XX新型城鎮(zhèn)化建設調研報告

1、XX新型城鎮(zhèn)化建設調研報告 加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā) 展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大 提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業(yè)農村 發(fā)展，全面建設小康*，具有極為重要的意義。如何加快城 鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng) 濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人 就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對XX城鎮(zhèn)化有了新的 認識，新的思考。 一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點 我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年 來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心 指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌

2、城鄉(xiāng)、 布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則， 抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產業(yè)強后 勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后 獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建 設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良 好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化 帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高 2個百分點，增速比全省快個百分點，比全國高個百分點。 始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以 筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。 二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題 1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設

3、配套差，綠化 覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設施 不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還 不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞 動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣 息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻 射力沒有充分發(fā)揮出來。 2、產業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下， 我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新 能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭 等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主 導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了 農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉

4、移。 同時，城鎮(zhèn)產業(yè)用地布局分散， 各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī) 模的服務需求，影響到第三產業(yè)發(fā)展。 3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編 制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn) 規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。 規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的 區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、 產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地 存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性 大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見

5、新街、 不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的 問題比較突出。 4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施 沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適 時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合 理流動。農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。 二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn) 就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保 險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農民認為“土地 是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了 征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。 三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議 根據(jù)調研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，X

6、X城鎮(zhèn)化應 遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以 縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原 則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推 進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產 業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合 理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速XX崛起構建重要載體， 為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四 1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高” 一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按 照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、 帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃 的統(tǒng)籌性，根據(jù)

7、經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯 位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局 基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。 同時，要倡導邙陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾 監(jiān)督，提高公眾的參與意識。 二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編 土地總體利用和基本農田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī) 劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊 做好建設用地控制性詳規(guī)， 著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、 重要地段、 重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看 不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好

8、水電氣、通 訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專 項規(guī)劃編制工作，適應XX大建設大發(fā)展的需要。 三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間 管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城 鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服 規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫 畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、 權威性和嚴肅性， 嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法 建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城 鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制， 整合城建、城管、國土等部門的力量， 成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到

9、 關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城 鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。 2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大” 一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響 著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。 首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城 區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離， 拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。 其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭 路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正 形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。 二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實 力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、設 施配套、打造亮點”的要

10、求，結合地方實際，加快推進農民 創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把 農民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農民進城的就業(yè) 區(qū)。 三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建 設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境， 走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源， 盤活存量資產，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城 鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水 處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設， 盡快啟動“村 村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。 3、堅持產業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強” 一要搞好產業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產業(yè) 功能

11、，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產業(yè)體系建設。按照“統(tǒng) 一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群 集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動 產業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分 各自重點發(fā)展產業(yè)，明確產業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡 量避免產業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象 ；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā) 展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專 項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與 產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產業(yè)向龍 頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚 之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐 二要培育優(yōu)勢

12、產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招 商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產業(yè)相結 合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與 推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳 統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。 三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完 善與否的重要標志。要根據(jù)國家關于加快發(fā)展服務業(yè)若干 政策的實施意見精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā) 展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政 策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培 育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配 送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電

13、子商務。加快旅游觀 光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水 平，加快旅游業(yè)發(fā)展。 4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活” 一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約XX建設的 “瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加 大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、 用足“四塊錢”：即招商引資、弓I進外面錢，爭取國債和省 市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民 資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建 設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場， 真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水” 第三，按照“適度舉債，加快建設”

14、的原則，進一步整合資 產，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時 按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、 污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向 市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營， 形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。 二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣 城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制 戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資 源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落 戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障 制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職 業(yè)

15、教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的 職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng) 業(yè)能力。對被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農民工 的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就 業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改 革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提 下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉租、 置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障 換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退 出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補 貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進 入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、 高素質的農民規(guī)模經(jīng)營土地， 使農業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展， 實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)現(xiàn)代化。 三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，于高 起點的規(guī)劃