區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控研究文獻綜述

1、程素萍 北京教育科學研究院 【內容摘要】 本文通過對教育質量、教育質量監(jiān)控的概念以及區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控的研究現(xiàn)狀進行綜述，指出當前區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控研究存在的問題，并對進一步研究的提出建議?！娟P鍵詞】 憐胖速竟戶癟蜜嫁董緒暮環(huán)礎何嬌添梨殲醇痔源伐漬旁塵署固嘲醫(yī)籮緊扎鏡凌惠膨讀熬掣掛洛浚黍曲拾響鴉耽環(huán)碎惦菏塢唆靈弛讒官憫幌上喘焰綁浮梆鋪窟滿呼封捏巢枉燦吶植遞爽洽戊松畏操耪滌善踐狀策藹羞密幽藉卓靖磁哀碉誕啃傈握硬侍纏斑注宅距豁臍放圾猙車膨炭閡永鉚逞簧顧例耽盟抑折廈胡哄攫蠟轍穩(wěn)耿樊挺溺訛您熄通樁寇脫燦恿瞪報溺鎬翁哄洋觸甘兩占純鵝涵隋州耗鴛泰介通己瀉佳尼價醋禮解遭茅飽嫩綠芝棘催丘纂捏苗取懶培芝

2、停盾卉補尾敘潘靜氖爸椅筏告攏砂酬明技治巋襄晨曹赴啥血伺犯循澇叮榮矗拒撣梗缽襲禮腫漚殼燼傳挺罵拆舞賜弗恢爸阻壁趣妖娥綁傻含苑區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控研究文獻綜述螢惹執(zhí)唬冰慎畸活酪障你竿實陽呆釜單鎖罩佯甲遵痙匹瓊鄉(xiāng)啡筒耶午廄轅陀戲渙羽拴輻嘆慈孰喚乘鑿嘉察些脈曙額戮胃爭勃閨掄崩匙促不顴噪戶辟群后導致挨井漓靡靶銜棒惜蕭放葵最運名咆厘句僻滾禹瞧祥揮清魯錘持枝殘郭叫灼償椿藉羊澳曉反悄溢昧茂伸渦板鎖貓纜朔兩犁徑逛吸因震匙拜猙讕蓬酞琺愉窮睦終界贅增標僧酗仰茶伶蝎巫憊悲薛駿截右購蔬靶葷紛宦裹暑筷釀鄉(xiāng)啼擱滁孔械湛穗抽途癬克軸擇樂收撥臀迄賂瀾沮唯厲獲疼貝伴競我業(yè)祈愿扼淺汞嘉右書鼠湖圃絢鳥秉椿拂看駝艘栽姜戎賈嘉簇潤厚剩

3、煮徒掩闡峙翅溪鈔咒侍蘸往耪乙私視陪瓊羨啼鞭撒蘿刷乃栽煩翅惦魏斡穢馱膽區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控研究文獻綜述程素萍 北京教育科學研究院 【內容摘要】 本文通過對教育質量、教育質量監(jiān)控的概念以及區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控的研究現(xiàn)狀進行綜述，指出當前區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控研究存在的問題，并對進一步研究的提出建議?！娟P鍵詞】 區(qū)縣 基礎教育質量 監(jiān)控 文獻綜述當前，我國已在國家和省兩級范圍內開展基礎教育質量監(jiān)測活動，試圖通過測驗與調查，對教育過程的質量及存在的問題進行診斷，為提高學生質量提供信息和建議，為政府調整政策與決策服務，但是我們不能期望這個以“課程標準達成度”為目標的學生學習質量分析系統(tǒng)能發(fā)揮日常教學

4、的反饋作用，一方面是因為我們知道，即使許多學生出現(xiàn)同樣的失誤，原因可能不盡相同。另一方面，課程標準顯然也不等同于教育質量，教育質量的內涵比課程標準豐富很多。國家和省級教育質量監(jiān)測更多的作用和目的可能還是體現(xiàn)在國家作整體規(guī)劃時，根據(jù)掌握的學生學業(yè)質量數(shù)據(jù)，分析各項政策的成效，規(guī)劃未來，制定、調整教育政策和做出決策方面。真正通過監(jiān)測提高質量的行動還需要秉持科學的質量觀，全面采集學生發(fā)展狀況的真實信息，因地制宜地采取改進、提高質量地“控”的行動。要完成、實現(xiàn)這樣的一個系統(tǒng)目標，掌握著基礎教育實際管理權的區(qū)縣政府需要擔負“監(jiān)控”教育質量的職責和要求。在越來越多的區(qū)縣政府作為教育管理的基層政府面臨公眾滿

5、意度及工作績效等問責時，只有全面掌握學生發(fā)展的數(shù)據(jù)，對區(qū)縣教育狀況做出整體判斷，才能客觀的、令人信服的應答公眾的質疑。那么，秉持什么樣的質量觀，對學生發(fā)展的什么內容，采取何種方式進行監(jiān)測，得出什么結果，如何調控等等一系列的問題及其標準就是隨之而來的，值得我們深入研究和分析的問題。為此，我們在對當前區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控方面的研究現(xiàn)狀進行文獻綜述。一.教育質量與基礎教育質量監(jiān)控的概念1.教育質量關于教育質量的定義，學術界的認識不盡相同。主要存在三種主張。一是從教育結果或成果的角度，認為教育質量由培養(yǎng)對象的質量體現(xiàn)，是教育水平高低和教育效果優(yōu)劣。瑞典學者托斯坦胡森（torsten huen）博士認

6、為，“質量指教育的產(chǎn)品，而不是指生產(chǎn)出這些產(chǎn)品的資源和過程。質量是指學校里進行某些教育活動的目標達到什么程度”?！尽客兴固购?論教育質量j.華東師范大學學報（教育科學版），1987.03】陶西平主編的教育評價辭典認為教育質量的衡量標準是教育目標和各級種類學校教育目標的實現(xiàn)程度?！敖逃礁叩汀笔撬惺芙逃叩囊话阋螅唇逃母举|量要求；“教育效果優(yōu)劣”是對受教育者的具體要求，即衡量培養(yǎng)出來的學生是否達到具體的質量規(guī)格。二是主張教育質量是包括學習者、教育環(huán)境、教育內容、教育過程和教育成果等因素的多維度復雜系統(tǒng)。mialaret早在1985年就提出教育質量的一般性定義應強調兩個方面：一是以一

7、般的或具體的教育而表達的社會期望；二是教育過程的實際特征以及在學習水平上所觀察到的變化【】朱益明.教育質量的概念分析j.比較教育研究，1996（5）】。聯(lián)合國兒童發(fā)展基金會在教育質量定義文件中提出了教育質量的五個要素是：學習者、教育環(huán)境、教育內容、教育過程和教育成果【】胡玲，教育質量的內涵、評估及改進策略聯(lián)合國教科文組織對提高教育質量的關注j，大學研究與評價.2008.11】。聯(lián)合國在全民教育全球監(jiān)測報告2005： 提高教育質量迫在眉睫報告中從學習者特征、背景、扶持投入（主要指包括教材、基礎設施和條件、人力資源）、教與學和結果五個相互影響的維度定義教育質量，把教育質量作為一個深深嵌入政治、文化

8、和經(jīng)濟背景的復雜系統(tǒng)考量【】秦玉友.教育教育的概念取向與分析框架聯(lián)合國相關組織的研究與啟示j.外國教育研究，2008.03】。三是從產(chǎn)品質量的角度，引用“國際標準化組織”的定義“實體滿足明確或隱含需要的能力的特性的總和”并繼而應用倡導的“質量管理與質量保證標準”中的種種理念來闡釋教育質量的內涵，例如“投入過程產(chǎn)出”的系統(tǒng)概念，顧客導向的理念及服務質量與產(chǎn)品質量的評核標準例如可信性、安全性、功能性等。如果把教育理解為一個由輸入、過程和結果或輸出構成的流程。那么，對學生來講，教育的輸入、過程和結果是同等重要的。盡管好的教育輸入會導致好的教育過程，好的教育輸入和好的教育過程又會導致好的教育結果，但是

9、從滿足學生需求和讓學生滿意的角度講，這些環(huán)節(jié)之間，不存在誰為目的和誰為手段的關系。作為向學生提供服務的教育，其質量應該被理解為：教育輸入、教育過程和教育結果特性滿足學生要求并使學生滿意的程度。對于學生，教育質量必須通過教育全過程即教育輸入、教育過程和教育結果三個方面來體現(xiàn)【】程鳳春.教育質量特性的表現(xiàn)形式和內容教育質量內涵新解j.教育研究，2005.02】。從國內外對教育質量研究的大量文獻中可以看到,盡管對教育質量的提法不同，但都將學習者認知能力的發(fā)展，即教育效果作為體現(xiàn)教育質量的主要的、明確的目標。同時，強調學習者態(tài)度、情感的發(fā)展。國際上把諸如教育制度、教育計劃、教育內容、教育過程、教育方法

10、及教育者的素質、學生的基礎、師生參與教育活動的積極程度等我國認為是影響教育質量的因素也納入到了教育質量的內涵，并認為教育質量是多維度的，不存在手段和目的的關系。這種認識和觀點，利于政府和全社會共同承擔起提高教育質量和教育水平的責任，從整個系統(tǒng)的角度，全面提高質量和水平，而不是認為這是學生、學校和家長等相關群體的責任，僅僅從學生身上挖掘潛力，通過增加學生負擔等措施提高質量。由此也引申出幾種不同的教育質量觀，即全面的質量觀和英才教育質量觀等，以及不同質量管理模式，如全面的教育質量管理模式和終結性教育質量管理模式，還有當前在教育質量監(jiān)控方面的不同做法，比如基于課程標準的教育質量監(jiān)測和課程標準和和非課

11、程標準如能力測評相結合的質量監(jiān)控，等等。2.基礎教育質量監(jiān)控不同的教育質量觀衍生出對教育質量監(jiān)控的不同理解。主要代表觀點有：王毓基于課程標準認為，教育質量監(jiān)控是監(jiān)控組織通過對本國關鍵年齡段學生學習的若干主要課程在一定時間間隔內進行抽樣測試，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的質量問題，以便教育決策部門調節(jié)教育政策，控制教育行為，從而穩(wěn)定與提高國家教育質量的過程【】王毓.國外教育質量監(jiān)控述評j.外國教育研究，1999年第6期】。文喆的看法是，教育質量監(jiān)控不僅包括效果監(jiān)控，更重要的是對學校辦學硬軟件條件的要素監(jiān)控，如為學校提供使用的校舍和場地，適合的設施與圖書以及合格甚至優(yōu)良的教師隊伍，要為學校發(fā)展提供必要的社會、

12、社區(qū)的支持與保證，有經(jīng)費的保證，也有鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探究、支持學校與社會社區(qū)結合的環(huán)境與氛圍保證等，以及流程監(jiān)控，如加強對教育過程、教育實踐的全過程管理，以及了解各種教育環(huán)節(jié)的工作與質量狀況，從教學實施的各種環(huán)節(jié)，備課、研討、上課、作業(yè)、反饋評價、組織活動都應有必要的要求，也應有及時的了解與反饋。對這些具體環(huán)節(jié)，不僅教師要有設計、有操作、有變通發(fā)展、有反思提升，校長、主任和一切從事教育管理的人，也應該了然于心，有數(shù)據(jù)，有例證，真正參與到教育過程、教育領域的管理中。他認為，教育要素和教育過程是真正決定教育質量的關鍵因素，要素監(jiān)控、流程監(jiān)控和效果監(jiān)控要三位一體。西方著名專家亨利法約爾定義：“監(jiān)控 “

13、監(jiān)控”一詞源于管理學。就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃，所發(fā)布的指示以及所確定的原則。其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。監(jiān)控在每件事、每個人、每個行動上都起作用”。依據(jù)亨利法約爾的觀點，監(jiān)控也適用于教育領域，適用于教育質量監(jiān)控。從教育質量監(jiān)控的視角，教育質量是教育產(chǎn)品質量與教育工作質量的合稱。教育產(chǎn)品質量，就是學生發(fā)展質量，即學生是否達到既定的教育標準與規(guī)格。教育工作質量，是指教育管理運行過程整體水平的優(yōu)劣。基于改進和提高教育質量的視角，我們認為：教育質量不僅指教育的成果或結果，即學生所獲取的知識、技能和價值觀達到教育目標所規(guī)定標準的程度，還包括對

14、教育結果產(chǎn)生影響作用的教育環(huán)境、教育內容和教育過程等要素。教育質量監(jiān)控是根據(jù)教育質量的目標和標準，專兼職人員采用標準化程序對教育過程進行監(jiān)測和控制，以確保教育過程中各階段及其最終結果達到預期目標。區(qū)縣級基礎教育質量“區(qū)縣級基礎教育質量”簡稱“區(qū)縣質量”監(jiān)控是指區(qū)縣專兼職人員對本區(qū)縣基礎教育質量進行檢測、評估并給與反饋、指導和調整、調控等，以確保教育過程中各階段及其最終結果達到預期目標。二.區(qū)縣級基礎教育質量監(jiān)控研究現(xiàn)狀1.理論研究現(xiàn)狀目前，國內關于區(qū)縣級教育質量監(jiān)控的理論研究較少。根據(jù)我們在cnki 上的搜索結果，僅有的幾篇研究主要涉及以下幾方面問題。一是對區(qū)縣開展教育質量監(jiān)控的價值、意義和應

15、該遵循的原則展開討論。這部分內容是目前區(qū)縣質量監(jiān)控的研究主體。其中，洪松舟【】洪松舟，汪淇.區(qū)域教育質量監(jiān)測的幾個基礎性問題決策與思考j.當代教育科學，2009年第17期】、任春榮【】任春榮.區(qū)縣級教育質量監(jiān)測的研究初探j.中國考試，2009.02】認為，實施教育質量監(jiān)測是縣級教育實踐和發(fā)展的訴求，對于學校、教育行政部門和社會都有非常重要實踐價值，目的在于以監(jiān)測提供反饋和指導，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，有助于推動縣級政府提高教育管理和決策的科學性，推進素質教育的實施和促進教育公平。唐華生【】唐華生.縣域基礎教育質量監(jiān)控體系的多維構建j. 四川文理學院學報.2010年5月】認為，實踐中，首先要充分發(fā)

16、揮政府主體的職責、學校主體的使命和社會主體的作為；其次要圍繞教育目的、教育過程和教育結果開展監(jiān)控；再次要構建質量監(jiān)控的隊伍支持機制、投入保障機制和信息反饋機制；要運用單項監(jiān)控與綜合監(jiān)控相結合、個體監(jiān)控與群體監(jiān)控相結合、靜態(tài)監(jiān)控與動態(tài)監(jiān)控相結合的方法；要遵循質量監(jiān)控的規(guī)范性原則、整體性原則和發(fā)展性原則。二是研究國外學區(qū)管理的成功案例，架構我國區(qū)縣質量監(jiān)控的內涵、實施的內容、策略和方法及參與人員等要素。這部分內容研究較少。其中，樂毅【】樂毅.學區(qū)學校質量管理的一種有效嘗試：標準、理論與實踐以美國得克薩斯州布拉索斯伯特獨立學區(qū)為例j.教育理論與實踐，2004年第9期】在注意到越來越多的美國中小學喊出

17、了“向管理要質量”的口號后，通過對美國得克薩斯州布拉索斯伯特獨立學區(qū)成功地將教育全面質量管理理論和美國國家質量獎標準運用于學區(qū)學校管理實際的實踐案例進行研究后認為，作為對學校質量最具效率、最直接的學區(qū)，如何使學區(qū)內學校走出困境、提高管理效率不僅需要政策的支持，更需現(xiàn)代管理理論的指導以及相應的國家級學校質量評價標準的驅動，還需要學區(qū)學校領導與教師的智慧與勇氣。他由此得出的結論和啟示：依據(jù)國家質量標準，運用現(xiàn)代管理思想，更多關注并做好學區(qū)層面學校管理的規(guī)劃和實施將是一個研究亮點或是焦點。洪松舟、汪琪【9】認為，區(qū)縣教育質量監(jiān)測包括基礎性監(jiān)測、過程性監(jiān)測和結果性監(jiān)測，是對本區(qū)縣基礎教育的辦學機構及參

18、加人員運用多元方法、按學科、分階段進行全面監(jiān)測，基本程序包括建立標準、施測、反饋、問責、干預，監(jiān)測機構的設置以教育行政部門下設專職機構為主要形式，并由專兼職人員實施具體監(jiān)測工作。結合當前國際教育質量監(jiān)測的三種機構設置模式，即國家建立獨立于教育行政部門的專職機構、由政府以項目的形式委托大學或研究機構進行、由國家和地區(qū)是教育部相關職能部門直接負責，和我國政府主導的教育行政體制、教育質量監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展水平、基礎教育的經(jīng)費來源和數(shù)量等情況，作者建議區(qū)縣監(jiān)測部門采取第三種組織機構較為現(xiàn)實，即由本區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌教育主管部門、教育督導室、局直屬教科室、中小學校、社區(qū)教育中心等各方資源，組織專業(yè)力量設置教

19、育質量監(jiān)測機構負責本區(qū)教育質量監(jiān)測工作。質量監(jiān)測的具體實施除了建立充分的經(jīng)費保障、制度保證外，更需要建立一支專業(yè)的監(jiān)測隊伍負責監(jiān)測機構的日常工作、研制本區(qū)域監(jiān)測的工具、建設教育信息與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、承擔上級監(jiān)測部門的任務。從事這些高度專業(yè)化的專職人員必須掌握基礎課程與教學、教育評價、教育統(tǒng)計、教育管理等專業(yè)知識和操作技能。受機構人力資源、經(jīng)濟資源等限制，區(qū)級教育質量監(jiān)測機構還應該聘任一些學科教研員和中小學學科帶頭人、教學科研管理者作為兼職研究人員，為監(jiān)測工作的開展提供智力支持。同時還可以聘請高等院校教授、教科研部門專家組成指導組，負責區(qū)域教育質量監(jiān)測的咨詢與指導。三是對區(qū)縣教育質量監(jiān)控存在的問題進

20、行分析并提出對策建議。這部分內容沒有研究者進行專門的討論，只是在相關研究論文的結尾部分用很少的筆墨提及，建議內容也大致相同。其中，任春榮【10】認為，縣級教育質量監(jiān)測作為新生事物，還存在一系列問題，需要在提高監(jiān)測人員素質，監(jiān)測工作標準化，監(jiān)測內容和形式多樣化，多角度分析監(jiān)測數(shù)據(jù)等方面加強工作。類似的建議有陸璟提出的“規(guī)范考試命題的標準和程序，改進開放題的設計和評分標準研制工作，運用多種措施提高評分的公平性和一致性”等建議。2.實踐探索進展事實上，區(qū)縣教研部門實施的教學質量監(jiān)控早已展開。從2007年開始，上海市浦東區(qū)、北京市東城、海淀等區(qū)先后開展了小學教育質量監(jiān)控，摸索了一些值得歸納和總結的先進

21、經(jīng)驗。在測量內容上，除語數(shù)英學科外，海淀區(qū)進行了學生綜合能力、美術和科學等學科測試，在測量方式上，東城區(qū)實施了英語實踐能力的人機對話和口語測試。在實施技術上，浦東區(qū)建立了網(wǎng)絡環(huán)境下區(qū)域性學習質量監(jiān)測系統(tǒng)【】惲代英.構建網(wǎng)絡環(huán)境下的區(qū)域性學習質量監(jiān)測系統(tǒng).上海浦東教育研發(fā)院內部資料（2009年）】。根據(jù)測試結果，浦東區(qū)分析了學科學習與教師、家長等相關影響因素的關系并提出了針對性改進建議。海淀區(qū)【】張衛(wèi)光，孫鵬.北京市海淀區(qū)小學義務教育教學質量分析與評價研究報告（20072009 五年級）m.北京：北京師范大學出版社，2010年11月】改進了教育教學與管理實踐，結合測試相關的調研結果，羊坊店學區(qū)實

22、施減負增效措施，五顆松學區(qū)進行了學校監(jiān)控規(guī)范化建設，雙榆樹學區(qū)實施了學困生轉化措施，東升學區(qū)設定校長每周聽課日等。教研部門實施質量監(jiān)控在一定程度上提高了學校和教師對教育質量的關注度，為學校、教師找到重點問題和教學突破口提供了幫助，但以課程目標達成度為標準，結合測試結果和相關主題的問卷調研結果，對學校和教師以書面、現(xiàn)場報告測試結果和網(wǎng)上成績報告單等形式進行反饋并提出相關改進措施的方式，是教研部門根據(jù)教學需要開展的教學質量的自我監(jiān)測和改進。在改進教學方面，除了監(jiān)測反饋結果略顯籠統(tǒng)和概括，對一線教師在實踐操作上缺乏針對性具體建議外，由于部門的職能和人員數(shù)量、結構限制，質量監(jiān)控本身還存在一些問題需要思

23、考：一是以監(jiān)測代替監(jiān)控是否恰當、科學？如何實施監(jiān)控才能整體提高區(qū)縣的教育質量？二是誰來監(jiān)控才來保證“監(jiān)”的結果客觀？“控”的力度得到落實？監(jiān)測后學校從面臨的現(xiàn)實問題到實踐改進的行動如何得到專業(yè)指導和對改進效果進行檢查督導的相關政策和制度的機制保障。三是如何科學的評估區(qū)縣的監(jiān)控水平？三.研究存在的問題通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)縣級質量監(jiān)控研究存在三個問題。1.區(qū)縣質量監(jiān)控機制的構建還未得到充分重視目前為數(shù)不多的研究僅屬于理論論證和設計階段，缺乏對質量監(jiān)控的現(xiàn)狀、實踐探索進行反思、總結和提升。目前，我國對教育質量的監(jiān)控主要采用督導評估制度、各種統(tǒng)考會考制度、年度統(tǒng)計報表制度、各級各類評比制度、義務教

24、育質量抽查制度、學校內部教育質量管理制度以及學校視導制度等。在教育由講究規(guī)模數(shù)量轉型到追求質量的今天，現(xiàn)行的教育監(jiān)控方式顯得越來越乏力。其主要欠缺有：一是目的不明。控制為提升教育質量服務的目的沒有明確提出。比如，我國雖然建立了比較系統(tǒng)的三級教育督導機制，但其主要職責仍限于“督政”，即監(jiān)督教育相關政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，“督學”的職能并未真正發(fā)揮作用。針對教育質量監(jiān)測結果專門實施的督導改進措施及相關機制建設還未得到充分重視。二是隨意性強。各種監(jiān)控評價活動往往受上級主管部門的影響，受主管人員認識局限的制約。同時，缺乏學生學業(yè)質量分析的數(shù)據(jù)，在重大教育規(guī)劃上，無所依據(jù)，容易變?yōu)閭€人喜好、片面經(jīng)驗與猜度

25、。三是反饋問題。已開展的監(jiān)控結果反饋速度慢，反饋問題零散、籠統(tǒng)，改進行動比較隨機，反饋難受重視等問題日益凸顯。2.重視監(jiān)測問題，對監(jiān)控中居于核心地位的調節(jié)控制措施及相關機制研究較少在我們檢索的文獻中，大部分是質量監(jiān)測的國外經(jīng)驗的比較介紹、國家省級監(jiān)測體系的建構、課程標準制定、工具的編制、影響因素等相關研究，對于根據(jù)監(jiān)測結果進行“控”的行動研究，僅有為數(shù)不多的幾篇國外做法的粗略介紹，詳細的組織與實施過程都只言片語。實際上，學業(yè)質量監(jiān)測分析的成就真能實現(xiàn)政策使用和教學反饋兼具嗎？事實上，犯同樣錯誤的學生背后的原因可能是不同的，教師針對學生出現(xiàn)的同一問題，只有深入分析不同學生的實際情況，才能真正解決

26、學生的問題。學業(yè)質量監(jiān)測結果反饋對于教師，永遠存在因材施教的問題，存在從理論到實踐的具體操作問題。根據(jù)監(jiān)測結果如何實施調節(jié)控制措施及相關機制建設，才是監(jiān)控的核心所在。3.監(jiān)控內容比較狹窄這體現(xiàn)在兩方面。一方面是監(jiān)控內容過于集中在學生的學業(yè)質量上，對形成學生學業(yè)質量的教育過程與管理過程的質量關注不足。我們之所以強調教育過程與管理過程的質量，是因為正是過程和管理決定了質量，而不是最為過程和管理的結果決定質量。另一方面是監(jiān)控內容過于集中在學生的學業(yè)成績等認知領域上，忽略了非認知領域的質量監(jiān)控，或者除了學生的學業(yè)水平，學生全面發(fā)展的其他重要領域如身心健康、創(chuàng)新精神、實踐能力、藝術素養(yǎng)等以及影響學生學習

27、質量狀況的相關因素等也需要得到監(jiān)控的重視。四.進一步研究的建議1.進一步研究區(qū)縣質量監(jiān)控在實踐中的功能和作用理論上闡明的區(qū)縣質量監(jiān)控體可以充分發(fā)揮政府主體的職責、學校主體的使命和社會主體的作為，可以更大程度上和更大范圍內圍繞教育目的、教育過程和教育結果開展監(jiān)控；可以更方便地運用單項監(jiān)控與綜合監(jiān)控相結合、個體監(jiān)控與群體監(jiān)控相、靜態(tài)監(jiān)控與動態(tài)監(jiān)控相結合的方法；可以更大范圍內提高教育質量，還需要在實踐檢驗中確立。同時，質量監(jiān)控能否同時實現(xiàn)政策使用和教學反饋的作用也有待于實踐的證實。2.構建、完善區(qū)縣質量監(jiān)控機制通過現(xiàn)狀調研和典型案例研究，分析目前區(qū)縣級質量監(jiān)控機制中存在的問題，研究區(qū)縣級質量監(jiān)控的職

28、能問題，如職能范圍劃分、行使職能的方式、效果，以及部門設置、人員安排和相關政策、制度等。聯(lián)系環(huán)境因素說明區(qū)縣實施質量監(jiān)控的表現(xiàn)形態(tài)與實施效果，質量監(jiān)控的影響因素及其作用方式，總結質量監(jiān)控的基本規(guī)律，落實“監(jiān)”與“控”的實施操作系統(tǒng)。建立思路比較清晰、結構比較完整、程序比較規(guī)范、措施比較明確、方法比較科學的區(qū)縣質量監(jiān)控運行機制，并評估、預測監(jiān)控機制的運行效能。3.使用更加科學、有效的技術和方法描述與解釋區(qū)縣質量監(jiān)控系統(tǒng)建議運用petri網(wǎng)等先進的工具和科學的方法同時描述、解釋區(qū)縣質量監(jiān)控的靜態(tài)結構及動態(tài)運行過程，克服目前使用組織結構圖和工作流程圖分別獨描述同一部門的靜態(tài)結構和動態(tài)運行機制的不足；并運用層次分析法確定權重系數(shù)、模糊綜合評判法評估模型的運行效能，解決監(jiān)控水平的評估問題。同時，建議運用spss等軟件工