安全監(jiān)督總局特種作業(yè)辦法（征求意見）

1、特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條【立法宗旨】為規(guī)范特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證和監(jiān)督管理工作，防止人員傷亡事故，促進安全生產，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國安全生產法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國領域內涉及特種作業(yè)的單位和人員。 有關法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 第三條【特種作業(yè)定義】本辦法所指特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。 特種作業(yè)包括：（一）電工作業(yè)；（二）焊接與熱切割作業(yè)；（三）企業(yè)內機動車輛作業(yè)；（四）制冷與

2、空調作業(yè)；（五）高處作業(yè)；（六）爆破作業(yè)；（七）礦山作業(yè)；（八）危險化學品作業(yè)；（九）煙花爆竹作業(yè)；（十）民用爆破器材作業(yè)；（十一）起重機械作業(yè)；（十二）電梯作業(yè)；（十三）鍋爐作業(yè)；（十四）壓力容器作業(yè)；（十五）壓力管道運行操作作業(yè)；（十六）鍋爐壓力容器壓力管道無損檢測作業(yè)；（十七）客運索道作業(yè)；（十八）大型游樂設施作業(yè)；（十九）經國家安監(jiān)總局認定的其他作業(yè)。 第四條【特種作業(yè)人員定義及其從業(yè)條件】特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。特種作業(yè)人員須同時滿足以下基本條件： （一）年齡男性滿18周歲，不超過60周歲，女性滿18周歲，不超過55周歲； （二）經縣級及以上醫(yī)院體檢合格，無妨礙從事相

3、應特種作業(yè)的疾病和生理缺陷； （三）初中及以上學歷； （四）符合相應特種作業(yè)需要的其他條件。 第五條【持證上崗要求】特種作業(yè)人員須經專門培訓和考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗從事相應作業(yè)。 生產經營單位招用勞動者從事特種作業(yè)工作，必須從取得相應特種作業(yè)操作資格證書的人員中選用。 第六條【培訓、考核、發(fā)證基本原則】特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、教考分離的原則，誰考核、誰發(fā)證、誰負責。 第七條【職能劃分】根據(jù)特種作業(yè)類別的特點和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證職責分工如下：（一）公安部依法組織、指導并監(jiān)督民用爆破器材作業(yè)人員、爆

4、破作業(yè)人員（不含巖土爆破和煤礦井下爆破作業(yè)人員）和煙花爆竹燃放作業(yè)人員安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作；（二）交通部依法組織、指導并監(jiān)督危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹押運作業(yè)人員安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作；（三）質檢總局依據(jù)特種設備安全監(jiān)察條例，組織、指導并監(jiān)督全國特種設備作業(yè)人員（鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業(yè)人員及其相關管理人員，不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械和煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員）安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作；（四）國家安監(jiān)總局依法組織、指導和監(jiān)督全國除上述以外的特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作，并對全國各類特種作業(yè)人員培訓、考

5、核、發(fā)證工作實施綜合監(jiān)管。其他行政主管部門不得以任何名義組織特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓、考核、發(fā)證工作。第八條【證書樣式】特種作業(yè)操作資格證書由國家安監(jiān)總局統(tǒng)一制定式樣和技術標準。第九條【跨地區(qū)培訓、復審和監(jiān)督管理問題】跨地區(qū)從業(yè)的特種作業(yè)人員，可在戶籍或者從業(yè)所在地參加培訓、考核和復審，并接受所在地安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督管理。 第十條【各級安監(jiān)部門、煤監(jiān)機構職責分工】國家安監(jiān)總局依法組織、指導并監(jiān)督本辦法第七條第一款（四）項界定的特種作業(yè)人員（不含煤礦的特種作業(yè)人員）培訓、考核、發(fā)證工作。國家煤礦安全監(jiān)察局（以下稱“國家煤礦安監(jiān)局”）依法組織、指導并監(jiān)督全國煤礦特種作業(yè)

6、人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員和煤礦礦井下爆破作業(yè)人員，下同）培訓、考核、發(fā)證工作。 省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門依法組織實施本行政區(qū)域內特種作業(yè)人員培訓、考核和發(fā)證工作。 設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機構依法組織實施本行政區(qū)域內煤礦特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證工作。 第二章 培 訓第十一條【培訓要求】特種作業(yè)人員培訓分為安全技術理論培訓和實際操作培訓，培訓內容須按照安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的培訓大綱進行。 第十二條【培訓機構資質要求、職責】負責特種作業(yè)人員培訓的機構，須取得相應資質證書后，方可開展培訓工作。 取得相應資質證書的機構，依據(jù)許可培訓項

7、目范圍，對符合本辦法第四條（一）（二）（三）項特種作業(yè)人員資格條件的報名人員進行培訓，并對培訓合格人員出具培訓合格證明。 第十三條【培訓教師要求】從事特種作業(yè)人員培訓的教師，應當接受專門的培訓，并經考核合格后，方可上崗執(zhí)教。 第十四條【審批、備案要求】負責特種作業(yè)人員培訓的機構應在上一季度末將下一季度特種作業(yè)人員培訓計劃、教師資格、收費標準等資料，報所在地的考核、發(fā)證機關審批、備案。 第十五條【參加培訓人員待遇】生產經營單位應為特種作業(yè)人員參加培訓創(chuàng)造條件，保持特種作業(yè)人員在接受培訓期間的工資福利待遇不變。 第三章 考核、發(fā)證第十六條【考核、發(fā)證機構及職責】特種作業(yè)人員考核、發(fā)證工作，由各省級

8、安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責組織實施。 根據(jù)工作需要，各省級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構可以將考核、發(fā)證中的事務性工作委托給具備條件的單位進行。 特種作業(yè)人員考核、發(fā)證機關，應當制定特種作業(yè)人員考核規(guī)章制度，建立考核管理檔案。 第十七條【考核、發(fā)證程序】特種作業(yè)人員考核和發(fā)證審核程序包括：考核申請、受理、審查、考核、發(fā)證。 第十八條【考核公告】考核、發(fā)證機關應當在每次考核前，將本辦法、考核和發(fā)證審核程序、考核作業(yè)人員類別、報考具體條件、收費依據(jù)和標準、考核報名及考核時間和地點安排、監(jiān)督電話等事項向社會公告。 第十九條【考核內容及標準】特種作業(yè)人員考核分為安全技術理論考核

9、和實際操作考核，考核內容須按照安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的考核標準執(zhí)行。 第二十條【考核申請】特種作業(yè)人員考核由申請人提交身份證明、培訓合格證明、健康證明等有關材料，到參加培訓的機構所在地的考核、發(fā)證機關報名。 第二十一條【考核受理】考核、發(fā)證機關對申請人提交的申請材料，應按下列規(guī)定分別處理： （一）申請的作業(yè)項目不需要取得特種作業(yè)操作資格證書的，應當及時告知申請人不受理； （二）申請材料存在可以當場更正的，允許或者要求申請人當場更正，更正后符合要求的，應當受理； （三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受

10、理； （四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照考核、發(fā)證機關要求提交全部補正申請材料的，應當受理。 對于受理或者不受理的申請，考核、發(fā)證機關應當出具加蓋專用印章和注明日期的書面證明。 第二十二條【考核審查】對已經受理的申請，考核、發(fā)證機關應當在5個工作日內完成對申請材料的審查，并作出是否準予考核的決定，書面通知申請人。能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的決定。 不予考核的，應當書面通知申請人并說明理由。 第二十三條【考核實施】自考核開始之日起15個工作日內，考核、發(fā)證機關應當完成考核，并公布考核結果。 第二十四條【頒發(fā)證書】考核、發(fā)證機關應當在自考核成績公布之日起10個工作日內向經考

11、核合格的人員頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證書。考核不合格的，允許補考一次；補考仍不合格的，須重新培訓。 第二十五條【證書簽發(fā)及印制】特種作業(yè)操作資格證書由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定式樣和技術標準，各省級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構或者委托的機構簽發(fā)，在全國通用。 特種作業(yè)操作資格證書各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門可以自行制作，也可以選購安全監(jiān)管總局印制的證書。 煤礦特種作業(yè)操作資格證書由國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一印制。 第四章 證件復審、補（換）第二十六條【復審時間間隔】特種作業(yè)操作資格證書由考核、發(fā)證機關每2年復審一次；特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作資格證書有效期內，連續(xù)從事本準操項目10年以上，

12、嚴格遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程，沒有違章行為的，經原考核、發(fā)證機關或者異地相關機關同意，并經生產經營單位知識更新后，復審時間可延長至每4年一次。 第二十七條【復審內容】特種作業(yè)操作資格證書復審內容包括： （一）縣級以上醫(yī)院健康狀況檢查； （二）責任事故、違法違章作業(yè)記錄檢查； （三）安全生產新知識和事故案例教育； （四）本準操項目復審考核。 第二十八條【復審實施機關及申請復審需提交材料】申請人應當在復審期滿1個月前，向原考核、發(fā)證機關提交身份、健康證明，培訓、責任事故、違法違章作業(yè)記錄等復審申請材料，提出復審申請。 第二十九條【復審審批時限】考核、發(fā)證機關應該當場或者5個工作日內

13、完成對復審申請材料的審核，做出是否準予復審的決定。 準予復審的，書面通知申請人并告知復審考核時間。不準予復審的，書面通知申請人并說明理由。 第三十條【復審考核時限】自復審考核開始之日起10個工作日內，考核、發(fā)證機關應該完成考核。考核合格的，由考核、發(fā)證機關簽章、登記，予以確認。考核不合格的，可在接到考核不合格通知之日起5個工作日內向原復審機關申請再考核一次，再考核仍不合格的，須重新培訓。 第三十一條【證書有效期及換證】特種作業(yè)操作資格證書有效期為6年。在有效期滿1個月前，由申請人提出換證申請，與復審結合進行。 第三十二條【證書補發(fā)】特種作業(yè)操作資格證書遺失、損毀的，由申請人向原考核、發(fā)證機關書

14、面申報并說明原因，經原考核、發(fā)證機關審查認可后，登報申明作廢，原考核、發(fā)證機關須在登報申明后10個工作日內補發(fā)新證。 第三十三條【復審逾期制度】考核、發(fā)證機關應當根據(jù)申請人的申請，在該特種作業(yè)操作資格證書復審期滿前作出復審是否合格的決定；逾期未作出決定的，視為復審合格。 第五章 監(jiān)督管理第三十四條【監(jiān)督制度】各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當依據(jù)本辦法，加強對特種作業(yè)人員培訓及其從業(yè)活動的監(jiān)督管理，查處違法培訓及違章作業(yè)行為。 第三十五條【日常管理】考核、發(fā)證機關及生產經營單位應當加強對特種作業(yè)人員的管理，建立特種作業(yè)人員檔案，做好申報、培訓、考核、發(fā)證、復審的組織工作和日常檢查工

15、作。 第三十六條【統(tǒng)計資料報送】各省級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應每年向安全監(jiān)管總局報送特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證和復審情況的年度統(tǒng)計信息資料。 第三十七條【離崗重新上崗要求】離開特種作業(yè)崗位6個月以上的特種作業(yè)人員，應當重新進行實際操作考核，經確認合格后方可上崗作業(yè)。 第三十八條【證件的隨身攜帶】特種作業(yè)操作資格證書是特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)唯一有效證件，特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)時須隨身攜帶。特種作業(yè)人員從業(yè)環(huán)境特殊，容易造成特種作業(yè)操作資格證書損毀的，經所在地市（地）級以上安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構批準，可隨身攜帶加蓋批準機關印章的證明其持有特種作業(yè)操作資格證書的

16、證明材料。 特種作業(yè)人員變動工作單位，生產經營單位不得以任何理由扣押特種作業(yè)操作資格證書。 第三十九條【舉報制度】特種作業(yè)人員考核、發(fā)證機關或者上級機關，應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證以及復審中的舉報。 對受理的舉報，有關機關和工作人員應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。 第六章 罰 則第四十條【證件吊注銷】安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對有下列情況之一的，應當?shù)蹁N或者注銷特種作業(yè)操作資格證書，并予以登記、公布： （一）持證人違章操作造成嚴重后果的； （二）持證人發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他

17、不安全因素未立即報告造成嚴重安全生產事故的； （三）持證人逾期未申請復審的； （四）復審不合格的； .（五）持證人弄虛作假騙取特種作業(yè)操作資格證書的； （六）持證人與特種作業(yè)操作資格證書不一致的； （七）持證人使用不符合安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定式樣和技術標準或者未經確認的印制單位印制的特種作業(yè)操作資格證書的； （八）持證人身體條件發(fā)生變化，不適合從事該特種作業(yè)的； （九）持證人死亡的； （十）考核、發(fā)證、復審機關工作人員濫用職權、玩忽職守，違反法定程序或者超越權限范圍所發(fā)的特種作業(yè)操作資格證書； （十一）依法可以吊銷或者注銷的其他情形。 違反（一）（二）（五）（六）（七）項規(guī)定的，持證人3年內不得

18、再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格證書，其中，違反（一）（二）項規(guī)定，造成重特大事故的，終身不得申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格證書。 吊銷或者注銷的特種作業(yè)操作資格證書，對終身不得申請?zhí)胤N作業(yè)操作資格證書的，登記資料須長期保留，其他情形的，登記資料保留3年后銷毀。 第四十一條【管理機關責任】安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的工作人員有下列行為之一的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，移交司法機關處理： （一）已受理的申請，逾期不予答復的； （二）違反本辦法規(guī)定頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證書或者批準復審合格的； （

19、三）監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的； （四）違反國家有關規(guī)定收取費用的； （五）其他濫用職權、徇私舞弊情形的。 第四十二條【培訓機構責任】從事特種作業(yè)人員培訓的機構有下列情形之一的，責令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處以10000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元，暫扣或者吊銷相應的資質證書；沒有違法所得的，暫扣或者吊銷相應的資質證書： （一）未取得相應作業(yè)類別的安全培訓資質證書擅自從事特種作業(yè)人員培訓的； （二）將安全培訓資質證書轉借、出租給其他機構或者個人的； （三）未按照安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓大綱實施培訓的； （四）違反國家有關規(guī)定亂收費以及未經有關部門審批備案亂辦班的； （五）從事特種作業(yè)人員培訓的教師未經培訓和考核，或者考核不合格而從事特種作業(yè)人員培訓的。 違反前款（一）（二）（三）（四）項規(guī)定的，給予安全培訓機構主要負責人以及直接負責的主管人員和直接責任人員以警告處分，并各處以10000元罰款。 第