當(dāng)前行政協(xié)調(diào)工作中存在的困難及解決對(duì)策

1、僅供個(gè)人參考當(dāng)前行政協(xié)調(diào)工作中存在的困難及解決對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2006-12-09 16:23:13賀州市兩級(jí)法院在行政審判實(shí)踐中堅(jiān)持合法、自愿同時(shí)兼顧合理等基本原則，依法積極開展行政訴訟協(xié)調(diào)工作，2002年以來兩級(jí)法院共協(xié)調(diào)處理了約70件行政案件，為實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)公權(quán)與私權(quán)的和諧互動(dòng)發(fā)揮了積極重要的作用。但由于當(dāng)前行政協(xié)調(diào)相關(guān)制度尚未建立，法院在進(jìn)行行政協(xié)調(diào)工作時(shí)要受到諸多因素的制約，未能充分發(fā)揮行政審判工作減壓閥”和化解器”的作用。目前法院在開展行政協(xié)調(diào)工作主要存在以下四方面的困難：一是法官缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)的積極性。由于行政訴訟法明確規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，部分審判人員和

2、案件雙方當(dāng)事人對(duì)行政案件協(xié)調(diào)工作存在不理解，將行政協(xié)調(diào)等同于調(diào)解，認(rèn)為行政案件協(xié)調(diào)工作是違背行政 訴訟法的有關(guān)規(guī)定，加上行政案件協(xié)調(diào)工作往往需要幾經(jīng)周折，在一定程度上延長(zhǎng)了行政審判的辦案期限，對(duì)辦案效率產(chǎn)生一定影響，因此不愿過多地參與行政案件協(xié)調(diào)工作。For personal use only in study and research; not for commercial use二是立法上缺乏具體明確的操作依據(jù)。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于行政協(xié)調(diào)的案件范圍、程序、方法等沒 有明確規(guī)定，使審判人員在協(xié)調(diào)工作的具體實(shí)施上感覺難以操作。三是行政機(jī)關(guān)一方缺乏平等協(xié)調(diào)的誠意。由于一方當(dāng)事人是具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)

3、地位的行政主體，在行政案件協(xié)調(diào)工作中，容易存在行政主體采取不正當(dāng)手段迫使行政相對(duì)人接受不平等的和解條件，從而使相對(duì)人非 自愿撤回訴訟的情況，地位不平等造成行政協(xié)調(diào)工作難以取得成效。四是協(xié)調(diào)結(jié)果缺乏強(qiáng)制約束力。當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議后，由于法院沒有岀具書面的調(diào)解書，當(dāng)事人往往感到雙方的約定沒有約束力，如果一方當(dāng)事人反悔，申請(qǐng)人無法因同一事實(shí)和理由再行起訴，申請(qǐng)人喪失 行政救濟(jì)權(quán)利，易引發(fā)行政相對(duì)人與行政主體之間新的矛盾和信任危機(jī)，形成不穩(wěn)定因素。For personal use only in study and research; not for commercial use賀州中院在深入調(diào)研的基

4、礎(chǔ)上，對(duì)建立和完善行政訴訟案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制提出了以下意見和建議：一、更新司法理念。審判人員應(yīng)當(dāng)更新行政審判司法理念，走出對(duì)行政審判協(xié)調(diào)工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并向 當(dāng)事人多做宣傳解釋工作，堅(jiān)持把解決行政爭(zhēng)議、化解官民矛盾作為行政審判的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。二、完善行政協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通協(xié)調(diào)渠道。應(yīng)進(jìn)一步明確行政協(xié)調(diào)的范圍，對(duì)行政行為存在合法性或合理 性問題，行政執(zhí)法權(quán)具有一定裁量幅度，當(dāng)事人的請(qǐng)求具有一定的合理依據(jù)的行政案件都可以進(jìn)行協(xié)調(diào)， 但對(duì)一些沒有調(diào)解可能的案件則不宜再作調(diào)解，如治安拘留已經(jīng)執(zhí)行的案件、對(duì)處罰決定的定性產(chǎn)生異議 的案件等。積極探索行政協(xié)調(diào)模式和協(xié)調(diào)方法，加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)行

5、政協(xié)調(diào)工作的順 利開展。For personal use only in study and research; not for commercial use三、堅(jiān)持自愿、合法、合理原則。審判人員應(yīng)在堅(jiān)持依法公正審理的前提下，加強(qiáng)對(duì)和解協(xié)議的審查工 作，保證和解協(xié)議在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以 損害國家利益、社會(huì)公共利益及他人利益為代價(jià)達(dá)成的和解協(xié)議。四、對(duì)協(xié)調(diào)成功的案件，雖不制作調(diào)解書，但應(yīng)用筆錄方式固定當(dāng)事人的和解意見。行政訴訟案件一般 是行政機(jī)關(guān)作出一定的讓步，大多不存在行政相對(duì)人反悔的情形，對(duì)行政機(jī)關(guān)反悔的，法院應(yīng)及時(shí)向該行 政機(jī)關(guān)的上級(jí)

6、主管部門反映，督促其如約履行；對(duì)非訴執(zhí)行案件，申請(qǐng)人反悔的，法院應(yīng)不予認(rèn)可，被申 請(qǐng)人反悔的，應(yīng)要求其按原具體行政行為履行。五、對(duì)當(dāng)事人要求調(diào)解或法院主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解的案件，在審判質(zhì)效管理上，應(yīng)類似于民事案件的調(diào)解審限 處理辦法，應(yīng)暫停計(jì)算審限僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werd

7、en.Pour l e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.to員bko gA.nrogeHKO TOpMenob3ygoiccH6yHeHuac egoB u HHuefigoHMucno 員 B30BaTbCEb KOMMepqeckuxqe 員 ex.For personal use only in study and research; not for commercial use以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For pe

8、rsonal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.to員bko gA.nrogeHKO TOpMenob3ymm0ai6yHeHuac egoB u H

9、Hue肉go 員冶hbiucno 員 B30BaTbCEb KOMMepqeckuxqe 員 ex.For personal use only in study and research; not for commercial use以下無正文僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l e tude et la recherche uniquementa