大渡口區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、大渡口區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（摘要）一、 大渡口區(qū)城市功能定位城市（城區(qū)）功能是城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。大渡口的城市功能選擇，必須首先考慮并服從和服務(wù)于重慶市的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，在與其他城區(qū)協(xié)調(diào)和協(xié)同的基礎(chǔ)上，綜合分析城區(qū)的主導(dǎo)因素及其特點(diǎn)，從城區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢、潛在的優(yōu)勢和條件，科學(xué)地確定其城市功能。功能一：新型工業(yè)區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特色的綠色工業(yè)長期以來，大渡口以工業(yè)立區(qū)，是重慶乃至西部重要的冶金工業(yè)基地，具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，建橋工業(yè)園是重慶市30個特色工業(yè)園之一，目前的發(fā)展勢頭良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?004年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)87家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值136.9億元，

2、比上年增長12.3%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到170.8%，居都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈第二位。同時，作為重慶市打造西部地區(qū)重要的中心城市和長江上游經(jīng)濟(jì)中心的重要組成部分，大渡口組團(tuán)是重慶 “新規(guī)”重點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)代制造業(yè)基地之一。因此，無論是現(xiàn)在還是可預(yù)見的將來，大渡口的工業(yè)在重慶市都占有重要地位?？梢哉f，工業(yè)是大渡口的立區(qū)之本，工業(yè)是大渡口的首要功能。但是，按照重慶市新的城市總體規(guī)劃，作為中部片區(qū)的重要組成部分，大渡口與中部片區(qū)的其他三區(qū)一樣，其基本任務(wù)是，“重點(diǎn)加強(qiáng)和提升城市中心品質(zhì)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，逐步疏解人口和功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，大力發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為

3、主的第三產(chǎn)業(yè)”。應(yīng)該說，重慶市對大渡口產(chǎn)業(yè)定位上存在的矛盾對大渡口的產(chǎn)業(yè)選擇是一個極大的挑戰(zhàn)。如何在發(fā)展工業(yè)與“加強(qiáng)和提升城市中心品質(zhì)”之間尋求平衡，是大渡口產(chǎn)業(yè)選擇中必須解決的首要問題。而問題的關(guān)鍵在于，大渡口能否盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，決定著大渡口在中部片區(qū)乃至整個重慶市的城市地位?；谝陨峡紤]，我們認(rèn)為，發(fā)展新型工業(yè)是大渡口工業(yè)發(fā)展的基本方向。所謂新型工業(yè)是區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)的一種工業(yè)發(fā)展模式。“新型”的重要特征是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時有效節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。大渡口要在戰(zhàn)略上堅定不移

4、地確立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式，一方面不失時機(jī)地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，努力提高企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平和資源利用率，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面積極發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好，對環(huán)境不構(gòu)成污染威脅的新型工業(yè)，向科技要效益，向規(guī)模要效益，向管理要效益。功能二：物流發(fā)展區(qū)面向大西南的綜合物流集散地重慶“新規(guī)”把大渡口規(guī)劃為重慶市四大物流基地之一，是一個具有戰(zhàn)略意義的重要決策。首先，大渡口具有建設(shè)“服務(wù)重慶市域、長江上游及西部地區(qū)的重要物流樞紐”的交通基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)有依托長江黃金水道的7個碼頭，還有溝通大西南與重慶及西部鐵路聯(lián)系的6個火車站、7條鐵路專用

5、線；隨著“五縱五橫”城市干線的建設(shè)，以及上界路、中環(huán)路、魚洞長江大橋、中壩長江大橋的開通，大渡口的內(nèi)外交通環(huán)境將從根本上得以改善。其次，大渡口具有建設(shè)物流園區(qū)的市場基礎(chǔ)。市場規(guī)模大，輻射面廣。目前，全區(qū)批發(fā)市場營業(yè)面積達(dá)18.9萬。共有倉庫8個，總占地面積達(dá)74.3萬平方米，倉儲庫房及露天貨場面積達(dá)26.2萬平方米，最大儲存量可達(dá)102.3萬噸。2002年發(fā)至區(qū)內(nèi)車皮有4300多個，到區(qū)內(nèi)提貨的共有4萬車次，2002年，各專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)交易額約50億元。其業(yè)務(wù)輻射到云、貴、川、湘、鄂、陜、藏等省區(qū)。第三，大渡口具有建設(shè)物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市場整體實(shí)力較強(qiáng)。436處是重慶舉足輕重的鋼材市場；17局

6、是受到各方重視的建材市場；豐收壩是西南地區(qū)最大的有色金屬集散地；龍文是重慶最大的“中板”市場；鑫鵬是重慶最大的型材、管材市場；大正是重慶最大的冷凍水產(chǎn)品市場；重慶陶瓷市場是國內(nèi)設(shè)施條件最為完備的市場之一。在重慶市規(guī)劃的四大物流基地中，兩路、寸灘基地由于空間位置、建設(shè)基礎(chǔ)、輻射方向等原因，與大渡口物流基地基本上是互補(bǔ)多于競爭。也由于同樣的原因，大渡口構(gòu)建物流基地最大的競爭者和最可能的合作者是上橋團(tuán)結(jié)村物流園區(qū)。從目前看，大渡口物流的最大優(yōu)勢是冶金和建材。但隨著冶金業(yè)的逐步淡出，大渡口物流要在與上橋團(tuán)結(jié)村物流園區(qū)的競爭與合作中找到一席之地，其發(fā)展方向必須從現(xiàn)在起進(jìn)行新的規(guī)劃和調(diào)整。大渡口物流業(yè)的發(fā)

7、展定位要逐步由專業(yè)型市場向面向大西南的綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型，在園區(qū)規(guī)劃、土地儲備、優(yōu)惠政策等各個方面做好準(zhǔn)備。特別是作為主城核心區(qū)，建設(shè)物流基地必須充分考慮對城市交通造成的壓力，并在交通規(guī)劃、建設(shè)和管理上為大運(yùn)量的物流作業(yè)留出空間。功能三：文化休閑區(qū)以生態(tài)和濱水環(huán)境為依托的大型休閑、游樂、運(yùn)動和教育設(shè)施按照重慶市對大渡口的定位，大渡口既是重慶市主城區(qū)內(nèi)以機(jī)械加工、建材為主的重要工業(yè)區(qū)和物流集散地，也是“具有山水園林特色和生活休閑功能的城市發(fā)展區(qū)”。這一定位為大渡口的產(chǎn)業(yè)選擇留出了巨大的空間，為大渡口發(fā)展文化休閑業(yè)指明了方向。文化休閑是都市生活的重要內(nèi)容。文化休閑中心是體現(xiàn)重慶城市功能的重要載體，是

8、對中央商務(wù)區(qū)、高科技園區(qū)等的必要補(bǔ)充。從重慶目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，在其現(xiàn)代城市功能體系中，缺乏一個集中、專業(yè)、多層次、成規(guī)模、有品位的文化娛樂空間。這種空間被稱為“”，即中央休閑區(qū)（Central Recreation District）。正是這一功能的缺失，特別是為商務(wù)人流及高收入居民提供文化休閑服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致城市服務(wù)功能不健全，嚴(yán)重影響了重慶的城市魅力和吸引力。大渡口打造文化休閑區(qū)的最大資本是空間優(yōu)勢。一是在主城范圍內(nèi)長江水際線最具特色的地方擁有3.7平方公里處女地（釣魚咀），這是主城核心區(qū)其他地區(qū)所沒有的；二是隨著陳庹路魚洞大橋、中環(huán)路中壩大橋以及濱江大道大渡口段的開通，釣魚咀及其周

9、邊區(qū)域與九龍坡、巴南、渝中及其他各區(qū)的交通聯(lián)系更加便捷，其區(qū)位優(yōu)勢將更加突出；三是釣魚咀三面環(huán)江，背后有白居士公園、金鰲寺公園等四個市級公園和中梁山森林公園做腹地支撐，目前已有體育副中心等項(xiàng)目規(guī)劃。但是，文化休閑是最具城市中心品質(zhì)的一項(xiàng)高級功能，其核心是消費(fèi)內(nèi)容而不僅僅是活動空間。如果僅僅從大渡口的現(xiàn)狀來看，大渡口目前并不具有重慶市文化休閑區(qū)的功能。這一功能能否最終落戶大渡口，取決于四個條件：一是科學(xué)的規(guī)劃，如中心公園、主題公園的建設(shè)；二是市政府及其有關(guān)部門的有力支持；三是大型文化娛樂項(xiàng)目及資本的引進(jìn)；四是大渡口環(huán)境的根本改善。更重要的是，以上四個方面的條件在很大程度上并不完全取決于大渡口及其

10、政府。這種不確定性是大渡口打造文化休閑區(qū)的主要風(fēng)險源。功能四：生態(tài)宜居區(qū)主城區(qū)以中高檔住宅為主的房地產(chǎn)人均收入超過1000美元以后，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)急劇變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，重慶與全國許多城市一樣，開始進(jìn)入以住房、汽車和文化休閑為主的消費(fèi)新時代。為了適應(yīng)人們生活質(zhì)量的提高， “新規(guī)”把重慶市的建設(shè)目標(biāo)確定為“一個世界知名，富有山城江城特色和歷史文化傳統(tǒng)，充滿吸引力和競爭力，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的活力之都、魅力之城”。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急有二： 一是疏解老城。重慶渝中區(qū)高樓的密度，居全國同類城市之最。在9平方公里左右的渝中半島上，高層建筑就有300多幢，其中，100米以上的

11、超高層大樓超過200幢。渝中半島還承載了50萬常住人口，加上流動人口則高達(dá)70萬，每平方公里將近8萬人的密度。這樣的密度，是上海的兩倍。過高的人口密度使許多老城區(qū)成為不適宜人居的地方。二是拓展新區(qū)。截止2001年底，主城核心區(qū)已建設(shè)的用地規(guī)模約為188平方公里，超出96版總體規(guī)劃確立的2000年175平方公里的目標(biāo)13平方公里，真正完全未利用的土地已不是太多。主城建成區(qū)高度密集，城市發(fā)展空間布局亟待擴(kuò)展和調(diào)整。這也是重慶市編制新的總體規(guī)劃的重要原因。按照重慶“新規(guī)”的預(yù)測，以2010年和2020年人均建筑面積分別達(dá)到25m2和30m2計算新增城鎮(zhèn)人口和原城鎮(zhèn)居民的住宅需求，至2010年，都市區(qū)

12、共需要新增約6500萬m2住房，2010至2020年需要新增約9000萬m2住房。即使按上海市規(guī)定的容積率的最高上限2.5計算，把居住區(qū)全部建成水泥森林，僅都市區(qū)的居住用地就需要62平方公里，而重慶“新規(guī)”計劃至2010年全市比2003年新增的城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足165平方公里（見圖表32）。建設(shè)用地極為緊張。在這兩大動力推動下，特別是隨著輕軌2號線及“五縱五橫”城市干道的開通，交通方便、上風(fēng)上水、綠色生態(tài)的大渡口天然地成為承接重慶舊城疏解、新城拓展的重要載體。低廉的地價、巨大的市場空間，再加上對重鋼搬遷的市場預(yù)期，使大渡口成為眾多房地產(chǎn)商追捧的對象，大渡口房地產(chǎn)市場擴(kuò)張的張力巨大。但是，大渡口并

13、不大。從建成區(qū)的現(xiàn)狀看，人居環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)不如相鄰各區(qū)。大渡口發(fā)展的最大優(yōu)勢是后發(fā)優(yōu)勢，是在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下追求“集約、生態(tài)、人文”的高質(zhì)量人居環(huán)境建設(shè)。如果不加控制和引導(dǎo)，房地產(chǎn)的大規(guī)模低層次蔓延將很快耗盡“后發(fā)優(yōu)勢”，為以后的發(fā)展埋下巨大隱患；反復(fù)的“舊城”改造不僅加大發(fā)展成本，而且降低城市品質(zhì)，使大渡口很難走出邊緣化的噩夢。二、大渡口區(qū)發(fā)展的核心理念（一）集約集約是城市的生產(chǎn)力。緊湊型城市形態(tài)（Compact Urban Forms）最適于提供可持續(xù)特性；而人口密度相對較高的緊湊形城市能夠?yàn)楣步煌ㄏ到y(tǒng)提供足夠的客源，并降低城市公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營成本，減少能源消耗。大渡口要以集約經(jīng)營的理念謀

14、劃未來的功能定位，實(shí)現(xiàn)由資源依賴、簡單外延的粗放型發(fā)展向節(jié)約資源、強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市用地以緊湊的方式進(jìn)行布局和發(fā)展，促使人口和經(jīng)濟(jì)相對集中，加強(qiáng)土地的立體開發(fā)利用，提高土地使用效率，防止城市用地?zé)o序蔓延。（二） 人文站在人的高度，一切從生活質(zhì)量出發(fā)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是城市人文精神的核心。人文首先是強(qiáng)調(diào)充分尊重人、服務(wù)人，以人為本，徹底摒棄那種“帝國式”的建設(shè)思想，營造一種適合人的生存發(fā)展的城市環(huán)境；其次是強(qiáng)調(diào)充分尊重文化傳承，尊重地方精神，提高城市建設(shè)的文化內(nèi)涵，通過有特色的文化力量來提高城市文化品位，提高全區(qū)人口的文化素質(zhì)；再次是強(qiáng)調(diào)充分尊重自然，尊重地方特色，提升獨(dú)

15、具特色的現(xiàn)代化山水城市文化形象。（三）生態(tài)生態(tài)型城市是以低成本支撐城市高速有效發(fā)展的最好模式之一，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實(shí)載體之一。大渡口區(qū)要以生態(tài)第一的理念為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用“反規(guī)劃”的方法，首先為自然、精神和歷史遺存留出足夠的空間，長久性嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)具有重大自然、人文價值和區(qū)域性影響的綠色開敞空間，維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性，保護(hù)和恢復(fù)城區(qū)的自然形態(tài)，保護(hù)和建立多樣化的生境系統(tǒng)，融城市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、綠化美化、人文精神的顯現(xiàn)為一體，構(gòu)建區(qū)域景觀安全格局，以實(shí)現(xiàn)人與自然、現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的和諧統(tǒng)一。三、 大渡口區(qū)發(fā)展的基本原則保護(hù)性開發(fā)原則 以

16、交通體系為主導(dǎo)的城市開發(fā)原則 以人為本與社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則 生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境再造原則 區(qū)域協(xié)同與錯位發(fā)展原則城市功能建立在區(qū)域分工基礎(chǔ)上；區(qū)域合作建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上。要素聚合的高密度化、區(qū)域市場的一體化和區(qū)域利益的共同化，是實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行成本最優(yōu)化的根本途徑。大渡口必須把自己的發(fā)展置於重慶市的發(fā)展之中，與中部片區(qū)及周邊各區(qū)在區(qū)域分工和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、利益共享的協(xié)同發(fā)展格局，最大限度地提升自己的城市價值。四、大渡口區(qū)未來發(fā)展的新目標(biāo)（一）戰(zhàn)略思想小步追趕、大步跨越戰(zhàn)略是發(fā)展方向的選擇。戰(zhàn)略的核心是目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展為目標(biāo)，大渡

17、口追求的是集約的空間增長、生態(tài)的城市環(huán)境和人文的和諧社會，是一種極具現(xiàn)代意識的“跨越式發(fā)展”，是有可能避免“低水平發(fā)展陷阱”的高水平發(fā)展模式，在戰(zhàn)略上必須腳踏實(shí)地打基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打求發(fā)展，小步積蓄能量，大步實(shí)現(xiàn)跨越。（二） 戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)“三化四區(qū)”按照大渡口區(qū)功能定位，我們把大渡口未來15年乃至更長時間的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為：以農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域生態(tài)化為目標(biāo)，把大渡口建設(shè)成為新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、和諧宜居新城區(qū)。三化目標(biāo)：率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。由于農(nóng)村人口少，一產(chǎn)份額小，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，大渡口是重慶市盡期內(nèi)最有條件實(shí)現(xiàn)全部城市化的城區(qū)。大渡口應(yīng)該積極爭取政策支

18、持，努力創(chuàng)造條件，在2010年以前成建制地一次性將農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為市民，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、勞動保障及基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面全部消除城鄉(xiāng)差別待遇。高水平實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化體現(xiàn)城市的發(fā)展程度，有一套完整的指標(biāo)體系。大渡口的基礎(chǔ)設(shè)施要全部按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；積極采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在2015年左右第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到50，2020年達(dá)到60；要以科學(xué)的理念、長遠(yuǎn)的眼光高標(biāo)準(zhǔn)做好建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和推進(jìn)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，完善城市功能。 全方位實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)化。區(qū)域生態(tài)化是一種可持續(xù)的城市發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、人與人和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展。大渡口在整體發(fā)展思路上要

19、積極引入“反規(guī)劃”理念，首先為山、水自然生態(tài)留出生存空間；要始終堅持以人為本，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，為市民的全面發(fā)展留出空間；要不斷提高城區(qū)的人文內(nèi)涵，建設(shè)人文大渡口，為城區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展留出空間。四區(qū)建設(shè)：新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)?！靶滦凸I(yè)”有兩個基本含義，一是針對重鋼等老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型；二是針對建橋工業(yè)園的建設(shè)。主城核心區(qū)的工業(yè)，一定是無污染的綠色工業(yè)，一定是以高新技術(shù)為依托的現(xiàn)代工業(yè)，一定是高效、集約、創(chuàng)新力和輻射力強(qiáng)的新型工業(yè)。不管是老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型還是新工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，都必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，其項(xiàng)目應(yīng)符合占地面積小、科技含量大、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，走集約增長的道路?，F(xiàn)代物

20、流發(fā)展區(qū)。物流產(chǎn)業(yè)的“現(xiàn)代性”是大渡口物流的生命。充分發(fā)揮地處中心城區(qū)的地理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、倉儲優(yōu)勢和水路、公路、鐵路交通優(yōu)勢，建成中心城區(qū)物流加工配送、專業(yè)市場、第三方物流基地，重點(diǎn)加強(qiáng)物流信息服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化休閑功能區(qū)。文化休閑功能是一項(xiàng)創(chuàng)造出來的功能。文化休閑是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì)。文化休閑中心是時尚創(chuàng)意發(fā)源地，是傳媒和大眾長期關(guān)注的焦點(diǎn)。從跟隨時尚向創(chuàng)造時尚，從追求工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模到追求文化區(qū)的整體營銷，從“被遺忘的角落”到關(guān)注焦點(diǎn)，從完善服務(wù)功能到追求卓越服務(wù)，大渡口區(qū)打造文化休閑功能區(qū)，必須經(jīng)歷從工業(yè)大渡口到時尚大渡口的脫胎換骨的過程。和諧宜居新城區(qū)。宜居的本質(zhì)是以人為

21、本。提高人的生活質(zhì)量、滿足人的發(fā)展需求是建設(shè)宜居城區(qū)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿?！耙司映菂^(qū)”包括四方面的內(nèi)涵，一是具有空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的自然環(huán)境；二是具有設(shè)施完善、功能配套、服務(wù)優(yōu)良的城市環(huán)境；三是具有充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會的發(fā)展環(huán)境；四是具有民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。近期目標(biāo)（20052010）2008年以前完成“兩中心、兩基地”建設(shè)的全部相關(guān)規(guī)劃；2008年以前建成“五縱五橫”交通骨干體系；2010年完成綜合交通、給排水、輸變電等體系的相關(guān)重點(diǎn)工程，初步形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進(jìn)步的綜合配套體系。中期目標(biāo)（2010202

22、0）基本建成“兩中心、兩基地”框架；2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在2005年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP達(dá)到12000美元。遠(yuǎn)期目標(biāo)（20202050）“兩中心、兩基地”功能全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化宜居新城建成。五、大渡口區(qū)未來發(fā)展的新主題（一） 五大主題“一山、一水、一圈、一鏈、一園”應(yīng)該說，在戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展現(xiàn)狀之間，大渡口目前還存在著巨大的落差，填補(bǔ)這一落差需要大渡口人長期艱苦的努力，需要大渡口領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)從現(xiàn)在起，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一步一個腳印地為大渡口的長遠(yuǎn)發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)。我們認(rèn)為：在未來515年內(nèi)，大渡口應(yīng)緊緊抓住“一山、一水、一圈、一鏈、一園”五大發(fā)展主題，以山水為靈魂，著力

23、打造重慶CRD，完善城市功能，建設(shè)第六商圈、現(xiàn)代物流基地和建橋工業(yè)園，全面提升大渡口的主城核心區(qū)品質(zhì)。所謂“一山”，就是緊緊依托中梁山，做好生態(tài)涵養(yǎng)和都市山林景觀建設(shè)的大文章，為大渡口長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄能量。所謂“一水”，就是充分利用濱江優(yōu)勢，建設(shè)濱江大道，打通釣魚咀與朝天門的水陸聯(lián)系，以釣魚咀開發(fā)為龍頭，以“山水”為靈魂，做好文化休閑的大文章。所謂 “一圈”，就是在一個更高的起點(diǎn)上以更高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城，建設(shè)“第六商圈”，做好完善城市功能的大文章。所謂“一鏈”，就是緊緊抓住重慶“新規(guī)”把大渡口作為第四個物流基地的歷史機(jī)遇，積極延伸物流鏈，做好建設(shè)大西南現(xiàn)代物流基地的大文章。所謂“一園”，就是在積

24、極推動重鋼再造的同時，把建橋工業(yè)園建成一個真正的新型工業(yè)基地，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略升級的大文章。（二）十個制高點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有戰(zhàn)略項(xiàng)目的支撐。目前的大渡口正處在從基地型產(chǎn)業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)、城郊型城市向都市型城市轉(zhuǎn)型的成長關(guān)鍵期。關(guān)鍵時期關(guān)鍵項(xiàng)目的選擇在某種程度上將決定大渡口的未來。就具體建設(shè)項(xiàng)目作出論證不屬于本課題研究的范圍，但從大渡口的戰(zhàn)略定位出發(fā)，我們認(rèn)為，下列十大戰(zhàn)略項(xiàng)目是大渡口區(qū)發(fā)展的制高點(diǎn)。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一：釣魚咀開發(fā)釣魚咀是重慶市主城區(qū)長江水際線的重要景觀節(jié)點(diǎn)，是主城核心區(qū)長江岸線上最具開發(fā)價值的一塊處女地。但釣魚咀開發(fā)的價值大小取決于對該地區(qū)發(fā)展的定位。本研究認(rèn)為，從重慶主城

25、區(qū)完善城市功能和大渡口發(fā)展的需要出發(fā)，將釣魚咀定位在建設(shè)重慶市、特別是主城區(qū)的文化休閑中心（CRD），與以渝中半島為中心的重慶商務(wù)中心區(qū)（CBD）一起，成為重慶主城區(qū)的核心功能區(qū)，是關(guān)系到大渡口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略，是大渡口躋身重慶市核心功能區(qū)的重要資本，是大渡口崛起的龍頭正是從這個意義上說，對釣魚咀的開發(fā)絕不應(yīng)該僅僅停留在一個或幾個地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上，必須進(jìn)行整體性專業(yè)策劃。其項(xiàng)目選擇必須慎之又慎，寧可 “荒”但絕不 “慌”。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之二：濱江大道大渡口有30多公里的江岸線，但岸線開發(fā)的步伐卻十分滯后，豐富的自然景觀與經(jīng)濟(jì)資源沒能得到開發(fā)利用。這與大渡口的“口袋交通”狀況有關(guān)，也與濱

26、江大道遲遲未能動工有關(guān)。從戰(zhàn)略上講，陳庹路與袁茄路修通以后，濱江大道在大渡口的交通功能將退居次要地位，而親水功能和景觀功能將成為其主要功能。事實(shí)上，大渡口長期被邊緣化，釣魚咀的景觀節(jié)點(diǎn)功能長期沒有開發(fā)，有一個重要原因就是在長江水際線上沒有一條與朝天門及渝中半島溝通的景觀通道，重慶的長江景觀從九龍坡以南到釣魚咀出現(xiàn)了十幾公里的斷裂，將大渡口與主城區(qū)分隔開來。因此，我們說濱江大道的建設(shè)是打開“朝天右大門”的鑰匙。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之三：中梁山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)資源是大渡口的優(yōu)勢資源，也是大渡口建設(shè)文化休閑中心和宜居新城的重要根據(jù)。中梁山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的價值首先體現(xiàn)在，它是屏障重慶主城區(qū)的一葉“綠肺”。在重慶市主城

27、區(qū)“兩山屏障、南北淺圍”的生態(tài)框架中，位于大渡口西南部的中梁山與南部的金鰲寺、白居寺地區(qū)一起，是重慶市規(guī)劃的綠色屏障。其次，作為天然的大地景觀，中梁山自然山體輪廓線是大渡口區(qū)山地城市環(huán)境與城市形象重要的構(gòu)成要素，在重慶市建設(shè)山水園林城市戰(zhàn)略中具有重要地位。第三，依托中梁山林區(qū)、金鰲寺公園、白居寺公園，發(fā)展特色農(nóng)家樂、度假村，打造城市休憩帶，是大渡口建設(shè)重慶市休閑中心（CRD）和宜居新城的重要支撐，是大渡口實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，因而也是大渡口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。目前，中梁山林區(qū)由于蘊(yùn)藏著豐富的石灰石，南起小南海，到九龍坡區(qū)白市驛斑鳩山，一直到沙坪壩區(qū)涼風(fēng)埡

28、，分布著十?dāng)?shù)個石灰窯和采石場，挖掘機(jī)、碎石機(jī)震耳欲聾，石灰窯黃煙滾滾，亂石成堆，中梁山林區(qū)面臨著前所未有的生存危機(jī)。在這種情況下，大渡口建設(shè)中梁山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之四：建橋工業(yè)園工業(yè)是大渡口立區(qū)的根本，而建橋工業(yè)園是大渡口發(fā)展區(qū)屬工業(yè)的唯一空間，是大渡口實(shí)力的重要支撐。特別是在大渡口面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、駐區(qū)國有企業(yè)總體上面臨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)口，抓好建橋工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)成為大渡口“構(gòu)建新體制、培植新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城區(qū)”的重要載體和突破口，具有突出的戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之五：綜合交通體系大渡口城市定位與功能的實(shí)現(xiàn)必須有先進(jìn)的綜合交通體系來支撐。綜合交通體系是各種運(yùn)輸方式按其技術(shù)

29、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連接貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體，需要有正確的交通理念、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)的交通管理，特別要確立公交優(yōu)先的戰(zhàn)略思維，通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。大渡口現(xiàn)有的運(yùn)網(wǎng)密度低，跨區(qū)聯(lián)系的通道不足，現(xiàn)有主要干線等級低，運(yùn)輸負(fù)荷過重，農(nóng)村道路路況差，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，要建立完善的綜合交通體系尚需付出巨大的努力。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之六：現(xiàn)代物流中心發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是大渡口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型的重要依托?，F(xiàn)代物流業(yè)與傳統(tǒng)的倉儲運(yùn)輸業(yè)相比，其根本區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)

30、系統(tǒng)整體效率和利益為目標(biāo)，將物流各功能系統(tǒng)化；而現(xiàn)代物流中心則是整合區(qū)域物流資源、實(shí)現(xiàn)功能系統(tǒng)化和智能化的現(xiàn)實(shí)載體。大渡口要建設(shè)輻射大西南的物流基地，除了綜合交通體系和現(xiàn)代化倉儲設(shè)施基礎(chǔ)以外，還需要一個規(guī)劃合理、設(shè)施齊全、服務(wù)周到的園區(qū)性物流中心來集聚物流企業(yè)；否則，物流基地就是一句空話。物流中心要以滿足本地區(qū)和大西南物流為發(fā)展定位，強(qiáng)化專業(yè)化交通聯(lián)系（建設(shè)物流大道），整合區(qū)域內(nèi)三大物流園區(qū)的資源，以配送物流為支撐平臺，堅持“現(xiàn)代倉儲、加工配送、多式聯(lián)運(yùn)、商品展示、信息服務(wù)、園區(qū)交易”六位一體，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲、流通加工和物流信息處理四大功能，在一定程度上實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程重組，構(gòu)建富有

31、特色和優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)、集約化發(fā)展。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之七：第六商圈第六商圈是大渡口體現(xiàn)其作為重慶主城核心區(qū)的城市功能的重要載體。現(xiàn)代城市的核心是“市”而不是“城”。大渡口長期以來“人氣”不旺與其“商氣”不濃有關(guān)系，與其缺乏消費(fèi)吸引力有關(guān)系，與其城市功能不健全有關(guān)系。商圈不僅僅是商店（商鋪），而是指具有一定吸引力的城市消費(fèi)中心；“第六”也并不意味著在重慶各大商圈的排序，而是在重慶市“組團(tuán)式”空間格局中一個必要的商業(yè)中心，是城市功能的必然體現(xiàn)。在大渡口打造一個新的集中的消費(fèi)中心第六商圈，首先是完善城市功能的需要，由于大渡口商業(yè)消費(fèi)數(shù)量少、規(guī)模小、布局散、檔次低，缺少一個規(guī)模相對集中、具有現(xiàn)

32、代氣息、能夠聚集人氣和繁榮商氣的商貿(mào)中心；其次，由于大渡口地處西彭、魚洞李家沱、大楊石組團(tuán)的結(jié)合點(diǎn)上，只要商圈的規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)合理，完全可以吸引高新區(qū)、巴南區(qū)、九龍坡中梁山、白市驛、西彭等地區(qū)的消費(fèi)；再次，由于大渡口的商圈建設(shè)幾乎是在一張白紙上進(jìn)行，具有特殊的后發(fā)優(yōu)勢，可以吸取其它商圈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完全可以比其它商圈建設(shè)的更好、更合理，因而也更具有吸引力。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之八：綜合綠地系統(tǒng)在本研究中，我們提出大渡口要有與渝中半島共同構(gòu)建重慶市“雙龍出?！备窬值臍馄恰Ｈ绻f渝中半島之龍是吞金吐銀的“銀龍”，那么，大渡口的這條龍應(yīng)該是賞心悅目的“彩龍”；綜合綠地系統(tǒng)則是大渡口的“龍鱗”。必須

33、以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，合理布局城市綠地，形成以市區(qū)級公園、廣場等公共綠地為主體，以道路綠化為紐帶，與中梁山和沿江防護(hù)綠帶等大環(huán)境綠化相聯(lián)結(jié)的城市綜合綠地系統(tǒng)，建立一個融合在自然中的城市人居環(huán)境。這是大渡口獨(dú)具特色的核心競爭力，也是建設(shè)生態(tài)型山水園林城市的題中應(yīng)有之義。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之九：數(shù)字大渡口數(shù)字大渡口一方面是重慶市建設(shè)長江上游通訊樞紐和信息中心的需要，另一方面也是大渡口自身發(fā)展的必然要求。與主城區(qū)其它各區(qū)相比，大渡口一無土地優(yōu)勢，二無資源優(yōu)勢，受自然資源、城市空間的限制，大渡口必須在戰(zhàn)略上摒棄粗放的外延發(fā)展模式，走集約的內(nèi)涵發(fā)展道路，靠科技、靠創(chuàng)新、靠管理、靠環(huán)境來支撐高速發(fā)展。大渡口無論是發(fā)

34、展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還是建設(shè)現(xiàn)代物流基地、發(fā)展新型工業(yè)，都必須有先進(jìn)的數(shù)字化基礎(chǔ)。正是在這個意義上，我們說數(shù)字化是大渡口騰飛的戰(zhàn)略基石。戰(zhàn)略制高點(diǎn)之十：新重鋼過去的大渡口基本上是與重鋼重合的；今后一個長時間內(nèi)大渡口與重鋼仍將緊密相連。大渡口的發(fā)展期待一個全新的重鋼：一個沒有污染的重鋼；一個多元發(fā)展的重鋼；一個更集約、更高效的重鋼；一個技術(shù)更先進(jìn)、機(jī)制更科學(xué)的重鋼。地處主城核心區(qū)的重鋼應(yīng)該是企業(yè)的技術(shù)中心、結(jié)算中心、信息中心和總部基地，是新型工業(yè)的領(lǐng)頭羊，是大渡口實(shí)力的象征，是大渡口的品牌，是大渡口的一道風(fēng)景。新重鋼是新大渡口發(fā)展的新起點(diǎn)。六、大渡口未來發(fā)展實(shí)施六大戰(zhàn)略。一是空間布局優(yōu)化戰(zhàn)略。以“一極、兩軸、五板塊”構(gòu)建大渡口空間戰(zhàn)略的基本框架，即：以釣魚咀為龍頭打造重慶市中央休閑區(qū)（CRD），作為大渡口發(fā)展的一個新的增長極；以縱貫?zāi)媳钡年愨章罚ㄝp軌2號線）和南部橫穿東西的中環(huán)路作為大渡口未來城市空間增長的兩條主要軸線；以中央休閑區(qū)（CRD）和新城區(qū)、建橋工業(yè)園區(qū)A與B區(qū)、建橋工業(yè)園C區(qū)與重鋼工業(yè)區(qū)、三大物流園區(qū)“14五大功能板塊”,構(gòu)架新的城市空間組織結(jié)構(gòu)，按照“組團(tuán)規(guī)劃、板塊發(fā)展、強(qiáng)化中部、拓展兩翼”的思路對大渡