第9講 最高限價

1、第9講 最高限價最高限價，又稱價格上限，是指政府規(guī)定某種產(chǎn)品或服務(wù)的價格不得超過某個水平。比如，政府規(guī)定某種藥品的價格不得超過每單位10元，或某種醫(yī)療服務(wù)的價格不得超過每次80元。有效的最高限價必須低于市場均衡價格。比如，假設(shè)沒有限價時某種醫(yī)療服務(wù)的市場價格是每次100元，那么，價格不得超過120元的限價法令就不會起作用，因為價格本來就不會超過100元。競爭情況下，最高限價的主要后果第一，最高限價必定導(dǎo)致短缺。如圖所示，自由市場的均衡價格是P0，供給量和需求量都等于Q0。當(dāng)政府規(guī)定這種商品的價格不得超過Pc時，一方面，需求量因價格降低而增加；另一方面，供給量因價格降低而減少，至少不會增加。所以

2、，有效的最高限價必定導(dǎo)致供不應(yīng)求或短缺。比如，一種產(chǎn)品的市場價格是每單位20元，需求量和供給量都等于10 000單位。如果政府規(guī)定這種產(chǎn)品的最高價格是15元，那么，需求量從10 000單位增加到12 000單位，同時這種藥品的供給量從10 000單位減少到8 000單位，那么，供不應(yīng)求的缺口即短缺是4 000單位。圖9-1 最高限價導(dǎo)致短缺第二，最高限價往往導(dǎo)致排隊。貨幣的配給功能失靈。在自由市場中，消費者用手中的貨幣競爭已經(jīng)生產(chǎn)出來的一定數(shù)量產(chǎn)品和服務(wù)，出價高的消費者優(yōu)先購買，即貨幣充當(dāng)了配給商品的功能。但是，在有最高限價的情況下，不允許人們用更高的價格競爭，人們手中的貨幣不再決定誰優(yōu)先買到

3、，即貨幣失去了配給功能。在上例中，假如每位只需要一單位產(chǎn)品，那么，想要購買這種產(chǎn)品的12 000人中只能有8 000人買到，那么，用什么辦法決定這12 000位消費者中的哪8 000位買到這8 000單位產(chǎn)品呢？最容易想到和常見的辦法是排隊。排隊制度有如下問題：排隊造成時間和精力浪費。排隊等于讓人們通過耗費時間和精力來證明自己迫切需要一種產(chǎn)品和服務(wù)，而在自由市場中，人們通過支付貨幣來證明自己迫切一種商品。人們耗費在排隊中的時間和精力不會使供給量增加，而在自由市場中，消費者支付更高價格將使供給量增加。配對未必保證公平。按照什么標(biāo)準(zhǔn)說，距離售貨地點遠(yuǎn)近不同的人、健康狀況不同的人、性別不同的人、每小

4、時收入不同的人、職務(wù)不同的人一起排隊公平呢？排隊容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。用什么辦法保證賣者把商品全部賣給公開排隊的人？很有可能，正如很多人經(jīng)歷的那樣，剛開始出售不久，東西就買完了，而事實上很多東西在頭一天晚上已經(jīng)賣出了或為某些人留下了。第三、最高限價往往導(dǎo)致配額。為了保證每個人都能買到少許數(shù)量的短缺商品，政府不得不實行配額制度。配額制度有如下問題：配額導(dǎo)致資源浪費。一是配額難以反映人們的不同需要。比如，有些人較喜歡吃白面，另一些人較喜歡吃大米，很有可能人均10千克白面和5千克大米。喜歡吃白面的人用大米交換喜歡吃大米的人的白面肯定增加社會福利，但允許這樣的交換等于放棄了配額制度。二是配額的制定和管理需

5、要耗費資源。配額的制定需要耗費大量人力。另外，配額往往意味著票證。比如，在改革之前，幾乎所有的東西都憑票供應(yīng)，如糧票、布票、煤票、油票、鹽票、香煙票等。這些票證的印制、發(fā)放和管理需要大量人力、物力。家庭主婦們保存這些票證又要耗費許多精力。有些產(chǎn)品的配額難以具體到個人，從而帶來其他問題。有些產(chǎn)品，比如狂犬疫苗和病床，配額難以具體到個人，只能具體一定規(guī)模的團(tuán)體或社區(qū)，然后還要找到某種辦法來決定配額的使用，比如由領(lǐng)導(dǎo)決定或抓鬮。如果一定時期內(nèi)給一個社區(qū)的狂犬疫苗配額是10單位，但有11個人被狗咬了，如何決定誰是那個有可能因為未注射疫苗而喪命的人？第四，限價造成更多歧視。歧視就是區(qū)別對待或另眼相看。在

6、純粹市場中，賣者僅僅按照出的價格高低區(qū)別對待買者，出價高者優(yōu)先購買。當(dāng)然，現(xiàn)實市場中的賣者興許還按照種族、宗教信仰、性別、長相和私人關(guān)系等區(qū)別對待買者。不過，這樣的區(qū)別是有代價的。比如，一個賣者也許只要白人付100元，卻要求黑人付121元。當(dāng)他拒絕黑人的120元而把產(chǎn)品賣給一白人時，他十分清楚，這樣做的代價是收入減少20元。但是，當(dāng)政府規(guī)定這種產(chǎn)品的價格不許超過100元時，他沒有了從黑人那里收取120元的機(jī)會，他的歧視做法是沒有代價。相比而言，在有限價的情況下，他更有可能歧視。所以，在有限價的情況下，買到短缺商品的人最有可能是賣者的親戚、朋友、親戚的親戚、朋友的朋友、行賄的人、拿著領(lǐng)導(dǎo)寫的字條

7、的人、長得漂亮的人、會說英語或日語的人等。重要的是，在上述例子中，在沒有限價的情況下，黑人可以用出更高價格的辦法來彌補(bǔ)自己長相方面的劣勢；但是，在有限價的情況下，他沒有了這樣的機(jī)會，出生在黑人家庭，注定他無法買到那種東西。專欄：海口六千限價房變特權(quán)房“新華視點”記者 王暉余一個6000多套的社會公共福利資源，“五源河公寓”項目，僅僅針對部分特定人群公開銷售，其定價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的普通商品房價格，住房面積也大大超過一般限價房的標(biāo)準(zhǔn)海南省?？谑袛M建“限價房”五源河公寓項目問題引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。五源河公寓是?？谑袛M建設(shè)的限價商品房項目，據(jù)當(dāng)?shù)厥姓W(wǎng)站5月13日公布的?？谑?010年保障性住房建設(shè)

8、進(jìn)展情況周報第4期顯示，6124套的五源河公寓項目已被納入保障性住房范疇。這個項目已完成修規(guī)公示、一期方案預(yù)審及取得規(guī)劃函用于辦理項目施工、監(jiān)理招標(biāo)等一系列前期準(zhǔn)備工作?！跋迌r房”作為解決中低收入者住房困難的一種保障性住房，地方政府在銷售對象、住房面積等方面均有具體規(guī)范。記者采訪發(fā)現(xiàn)，五源河公寓項目在銷售對象、住房面積和地理位置等方面與一般意義的“限價房”差異過大。海口市下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)干部職工雙限商品房(五源河公寓)分配銷售紀(jì)律的意見說：“為有效解決市直機(jī)關(guān)干部職工的住房困難問題，進(jìn)一步改善干部職工的居住條件，市委、市政府本著以人為本，解決民生問題的宗旨，擬統(tǒng)建五源河公寓。目前已經(jīng)完成

9、配售對象統(tǒng)計工作，正在進(jìn)行資格確認(rèn)等工作?！蔽募?guī)定的售房對象是，截至2009年9月30日，市級機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾團(tuán)體在編在職的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員(含提前離崗人員)，以及上述單位在編在職的工勤人員；夫妻雙方均屬于配售對象范圍的，按職務(wù)高的一方限購1套住房；售房對象可提出放棄購房資格，并以書面申請的形式加蓋單位公章后報送市直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。文件并未對配售對象原來有房無房、住房面積多大、收入多少等作出明確限制。?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局住房保障處處長戴開權(quán)介紹，?？谑小跋迌r房”平均每套面積標(biāo)準(zhǔn)大約為100平方米。從有關(guān)部門公布的資料看，五源河公寓項目一期用地約182畝，二期用地約218畝

10、，兩期總建筑面積約104萬平方米，住宅6124套，車庫6807個，一期擬建2928套，一期總建筑面積約50萬平方米，其中住宅面積約36萬平方米。經(jīng)計算，不包括車庫在內(nèi)，這一“限價房”項目一期平均每套面積將近123平方米，大大超過了限制面積標(biāo)準(zhǔn)。海景位置是又一特點。五源河公寓項目位于?？谑形骱０痘浐４蟮罇|側(cè)，長流起步區(qū)西南側(cè)。而長流起步區(qū)是正在興建的?？谑械诙k公區(qū)所在地，再加上?？谑形骱０妒呛Ｄ现臒釒Ь坝^濱海地帶，周邊地塊為各方所追捧。據(jù)附近樓盤的置業(yè)顧問介紹說，附近的“西雅圖麗灣”均價達(dá)每平方米2.5萬元。戴開權(quán)介紹說，?？谑小跋迌r房”的價格按照建設(shè)綜合成本價加6%的利潤進(jìn)行銷售，本市房

11、屋建設(shè)造價成本大概每平方米2700元至2800元，加上土地成本也就3000多元。據(jù)此，五源河公寓銷售價格明顯低于周邊普通商品房價格。 2010年06月22日 07:44 中國青年報第五，最高限價導(dǎo)致質(zhì)量下降。在供不應(yīng)求的情況下，即使質(zhì)量降低一些，產(chǎn)品和服務(wù)照樣能賣出去。追求利潤的生產(chǎn)者，在不能提高價格的情況下，會為了降低成本而降低質(zhì)量。質(zhì)量的降低也許是因為使用了劣質(zhì)材料，也許是因為不愁銷售而放松質(zhì)量管理。在物質(zhì)產(chǎn)品十分標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，生產(chǎn)者雖不能降低產(chǎn)品本身的質(zhì)量，但服務(wù)態(tài)度也許會變得十分惡劣。第六，限價導(dǎo)致黑市交易和更高的價格。對一種商品限價后，由于

12、種種原因，買到這種商品的人未必真的需要這種商品，而有些真的需要這種商品的人反而買不到。這提供了黑市交易的基礎(chǔ)。那些沒有用掉的配額、那些通過關(guān)系買來的產(chǎn)品和服務(wù)、那些排隊成本較低的人排隊買來的產(chǎn)品，會通過黑市轉(zhuǎn)移到更需要這些商品的人手中。如圖所示，限價導(dǎo)致供給量減少，即使現(xiàn)有數(shù)量全部進(jìn)入市場，讓消費者的競爭來決定價格，結(jié)果是P1，也會比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來的價格P0。如果只有一部分產(chǎn)品進(jìn)入黑市，那么，黑市價格會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于P1。所以，政府限價只是使一部分有特權(quán)或運氣好的人享受更低價格，但另一部分人將付出高得多的黑市價格。圖9-2限價導(dǎo)致更高的黑市價格第七，限價導(dǎo)致變相漲價。當(dāng)政府限制了一種商品的價格時，生產(chǎn)

13、者會通過改變產(chǎn)品的名稱繞過政府的限價。由于這樣做意味著改變包裝設(shè)計，申請新產(chǎn)品，通過主管部門審批和“新產(chǎn)品”宣傳等，這些產(chǎn)品的成本提高了，結(jié)果價格更高。例如，在政府對一些常用藥品限價之后，出現(xiàn)了很多成分幾乎相同的“新藥”，這些藥的價格比限價前要高得多。專欄：3000多種藥因降價停產(chǎn)，改頭換面后高價再上市“新華視點”記者 傅丕毅 崔峰 代群年末歲首，杭州市天天好大藥房依據(jù)店里登記的一份“百姓缺藥登記表”到市場采購中發(fā)現(xiàn)，表上70%的藥品早已無人生產(chǎn)。這些全是政府明令降價，或者價錢便宜、療效明顯的藥品。這份“百姓缺藥登記表”凸顯出當(dāng)前我國藥品“降價死”怪現(xiàn)象：藥品降價代理商停止進(jìn)貨醫(yī)院停止開方藥廠

14、停產(chǎn)“降價藥”改頭換面變新藥重新審批后高價再上市藥品降價變成了漲價！這份百姓缺藥登記表表明，老百姓需要的都是些“老藥品”，如阿莫西林、頭孢曲松鈉、酵母片等，其中大多為政府明令降價的藥品或者價錢便宜、療效明顯的藥品，于是藥房決定成立一個“老藥柜臺”，以滿足百姓吃普通藥的愿望?？墒撬幏康绞袌霾少徍蟀l(fā)現(xiàn)，70%的“老藥”特別是降價藥早已沒有了貨源，“老藥柜臺”一問世就處于難以為繼的窘境。據(jù)這家在杭州較有影響的平價藥房介紹，開業(yè)3年來共采購藥品2萬多種，目前只剩下9 000多種在正常經(jīng)營，其中有3 000多種藥因降價而不見蹤影，阿莫西林等常用抗菌素都進(jìn)不到貨。藥房總經(jīng)理陳金良認(rèn)為，這是藥品代理商在作祟

15、：調(diào)低價格降低了代理商的利潤空間，而每個藥企都有許多個代理商，他們的慣用手法是“停止供貨”和“藥品重生”：隨著降價藥消失，一夜之間又生出了很多“新藥”，如已經(jīng)不常見的普通紅霉素藥品，“重生”后市場上有47種名稱，價格是普通紅霉素的10倍，“其實它們的區(qū)別就是添加劑不同，但只要換了名，仍能得到新藥批準(zhǔn)，每一次降價給百姓帶來的利益都被代理商們迅速消化?！敝袊t(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長趙博文說：“從1997年到2006年，政府對藥品降價次數(shù)多達(dá)19次，降價金額近400億元，其降價范圍之廣、頻率之高、力度之大都是史無前例的。這么大力度的降價，百姓還是沒有得到多少實惠。”全國政協(xié)委員、中國疑難病癥專家委員會

16、委員趙學(xué)銘說，不論哪種藥，只要一宣布降價，不久就會在市場上消失。趙博文分析說，當(dāng)前我國有6 000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)處于一種完全的市場競爭狀態(tài)；但在消費環(huán)節(jié)，85%的藥品仍然被醫(yī)療機(jī)構(gòu)所掌控，醫(yī)療單位既是買方市場的支配主體，又是賣方市場的支配主體。上游的市場競爭和下游的壟斷經(jīng)營存在沖突，壟斷經(jīng)營就像個過濾器，過濾掉了充分市場競爭給百姓所帶來的好處。安徽醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院副院長陳飛虎教授說：“藥品價格越低，越是賣不出去，這是因為老百姓對于藥品的消費一直處于被動狀態(tài)，由于有回扣、利潤誘惑，醫(yī)生自然開那些利潤高的藥品，價格低、利潤小的藥品也就很少能為百姓使用。代理商和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不進(jìn)降價藥、低

17、價藥，藥品生產(chǎn)企業(yè)也就只好停止生產(chǎn)。”他說，如用于增加免疫功能的“胸腺肽注射液”，進(jìn)口的700元一瓶，合資生產(chǎn)的200元一瓶，國產(chǎn)的五六元錢一瓶，藥效基本一樣，但由于醫(yī)院用國產(chǎn)藥只有幾角錢的利潤，所以基本不進(jìn)貨，長此以往，國產(chǎn)的“胸腺肽注射液”就將被淘汰。近年來，我國每年幾乎都要批準(zhǔn)1萬多種新藥。陳飛虎說：“一種新藥的申報資料至少要1米多高，審批人員不可能在一年內(nèi)看完這么多的資料，目前所謂的新藥并不是新研發(fā)的藥，而是老藥換了身新衣服?！闭憬桶不盏囊恍┗鶎铀幈O(jiān)部門干部說，“老藥”變“新藥”的背后，實質(zhì)是“老藥”變“新價”。比如一種名為巴米爾泡騰片的藥品，其實就是阿司匹林改的，但價格卻從幾分錢一

18、片變到了1塊錢一片，“老藥”“新藥”一字之差，價格卻相差幾十倍。 2007年02月11日03:40 中國青年報第八，限價導(dǎo)致腐敗。最高限價在如下環(huán)節(jié)導(dǎo)致腐?。褐贫ㄗ罡呦迌r制定中會產(chǎn)生腐敗，因為生產(chǎn)者很有可能通過行賄限價制定者謀求盡可能高的限制。價格執(zhí)法中會產(chǎn)生腐敗。這是因為，有效的限價導(dǎo)致短缺，而有些迫切需要這種商品的人愿意出更高的價格。最高限價法令只不過不允許公開地以較高的價格出售，迫切需要而愿意支付較高價格的人就會暗中向賣者支付較高價格。這就需要價格執(zhí)法者監(jiān)督和懲罰這類行為。然而，這些執(zhí)法者也有可能成為被商人賄賂。當(dāng)人們無法通過排隊等公開地買到政府

19、規(guī)定了最高限價的商品時，他們會要求政府接管這種商品的銷售。不過，很有可能，這樣做的結(jié)果是，長官種種商品的銷售的政府官員取代生產(chǎn)者成為行賄對象。如上所述，在配額制度下，配額的制定和適用中會產(chǎn)生腐敗。第九，限價導(dǎo)致資源浪費。首先，對一種商品規(guī)定最高限價，必定會減少人們迫切需要的這種產(chǎn)品的生產(chǎn)，損失資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的資源配置效率，即扭曲的價格造成資源配置無效率。其次，圍繞限價活動本身可造成起源浪費。與自由市場相比，那些研究和制定限價、價格執(zhí)法、爭取對生產(chǎn)者有利的價格的游說和行賄、用于排隊的時間和精力和票販子的活動等，都是資源浪費。第十，限價導(dǎo)致收入分配不公。限價只不過限制了真正的生產(chǎn)者收取更高的價格，從而使得真正的生產(chǎn)者不能致富。但是，限價使制定限價的人致富，使價格執(zhí)法者致富，使掌握配額的人致富，使任命價格制定者、價格執(zhí)法者和掌握配額者的人致富，使專業(yè)行賄者和游說者致富，使票販子致富。壟斷情況下的限價如圖9-3所示，在限價之前，壟斷者按照MR=MC決定的利潤最大化產(chǎn)量是Q*，價格是P*。假定政府規(guī)定該壟斷者的定價不得超過Pc。限價后，該壟斷者仍然按照利潤最大化的準(zhǔn)則決定產(chǎn)量。不過，限價改變了其邊際收益線。如圖9-