中國(guó)非營(yíng)利組織志愿者管理指南

1、中國(guó)非營(yíng)利組織志愿者管理指南 中國(guó)非營(yíng)利組織理想者治理指南 Volun teer Man ageme nt Guideli nes for Chi nese NGOs 溫洛克非營(yíng)利組織治理參考資料系列由溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng) 目組織編纂，旨在為中國(guó)非營(yíng)利組織的治理咨詢題提供指導(dǎo)性的參考。本系 列共包括 8 個(gè)分冊(cè)。中國(guó)非營(yíng)利組織理想者治理指南是系列之四。 本手冊(cè)由惠澤人咨詢服務(wù)中心編輯隊(duì)共同編寫，翟雁修訂。翟雁女士自 2003年以來(lái)，在北京以及全國(guó)各地為數(shù)以百計(jì)的理想者提供了培訓(xùn)。翟雁女 士是溫洛克理想者治理和領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)和輔導(dǎo)老師，她對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織的 理想者治理，從理想者招募、培訓(xùn)、督導(dǎo)

2、，到評(píng)估和鼓舞等都專門熟悉。她 在本手冊(cè)中不僅闡述了這些治理咨詢題，同時(shí)論述了理想精神、理想者在促 進(jìn)公民社會(huì)進(jìn)展中的角色、非營(yíng)利組織制定涉及理想者權(quán)益義務(wù)的規(guī)章制度 的必要性等等有關(guān)咨詢題。 另外，附件中還選編了一些理想者治理的有用表格，包括招募、督導(dǎo)、 績(jī)效評(píng)估等各個(gè)方面，這些表格由香港義務(wù)工作進(jìn)展局（簡(jiǎn)稱AVS ）提供。 2004年 10月，受聯(lián)合國(guó)理想者項(xiàng)目、美新路公益基金和溫洛克民間組織能 力開發(fā)項(xiàng)目之邀，香港理想者服務(wù)進(jìn)展局的老師在北京講授了理想者培訓(xùn)。 我們專門感謝香港理想者服務(wù)進(jìn)展局不僅情愿分享這些表格，同時(shí)也歡迎大 陸的非營(yíng)利組織能夠按照本組織的需要來(lái)借鑒或者改編這些表格為己

3、所用。 我們同時(shí)也意識(shí)到，對(duì)專門多的非營(yíng)利組織，理想者治理與職員治理是 緊密有關(guān)的主題。欲了解人力資源治理系統(tǒng)性的方法，請(qǐng)參看本系列之三 中國(guó)非營(yíng)利組織人力資源治理指南。 我們專門感謝所有為本手冊(cè)付出努力的人們，并期望讀者能在本手冊(cè)中 找到富有含金量的內(nèi)容。 目錄 Table of contents 1 中國(guó)非營(yíng)利組織與理想者 1 Chinese NGOs and Volunteers 1.1 缺乏政策支持與法律保證 2 Lack of Policy and Legislative Support 1.2 理想者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足 2 Lack of Awareness of Volunt

4、eerism and Public Participation 1.3 靠個(gè)人信念、魅力和熱情來(lái)治理理想者 3 Managing Volunteers by Relying on Personal Faith, Charisma and Passion 1.4 缺少理想者治理理論與機(jī)制3 Lack of Volunteer Management Theory and Procedures 2 理想服務(wù) 4 Volunteer Service 2.1 理想服務(wù)差不多成為文明社會(huì)不可或缺的重要部分 4 Volunteer Service Is Indispensable to Civil Soci

5、ety 2.2 理想服務(wù)的具體形式 4 Different Types of Volunteer Service 3 理想治理概念 6 Volunteer Management Concepts 4 非營(yíng)利組織理想者治理系統(tǒng)構(gòu)成 12 Volunteer Management Systems for NGOs 4.1 理想者 12 Volunteers 4.2 理想者治理人員 12 Volunteer Coordinator 4.3 理想工作規(guī)劃 12 Volunteer Work Plan 4.4 理想者治理機(jī)制 13 Volunteer Management Mechanisms 4.5

6、理想者治理政策與制度15 Volunteer Management Policies and Regulations 5 理想者治理流程 17 Volunteer Management Processes 5.1 理想工作打算 17 Volunteer Work Plan 5.2 理想者的招募 17 Volunteer Recruitment 5.3 理想者面試18 Interviewing Volunteers 5.4 理想者培訓(xùn)18 Training Volunteers 5.5 理想工作督導(dǎo)與評(píng)估 19 Supervising and Evaluating Volunteers 5.6

7、理想者鼓舞20 Motivating V olunteers 6 摸索與建議 23 Observations and Recommendations 6.1 專業(yè)化 23 Professionalism 6.2 規(guī)范化 23 Standards 6.3 民間化 23 24 Links to Society 6.4 建立民間理想者網(wǎng)絡(luò)體系，增進(jìn)理想服務(wù)交流 Networking 6.5 解決專門群體的理想服務(wù)要求24 Involving V olunteers with Special Needs 附錄 附錄 1 理想服務(wù)的立法研究 26 ing Research on Legislation

8、Related to Volunteer Service” by Bai yaop 附錄 2 理想者是非營(yíng)利組織中的寶貴資源 33 “ Volunteers as a Valuable Resource for Non-Profit Organization”s by Jane Horner 附錄 3理想者風(fēng)險(xiǎn)治理摘要 43 “Risk Management Related to Volunteers” by Mae Chao 附錄 4 理想者治理中常用表格 48 Forms Used in Volunteer Management 表格的使用講明 48 How to Use these Fo

9、rms 理想者申請(qǐng)表格 50 Application Forms for Volunteers 理想服務(wù)承諾書 52 Letter of Commitment from Volunteers 理想者服務(wù)資料一覽表 53 Data Sheet for Volunteer Service 理想者出勤表54 Volunteer Attendance Record 理想服務(wù)總記錄 55 Volunteers Service Record 理想服務(wù)時(shí)刻紀(jì)錄 56 Time Sheet for Volunteers 理想服務(wù)進(jìn)程紀(jì)錄 57 Track Record of Volunteers 理想工作督導(dǎo)

10、紀(jì)錄 58 Supervisors Record on Volunteers 理想者工作表現(xiàn)評(píng)估 59 Performance Evaluation for Volunteers 理想者對(duì)服務(wù)意見評(píng)估 60 Feedback from Volunteers 理想者離職意見調(diào)查 62 Feedback on Why Volunteers Stop Volunteering 職員對(duì)理想者需要意見調(diào)查 63 Survey of Organizations Need for Volunteers 職員對(duì)理想者運(yùn)用情形評(píng)估咨詢卷 64 Assessment by Staff on Use of Volu

11、nteers 理想服務(wù)申請(qǐng)表（內(nèi)部） 66 Internal Application form for Using V olunteers 理想者參與的貨幣價(jià)值運(yùn)算記錄表 67 Calculating the Cost of Using Volunteers 理想者是健康社會(huì)的“生命之血” 2000。 丿 Mark Malloch Brow n,聯(lián)合國(guó)開發(fā)打算署署長(zhǎng), 非營(yíng)利組織*如何善用這些“生命之血”，差不多成為當(dāng)代中國(guó)非營(yíng)利組 織進(jìn)展的議題之一。本文結(jié)合中國(guó)社會(huì)變革和民間非營(yíng)利組織進(jìn)展?fàn)顩r。本 文參考了國(guó)內(nèi)外關(guān)于理想者治理的文章、研究報(bào)告、差不多治理制度等，并 結(jié)合中國(guó)民間非營(yíng)利組織理想

12、服務(wù)的體會(huì)，按照理想者治理機(jī)制的邏輯框 架，在理想者治理的有關(guān)概念、差不多理念、理想服務(wù)治理機(jī)制和治理策略 等方面進(jìn)行了綜述。期望能夠?yàn)橹袊?guó)非營(yíng)利組織在理想者治理方面提供參 考。 1中國(guó)非營(yíng)利組織與理想者 新中國(guó)的理想活動(dòng)，要緊是由政府推動(dòng)的。在二十世紀(jì)80年代后期，中 國(guó)開始顯現(xiàn)理想活動(dòng)和理想者。最早是產(chǎn)生在社區(qū)服務(wù)層次上，并逐步進(jìn)展 成為社區(qū)理想者組織。90年代初期，另外一支理想者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形 成，并于1994年12月5日正式成立了中國(guó)青年理想者協(xié)會(huì)。這標(biāo)志著中國(guó) 理想者活動(dòng)進(jìn)入了有組織、有秩序時(shí)期。這兩個(gè)理想者組織是中國(guó)規(guī)模最大 的，他們都與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起。社區(qū)理想者組織屬于

13、民政部系統(tǒng)，它的 各級(jí)組織都與民政部門相對(duì)應(yīng)聯(lián)系，最基層組織在街道居委會(huì)，并同意相應(yīng) 政府組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)；中國(guó)青年理想者協(xié)會(huì)從屬于中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中 央委員會(huì)，它要緊通過(guò)組織大型活動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)性理想服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)北京 成功地申請(qǐng)到2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)之后，北京青年理想者協(xié)會(huì)與北京奧組委 于2005年6月聯(lián)合啟動(dòng)了北京奧運(yùn)會(huì)理想者項(xiàng)目（Beijing Olympic Volunteer NGO 本文中所稱的民間組織（或非政府組織/NGO,非營(yíng)利組織），要緊包括在政府民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán) 體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類法定民間組織，以及同樣從事非營(yíng)利公益活動(dòng)，在工商部門登記注冊(cè)以及未以任

14、何形 式登記注冊(cè)的組織（多為草根組織）。 Program），旨在推動(dòng)中國(guó)理想服務(wù)的進(jìn)展。一些其他的組織和社團(tuán)也連續(xù)開 展了理想活動(dòng)，包括中華慈善總會(huì)及其地點(diǎn)組織、殘聯(lián)、全國(guó)婦聯(lián)、工會(huì)組 織、打算生育委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作部等。 民間層面的理想活動(dòng)則是在 1995年之后逐步活躍起來(lái)的。 1995年，聯(lián) 合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開，將非營(yíng)利組織概念首次引入中國(guó)，使 中國(guó)婦女有機(jī)會(huì)參與了 90年代以來(lái)聯(lián)合國(guó)一系列有阻礙的非營(yíng)利組織活動(dòng)， 從而在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)民間非營(yíng)利組織，專門是婦女非營(yíng)利組織的建 設(shè)與進(jìn)展，也喚起了更多的公民加入到民間非營(yíng)利組織的理想者行列中來(lái)。 截止到 2002年，中國(guó)

15、的理想者大約有 2000萬(wàn)至 3000萬(wàn)人。那個(gè)數(shù)字指 的是合法注冊(cè)的理想者組織的登記會(huì)員。還有大多數(shù)草根組織是在工商局注 冊(cè)，或者全然就沒(méi)有進(jìn)行登記注冊(cè)，在這些組織中從事理想服務(wù)的純民間理 想者全國(guó)約有 10 萬(wàn)人。（丁元竹， 2003） 目前全國(guó)各地許多非營(yíng)利組織都在同意理想者提供的理想服務(wù)，有的組 織理想者數(shù)量超過(guò)職員，有的組織則全部由理想者組成。 中國(guó)非營(yíng)利組織與理想者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感 從事公益事業(yè)，治理理想者。近年來(lái)，隨著理想服務(wù)在中國(guó)的迅速進(jìn)展，理 想者人數(shù)與日俱增，理想者治理卻缺乏相應(yīng)的進(jìn)展。事實(shí)上，非營(yíng)利組織對(duì) 理想者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，理想者的參與

16、，大大降低了非營(yíng)利組織的 人力成本；另一方面，由于參與理想服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同 與訓(xùn)練，理想者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或治理上的阻力，而不是助力，甚至可能阻礙 非營(yíng)利組織的公益形象。因此，與理想者治理有關(guān)的主題就成為非營(yíng)利組織 關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 理想活動(dòng)在中國(guó)面臨著宏觀與微觀的龐大挑戰(zhàn)。 1.1 缺乏政策支持與法律保證 到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有就如何開展和完善理想者工作建立一套完 善的法規(guī)，盡管它差不多在具有法規(guī)效力的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)進(jìn)展“九五”規(guī)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主 義精神文明若干咨詢題的決定中倡導(dǎo)理想者活動(dòng)。中國(guó)政府差不多就社會(huì) 團(tuán)體和民辦

17、非企業(yè)單位的治理頒布了法規(guī)，理想者活動(dòng)是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和民 辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動(dòng)的。從目前來(lái)看，中國(guó)政府關(guān)于理想者工作 的政策、法規(guī)、規(guī)定能夠分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國(guó)家 領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國(guó)由打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制化國(guó) 家過(guò)渡時(shí)期的特色之一。 中國(guó)政府也沒(méi)有對(duì)理想者的活動(dòng)和理想者的治理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性 的政策，專門是在理想者的培訓(xùn)、治理和招募方面，更是沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。 只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分不按照各自的工作需要，關(guān)于開展理想 者活動(dòng)作了一些要求。 1.2 理想者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足 我國(guó)理想服務(wù)資源不足、理想者缺乏的要緊緣故在于： 公眾

18、適應(yīng)于依靠政府，尚無(wú)主動(dòng)“參與自己的生活”的意愿。公眾對(duì) 理想者組織和理想者的認(rèn)知專門有限； 一些政府部門對(duì)挖掘理想者資源重視不夠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)員理想者 資源對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培養(yǎng)和進(jìn)展理想者 組織的完善法律、法規(guī)。由于民間理想者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生 活的渠道和多樣化參與的選擇； 在政策層面還缺乏主動(dòng)的制度鼓舞鼓舞公眾參與理想活動(dòng)。在國(guó)家層 面還沒(méi)有形成廣泛的理想精神與理想文化；最后，一些政府部門在推動(dòng)理想 服務(wù)時(shí)仍舊適應(yīng)于借助行政力量，這也制約了民間理想者組織的進(jìn)展，阻礙 了社會(huì)參與理想服務(wù)的活力。 1.3 靠個(gè)人信念、魅力和熱情來(lái)吸引和治理理想者 中

19、國(guó)的非營(yíng)利組織，專門多差不多上由一些志同道合者發(fā)起成立的，成 立之初差不多不受過(guò)去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒(méi)有固定系統(tǒng)的治理制 度，更多的是靠著理想者的信念、熱情來(lái)工作。其差不多治理理念是以組織 作為一個(gè)大伙兒庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大伙兒都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與 目標(biāo)而投身進(jìn)來(lái)?；蛘咭?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了理想者的擁護(hù)，使組織 周圍集合著一些理想者，而那個(gè)大伙兒庭自然也要照管和愛(ài)護(hù)每一個(gè)成員。 這也是具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織凝聚力表現(xiàn)之一。 1.4 缺少理想者治理理論與機(jī)制 中國(guó)非營(yíng)利組織理想活動(dòng)的專業(yè)治理人員和專職工作者極度缺乏。從事 理想活動(dòng)的治理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的

20、專業(yè)知識(shí)，日 常的治理工作受到多方面的阻礙和限制；而缺乏專業(yè)人員又使理想者的總體 素養(yǎng)長(zhǎng)期得不到提升，兼職的理想者流淌頻繁，理想者和機(jī)構(gòu)之間相互沒(méi)有 法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了理想活動(dòng)事業(yè)的進(jìn)展，甚至給 事業(yè)帶來(lái)負(fù)面阻礙。 理想者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，因此工作打算不 完善，導(dǎo)致理想者工作打算不細(xì)致，從而成果見效慢，理想者工作熱情專門 難持久，流失率高。理想者治理中的專門多環(huán)節(jié)，例如招募、使用、培訓(xùn)、 治理、評(píng)估和鼓舞等，都亟待科學(xué)的治理方法和手段。 綜上所述，在中國(guó)，民間理想者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng) 濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)要緊依靠自身努力

21、籌集，使得理想活 動(dòng)的進(jìn)展受到相當(dāng)大的限制。 有調(diào)查表明，理想者與非營(yíng)利組織雙方都期望加大理想者治理。他們認(rèn) 為系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的理想者治理能夠： 統(tǒng)計(jì)并把握理想者的人數(shù)，背景，服務(wù)時(shí)刻等情形； 確保活動(dòng)能夠順利開展，保證服務(wù)質(zhì)量及理想者的連續(xù)參與； 增加理想者的責(zé)任感和歸屬感。 2 理想服務(wù) 2.1 理想服務(wù)差不多成為文明社會(huì)不可或缺的重要部分 1997年11月20日，第 52屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了包括中國(guó)在內(nèi)的 123 個(gè)國(guó)家提交的 52/17 號(hào)提案，決定把 2001年確定為國(guó)際理想者年( Internation al Year of Volunteers)。 當(dāng)今，理想服務(wù)已成為文明社

22、會(huì)不可或缺的一部分，是人道主義援助、 技術(shù)合作、改善人權(quán)、促進(jìn)民主與和平的重要組成部分，理想服務(wù)也成為許 多非政府組織、專業(yè)性團(tuán)體、商貿(mào)機(jī)構(gòu)、民間組織及越來(lái)越多的個(gè)體組織開 展活動(dòng)的基礎(chǔ)，在許多社會(huì)運(yùn)動(dòng)如排除文盲、免疫和環(huán)境愛(ài)護(hù)等領(lǐng)域中理想 者的作用不容忽視。 理想服務(wù)的需求持續(xù)增加。今天比以往任何時(shí)候都需要理想服務(wù)。如對(duì) 由環(huán)境惡化、吸毒、艾滋病等全球性咨詢題導(dǎo)致社會(huì)更趨脆弱的反叛潮流； 對(duì)國(guó)際社會(huì)解決諸如進(jìn)展中國(guó)家減輕貧困等咨詢題的關(guān)注；對(duì)社會(huì)內(nèi)部政府 與私人企業(yè)間加大合作以推動(dòng)進(jìn)步趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，這種需求因“世界社會(huì)進(jìn)展 高峰會(huì)”上的突出強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步得到反映，許多國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到其重要性，并 著

23、手在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、地區(qū)水平及社會(huì)內(nèi)部個(gè)人和組織中付諸行動(dòng)?！案绫竟?根宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)”呼吁加大參與開展社會(huì)和經(jīng)濟(jì)打算人員的經(jīng)費(fèi)支持并提 升他們的能力。 2.2 理想服務(wù)的具體形式 2.2.1 類型學(xué)分類 按類型學(xué)進(jìn)行分類，理想服務(wù)可分為以下四類： 互助與自助：人們?yōu)榱松鐓^(qū)的共同利益或共同的生活環(huán)境而奉獻(xiàn)他們的 時(shí)刻和精力來(lái)關(guān)心他人和關(guān)心自己，體現(xiàn)在醫(yī)療、飲水、教育等公共的設(shè)施 中。 博愛(ài)行為或?yàn)樗朔?wù)：博愛(ài)是指對(duì)全人類的愛(ài)，也是許多人做理想者 的動(dòng)機(jī)。其基礎(chǔ)是一種：“贈(zèng)與式關(guān)系”，即人們自愿地付出時(shí)刻和精力去 關(guān)心他人，并不期待他人回饋同樣的好處和關(guān)心。但通過(guò)持續(xù)的研究，現(xiàn)在 能夠?qū)⑵涠x為“

24、交換式關(guān)系”，理想者在理想服務(wù)的同時(shí)也有所收成：自 我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有機(jī)會(huì)體驗(yàn)到不同的生活，學(xué)到新的技能等。 參與：人們?yōu)榱藚⑴c社區(qū)和國(guó)家的治理工作情愿付出時(shí)刻和精力從事理 想服務(wù)，如政府咨詢部門的群眾代表；地區(qū)進(jìn)展項(xiàng)目的受益人有時(shí)也會(huì)參與 項(xiàng)目的執(zhí)行。但這種參與式的理想服務(wù)還應(yīng)該探究有效的方法使參與者在決 策中進(jìn)一步發(fā)揮作用。 倡導(dǎo)：人們?yōu)榱俗约夯蛩说睦娓冻鰰r(shí)刻和精力舉辦一些在本地區(qū)或 者全球范疇的游講、辯論活動(dòng)，期望借此改變某些社會(huì)政策和福利。例如反 戰(zhàn)、環(huán)保、預(yù)防和治療艾滋病等。 2.2.2 組織形式分類 按理想服務(wù)的組織形式分： 由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的正式理想服務(wù)：人們付出時(shí)刻和精力參

25、與到一些 由政府和其他公共機(jī)構(gòu)（如醫(yī)院）組織的公共服務(wù)中提供理想服務(wù)。 由非政府部門組織的正式理想服務(wù)：人們付出自己的時(shí)刻和精力參加非 營(yíng)利機(jī)構(gòu)和理想服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的各種各樣的理想服務(wù)活動(dòng)。這是多數(shù)人能夠 想像到的理想服務(wù)方式。 理想行為（非正式的理想服務(wù)）：人們付出自己的時(shí)刻直截了當(dāng)給予同 一社區(qū)的鄰居、朋友關(guān)心和支持，而不是由正式的組織來(lái)開展理想服務(wù)。這 通常差不多成為某些人的適應(yīng)和日常行為，是服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的交流 和聯(lián)系，或是鄰居、朋友之間的行為。 3理想治理概念 理想者(Volunteers) 理想者是一個(gè)沒(méi)有國(guó)界的名稱。指的是在不為任何物質(zhì)酬勞的情形下， 為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、奉

26、獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)刻及精神的人。理想者是不受私人利 益的促使、不受法律或政府的強(qiáng)制，是基于道義、信念、良知、同情心和責(zé) 任感而從事公益事業(yè)的人或人群。 公民社會(huì)(Civil Society) 公民社會(huì)，確實(shí)是一種建立在公民自主權(quán)益基礎(chǔ)上的多元化社會(huì)，其中 政府、市場(chǎng)和公共部門是三個(gè)差不多的社會(huì)部門。 在上圖中我們能夠看到，政府、市場(chǎng)和公共部門是彼此融合、相互交叉 的，其中公共部門和市場(chǎng)部門又與公民私人領(lǐng)域相互融合與交叉。因此，一 個(gè)文明和健全的公民社會(huì)不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場(chǎng)體 系和健全的公共非營(yíng)利體系。 公民社會(huì)是國(guó)家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和。不僅包 括我們經(jīng)常明白

27、得的民間組織，還應(yīng)該包含民間關(guān)系的含義，是一個(gè)總和的 概念。 關(guān)于公民社會(huì)，人們也有不同的表達(dá)，如有人用民間社會(huì)。然而民間社 會(huì)比較容易與中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)民間社會(huì)混淆，也不易表達(dá)理想精神和公民 精神，故公民社會(huì)更為準(zhǔn)確。 公民社會(huì)組織( Civil Society Organization, CSO) 公民社會(huì)的要緊要素是公民社會(huì)組織，即非政府、非營(yíng)利的民間組織 (NGO)，還有其他理想者社團(tuán)、利益團(tuán)體、公民自發(fā)組織起來(lái)的公民運(yùn) 動(dòng)、臨時(shí)性組織等公民組織。 公民社會(huì)組織不是建立在血緣或地緣聯(lián)系的基礎(chǔ)上，成員的加入或退出 是自愿的，同時(shí)不以營(yíng)利為目的。它是人們基于共同利益或信仰而自愿結(jié)成 的團(tuán)體

28、或組織，是一種非政府的、非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。這些理想性社團(tuán)組 織為公民提供了參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和手段，提升了他們的參與能力和水 平，因此當(dāng)代公民社會(huì)論者多把理想性社團(tuán)看作是公民社會(huì)的核心要素，有 人甚至在二者之間劃等號(hào)。 理想服務(wù) (Volunteer Service) 理想服務(wù)是指任何人理想奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)刻及精力，在不為任何物質(zhì)酬勞的 情形下，為推動(dòng)人類進(jìn)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。理想服 務(wù)也稱理想工作。 理想服務(wù)與規(guī)定服務(wù) 理想服務(wù)是指人們自由選擇為某項(xiàng)事業(yè)奉獻(xiàn)時(shí)刻和才智。規(guī)定服務(wù)則是 指人們按照法律或某個(gè)機(jī)構(gòu)的要求從事社區(qū)服務(wù)。規(guī)定服務(wù)的例子有：某人 必須在一家非政府組織捐贈(zèng)時(shí)

29、刻，以代替因不良行為應(yīng)對(duì)的罰款；對(duì)學(xué)生而 言，其學(xué)校規(guī)定必須在某機(jī)構(gòu)從事工作(常常其學(xué)校規(guī)定必須在某機(jī)構(gòu)從事 工作，稱為服務(wù)學(xué)習(xí))。 直截了當(dāng)和間接服務(wù)( Direct vs. Indirect Service) 是按照人們參加理想活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和情形進(jìn)行區(qū)分的。間接活動(dòng)指非政府 組織的監(jiān)督和治理，其中包括擔(dān)任董事會(huì)成員、參加小組委員會(huì)或操作領(lǐng)域 的工作(如為組織機(jī)構(gòu)籌集資金、進(jìn)行宣傳)。直截了當(dāng)服務(wù)理想者和社區(qū) 服務(wù)理想者所進(jìn)行的工作是直截了當(dāng)參與履行有關(guān)組織的使命(如：同該組 織的救濟(jì)對(duì)象保持聯(lián)系，或是參加環(huán)境愛(ài)護(hù)工作)。 理想精神 (Volunteerism) 理想精神是指一種自愿的、不為酬

30、勞和收入而參與推動(dòng)人類進(jìn)展、促進(jìn) 社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會(huì)生活的一種專門重要的方 式，是公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的精髓。 理想精神鼓舞人與人之間的援助，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是社會(huì)上個(gè)人對(duì)周遭有 需要的人的扶助責(zé)任，而這種責(zé)任的實(shí)踐，并不單在于納稅，而是在于人與 人之間的相互責(zé)任。 理想者組織 (Volunteer Organization) 自愿用自己的聰慧和力量去關(guān)心有困難的群體，情愿奉獻(xiàn)自己的才智和 資源去增進(jìn)公益的人走到一起，建立起的自己的組織。理想組織的靈魂是增 進(jìn)社會(huì)福利的理念。理想組織的自愿性、奉獻(xiàn)性決定了它的民間性。 從組織的成熟程度來(lái)看，理想組織可分為正式組織和非正式

31、組織。 正式組織是指通過(guò)政府登記和法律認(rèn)可的理想組織； 非正式組織則指未經(jīng)政府登記認(rèn)可、但在一定范疇內(nèi)活動(dòng)的理想組 織，它們?cè)谀车赜騼?nèi)或領(lǐng)域內(nèi)從事有益于社會(huì)的活動(dòng)，獲得了社會(huì)認(rèn)可，如 社區(qū)青年理想者組織，大型公共活動(dòng)中的理想服務(wù)隊(duì)等。 理想者和諧員 (Volunteer Coordinator) 是和諧及統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)內(nèi)理想服務(wù)的人員，須負(fù)責(zé)策劃、組織、聯(lián)系、評(píng)估 和進(jìn)展服務(wù)。一樣和諧員是由組織治理層任命，并給予清晰身份和地位；和 諧員能夠由受薪職員或由資深理想者擔(dān)任，有時(shí)組織也會(huì)組成和諧委員會(huì)發(fā) 揮理想和諧的功能。 鼓舞理想精神的方法 (Methods for Motivating People

32、to Volunteer ) 鼓舞人們的理想精神的方法：要想提升從事理想人員的比例，就需要運(yùn) 用適當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)開展適當(dāng)?shù)拇蛩?。例如講，有些人把理想者行為看作一種 “回報(bào)”的方式，還有人會(huì)從如此的工作中直截了當(dāng)受益，這兩種人的動(dòng)機(jī) 是不同的。進(jìn)一步講，有人將工作、家庭和娛樂(lè)活動(dòng)之外的自由時(shí)刻奉獻(xiàn)出 來(lái)，他們所尋求的結(jié)果和投入回報(bào)與領(lǐng)取津貼的全日制工作的理想人員相 比，也是有所不同的。因此，所有類型的理想人員差不多上需要的，我們的 目的確實(shí)是提升組織機(jī)構(gòu)招募和治理這些人員的能力。 費(fèi)用（Costs）及誠(chéng)信（Accountability） 任何在理想行業(yè)工作的人都明白，理想人員并非是“免費(fèi)”的關(guān)心。要

33、 對(duì)理想者進(jìn)行聘請(qǐng)（Recruiting）、培訓(xùn)（Training）、治理（Managemen t ），并予以承認(rèn)，所需的資源是實(shí)實(shí)在在、能夠度量的。每個(gè)打算的其他有 關(guān)費(fèi)用也各不相同，例如講實(shí)際開銷費(fèi)用、餐費(fèi)、交通、津貼以及其他形式 的補(bǔ)償。費(fèi)用越低，打算越可能長(zhǎng)期執(zhí)行下去，然而開展費(fèi)用較高的理想者 項(xiàng)目可能是項(xiàng)目啟動(dòng)或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的最好方法。對(duì)不同情形下不同類型 的理想者的作用有所了解，將有助于項(xiàng)目和組織的治理者就如何使用其有限 的資源作出更好的決策。 理想者的津貼（ Subsidies for Volunteers） 1. 有人自愿奉獻(xiàn)其時(shí)刻，而不索要任何補(bǔ)償（甚至連他們理想行為有關(guān)

34、的開支也不予報(bào)銷），這是各種情形當(dāng)中的一種極端的情形。例如，某人可 能偶然為其年邁的鄰居購(gòu)買食品雜貨，或理想為某機(jī)構(gòu)工作但自行支付其培 訓(xùn)費(fèi)用。還有些情形是理想人員在奉獻(xiàn)時(shí)刻時(shí)可能要花費(fèi)大筆費(fèi)用，如旅 行、住宿、膳食等。舉例來(lái)講，某人舍棄假期決定參加理想活動(dòng)，到邊遠(yuǎn)地 區(qū)從事項(xiàng)目。 2. 在一樣情形下，理想人員奉獻(xiàn)時(shí)刻，只是報(bào)銷實(shí)際支付費(fèi)用，這些費(fèi) 用可能包括交通費(fèi)或代表有關(guān)機(jī)構(gòu)支付的其他開支。 3. 還有的人是就其所做的工作收取名義上的酬勞，例如講，有人在社區(qū) 中心每周工作二十到四十小時(shí)，但其收取的酬勞只相當(dāng)于其另外的收入來(lái)源 （如社會(huì)保證）的補(bǔ)充。 權(quán)益（ Rights） 提升權(quán)益意識(shí)，是

35、理想者治理工作的核心。理想者是參與社會(huì)公共事物 的公民，享有差不多的公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)益。他們也通過(guò)參 加理想工作，行使公民權(quán)益和義務(wù)。 社會(huì)資本(Social Capital) 社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特點(diǎn)，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通 過(guò)推動(dòng)和諧和行動(dòng)來(lái)提升社會(huì)效率。社會(huì)資本提升了投資于物質(zhì)資本和人力 資本的收益。(美國(guó)社會(huì)哲學(xué)家：普特南) 社會(huì)資本是有關(guān)于物質(zhì)資本和人力資本的一種無(wú)形資源形式，以社會(huì)關(guān)系 中的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為載體，既包括社會(huì)關(guān)系中的制度、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)化等 組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，又包括公民所擁有的信任、威望、社會(huì)聲譽(yù)等人格網(wǎng)絡(luò)特 點(diǎn)。 圖3-2:社會(huì)資本、物質(zhì)資本與

36、人力資本 社會(huì)資本是能夠推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性。社會(huì) 資本的構(gòu)成與特性如下： 社會(huì)資本是由公民的信任、互惠與合作等一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成 的； 社會(huì)資本的要緊特點(diǎn)體現(xiàn)為將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活 聯(lián)系起來(lái)的人際網(wǎng)絡(luò)； 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性，以堅(jiān)持相互信任； 社會(huì)組織或社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)固性，提供結(jié)構(gòu)保證； 意識(shí)形狀的制約性，對(duì)信仰者的約束作用； 官方支持下的需要的滿足程度，阻礙社會(huì)資本的價(jià)值。 理想服務(wù)被稱為“社會(huì)資本”(Volunteer Service as “ Social Capital”) 這一提法意味理想工作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在美國(guó)，自1988年以來(lái)理想者人數(shù) 占總?cè)?/p>

37、口比例最低的那一年，理想服務(wù)的價(jià)值仍近2400億美元?！?.11”恐 懼事件后理想服務(wù)呈上升勢(shì)頭，該數(shù)字趨向大幅度增長(zhǎng)。(美國(guó) Leslie P. Nor ton,美國(guó)交流雜志) 賦權(quán)(Empowerment) 圖3-3:賦權(quán)過(guò)程示意圖 人們的權(quán)益來(lái)源于他們自身的努力，而不是他人的授予。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者得到 群眾的信任和追隨時(shí)，他/她就獲得了信任；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用這種信任去鼓舞、 服務(wù)和阻礙群眾時(shí)，確實(shí)是使人得到自信、能力、前景和更多選擇的過(guò)程。 理想者治理的開放性( Open and Transparent Management ofOVunteers) 非營(yíng)利組織的理想性不僅僅體現(xiàn)在它的要緊推動(dòng)者是理

38、想的，它的一樣 性的參與者和支持者本質(zhì)上也是理想的，它在一切資源動(dòng)員上差不多差不多 上理想的，這正是非營(yíng)利組織專門的生命力和專門價(jià)值所在。由于非營(yíng)利組 織本質(zhì)上必須是理想的，決定了它在組織上必須自治的，成員間(推動(dòng)者、 參與者、支持者)的關(guān)系差不多是平等的和相互信任的，它的體系差不多是 開放的，它的運(yùn)作需要是公布、透亮和規(guī)范的，同時(shí)還需要是高效和具有創(chuàng) 新性的。(明遠(yuǎn)， 2004) 保持一定比例的理想者流淌性，是這種開放性治理的特性之一。只有持 續(xù)地新陳代謝，才使得理想者組織具有更多的創(chuàng)新性和進(jìn)展性。 參與式進(jìn)展( Participatory Development) 對(duì)弱勢(shì)群體賦權(quán)，弱勢(shì)群體

39、在進(jìn)展決策中的參與，以及最終在變革社 會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中發(fā)揮作用； 強(qiáng)調(diào)社會(huì)變遷中各個(gè)角色之間的互動(dòng)，以此引申出社會(huì)角色在進(jìn)展進(jìn) 程中的平等參與； “參與式進(jìn)展”則被廣泛地明白得為在阻礙人民生活狀況的進(jìn)展過(guò)程 中，和進(jìn)展打算項(xiàng)目中的有關(guān)決策主體的主動(dòng)的全面介入的一種進(jìn)展方式。 也確實(shí)是講， 參與式進(jìn)展 帶有尋求某種多元化進(jìn)展道路的主動(dòng)取向。 參與式進(jìn)展要注重于建立伙伴關(guān)系，與政府部門，與群眾，與資助機(jī) 構(gòu)，與社會(huì)的各界各層建立伙伴關(guān)系。 參與式不僅是一個(gè)過(guò)程、手段、工具，依舊一種理念，要讓更多的人 認(rèn)識(shí)到參與式進(jìn)展的重要性。 理想者治理( Volunteer Managemen)t 理想者治理是阻

40、礙理想者在理想服務(wù)中的價(jià)值觀、責(zé)任感、態(tài)度、技能 和行為的理念和文化、政策和制度。而人力資源治理是阻礙職員行為、態(tài)度 和績(jī)效的政策、實(shí)踐和制度。理想者與人力資源治理的區(qū)不點(diǎn)要緊在于價(jià)值 觀和責(zé)任感的不同，理想者治理強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)和他人的關(guān)懷。理想者組織須按 組織推行理想服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)需求和資源配置情形，訂立長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想者人 力資源政策、組織構(gòu)架和和諧系統(tǒng)，力求用好理想者資源，改善及進(jìn)展理想 服務(wù)。 4 非營(yíng)利組織理想者治理系統(tǒng)構(gòu)成 4.1 理想者 理想者與職員相比，具有以下幾個(gè)特性： 非職業(yè)：理想者并不以理想服務(wù)為職業(yè)，他們有其他的謀生手段； 自愿性：理想者參加理想服務(wù)是出于自愿的，而不是被強(qiáng)迫的

41、； 不計(jì)酬勞性：理想者參加理想服務(wù)并不以獲得酬勞為最終目的，有的理 想者能得到少量的津貼，大多數(shù)是無(wú)償服務(wù)； 公民權(quán)益與責(zé)任（社會(huì)性）：理想者參加理想服務(wù)，行使了公民的權(quán)益 和履行了公民的義務(wù) ； 利他性與公益性： 理想者參加理想服務(wù)以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)人類進(jìn)展 為最終目的，理想者通過(guò)非營(yíng)利組織的理想服務(wù)為他人和社會(huì)帶來(lái)更多的利 益而不僅僅是為組織本身； 多元的自我需要（個(gè)人性）：理想者參加理想服務(wù)能夠滿足多元的自我 需要，理想者在理想服務(wù)過(guò)程中能獲得個(gè)人成長(zhǎng)、工作經(jīng)歷和體會(huì)，結(jié)識(shí)對(duì) 自己今后進(jìn)展有益的人，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值（自尊心的滿足）。 4.2 理想者治理人員 負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)理想者工作，以保

42、證理想者項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在實(shí) 際運(yùn)作中，理想者治理人員一樣是全職工作者，不親身參加理想服務(wù)，而是 監(jiān)督、指導(dǎo)及協(xié)助理想者，來(lái)確保理想工作得以順利完成。 4.3 理想工作規(guī)劃 4.3.1 對(duì)理想者的差不多假設(shè)： 理想者是提供和運(yùn)用各種社會(huì)資源的組織主體； 理想者差不多具有獨(dú)立的生活體會(huì)，能夠在合適的條件下發(fā)揮自己的能 力； 因?yàn)槊總€(gè)人都具有專門的人格，理想者治理的對(duì)象只能是理想工作事務(wù) 和方式，而非人。 4.3.2 理想工作規(guī)劃的流程： 理想工作目標(biāo)群體； 理想工作目的； 工作設(shè)計(jì)及描述； 招募； 確定角色； 選拔 /定職； 工作導(dǎo)向； 培訓(xùn)督導(dǎo)； 工作評(píng)估。 4.3.3 理想者工作規(guī)劃評(píng)估

43、清單： （1） （2） （3） （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10） （11） 明白為理想者提供什么工作。 有一位（多位）人員專門負(fù)責(zé)和諧理想者的全部工作。 編制一份理想者工作規(guī)劃的預(yù)算。 有靈活的、有條理的理想者招募程序。 對(duì)理想者進(jìn)行面試，并記入登記表。 尋求具有專業(yè)技術(shù)及某些愛(ài)好的理想者以滿足工作需要。 擁有不同年齡段和社會(huì)各部門的理想者。 機(jī)構(gòu)備有一份清晰的書面文件列明理想者能夠選擇的工作。 為理想者列出確切的工作內(nèi)容及職責(zé)范疇。 12) 13) 14) 15) 16) 機(jī)構(gòu)有一份工作導(dǎo)向講明列出機(jī)構(gòu)的情形，供新理想者參考。 為理想者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，關(guān)心他們完成任務(wù)，

44、使理想者感到中意 提供多種機(jī)會(huì)有利于個(gè)人成長(zhǎng)、進(jìn)展以及學(xué)習(xí)新技術(shù)。 為理想者提供機(jī)會(huì)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作肩負(fù)更大的責(zé)任。 每位理想者都明確明白，在服務(wù)單位中對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。 在理想者工作規(guī)劃中，工作考核和個(gè)人鑒定均有明確規(guī)定。 工作考核按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、執(zhí)行。 對(duì)理想者的奉獻(xiàn)給予夸獎(jiǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓舞理想者發(fā)表他們的意見，并參與制定本人的工作打算。 理想者及工作人員都明確了解各自的職務(wù)和責(zé)任。 工作人員應(yīng)了解與理想者共事中的責(zé)任。 （17） （18） （19） （20） 4.4 理想者治理機(jī)制 4.4.1 宏觀治理 當(dāng)前中國(guó)的理想者治理在宏觀上所面臨的兩個(gè)大咨詢題：一是理想組織 和理想者的法律地位咨詢題；

45、二是要提供足夠的資金，使理想者能夠自由展 開促進(jìn)社會(huì)和人類進(jìn)展等活動(dòng)。 理想服務(wù)法不僅僅是為了鼓舞更多的人來(lái)參加理想服務(wù)，更重要的是為 理想者提供一個(gè)良好的環(huán)境和有效的保證。 歐洲的理想服務(wù)專門發(fā)達(dá)，因?yàn)檫@些國(guó)家的理想服務(wù)是和福利制度聯(lián)系 在一起的。公共物品的提供能夠通過(guò)國(guó)家直截了當(dāng)提供資金，也能夠是政府 通過(guò)準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)來(lái)提供，在這種情形下就顯現(xiàn)了執(zhí)行公共職能的非營(yíng)利部門 和理想者組織。 中國(guó)政府的職能如果轉(zhuǎn)向公共職能，其最差不多的任務(wù)確實(shí)是提供公共 物品，建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的、不分地區(qū)的、不分群眾的社會(huì)安全網(wǎng)，作為 最差不多的社會(huì)保證系統(tǒng)。只有在如此一個(gè)安全網(wǎng)下面，那些弱勢(shì)群體才能 夠在改革

46、中受益。如何建立那個(gè)福利體系？如果參照國(guó)際體會(huì)，政府就要提 供公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)一些準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這種情形下就涉及到所謂 的體系咨詢題。因此，理想服務(wù)的宏觀治理是專門復(fù)雜的，實(shí)際上牽涉到政 府的體制改革、福利體制改革、社會(huì)保證體制改革等許多復(fù)雜的咨詢題。 理想服務(wù)立法必須跟那個(gè)咨詢題結(jié)合起來(lái)，必須解決理想服務(wù)資金的來(lái) 源咨詢題，而一旦涉及到資金的咨詢題，就牽扯到現(xiàn)有體制改革的咨詢題。 包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家是通過(guò)稅收的方式來(lái)解決那個(gè)咨詢題的。因此如果 要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)理想組織進(jìn)展，就必須讓企業(yè)來(lái)支持理想組織，支持慈善 事業(yè)。那就必須建立一個(gè)稅法，實(shí)際上這就涉及到我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革中的另 第

47、二是結(jié)構(gòu)進(jìn)展和群眾利益之間的不和諧，第三是經(jīng)濟(jì)快速進(jìn) 。僅就第二個(gè)矛盾咨詢題而言，如果要通過(guò)立法和稅 實(shí)際上是一個(gè)難度較大的咨詢題。 我愿曲臥 JI 總的來(lái)講，理想服務(wù)的宏觀治理必須要 境，以解決 動(dòng)。 一個(gè)咨詢題。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有三大矛盾；第一是快速進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之 間的不和諧， 展和政府之間： 由政府來(lái)推動(dòng)建立一個(gè)宏觀的環(huán) 艮務(wù)的法律地位，并保證理想組織有充足的資金開展活 I 442彳微觀治理 非營(yíng)利組織的理想者治理可認(rèn)為是微觀層面上的理想者治理。從一個(gè)情 愿從事理想服務(wù)的理想者如何一步步地產(chǎn)生社會(huì)公益，不可能單靠信念和熱 情，其中有專門復(fù)雜的治理作用機(jī)制。見圖 41理想者治理機(jī)制簡(jiǎn)圖。

48、 志凰者苜瞿機(jī)制簡(jiǎn)圖 4.5理想者治理政策與制度 4.5.1制造激發(fā)理想者工作動(dòng)機(jī)的環(huán)境 理想者治理人員要制造一個(gè)能鼓舞理想者工作的環(huán)境，這是理想者治理 獲得成功的差不多條件。為了實(shí)現(xiàn)既定的理想項(xiàng)目目標(biāo)，理想者治理人員第 一要分配一份理想者所情愿承擔(dān)的理想工作給他們，理想者治理人員應(yīng)當(dāng)讓 理想者清晰地明白他們的工作目標(biāo)及其承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)他們?cè)诠ぷ髦泻凸?作完成后的滿足感。 4.5.2明確理想者的權(quán)益 應(yīng)當(dāng)給予理想者一定的權(quán)益和權(quán)限，保證他們?cè)谔幚砉ぷ鲿r(shí)能夠有獨(dú)立 自主的權(quán)力。在給予的權(quán)益和權(quán)限的范疇內(nèi)，理想者能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo) 圖 4一 1 : 制定工作方案，發(fā)揮自己的主動(dòng)性和制造性。理想

49、者治理的重要方法之一是 鼓舞理想者發(fā)揮他們的主動(dòng)性和制造性。如此對(duì)理想者來(lái)講，治理層便由治 理者變?yōu)閰f(xié)助者。理想者從而感受在工作上增加了自由度，激發(fā)他們的主動(dòng) 性和制造性，因此容易取得更令人中意的成果。 4.5.3建立分層治理的理想人員治理機(jī)制 當(dāng)理想人員治理者把理想項(xiàng)目工作授予理想者之后，便存在不能按預(yù)定 目標(biāo)運(yùn)作或者失控的可能。因此，治理者的困難在于：既要給予理想者一定 的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和制造性，又要保證他們按照預(yù)定的目標(biāo) 開展工作，同時(shí)又要在特定的環(huán)境中，把給予他們的權(quán)益收回來(lái)。這是理想 者治理機(jī)構(gòu)所面對(duì)的難題。 4.5.4非營(yíng)利組織理想者治理的三種模式： 在中國(guó)非營(yíng)利組織

50、中，依據(jù)非營(yíng)利組織與理想者的關(guān)系，可分為三種理 想者治理模式。 非營(yíng)利組織理想者 （1）重合型（職員式治理）：將理想者納入到組織的人力資源治理體制 之中，由組織進(jìn)行專門的理想者治理工作。理想者與組織聯(lián)系專門緊密，有 時(shí)甚至是理想者作為組織職員承擔(dān)組織治理工作。這種治理模式常見于由理 想者提供人力資源的組織。 圖4 2:重合型理想者治理模式 （2）獨(dú)立型（項(xiàng)目式治理）：在組織的治理體制中，差不多沒(méi)有理想者 治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，只是偶然組織活動(dòng)或舉辦理想者年會(huì)。理想者作為組織的 后備力量，通常只是在組織有項(xiàng)目或需要的時(shí)候，臨時(shí)招募理想者，一旦任 務(wù)完成，理想者即退到二線。這種治理模式常見于以項(xiàng)目治理為

51、導(dǎo)向的非營(yíng) 利組織，或者在組織進(jìn)展初期。 非營(yíng)利組織 理想者廣 圖4 3:獨(dú)立型理想者治理模式 （3）交叉型（會(huì)員式治理）：理想者有獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)，機(jī)構(gòu)將理想者部分 地納入組織治理之中，即機(jī)構(gòu)作為理想者團(tuán)隊(duì)的治理結(jié)構(gòu)。理想者團(tuán)隊(duì)（如 協(xié)會(huì)、社團(tuán)或小組）有自己的領(lǐng)導(dǎo)人和組織結(jié)構(gòu)，在承擔(dān)機(jī)構(gòu)理想工作的同 時(shí)，也自行開展其他社會(huì)活動(dòng)和聯(lián)誼。 圖4 4:交叉型理想者治理模式 5 理想者治理流程 5.1 理想工作打算 在理想者機(jī)構(gòu)中，固定職員一樣都專門少，大量工作是靠理想者來(lái)完成 的。獨(dú)立式治理的組織沒(méi)有自己的注冊(cè)理想者，一旦有活動(dòng)，則臨時(shí)招募。 交叉式治理的理想者組織有自己差不多的理想者隊(duì)伍。平常他們分散

52、在各自 的職業(yè)崗位上，定期或不定期參加組織的理想工作。關(guān)于理想者的治理盡管 有不于固定職員，但招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評(píng)估與鼓舞等重要步驟都缺一不 可，而且需要治理者按照理想者的特點(diǎn)和工作目標(biāo)制定詳細(xì)、明確的整體工 作打算，講明工作意義，確立理想者在服務(wù)中的角色及參與目的，從而確定 理想者的招募打算。 1. 初步界定服務(wù)對(duì)象和范疇及理想者的角色，草擬服務(wù)打算書 2. 設(shè)計(jì)工作：編寫工作手冊(cè)及服務(wù)方法 3. 理想者招募方法及甄選 4. 理想者培訓(xùn) 5. 工作安排 6. 檢討及評(píng)估以后的進(jìn)展 5.2 理想者的招募 招募理想者需要： 確定恰當(dāng)?shù)恼心挤绞剑海ɡ?；宣傳宣傳?yè)、張貼海報(bào)、壁報(bào)設(shè)計(jì)、 機(jī)構(gòu)職員鼓

53、舞、講座、招募會(huì)或招募講明會(huì)、個(gè)人介紹等）； 確定招募人員； 制定甄選程序：面試、雙向選擇、情形模擬、選擇（回執(zhí)）、舉薦其 他組織； 預(yù)備好所需要的有關(guān)文件和表格； 理想者服務(wù)的目的； 列明對(duì)理想者及服務(wù)的期望，有關(guān)所需的工作責(zé)任； 理想者享有的福利和培訓(xùn)機(jī)會(huì)； 訂立合約形式（口頭 /書面），確定聘用理想者的工作要求及對(duì)服務(wù)的承 諾； 澄清機(jī)構(gòu)與理想申請(qǐng)者彼此對(duì)工作的期望和要求； 實(shí)施招募。 5.3 理想者的面試 一樣講來(lái)招募從事相對(duì)比較長(zhǎng)期固定的服務(wù)工作的理想者都需要進(jìn)行面 試和甄選。目的是讓申請(qǐng)者了解工作要求及講明雙方的期望，以便讓雙方?jīng)Q 定是否適合。判定甄選理想者有下列因素： 1. 理想

54、者具備所需的工作技能、體會(huì)和原動(dòng)力； 2. 理想者符合組織的工作文化及工作的要求； 3. 理想者服務(wù)的原動(dòng)力得以滿足； 4. 理想者被安排于適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫灰允蛊浒l(fā)揮能力和奉獻(xiàn)； 5. 理想者有足夠的時(shí)刻保證完成既定工作。 面試的過(guò)程、方法和技巧與人力資源治理的方法差不多一致，可參閱 溫洛克非營(yíng)利組織治理參考系列之三中國(guó)非營(yíng)利組人力資源治理指 南有關(guān)章節(jié)，此處不再贅述。 5.4 理想者的培訓(xùn) 培訓(xùn)能使理想者明白服務(wù)的宗旨和打算的詳情。合適的培訓(xùn)除了讓理想 者學(xué)習(xí)應(yīng)有的技能以外，還能夠協(xié)助理想者適應(yīng)以后的打算需要，提升服務(wù) 的質(zhì)量。 培訓(xùn)的目標(biāo) 讓理想者同意組織的理念，通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程，向理想者

55、教授知識(shí)、 技術(shù)；協(xié)助理想者選擇工作、改善工作態(tài)度、增強(qiáng)理想者的自信心、有機(jī)會(huì) 發(fā)揮潛能；讓理想者清晰自己的權(quán)益和義務(wù)。通過(guò)階梯式能力建設(shè)培訓(xùn)與實(shí) 踐，獲得成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我、非營(yíng)利組織和社會(huì)的共同進(jìn)展，促進(jìn)和諧公民社 會(huì)的建設(shè)與人類幸福。 培訓(xùn)形式 老理想者帶新理想者，需安排迎新輔導(dǎo)會(huì)或工作介紹會(huì)給新理想者， 介紹服務(wù)內(nèi)容，講解理想工作概念、理想工作態(tài)度和守則等； 團(tuán)隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)，按照服務(wù)工作需要，進(jìn)行成系列的理論或?qū)崉?wù)上的培 訓(xùn)，包括有理念、社會(huì)服務(wù)進(jìn)展動(dòng)向、服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、解決咨詢題方法、程 序設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)力提升、團(tuán)隊(duì)工作、行政事務(wù)治理等； 參與式培訓(xùn)，通過(guò)活動(dòng)、研討、互動(dòng)交流學(xué)習(xí)理想工作理念與技

56、能； 活動(dòng)式培訓(xùn)，組織理想者參加一次活動(dòng)，然后再按照需求開展培訓(xùn)。 理想者培訓(xùn)課程 理想者認(rèn)知：側(cè)重對(duì)理想者及公民社會(huì)的一樣認(rèn)知； 組織機(jī)構(gòu)介紹； 理想工作講明； 理想工作有關(guān)理論技能； 團(tuán)隊(duì)與溝通； 社會(huì)工作理論方法； 理想者自我治理和生涯規(guī)劃； 理想組織的戰(zhàn)略規(guī)劃； 理想者交流與專題研討。 編制理想者手冊(cè) 組織的理念及使命； 組織架構(gòu)圖、職員名單和職責(zé)表； 理想者服務(wù)政策； 提供理想者工作的目的及工作內(nèi)容簡(jiǎn)介； 等）； 提供服務(wù)的程序和范疇； 理想者的角色職責(zé) （工作要求，參與培訓(xùn)和出席會(huì)議、工作匯報(bào)及負(fù)責(zé) 匯報(bào)和反映意見的制度 （ 儲(chǔ)存記錄、監(jiān)管、處理緊急事項(xiàng)的程序、出席 /缺席活動(dòng)的申

57、報(bào)制度、申領(lǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的程序 ）； 理想者須遵守的規(guī)則； 理想者福利 （ 受訓(xùn)機(jī)會(huì)、其他額外福利、工作服、表彰、津貼、保險(xiǎn)、 停車位、聯(lián)誼活動(dòng)等 ）； 退出服務(wù)的申請(qǐng)程序。 5.5 理想工作督導(dǎo)與評(píng)估 定期對(duì)理想者進(jìn)行個(gè)不或小組的督導(dǎo)，評(píng)估工作表現(xiàn)，了解理想工作 的進(jìn)展情形，提供適合的輔導(dǎo)及方法，加大理想者的參與及改善服務(wù)的質(zhì)量 努力做到無(wú)障礙投訴。理想者是平等的。在治理系統(tǒng)里設(shè)計(jì)好投訴程 序：方式（電話、寫信、電子郵件、來(lái)人等）、處理、反饋，跟進(jìn)措施，如 改進(jìn)理想者組織治理等，幸免咨詢題重復(fù)顯現(xiàn)。 提供晉升機(jī)會(huì)讓有體會(huì)及專門才能的理想者擔(dān)任督導(dǎo)工作。 評(píng)估工作旨在評(píng)定一個(gè)打算或服務(wù)應(yīng)否連續(xù)進(jìn)行

58、下去、或運(yùn)用創(chuàng)新和可 行的方法改善服務(wù)質(zhì)量。如果理想者同意修訂參與的工作職責(zé)，而評(píng)估又能 反映服務(wù)的需求，相信理想者也會(huì)予以配合，連續(xù)協(xié)助推行優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 記錄及資料儲(chǔ)存 所應(yīng)用的表格及有關(guān)文件應(yīng)采納簡(jiǎn)易的系統(tǒng)儲(chǔ)存方法，以方便填報(bào)、 分析、儲(chǔ)存和報(bào)告。 需建立一套良好的檔案治理制度，有利于儲(chǔ)存記錄、加大工作上的溝 通和信息傳達(dá)、保證服務(wù)治理和工作交待。 5.6 理想者鼓舞 鼓舞的動(dòng)身點(diǎn)是滿足組織成員的各種需要，即通過(guò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐?部獎(jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，來(lái)滿足理想者的外在性需要?？茖W(xué)的鼓舞工作需要 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處并舉，而有一些理想者是完全不要回報(bào)的，因此適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和人 文關(guān)懷組織差不多能夠做好

59、，然而對(duì)不求回報(bào)的人加以批判甚至懲處看起來(lái) 從情理上有些不妥。而另外一方面也表現(xiàn)出中國(guó)非營(yíng)利組織中與其他企業(yè)的 不同之處，因此對(duì)理想者的鼓舞盡管方法各異，但應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 可采取不同的渠道或明確的方式向理想者表示感謝及表彰； 對(duì)服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)異的理想者，應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，加以確認(rèn)及表彰； 對(duì)理想者應(yīng)給予應(yīng)有的工作津貼（如膳食、交通費(fèi)用）保險(xiǎn)或工作安全 保證等福利。 5.6.1 組織內(nèi)部鼓舞 鼓舞方法 表彰理想者最重要的一環(huán)將理想者安排在適合的工作崗位上，令他們一 展所長(zhǎng)，為其帶來(lái)無(wú)窮的滿足和成就感。如果他們對(duì)工作缺乏投入感，那么 對(duì)出席年底的表彰典禮也會(huì)失去愛(ài)好。 表彰理想者的方法能夠用不同

60、的方式表達(dá)，許多有關(guān)文獻(xiàn)也記載有幾百 種表彰理想者的方法。一方面除考慮理想者的需要外，更理想的是能帶出理 想者參與的意義和奉獻(xiàn)，而專門多理想和具創(chuàng)意的表彰方法都所費(fèi)不多。 表彰制度 按照理想者服務(wù)時(shí)數(shù)分不頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)轮贫龋ㄈ纾航皙?jiǎng)：服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá) 100 小 時(shí)；銀獎(jiǎng)：服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá) 50小時(shí)；銅獎(jiǎng)：服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá) 30 小時(shí)）。 按照不同的情形訂立不同的表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，例如：十大杰出理想者獎(jiǎng)、最佳 理想服務(wù)策劃獎(jiǎng)、最佳理想者組不參與獎(jiǎng)等。以評(píng)審的方式，選擇表現(xiàn)杰出 的理想者或組不，作特定夸獎(jiǎng)。 鼓舞理想者作長(zhǎng)期性及進(jìn)階性的參與，堅(jiān)持理想者參與的連續(xù)性，鼓舞 更投入地參與和群體性的活動(dòng)。 5.6.2 社會(huì)鼓舞機(jī)制