XX新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

1、XX新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大 提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展，全面建設(shè)小康*，具有極為重要的意義。如何加快城 鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng) 濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人 就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對XX城鎮(zhèn)化有了新的 認(rèn)識，新的思考。 一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點 我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年 來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心 指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌

2、城鄉(xiāng)、 布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則， 抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后 勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后 獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建 設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良 好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化 帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高 2個百分點，增速比全省快個百分點，比全國高個百分點。 始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以 筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。 二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題 1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、配套差，綠化 覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施 不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還 不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞 動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣 息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻 射力沒有充分發(fā)揮出來。 2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下， 我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新 能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭 等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了 農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

4、移。 同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散， 各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī) 模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編 制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn) 規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。 規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的 區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地 存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性 大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見

5、新街、 不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的 問題比較突出。 4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施 沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適 時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合 理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。 二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn) 就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保 險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地 是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了 征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。 三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議 根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，X

6、X城鎮(zhèn)化應(yīng) 遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以 縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原 則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推 進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn) 業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合 理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速XX崛起構(gòu)建重要載體， 為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四 1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高” 一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按 照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、 帶動能力強(qiáng)”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃 的統(tǒng)籌性，根據(jù)

7、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯 位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。 同時，要倡導(dǎo)邙陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾 監(jiān)督，提高公眾的參與意識。 二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編 土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī) 劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊 做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)， 著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、 重要地段、 重點組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看 不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好

8、水電氣、通 訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專 項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)XX大建設(shè)大發(fā)展的需要。 三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間 管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城 鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服 規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫 畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、 權(quán)威性和嚴(yán)肅性， 嚴(yán)格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法 建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城 鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制， 整合城建、城管、國土等部門的力量， 成立規(guī)劃巡查大隊，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到

9、 關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城 鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。 2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大” 一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響 著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。 首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城 區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離， 拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。 其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭 路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正 形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。 二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實 力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè) 施配套、打造亮點”的要

10、求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè) 區(qū)。 三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建 設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境， 走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源， 盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城 鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水 處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)， 盡快啟動“村 村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。 3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強(qiáng)” 一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 功能

11、，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng) 一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群 集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動 產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分 各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡 量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象 ；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā) 展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專 項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍 頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚 之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐 二要培育優(yōu)勢

12、產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招 商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié) 合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。 三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完 善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干 政策的實施意見精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā) 展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政 策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培 育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配 送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電

13、子商務(wù)。加快旅游觀 光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水 平，加快旅游業(yè)發(fā)展。 4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活” 一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約XX建設(shè)的 “瓶頸”，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加 大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、 用足“四塊錢”：即招商引資、弓I進(jìn)外面錢，爭取國債和省 市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民 資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建 設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場， 真正形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水” 第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”

14、的原則，進(jìn)一步整合資 產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時 按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、 污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向 市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營， 形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。 二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣 城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制 戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資 源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落 戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障 制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職 業(yè)

15、教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的 職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng) 業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工 的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就 業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改 革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提 下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、 置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障 換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)?出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ) 貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn) 入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、 高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地， 使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，于高 起點的規(guī)劃