測。這幾種判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，也是依據(jù)標準 檢測。人們看到的某種商品質(zhì)量現(xiàn)象和問題， 并不能說明該產(chǎn)品就是 假劣產(chǎn)品。例如，有位消費者缺少商品知識和風險意識，他所買的名 牌西裝，穿了幾次后就有輕微起球的現(xiàn)象，一味地堅持己見，商場消 協(xié)同志告訴他是正?，F(xiàn)象，還出據(jù)了廠商的服裝面料檢測報告， 這位 消費者認為廠商是一家，不服氣，心里想：只有化纖才起球，這是純 毛高級服裝是不會有這種事情，我肯定買到了“假劣商品”，于是他 執(zhí)意要求檢測，要把“官司”打下去，花了兩百元檢測費對商品進行 了破壞性標準檢測，。經(jīng)檢測結(jié)論是：含毛料、強度、耐磨度經(jīng)符合 要求。消費者枉花了檢查費，又損失 了一套西裝，

8、感到十分冤枉。但是處理商品質(zhì)量的糾紛是依法律為準 繩的，規(guī)范化的，終于得到了消費者的理解和信任。這位消費者說： “要慎重地選擇質(zhì)量的檢測，不要想當然，就如同打官司，檢測本身 也存在著多重性和危險性?！睂ι唐返馁|(zhì)量的申訴，涉及到產(chǎn)品的切 入點，要科學的維權(quán)，正確地把握法律這個準繩，體現(xiàn)出其科學、公 正、廉潔、咼效的規(guī)范宗旨，只有這樣才能有效地把假劣商品和正宗 商品區(qū)別開來。 其三、在日常接待消費者對商品質(zhì)量的申訴和咨詢時， 消費者往往會 提出要求進一步對商品進行檢測，實際上這問題只是一個誤區(qū)。因為 在商品出廠時，廠商進場時就出具了商品檢測報告， 現(xiàn)在再把這個商 品送去檢測，這無非是一個重復勞動。

9、我們的有關(guān)同志缺乏一種對消 費者幫助的熱心，由于是對立面的關(guān)系。而產(chǎn)生一種不負責態(tài)度所致。 還有時因為處理方式欠妥，買了“假貨”，權(quán)益受到了傷害沒有挽回 損失，質(zhì)檢部門也無法為他討回公道。例如有一個消費者在公園買了 兩卷膠卷，也沒開發(fā)票，沖洗后發(fā)現(xiàn)是假膠卷，消費者又花了兩百元 檢測費，證明了兩卷膠卷是假的，由于沒有采取必要的措施，三天后 消費者去服務(wù)部門進行處理，對方不承認是他們銷售的，于是向有關(guān) 部門舉報了。有關(guān)部門對商品進行了抽樣，結(jié)果都是真的膠卷，由于 “打草驚蛇”，沒有追查到假冒商品，無法申訴。因此，我們對產(chǎn)品 質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)比較直觀的，責任比較明確的，經(jīng)過協(xié)商調(diào)解可以解決 的，就沒有必

10、要再進行質(zhì)檢了，在出現(xiàn)比較復雜的商品爭議時，才可 以委托產(chǎn)品質(zhì)量檢查機構(gòu)進行質(zhì)量檢測，只有再搞清這些問題之后， 才能做出是否去做“假劣產(chǎn)品”的鑒定。 雖然產(chǎn)品質(zhì)量法已實施了十年，筆者通過資料積累和社會調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)人們對其相關(guān)知識還不太了解。要克服“假劣現(xiàn)象”的產(chǎn)生真正 做到規(guī)范化和長效化？因此，我們提出以下幾個“打假治劣”應該注 意的問題：版權(quán)所有 一、應依據(jù)法律做到損害賠償合理。當消費者合法權(quán)益受到了經(jīng)營者 提供的商品和服務(wù)上的損害。必須要依照： 中華人民共和國消費者 權(quán)益保障法有關(guān)法律規(guī)定提出賠償?shù)囊?，不能隨意的提出各種自 定的標準。消費者因產(chǎn)品質(zhì)量存在的缺陷造成人體和財產(chǎn)的損害，必 須

11、依照產(chǎn)品質(zhì)量法，向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位提出賠償。中華人民共 和國民法通則規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量不合格，造成損害他人人身、財產(chǎn)的 按照情節(jié)由制造者、銷售者承擔民事責任。根據(jù)賠償人的損害程度提 出賠償?shù)囊螅侠砗戏?，要有事實根?jù)，損害賠償以產(chǎn)品缺陷要 有直接關(guān)系，也就是說損害賠償必須依法辦事。 二、在投訴“假冒劣次”商品必須要有充足的證據(jù)，這樣就避免了無 效投訴。就當前市場經(jīng)濟又有七種證明的方式，即：書證、物證、視 聽資料、證人證言、當事人的陳訴、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。 一般來說，書證、物證同存的情況下才可以投訴和申訴。書證也就包 括：發(fā)票、購物憑證、合同、產(chǎn)品合格證、保修卡、說明書等等。發(fā) 票或

12、購物憑證可以明確的確定消費者的購買時間、 地點、價格及其型 號，而保修卡能說明商品產(chǎn)品的保質(zhì)期、維修范圍、事故原因、維修 的期限。而說明書提供的主要是，性能質(zhì)量標準和使用方法，謹示說 明。這些證書在處理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中能夠起到有力的說明。另一點就 是物證必不可少，沒有了產(chǎn)品就不能談商品的質(zhì)量問題了。例如，一 些食品投訴沒有了實物，解決起來質(zhì)量問題就很難說得清。另外還有 一種情況，一些證物在火災或其他事故中損失的， 必須請仲裁去現(xiàn)場 進行勘察鑒定。 三、消費者維權(quán)的實效性。當消費者受到了 “假冒劣次”商品的損害， 不能夠因為事情忙而錯過了訴訟時效。根據(jù)我國民法通則規(guī)定， 出售不合格商品受到人體和財

13、產(chǎn)傷害的訴訟期為一年。在商品法 中規(guī)定，造成成損害和賠償?shù)脑V訟時期為兩年，這是兩種概念。在造 成損害后，滿十年就喪失了安全使用期，也就是說對“假冒劣次商 品”的投訴必須在消費者的維權(quán)時效期。 以科學的發(fā)展觀為指導深化民主法治示范村創(chuàng)建 工作 我們傅家邊村地處丘陵地帶。全村有 17個自然村，34個村民小組， 1345戶農(nóng)戶，總?cè)丝谟?330人，耕地總面積4102畝，丘陵面積有 14104畝，水面994畝。近幾年來，我們緊密結(jié)合丘陵山村的特點， 廣泛開展了民主法治示范村創(chuàng)建活動。 從而，有力地推動了全村三個 文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在胡錦濤總書記提出的科學發(fā)展觀的指導思想 指引下，我們村又結(jié)合村民自治

14、的具體實際， 不斷深化民主法治示范 村的創(chuàng)建工作，既發(fā)展壯大了村級經(jīng)濟，又促進了全村的民主法制建 設(shè)。我們村先后被評為全國綠化先進集體、省科技示范村、南京市先 進基層黨組織、安全文明村、精神文明先進集體等。一、樹立強烈的 責任意識，高起點開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作開展農(nóng)村民主法治 示范村的創(chuàng)建活動，是落實依法治國方略的具體實踐，是推動農(nóng)村三 個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是加強農(nóng)村法制建設(shè)，維護農(nóng)村社 會穩(wěn)定的有力措施。我們村黨總支一班人和村干部在學習上級的文件 和討論中，進一步提高了對創(chuàng)建工作的認識， 增強了抓好農(nóng)村民主法 治示范村創(chuàng)建工作的責任感和事業(yè)心。因此，著重突出抓了三項工作： 一

15、是建立了創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。村建立了以黨總支書記為組長，村委會主 任為副組長的有6人組成的工作領(lǐng)導小組。34個村民小組的組長擔 任村創(chuàng)建工作的聯(lián)絡(luò)員。近幾年來，村創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員和聯(lián)絡(luò) 員隊伍每年都要召開創(chuàng)建工作會議 4次，每年都將創(chuàng)建工作納入村三 個文明建設(shè)的計劃和總結(jié)評比的內(nèi)容抓。 創(chuàng)建工作做到了有計劃、有 總結(jié)，切實列入村級工作的議事工程抓。村干部在一年兩次的述職報 告中，對抓民主法治示范村的創(chuàng)建工作也納入了述職的內(nèi)容，讓村民 和村民代表對村干部抓創(chuàng)建的情況也納入評議的內(nèi)容，從而，促使村 干部增強了抓創(chuàng)建的決心和信心， 樹立了強烈的責任意識，確保了創(chuàng) 建工作的順利開展。二是大力營造創(chuàng)建工作

16、的氛圍。為使民主法治示 范村創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，人人皆知，我們大造輿論聲勢。首先， 營造地域性創(chuàng)建氛圍。我們村在 10公里長的梅花大道的沿線兩旁豎 起了 20多塊有關(guān)民主法治示范村創(chuàng)建的標準、標語、村規(guī)民約，有 關(guān)法律法規(guī)的摘錄等牌匾，使大家一踏進我們傅家邊村的地域就感到 有一種民主法治建設(shè)的氛圍，使村民們受到耳濡目染的法制建設(shè)的熏 陶。其次，營造基地式創(chuàng)建氛圍。我們以村辦公大樓為創(chuàng)建工作基地 和指揮部，在村辦公大樓門口就設(shè)置和豎立了村規(guī)民約， 創(chuàng)建工作的 目標及加強農(nóng)村法制教育、提高村民法律素質(zhì)、建設(shè)民主法治社會的 標語牌匾。在辦公室懸掛了創(chuàng)建工作的 10項制度，領(lǐng)導小組成員及 聯(lián)絡(luò)員名單

17、，創(chuàng)建工作的7項標準等牌匾。使村民和村民代表走進村 辦公樓就感受到有一種強烈的創(chuàng)建氛圍的， 使村民們都自覺地投入到 創(chuàng)建活動之中。再次，營造家庭方式創(chuàng)建氛圍。為了使全村每個家庭 成員都投入民主法制示范村的創(chuàng)建行列，我們印發(fā)了6000多份村民 守則，民主法治示范村的7項創(chuàng)建標準和10項創(chuàng)建制度發(fā)到全村每 個農(nóng)戶手中，同時，還與縣司法局聯(lián)系。為全村1300多戶農(nóng)戶每戶 送發(fā)了一本農(nóng)民常用法律知識100問法律書籍。從而，較好地營 造了家庭的創(chuàng)建氛圍。三是建立健全創(chuàng)建工作的臺帳。首先，建立創(chuàng) 建工作文件臺帳。主要是創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員名單及聯(lián)絡(luò)員名單， 創(chuàng)建工作的決定、年初的工作計劃、年終工作總結(jié)、村

18、規(guī)民約、村民 守則、創(chuàng)建的7項標準、10項制度以及市、縣、鎮(zhèn)三級關(guān)于開展民 主法制示范村創(chuàng)建工作的文件等，使創(chuàng)建工作的各項文件歸檔保存， 確保創(chuàng)建工作有指導依據(jù)。其次，建立村務(wù)公開臺帳。村在創(chuàng)建活動 中，向村民公開的財務(wù)收支帳、宅基地審批帳、民主選舉的選票及結(jié) 果、重大事項村民代表研究的結(jié)果、計劃生育指標的分配、農(nóng)村低保 對象的公示內(nèi)容等都記錄在案，有據(jù)可查，避免了村務(wù)公開圖形式， 做表面文章的現(xiàn)象，使村務(wù)公開持續(xù)有效地進行。再次，建立普法教 育的臺帳。為使在創(chuàng)建工作中，提高村民的法治意識和村干部依法辦 事的意識，我們在狠抓普法教育的基礎(chǔ)上，建立了普法教育的臺帳。 建立了村干部、黨員學法講座的

19、內(nèi)容時間次數(shù)等登記臺帳及普法考試 的試卷、成績登記簿；開展“萬家學法”的次數(shù)、參與人員，村依法 調(diào)解矛盾的案例、調(diào)解協(xié)議書、上級機關(guān)送法進村入戶的次數(shù)，活動 內(nèi)容等臺帳。四是建立監(jiān)督村干部的臺帳。每年村民代表對村干部的 評議表、村干部每人的年度述職報告以及村干部離任時的審計報告書 等。由于建立了對村干部的監(jiān)督臺帳，增強了村干部自我約束的自覺 性，促進了村干部嚴于律己，依法辦事。二、以發(fā)展壯大村級經(jīng)濟為 中心，打造民主法治示范村創(chuàng)建的亮點開展民主法治示范村創(chuàng)建的根 本目的是推動農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大和社會各 項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會事業(yè)不發(fā)展，就會影響和阻礙農(nóng)村民主法 制建設(shè)。

20、因此，在開展民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們村始終把發(fā)展 村級經(jīng)濟和社會公業(yè)事業(yè)作為第一要務(wù)抓，積極帶領(lǐng)群眾奔小康。第 一，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟。我們結(jié)合本村丘陵山地多的特點，經(jīng)多 次召開村民代表會議 研究，將科技園里的萬畝梅園連片開發(fā)種植， 形成了全省最大的農(nóng)業(yè) 觀光旅游景點，萬畝果梅春季開花時，引來了數(shù)萬名省內(nèi)外的游客前 來觀光旅游。同時，縣每年都在我們傅家邊村召開梅花節(jié)盛會，以梅 會友，以梅招商，國內(nèi)知名的文藝界人士也紛紛來到我們傅家邊村獻 藝獻技，從而有力地提高了我們傅家邊村萬畝梅園旅游景點的知名 度。今年2至4月份，縣委宣傳部、縣文化局等單位又在我縣開展了 “梅花小姐”形象大使競賽決賽活

21、動， 梅花小姐的評比競賽，把我們 傅家邊村的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟推向了新的發(fā)展階段。 今年，梅花節(jié)全村各 項收入達300萬余元，村里的村民在梅花節(jié)期間，有的做果品買賣生 意，有的搞飲食生意。生意都十分紅火。有一家做飲食生意的村民， 在短短的2個月之內(nèi)收入達萬余元。農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了飲食 業(yè)、運輸業(yè)和果品業(yè)的發(fā)展，推動了全村經(jīng)濟的興盛。使廣大村民嘗 到了丘陵開發(fā)的甜頭，同時，對村干部在民主法治示范村的創(chuàng)建中， 積極帶領(lǐng)群眾奔小康的行動也十分贊賞。第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng) 濟。在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們組織村干部和部分村民代表 外出參觀學習外地的農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展狀況。 與市、縣科技部門和 大

22、專院校取得聯(lián)系，在全村開展了種植千畝草莓、千畝有機茶、千畝 黃花梨、千畝大紅甜石榴的種植技術(shù)的大培訓， 廣大村民積極參加學 技術(shù)，學知識的講座，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自愿、公 平的原則進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展全村的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色 經(jīng)濟中，全村有52戶農(nóng)戶承包了大棚種植的特色產(chǎn)業(yè)，有個農(nóng)戶承 包了 8個草莓種植大棚，一家年收入達5萬余元。同時，村里還辦起 了梅王食品加工廠，組建了新園藝所、甜甜公司、雪松公司、大紅甜 石榴中心，這些民營股份制企業(yè)接納全村 700多名勞力做工，最高的 年收入達8000余元。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加工企業(yè)的創(chuàng)建，為全村的 致富增收奔小康鋪了路、開了道，使全

23、村村民的日子越過越紅火。第 三，積極發(fā)展村級資源經(jīng)濟。在發(fā)展全村的經(jīng)濟工作中，我們把長遠 利益與短期效益相結(jié)合，把全局利益與局部利益相結(jié)合，把開發(fā)挖掘 與培育發(fā)展相結(jié)合。在三個結(jié)合的基礎(chǔ)上，我們大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟，將全村的千余畝荒山種植了樹木和果樹， 既保持了自然資源的生 態(tài)環(huán)境，又促進了村級林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。去年，全村梨、桃、板栗等 果樹的收入達20多萬元。同時，我們還開采了石礦，組建了村石礦 開采公司，年收入達20多萬元。在抓好村級資源的開發(fā)中，我們還 進行招商引資，共同開發(fā)自然資源。先后引來三家企業(yè)來村興資辦旅 游企業(yè)，總投資達8個億，有力地推動了村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。近幾 年來，由于我

24、們圍繞創(chuàng)建工作，狠抓經(jīng)濟發(fā)展，村級經(jīng)濟總量達1.35 億元，村級可支配收入105萬元，農(nóng)民人均收入達5201元，成為南 京市百強村、縣10強村，經(jīng)濟的杠桿作用，也促進了民主法治示范 村的創(chuàng)建工作。三、著力提高村民組織的自治功能，創(chuàng)造良好的村級 治安環(huán)境在民主法治示范村創(chuàng)建中，我們堅持發(fā)揮村民組織的自治功 能，村委會干部在村級事業(yè)工作中，堅持唱大戲、干大事、創(chuàng)大業(yè)， 使村民委員會的組織作用得到積極發(fā)揮。 一是加強普法教育，增強村 民參與管理的法制環(huán)境。近幾年來，我們利用農(nóng)村黨員培訓，村干部 會議等，共舉辦法制講座40多場次，組織廣大黨員干部、村民代表 認真學習村民委員會組織法、農(nóng)村土地承包法、婚

25、姻法、老 年人保護法等10多部法律法規(guī)。在抓好黨員干部普法教育的同時， 注重抓好村民的普法教育，組織村民學習憲法，明確權(quán)利和義務(wù)， 為使村民的法制教育家庭化、經(jīng)?；覀冞€編印了普法宣傳資料發(fā) 到農(nóng)戶手中，結(jié)合村委會選舉，將村委會組織法、村民委員會選 舉條例發(fā)到農(nóng)戶手中，結(jié)合全村丘陵山地的開發(fā)利用，把農(nóng)村土 地承包法印發(fā)到農(nóng)戶手中，結(jié)合不同時期的不同任務(wù)，組織村民學 習不同的法律法規(guī)，從而提高了村民的法制意識，在法律學習中，使 廣大村民明確了法律賦予給他們的當家作主的權(quán)利。因此，廣大村民 積極參與村務(wù)管理活動，積極參加村里召開的各種會議，積極投入村 里的各項工作。近年來，我們村委會就收到村民各

26、項建設(shè)性的建議達 100多條，被村采納的就有60多條，一個村民積極參與村級各項事 務(wù)的管理風氣逐漸形成。二是加大矛盾調(diào)處，構(gòu)建良好的社會治安環(huán) 境。近年來，由于我們村立于開放開發(fā)的前沿，丘陵山地全面進行規(guī) 劃開發(fā)，加上區(qū)劃調(diào)整，村與村合并，省級、縣級公路的擴寬建設(shè)穿 村而過，征地拆遷的矛盾增多，平時村與村、戶與戶之間的磕磕碰碰 的矛盾也時有發(fā)生，婚姻家庭矛盾，鄰里矛盾等都和其他村隊一樣， 或多或少的存在。但近幾年來，由于加大了村級調(diào)解組織的建設(shè)，使 各種矛盾都得到了及時化解。全村10年來沒有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件， 近年來，沒有發(fā)生一起到縣上訪的案件。村有調(diào)處中心，自然村有調(diào) 解信息員，同時，全村

27、還聘請了 40多名退休到村定居的老教師、老 干部、老政法為調(diào)解顧問，組成了一支村級調(diào)解顧問團，隨時參加各 自然村的矛盾化解工作，全村做到了大事不出村，小事不出自然村， 使群眾生活安逸。在抓好矛盾調(diào)解的同時，我們還注重抓好村級治安 防范工作，開展了治安承包制的嘗試，組織了村級晝夜巡邏隊。近年 來，村雖然近靠集鎮(zhèn)，但沒有出現(xiàn)嚴重的刑事案件，村風正、民風好, 刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化率達100,重新犯罪率為零。良好的治安環(huán)境， 促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展。全村村民一心一意奔小康，在勤勞致富的道 路上越走越寬廣。二是加快公業(yè)事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。 在民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們村委會一班人堅持樹立為民服

28、務(wù)的 思想，做到事為民所辦、利為民多謀、權(quán)為民多用、情為民所系，大 量發(fā)展公業(yè)事業(yè)。近年來，利用村級經(jīng)濟修水泥路23公里，基本上 做到了村村通水泥路，新裝有線電視 680多戶，為全村4000多村民 辦理了醫(yī)療保險和大病救助保險，投資3萬余元新建了村級農(nóng)貿(mào)市場 300平方米，為17個自然村新建了法制、道德和科技宣傳櫥窗。為 200多名70歲以上的老人每年發(fā)放120元至150元的生活補助費， 村還投資為村民鋪設(shè)自來水管道，確保戶戶用上了自來水。由于我們 在民主法治示范村的創(chuàng)建工作中，村干部嚴格履行自身職能，處處為 村民服務(wù)，得到了廣大村民擁護和愛戴，近年來，我們村干部由1人 被省評為先進，2人被市

29、評為優(yōu)秀工作者，5人被縣評為先進。 放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立 放寬市場準入與企業(yè)信用制度的建立 市場準入是企業(yè)進入市場的第一步， 放寬市場準入，建立起符合社會 主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場準入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán) 境的先導。而把好市場準入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強企業(yè)信用體制的建 立與完善是一種相輔相成的工作。 十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若 干問題的決定的精神，對“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度 改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好 的發(fā)展環(huán)境上來”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改 革經(jīng)驗、深入研究市場準入制度中的

30、突出問題、借鑒國際通例，為貫 徹落實十六屆三中全會的精神于今年 2月和3月，分別公布了和施行 了改革市場準入制度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見，進一步推進了 市場準入制度改革，對現(xiàn)行登記注冊制度從“名稱登記”、“注冊資 本繳付”、“注冊資本驗證”、“經(jīng)營范圍的核定”等方面進行了重 大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來越方便、越來越容易， 不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國內(nèi)外資金的聚集和 輻射，而且對促進企業(yè)做大做強的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。 由于過去對市場主體的準入設(shè)立條件過高， 有相當數(shù)量的投資人因達 不到注冊資金的要求，無法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃 注冊資本等違法行為

31、，還導致資本的閑置和浪費。為此，工商部門借 鑒國際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實行注冊資 本分期繳付制度。同時不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營范圍， 除涉及國家安 全、人體健康、國家專控的商品和行業(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必 須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。過去，家電商店如果 想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營項目， 否則就是超范圍經(jīng) 營，會受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項手續(xù)，直接賣家具 就可以了?！?市場準入制度的創(chuàng)新有利于新時期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時，對于 工商登記機關(guān)來說，在制度創(chuàng)新的同時要切實從以下幾方面入手把好 市場準入關(guān)： 1、加強登記注冊材料的審查，

32、切實把好市場主體的入門關(guān)。登記注 冊人員要依工作程序和各自的職權(quán)對登記注冊材料和證明文件是否 齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊管理法律法規(guī)和國家政策 規(guī)定進行審查，要對投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委 托辦理人員的資格，場地使用證明，驗資證明或國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證 明中載明的出資人、出資方式、出資比例進行認真核對和審查。 2、改革登記注冊制度，全面實行“一審一核”制。登記申請由登記 主管機關(guān)審查員受理審查后，報經(jīng)核準人依法予以核準和駁回， 即發(fā) 生法律效率的“一審一核”制，將過去的“受理、審查、核準”三個 環(huán)節(jié)簡化為“受理審查、核準”兩個環(huán)節(jié)，改變原有多級審核由行政 級別層層審核

33、的方式，使具有資格的審查員和核準人獨立完成受理審 查、核準工作。同時認真落實登記注冊審核責任制，對不按規(guī)定受理、 審查、核準的，對登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記 注冊條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進行追究。 3、認真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項目。登記注冊是 市場準人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營主體申辦登記的關(guān)口。 國務(wù)院已公 布了兩次取消前置行政審批項目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應根據(jù)法律、 法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊前置審批目錄， 一方面規(guī)范前置審批登 記工作，一方面對外公布前置審批項目，方便申請人了解和辦理相關(guān) 前置審批手續(xù)。 15 / 22 范文最新推薦 4、實施企業(yè)登記

34、并聯(lián)審批制度。實施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián) 審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應已頒布 的行政許可法要求的辦法，建立“一個窗口”受理、內(nèi)部審批流 轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和營業(yè)執(zhí)照的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè) 立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、 國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機關(guān) 牽頭負責協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個登記程序；凡不 涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的， 工商行政管理部門應在 行政 許可法規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā) 營業(yè)執(zhí)照；對涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受 理申請后

35、5日內(nèi)將企業(yè)申報項目抄告單傳送給相關(guān)行政審批部門， 行政審批部門自收到起5個工作日內(nèi)，對企業(yè)申請進行審核后送交工 商行政管理部門，如超過5個工作日，視作同意。推行這項制度可大 大簡化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。 5、推行“注冊官”制度和企業(yè)登記注冊代理制。 推行登記“注冊官” 制度是貫徹落實行政許可法的有效措施。登記注冊機關(guān)信守法律 承諾，重要的是措施上有保證。按行政許可法的要求，工商部門 辦理的市場準入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予 當場辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊官”制度， 由注 冊官從受理、審核、核準到發(fā) 照全部流程一人操作辦理即可。推行企業(yè)登記注冊

36、代理制是社會分工 細化的要求。隨著當前社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的 建立和完善，企業(yè)的組織形式也越來越多樣化， 企業(yè)登記注冊工作已 成為一門科學，越來越專業(yè)化。隨著社會分工的細化，企業(yè)登記注冊 機關(guān)相對集中后，一項重要的工作就是發(fā)揮企業(yè)登記代理機構(gòu)的作 用。開展企業(yè)代理注冊使申請人辦理企業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指 導與服務(wù)，可以使企業(yè)登記注冊順利完成。 6、必須提供良好的登記注冊服務(wù)。為認真貫徹落實好行政許可法 的規(guī)定，登記注冊大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境， 為登記企業(yè)提供 高效的服務(wù)，加快辦公自動化建設(shè)的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網(wǎng) 上辦照，并提供通訊、打印、復印、傳真、電腦網(wǎng)絡(luò)

37、、郵件發(fā)送等全 套服務(wù)，以適應申請人用不同的方式申請行政許可的需要。為提高辦 事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記 注冊。同時在行業(yè)準入方面，要制定出入世后新的投資的產(chǎn)業(yè)指導目 錄。根據(jù)我國加入WTO勺有關(guān)投資開放領(lǐng)域的承諾以及人世后過渡期 的特點，制定出簡潔、明了、便于在實際登記中掌握操作的詳細產(chǎn)業(yè) 指導目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體 行業(yè)目錄。 市場準入條件的放寬，不代表市場準入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠信 守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策， 更是發(fā)展先進 生產(chǎn)力的必然要求。加強企業(yè)信用體制建設(shè)的目的是要規(guī)范市場競爭 秩序，預防

38、和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)圭寸鎖以及市場流通中競相壓價等不 正當競爭行為，充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用， 使行業(yè)自 律機制建設(shè)更加適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。 市場主體地位確定后，政府部門就應大力推進電子政務(wù)公開和企業(yè)信 用體系建設(shè)。推行企業(yè)信用公示制度，對市場主體登記管理中關(guān)于條 件、時限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減 資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經(jīng)營信息。一句話，凡可以對外公 布的企業(yè)登記信息，都要為社會提供查詢服務(wù)。同時要建立企業(yè)不良 信用“黑名單”，通過各關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)等聯(lián) 網(wǎng)信息共享，將企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的各類不良行為記錄在案，向 社會

39、公開，將企業(yè)置于社會監(jiān)督之下。通過公開企業(yè)登記信息和企業(yè) 不良行為記錄，促進企業(yè)信用制度的建立與完善。 一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。 信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性， 信用信息的有效性數(shù) 是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)統(tǒng)計，我國信用信息80%左右分散在銀 行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、 環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽， 消費者個人、信用服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資 料，也無法征集信用信息進行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，對社 會提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評級、報告等信用產(chǎn)品，導致信用信息資 源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。 1、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、 稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、 公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)信用的數(shù) 據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注 冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù) 據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、 企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù) 庫等，可實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資料交 換和