ＸＸ縣醫(yī)療大型設(shè)備招標(biāo)初探

1、XX縣醫(yī)療大型設(shè)備招標(biāo)初探創(chuàng)新機(jī)制陽(yáng)光采購(gòu)X X縣在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中的生動(dòng)實(shí)踐XX縣人民醫(yī)院XXXXX縣人民醫(yī)院地處川東北E B市，于1998年達(dá)到國(guó)家 二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，該院在推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革向 縱深發(fā)展過(guò)程中，大服探索，敢于創(chuàng)新，從1993年3月率先 在全省實(shí)行藥品、設(shè)備、物品采購(gòu)和工程發(fā)包招投標(biāo)制度。特 別是在采購(gòu)醫(yī)療大型設(shè)備中，嚴(yán)格實(shí)施“招標(biāo)七步走”，其主 要做法被作為典型經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)外廣泛推廣，醫(yī)院“兩個(gè)效益” 連續(xù)幾年位居市內(nèi)縣級(jí)醫(yī)院前列。主要做法嚴(yán)明制度，讓招投標(biāo)有章可循。制度是保障。該院狠抓制 度建設(shè)，在建章立制上下真功夫。結(jié)合本院實(shí)際，岀臺(tái)了X X縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招

2、投標(biāo)工作規(guī)定等一系列配套文。為 規(guī)范招標(biāo)工作小組與投標(biāo)商的行為，醫(yī)院與投標(biāo)商共同簽訂 設(shè)備招投標(biāo)協(xié)議書、設(shè)備購(gòu)銷廉政合同等，各項(xiàng)工作 都能按照協(xié)議條文及招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁“口頭協(xié)議”、 “君子協(xié)定”。如有一方在設(shè)備招投標(biāo)工作中弄虛作假、營(yíng)私 舞弊或違反協(xié)議和合同的，另一方則有權(quán)要求按有關(guān)規(guī)定獲取 賠償、終止合同或進(jìn)行其它處理，確保設(shè)備招投標(biāo)工作嚴(yán)肅 性、真實(shí)性，真正做到了照章招標(biāo)，依法辦事。加強(qiáng)監(jiān)督，讓招投標(biāo)陽(yáng)光操作。設(shè)備采購(gòu)是醫(yī)院職工關(guān)心 的“熱點(diǎn)”，社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”，應(yīng)公開透明，進(jìn)行“陽(yáng)光采購(gòu)”。該院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的設(shè)備招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下 設(shè)辦公室，由辦公室和黨支部、工會(huì)臨時(shí)選派的

3、12名代表 具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。所涉及的用物科室、保管員全面負(fù)責(zé)質(zhì) 量驗(yàn)收和監(jiān)督，不參與招投標(biāo)具體工作，院長(zhǎng)也不直接參與。 招投標(biāo)工作組采取抽簽方式確定一名副院長(zhǎng)主持工作，邀請(qǐng)縣 紀(jì)委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及社會(huì)監(jiān)督員到場(chǎng)對(duì) 招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，使此項(xiàng)工作自始至終都處于 陽(yáng)光作業(yè)之中，處于群眾監(jiān)督之下，杜絕了無(wú)計(jì)劃和隨意采 購(gòu)，給群眾一個(gè)清楚，給醫(yī)院一個(gè)清白。規(guī)范程序，讓招投標(biāo)環(huán)環(huán)緊扣。該院在設(shè)備招投標(biāo)工作中 嚴(yán)格實(shí)施“七步走”，上一步未到位不得實(shí)施下一步，做到環(huán) 環(huán)緊扣，步步相聯(lián)。第一步：謹(jǐn)慎立項(xiàng)。對(duì)10萬(wàn)元以上的設(shè) 備和項(xiàng)目，先由科室提出設(shè)備購(gòu)買申請(qǐng)和可行性論證報(bào)告，上

4、 報(bào)總務(wù)設(shè)備科并總務(wù)設(shè)備科將其提交到醫(yī)院行政；先后召開醫(yī) 院行政擴(kuò)大會(huì)和醫(yī)院職工代表會(huì)，聽取設(shè)備購(gòu)買申請(qǐng)及可行性 論證報(bào)告，經(jīng)集體充分討論要求通過(guò)后，在院務(wù)公開欄張榜公 示；公示期滿無(wú)特殊反映，正式立項(xiàng)。第二步：認(rèn)真考察。邀 請(qǐng)監(jiān)察局、衛(wèi)生局等職能部門會(huì)同醫(yī)院各個(gè)層面代表，分批次 分別對(duì)生產(chǎn)廠家或供貨商及設(shè)備使用單位的信譽(yù)度、產(chǎn)品質(zhì)量 和設(shè)備使用等情況進(jìn)行全方位考察，寫出考察匯報(bào)材料。第三 步：公開招標(biāo)。醫(yī)院通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公 開發(fā)布設(shè)備招投標(biāo)信息；使用科室、設(shè)備科等相關(guān)部門制作標(biāo) 書，對(duì)各投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，與其簽訂“招標(biāo)協(xié)議書”。第四步：反復(fù)議標(biāo)。參與招標(biāo)會(huì)的人員進(jìn)行開

5、標(biāo)，集體篩選半 數(shù)投標(biāo)商進(jìn)入議標(biāo)階段；醫(yī)院購(gòu)物、購(gòu)設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組和議價(jià)組 人員與投標(biāo)商進(jìn)行價(jià)格談判，在確保質(zhì)量的前提下，把“虛高 價(jià)格”壓下來(lái)。第五步：集體定標(biāo)。由醫(yī)院購(gòu)物、購(gòu)設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定三個(gè)品牌的商家進(jìn)入定標(biāo)程序；醫(yī)院召開全院各 個(gè)層面中層以上干部及監(jiān)察、衛(wèi)生等近10個(gè)職能部門代表參 加的定標(biāo)會(huì)，考察人員在會(huì)上書面匯報(bào)考察情況，所有參會(huì)人 員無(wú)記名投票當(dāng)場(chǎng)決定中標(biāo)商家。第六步：簽訂合同。醫(yī)院與 設(shè)備生產(chǎn)廠家或供貨商簽訂設(shè)備購(gòu)銷合同，同時(shí)簽訂設(shè) 備購(gòu)銷廉政合同。第七步：執(zhí)行合同。醫(yī)院先對(duì)所購(gòu)設(shè)備進(jìn) 行試用，正常試用期滿后，醫(yī)院組織全體參與招投標(biāo)人員現(xiàn)場(chǎng) 驗(yàn)收，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題按7:2:1分期付

6、款：即醫(yī)院首期付款額為設(shè) 備價(jià)格總金額的70%,半年后付總金額的2 0%,滿1年無(wú)質(zhì)量 問(wèn)題時(shí)付清余款。通過(guò)規(guī)范有序的“招標(biāo)七步走”，有效地杜 絕了招投標(biāo)中人為的“梗阻”和岀現(xiàn)“漏洞”可鉆。取得的成效保證質(zhì)量，贏得了信譽(yù)。該院在設(shè)備采購(gòu)中，堅(jiān)持選擇社 會(huì)信譽(yù)高、質(zhì)量信得過(guò)、具有國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)的廠家，確保了引 進(jìn)的各種設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。特別是堅(jiān)持設(shè)備招投標(biāo)“七步走”， 各競(jìng)標(biāo)單位公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，使中標(biāo)的“贏”得光明正 大，未中標(biāo)的“輸”得心服口服，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。降低成本，讓利于病員。近幾年，該院共招投標(biāo)采購(gòu)醫(yī)療 大型設(shè)備次，個(gè)品種。僅XX年，在采購(gòu)設(shè)備中較同行業(yè)購(gòu)置 同設(shè)備節(jié)約資金余萬(wàn)元

7、。如平方米電子顯示屏制作，由26萬(wàn) 元通過(guò)招投標(biāo)降到9. 2萬(wàn)元；同品牌、同配置的美國(guó)雙排螺旋 T,省內(nèi)其它醫(yī)院購(gòu)價(jià)為60萬(wàn)元，該院購(gòu)價(jià)僅為490萬(wàn)元。同 時(shí)，該院把在設(shè)備采購(gòu)中節(jié)省的大量資金讓利于病員。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，近幾年醫(yī)院共讓利病員 多萬(wàn)元，深受社會(huì)各界好評(píng)。凈化行風(fēng)，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)。該院對(duì)設(shè)備招投標(biāo)各個(gè) 環(huán)節(jié)實(shí)施了強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，斬?cái)嗔藦S家與私人采購(gòu)的利益關(guān)系，避免了設(shè)備采購(gòu)中種種干擾和不正之風(fēng)，杜絕了腐敗 現(xiàn)象的發(fā)生，市衛(wèi)生局將該院作為首批“糾風(fēng)”試點(diǎn)醫(yī)院。同 時(shí)，近年來(lái)，由于該院實(shí)施了藥品、設(shè)備、基建工程招投標(biāo)制 等重大改革，在同行業(yè)門診病人減少的情況下，其門診人次、 住

8、院人次、手術(shù)人次始終保持上升趨勢(shì)，業(yè)務(wù)收入、職工收入 等不斷增加，也確保了該院在培養(yǎng)人才、更新設(shè)備、改善環(huán)境 等方面加大投入，獲得了國(guó)家二甲醫(yī)院水平和省級(jí)最佳文明單 位水平等殊榮，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終勇立潮頭。幾點(diǎn)啟示創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)招投標(biāo)工作的內(nèi)在動(dòng)力。個(gè)別醫(yī)院購(gòu)假設(shè) 備延誤病人診治甚至奪人性命；從設(shè)備采購(gòu)中撈好處，吃“回 扣”，造成職工怨聲載道，思想混亂，嚴(yán)重影響單位形象和黨 群干群關(guān)系，究其根源主要缺乏靈活有效的工作機(jī)制。體制不 順、機(jī)制不活，往往會(huì)造成工作被動(dòng)。在招投標(biāo)工作中，大膽 破除體制的束縛，掃除機(jī)制的障礙，建立健全一套行之有效的 機(jī)制，防止規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)招投標(biāo)工作 制度化、規(guī)范化，是當(dāng)前我們配合的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。民主監(jiān)督是推動(dòng)招投標(biāo)工作的有效途徑。該院設(shè)備采購(gòu)被 社會(huì)譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”主要得益于強(qiáng)有力的各種監(jiān)督。這 也充分證明，招投標(biāo)工作必須加強(qiáng)行政監(jiān)督，聯(lián)合各行政監(jiān)管 部門，尋求切實(shí)有效的監(jiān)管手段和方法，發(fā)揮各行政監(jiān)管部門 職能的合力，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)前、中、后的綜合監(jiān)督；發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì) 社會(huì)各界力量采取投訴、舉報(bào)等方式實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)招投標(biāo)工 作健康發(fā)展?？茖W(xué)運(yùn)作是推動(dòng)招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)