我在人大會(huì)議上做關(guān)于完善食品安全監(jiān)督機(jī)制的考察報(bào)告(1)

1、我在人大會(huì)議上做關(guān)于完善食品安全監(jiān)督 機(jī)制的考察報(bào)告（1）市政府一直咼度重視食品安全工作，始終把保證食品安 全放在重要位置。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，從上海 實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)“綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安 全監(jiān)管模式，逐步健全和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)管、四級(jí) 網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體制，各項(xiàng)食品安全工作有序推進(jìn)，食品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，食品安全保障水平逐年提升，全市食品 安全總體上處于平穩(wěn)、有序、可控的狀態(tài)，市民消費(fèi)基本放 心。一、本市現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系架構(gòu)及其特點(diǎn)上海市食品安全監(jiān)管體系200x年，市政府開(kāi)始對(duì)本市食品安全監(jiān)管的職能進(jìn)行調(diào) 整，在“采取分段監(jiān)管為主”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了由

2、一個(gè) 部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。運(yùn)行兩年 多來(lái)，各項(xiàng)工作取得了階段性成效。主要有以下特點(diǎn)：一是監(jiān)管環(huán)節(jié)減少， 各部門職能清晰。200x年1月1日 起，本市的食品監(jiān)管部門職能調(diào)整就緒，市食品藥品監(jiān)管局 承擔(dān)了食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)任務(wù)。調(diào)整后監(jiān)管環(huán)節(jié) 減少，各部門職能清晰，行政許可與行政監(jiān)督職權(quán)相一致， 責(zé)任更加集中，成效初步顯現(xiàn)。二是建立食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)監(jiān)管合力。根據(jù) 市政府常務(wù)會(huì)議決定，本市有關(guān)部門建立了食品安全聯(lián)席會(huì) 議制度，每月召開(kāi)一次會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工 作，11個(gè)相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)

3、職能。各區(qū)縣政府也 相應(yīng)組建了食品安全聯(lián)席會(huì)議。市政府明確，專業(yè)性很強(qiáng)的 單項(xiàng)執(zhí)法檢查，由市相關(guān)職能部門牽頭實(shí)施；重點(diǎn)專項(xiàng)整治 工作由區(qū)縣政府組織各相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施，垂直管理的 部門必須服從區(qū)縣政府的統(tǒng)一指揮，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管 合力。三是明確各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管重心下沉。按照“兩級(jí) 政府、三級(jí)監(jiān)管、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管模式，將食品安全納入 到各級(jí)政府的目標(biāo)考核，實(shí)行“首責(zé)管理制、屬地管理制、 責(zé)任追究制”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立食品安全辦公室，進(jìn)行綜 合監(jiān)管。從200x年開(kāi)始，市政府已連續(xù)兩年組織對(duì)各區(qū)縣 政府食品安全工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)了各級(jí)政府責(zé) 任制的落實(shí)。四是進(jìn)一步重視全過(guò)程監(jiān)管

4、。在職能調(diào)整過(guò)程中，明確 提出食品安全監(jiān)管實(shí)行以市食品藥品監(jiān)管局為主的綜合性 全過(guò)程監(jiān)管。職能調(diào)整完成后，市食品藥品監(jiān)管局不僅成為食品衛(wèi)生法的執(zhí)法主體，而且監(jiān)督職能范圍逐步擴(kuò)大， 除流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管外， 還向生豬屠宰等領(lǐng)域延伸。 在履行好具體監(jiān)管職能的同時(shí)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從各監(jiān)管部 門實(shí)際需要出發(fā)，有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極組織應(yīng)對(duì)重 大突發(fā)食品安全事件，及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，實(shí) 現(xiàn)食品安全全過(guò)程的有序監(jiān)管。五是監(jiān)管隊(duì)伍垂直管理，執(zhí)法更為有力。職能調(diào)整后， 將原來(lái)分級(jí)管理的市與區(qū)縣食品衛(wèi)生監(jiān)督改變?yōu)榇怪惫芾恚?在開(kāi)展專項(xiàng)檢查或執(zhí)行重大保障任務(wù)時(shí)，便于全盤配置全市 的食品監(jiān)管資源

5、，發(fā)揮了力量集中的優(yōu)勢(shì)。目前，逐步形成 了分工明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好工作機(jī)制，在開(kāi)展 聯(lián)合交叉檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合整治時(shí)，打破了行政區(qū)域分 隔的監(jiān)管狀態(tài)。六是監(jiān)管與利益脫鉤，執(zhí)法更加公正公平。在機(jī)構(gòu)定位 上明確監(jiān)督人員各項(xiàng)待遇基本由財(cái)政全額保障，監(jiān)督員的工 資、獎(jiǎng)金、福利不與收費(fèi)、罰款等監(jiān)管職權(quán)掛鉤，在保障機(jī) 制上做到吃“皇糧”，避免監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象存在利益瓜 葛。七是突出監(jiān)管重點(diǎn)，豐富監(jiān)管手段。兩年多來(lái)，面對(duì)諸 多食品安全問(wèn)題，全市相關(guān)監(jiān)管部門始終抓住與人民群眾切 身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力針 對(duì)批發(fā)、屠宰、超市與集體供餐等高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，運(yùn)用定點(diǎn)監(jiān) 管、分級(jí)監(jiān)

6、管、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管等手段，有效預(yù)防和控制了重大食 品安全事件的發(fā)生。二、本市食品安全基本狀況近年來(lái)，本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，與人民群眾 生活緊密相關(guān)的重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況不同程度有所改善， 食物中毒事故明顯下降，上海食品安全狀況總體上呈現(xiàn)有 序、可控狀態(tài)。本市主渠道供應(yīng)各類食品污染物處于較低水平。20XX年，共對(duì)18大類食品開(kāi)展污染物監(jiān)測(cè)，樣本總合格率為, 項(xiàng)次總合格率為 %監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，本市主渠道供應(yīng)的各類 與人民群眾生活密切相關(guān)的食品中，影響食品安全和人體健 康的各類污染物在總體上處于較低水平。各類食品監(jiān)督抽檢合格率有所上升。20XX年，全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門共對(duì) 22大類3萬(wàn)多件食品進(jìn)

7、行監(jiān)督抽檢， 總體合格率為，比200x年提高個(gè)百分點(diǎn)。蔬菜、乳制品、 嬰幼兒食品、飲料、食用植物油等食品抽檢合格率達(dá)到或接 近100%,安全系數(shù)較高，盒飯、熟食、糕點(diǎn)等抽檢合格率明 顯提高。200x年以來(lái)，全市質(zhì)量技監(jiān)部門巡查、回訪、專項(xiàng)檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)萬(wàn)多家次，抽查合格率逐年上升。20XX年國(guó)家監(jiān)督抽查中，上海食品抽查合格率比全國(guó)平均水平高出 個(gè)百分點(diǎn)。集體性食物中毒起數(shù)、人數(shù)逐年下降。20XX年前，全市集體性食物中毒發(fā)生率為十萬(wàn)分之九至十二。200x年后，集體性食物中毒事故大幅減少，控制在十萬(wàn)分之六以下。20XX年，盡管發(fā)生了“ 9 13瘦肉精”食物中毒事故，但總事故 起數(shù)為33起，中

8、毒人數(shù)917人，仍比上年分別下降了 囁口監(jiān)督執(zhí)法更加嚴(yán)格，違法案件及時(shí)得到處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20XX年本市各相關(guān)部門共取締無(wú)證照食品經(jīng)營(yíng)戶近6000戶，立案查處行政處罰案件 9000多件，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 156戶， 吊銷食品衛(wèi)生許可證 5戶，抓獲犯罪嫌疑人 18名。全年相 關(guān)部門接到食品方面投訴舉報(bào)萬(wàn)起，比上年減少14%三、本市食品安全監(jiān)管工作情況和采取的主要措施源頭 控制，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量1、抓農(nóng)田質(zhì)量普查，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。200X-20XX年，市農(nóng)業(yè)部門對(duì)202畝重污染農(nóng)田，通過(guò)給予農(nóng)民一定的資金 補(bǔ)貼后改種苗木花卉等實(shí)施退出。20XX年，通過(guò)推廣種植綠肥28萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高耕地地力和農(nóng)產(chǎn)品品

9、質(zhì)。2、加大對(duì)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)整治力度，積極推廣清潔栽培模式。20XX年，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行 了 7500多個(gè)次的檢查，整頓農(nóng)資市場(chǎng)299個(gè)次，立案查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為 337起，試點(diǎn)建設(shè)40個(gè)集農(nóng)資、農(nóng)技、 農(nóng)機(jī)服務(wù)于一體的村級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)站，向農(nóng)民供應(yīng)優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資。開(kāi)展高效低毒低殘留新農(nóng)藥推廣，倡導(dǎo)應(yīng)用殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、無(wú)紡布、滴灌等新物理防治技術(shù)，不斷提高蔬菜質(zhì) 量安全水平。3、建立監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)力度。 20XX年，本市生產(chǎn)基地蔬菜農(nóng) 殘定量檢測(cè)5000份，合格率%比20XX年提高14個(gè)百分點(diǎn); 生豬鹽酸克倫特羅檢測(cè)萬(wàn)多份，其中

10、陽(yáng)性3份，合格率%比20XX年提高15個(gè)百分點(diǎn)。4、嚴(yán)把市境道口進(jìn)滬動(dòng)物檢疫關(guān)，有效控制域外染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入。在指定道口由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門設(shè)動(dòng)物 防疫監(jiān)督檢驗(yàn)站，實(shí)施全天候不間斷監(jiān)管，非指定道口則由 公安、陸管等部門發(fā)揮宣傳勸阻告知職能，其它道口已落實(shí) 動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員，嚴(yán)格按照規(guī)定 程序做好查證、驗(yàn)物、消毒、登記。20XX年，8個(gè)指定道口動(dòng)檢站共檢查運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品車輛萬(wàn)輛，查處違章車輛4000多輛，無(wú)害化處理家畜 360頭，家禽6500多羽，產(chǎn)品 噸。5、省市聯(lián)手，開(kāi)展生豬產(chǎn)銷對(duì)接。實(shí)施供滬企業(yè)推薦 備案制度，建立“供滬畜禽及其產(chǎn)品安全聯(lián)防會(huì)議”制度， 強(qiáng)化供滬定

11、點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效提高供滬生豬及豬產(chǎn)品的 質(zhì)量安全。嚴(yán)格整治，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管1、開(kāi)展專項(xiàng)整治，努力解決行業(yè)性突出質(zhì)量安全問(wèn)題。 200x年以來(lái)，市質(zhì)監(jiān)部門先后對(duì)桶裝飲用水、糕點(diǎn)、低保戶 專供食品等與民生密切相關(guān)的食品組織開(kāi)展了20余次專項(xiàng) 整治和執(zhí)法檢查行動(dòng)，查處了一批存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和衛(wèi)生 條件差的企業(yè)，取締了一批無(wú)證生產(chǎn)和不具有必備生產(chǎn)條件 的企業(yè)。2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害人民身體健康安 全的違法行為。嚴(yán)厲打擊個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)在食品中加入藥物“偉哥”等用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為，堅(jiān)決鏟除生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)摻雜、摻假的牛肉制品等制售假冒偽劣食品的“黑窩 點(diǎn)”。兩年來(lái)，共立案查處食品生產(chǎn)

12、領(lǐng)域違法行為601起，罰沒(méi)款金額600多萬(wàn)元。3、推進(jìn)規(guī)范管理，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和安全保障能力。通過(guò)對(duì)全部食品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展衛(wèi)生許可證換證和 對(duì)全部28大類525種食品全面實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，淘汰 了 424家達(dá)不到質(zhì)量安全要求的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。目前所 有已換證企業(yè)都建立了基本的食品質(zhì)量安全管理制度，制定 了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)企業(yè)建立了自己的食品檢驗(yàn)室。同時(shí)，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施 ABC分類分級(jí)管理，開(kāi)展全方 位監(jiān)管，消除不安全隱患。4、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過(guò)組織開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案、清理，本市已初步建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為 主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品

13、標(biāo)準(zhǔn)體 系，基本涵蓋了主要食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè) 標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地202個(gè)、 標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) 37家、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng) 440家，累計(jì)認(rèn)證 優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品共365個(gè)，提供了 “從田頭到餐桌” 的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。堵疏結(jié)合，堅(jiān)決查處無(wú)證照食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)1、依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。通過(guò)為期半年的清理規(guī)范食品 經(jīng)營(yíng)主體資格的工作，摸清了全市萬(wàn)戶食品經(jīng)營(yíng)主體的情 況。其中，約有7%的主體有照無(wú)證、有證無(wú)照、證照過(guò)期或 登記注冊(cè)事項(xiàng)與實(shí)際情況不一致。對(duì)此，采取“邊清理、邊 整改”的措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú) 證照經(jīng)營(yíng)的，會(huì)同相關(guān)部

14、門依法予以取締。同時(shí)，大力整治 部分蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格，提 高經(jīng)營(yíng)者的證照率，使本市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)固定攤位的有照 率從以前的平均上升到100%。2、采取集中整治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、督查回訪等措施進(jìn)行查 處取締。200x年以來(lái)，工商部門檢查食品經(jīng)營(yíng)戶萬(wàn)戶，取締 無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶萬(wàn)戶，取締無(wú)證照食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)1140個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件 5件。通過(guò)整治，無(wú)證照食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)在中心城區(qū)已少有發(fā) 現(xiàn)，郊區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部“重災(zāi)區(qū)”明顯減少，大規(guī)模、集 中式的基本杜絕，食品地下窩點(diǎn)的“回潮率”也大幅下降。多管齊下，不斷規(guī)范流通秩序1、抓規(guī)劃布局，為加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管打基礎(chǔ)。近兩年

15、來(lái)，市經(jīng)委會(huì)同市政府有關(guān)部門制定了批發(fā)市場(chǎng)、家 畜屠宰場(chǎng)等多個(gè)規(guī)劃。一是上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā) 展規(guī)劃，本市規(guī)劃建設(shè)的江橋、曹安、農(nóng)中心、七寶、龍 上等5家大型批發(fā)市場(chǎng)，年蔬菜交易量約270萬(wàn)噸。二是上 海市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃綱要，明確本市菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)總量 為1262家，總量增加 390多家。三是本市家畜屠宰場(chǎng)設(shè) 置規(guī)劃，本市的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從 52家關(guān)閉壓縮到26家， 提高了生豬屠宰行業(yè)的管理水平。四是本市活雞市場(chǎng)設(shè)置 規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)了 461個(gè)活雞定點(diǎn)銷售點(diǎn)和 3個(gè)活雞批發(fā) 市場(chǎng)，既滿足了消費(fèi)，也有效防控高致病性禽流感。 五是本 市豆制品產(chǎn)銷發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)5家大型規(guī)模企業(yè)，形成品牌效

16、應(yīng)。關(guān)閉內(nèi)環(huán)線以內(nèi)所有豆制品廠，遏制地下加工。2、以超市和大賣場(chǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通主渠道監(jiān)管。市 食品藥品監(jiān)管部門在對(duì)全市超市、大賣場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào) 市場(chǎng)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和飛行檢查的基礎(chǔ)上，采取了錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、 定點(diǎn)監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管等手段，在凌晨組織監(jiān)督員對(duì)企業(yè)的食 品購(gòu)入等環(huán)節(jié)檢查，組織協(xié)管員蹲點(diǎn)觀察超市休市后對(duì)熟食 的處理情況等，使食品經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于監(jiān)管視線內(nèi)，提 高監(jiān)管靈敏度。同時(shí)，每季度召集全市各連鎖超市管理總公 司、超市賣場(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人， 交流監(jiān)管情況、明確管理要求， 使食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高重視、加強(qiáng)管理，保障本市主渠道食品 總體安全。3、積極開(kāi)展利用合同示范文本加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。 針對(duì)批

17、發(fā)市場(chǎng)的特點(diǎn)，工商部門分別推出了農(nóng)副產(chǎn)品交易 市場(chǎng)食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同示范文本、食品原輔材 料買賣合同示范文本等五個(gè)合同示范文本。同時(shí)，針對(duì)零 售市場(chǎng)的特點(diǎn)，在全國(guó)率先推出了上海市農(nóng)副產(chǎn)品零售市 場(chǎng)食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同示范文本，目前，正采取有 效措施，加強(qiáng)合同示范文本的推廣使用。4、運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)規(guī)范化市場(chǎng)建設(shè)。市政府各相 關(guān)部門共同推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市 場(chǎng)建設(shè)。自200x年以來(lái)，市政府均將其列為實(shí)事項(xiàng)目，目 前本市已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng) 444家。二是建立食品安全信 息追溯系統(tǒng)。在大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立“農(nóng)藥殘留檢 測(cè)室”，加強(qiáng)對(duì)蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥或瘦

18、肉精殘留超標(biāo) 的檢測(cè)，逐步建立流通領(lǐng)域食品安全信息追溯系統(tǒng)。5、嚴(yán)厲查處食品等虛假違法廣告。采取多種措施和手 段，對(duì)本市各類大眾媒體、 互聯(lián)網(wǎng)以及印刷品上發(fā)布的食品、 保健品廣告進(jìn)行重點(diǎn)檢查，不斷規(guī)范食品、保健品等廣告宣 傳中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳教育，有效提高群眾的自我 保護(hù)意識(shí)。20XX年，相關(guān)部門共查處食品、保健食品廣告案 件575起。預(yù)防為主，強(qiáng)化消費(fèi)安全1、加強(qiáng)集體供餐單位監(jiān)管，防控集體性食物中毒。市政府出臺(tái)上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法后，市食藥 監(jiān)管部門積極推進(jìn)實(shí)施，制訂了配套實(shí)施辦法，明確對(duì)集體 供餐單位監(jiān)管工作的監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任分工、工作要求、檢查 內(nèi)容、檢查頻次、責(zé)任制度等

19、，定期組織對(duì)全市277家盒飯、 桶飯生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)其中30家學(xué)生盒飯企業(yè)保持每月檢查一次，對(duì)其他社會(huì)盒飯、桶飯生產(chǎn)企業(yè)每月按比例檢 查。建立每月例會(huì)制度，每月公布檢查情況，分析食品安全 管理要點(diǎn)，培訓(xùn)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理。2、對(duì)學(xué)校食堂強(qiáng)化量化分級(jí)管理。市食品藥品監(jiān)管局制定了上海市學(xué)校食堂等級(jí)計(jì)分管理暫行辦法，對(duì)全市 1647戶中小學(xué)校的食堂進(jìn)行了食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，本市學(xué)校食堂管理規(guī)范化水平顯著提高，過(guò)去多發(fā)的學(xué)生集體性食物中毒事故得到有效遏制，20XX年為零報(bào)告。3、嚴(yán)格實(shí)施餐飲業(yè)的量化分級(jí)管理工作。市食品藥品監(jiān)管部門對(duì)全市3578家中型以上飯店實(shí)行了分類分級(jí)管理， 根據(jù)食品安全管理狀

20、況和設(shè)施條件評(píng)定出A B、C、D共4個(gè)等級(jí)。A級(jí)餐飲單位每年監(jiān)督檢查 2次、B級(jí)4次、C級(jí)6 次、D級(jí)8次。對(duì)于年度累計(jì)扣分超過(guò)一定分值的餐飲單位，其管理員、法人將重新進(jìn)行食品衛(wèi)生培訓(xùn)。4、上門指導(dǎo)農(nóng)村家庭辦酒。本市郊區(qū)素有自辦酒席的習(xí)俗，歷年黃金周都有70萬(wàn)左右人群參加。為有效防控這種餐飲形式導(dǎo)致的食品安全事件發(fā)生，市食品藥品監(jiān)管局拍 攝制作了近2萬(wàn)張農(nóng)村自辦酒席食品安全 ABC VCD編印 了 10萬(wàn)多份關(guān)于農(nóng)村自辦酒席的宣傳資料，發(fā)放到各區(qū)縣 農(nóng)村；對(duì)1000余人次的農(nóng)村辦酒“土廚師”、“茶擔(dān)”等 進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)農(nóng)村辦酒戶進(jìn)行申報(bào)、登記和逐一上門指導(dǎo)， 大幅度地降低了農(nóng)村自辦酒席食物中毒

21、事故的發(fā)生率。積極組織開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳工作一是重視發(fā)揮媒體作用。通過(guò)召開(kāi)食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)，與新聞 媒體合作開(kāi)辦食品安全專欄，拍攝專題節(jié)目等形式，及時(shí)反 映監(jiān)管動(dòng)態(tài)，正面引導(dǎo)輿論；根據(jù)污染物監(jiān)測(cè)情況、環(huán)境季 節(jié)因素和國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)，不定期發(fā)布食品安全預(yù)警。使消費(fèi)者和食品經(jīng)營(yíng)單位能主動(dòng)采取措施，預(yù)防食物中毒事 故和健康危害。去年召開(kāi)食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)15次，主動(dòng)發(fā)布新聞信息 560余篇。二是組織各種專題宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校開(kāi)展宣傳，舉辦“食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)”大型系列宣傳活動(dòng)，開(kāi) 展“安利杯”食品安全知識(shí)競(jìng)賽等。 發(fā)放食品安全宣傳材料， 普及食品安全知識(shí)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注食品安全的氛圍，引導(dǎo)市 民樹(shù)立食品安全意識(shí)，改變不良消費(fèi)習(xí)慣。三是開(kāi)展針對(duì)性專項(xiàng)宣傳。編印了10萬(wàn)多份關(guān)于農(nóng)村自辦酒席的宣傳資料，編發(fā)了 7萬(wàn)多份預(yù)防食物中毒指南， 編寫了全國(guó)首冊(cè)專門用于學(xué)生食品安全教育的食品安全教 育讀本，在全市 1600多個(gè)中小學(xué)中全面推廣食品安全教育進(jìn)課堂活動(dòng)結(jié)合實(shí)際，逐步健全完善食品安全監(jiān)管法規(guī)近年來(lái)，市 人大、市政府高度重視食品安全法規(guī)規(guī)章建設(shè)，先后出臺(tái)了 一系列食品安全地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。市政府制訂的規(guī) 章有上海市集體供餐配送監(jiān)督管理辦法、上海市肉制 品監(jiān)督管理辦法；市政府下發(fā)的文件有：關(guān)于調(diào)整本市 食品安全有