中國民辦高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)-資料

1、中國民辦高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 伴隨著中國改革開放 30 年，中國民辦高等教育逐步發(fā)展起 來了，民辦高等教育學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模。 但 是，生存與發(fā)展仍然是中國民辦高等教育的基本問題。 民辦高等 學(xué)校有必要總結(jié)歷史經(jīng)驗， 吸取自己和他人的教訓(xùn)， 改革和創(chuàng)新 民辦高等教育的發(fā)展道路， 尋找民辦高等教育新的增長點(diǎn)， 實現(xiàn) 民辦高等教育更好更快發(fā)展。 一、中國民辦高等教育發(fā)展的歷史及其成就 （一）中國民辦教育發(fā)展的歷史 新中國成立后，民辦教育經(jīng)歷了以下六個發(fā)展階段： 第一階段，清理整頓階段。 1951 年，政府開始接辦外國教 會學(xué)校和私立學(xué)校。到 1956 年私立學(xué)校幾乎絕跡，從而確

2、立了 由國家為主的辦學(xué)體制。 第二階段，民辦萌發(fā)階段。 1982 年中華人民共和國憲法 （以下簡稱憲法）規(guī)定：國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè) 和其他社會力量依照法律舉辦各種教育事業(yè)。 第三階段，規(guī)模擴(kuò)張階段。 1993 年中國教育改革和發(fā)展 綱要（以下簡稱 發(fā)展綱要 ）制定了“積極鼓勵、 大力支持、 正確引導(dǎo)、 加強(qiáng)管理”的十六字方針。 民辦高校由 1993 年的 450 所激增至 1995 年的 1209 所。 第四階段，依法管理階段。 1997年 7月。國務(wù)院頒布社 會力量辦學(xué)條例（以下簡稱條例），確立了民辦教育的法 律地位，標(biāo)志著中國民辦教育進(jìn)入依法辦學(xué)、 依法管理的新階段。 第五階段，

3、共同發(fā)展階段。 1999 年中共中央國務(wù)院關(guān)于 深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定（以下簡稱決定） 和面向 21 世紀(jì)教育振興行動計劃 （以下簡稱行動計劃） 提出： 形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。 伴隨著大擴(kuò)招 的步伐，民辦普通高校迅速發(fā)展。 如表 1 所示，從學(xué)校數(shù)量上看， 1978年到 1998年總共批了 21所民辦普通高校，平均 1 年才增 加 1所； 1998年到 1999年增加 4所，平均 1 個季度增加 1所： 1999年到 2000年增加 12所，平均 1個月增加 1所； 2000 年到 2001年增加 52 所，平均 1周增加 1所。同時期，公辦普通高等 學(xué)校數(shù)也呈逐步

4、增長的趨勢， 民辦高校與公辦普通高校實現(xiàn)了共 同發(fā)展。 第六階段，快速上升階段。 2000 年，黃河科技學(xué)院率先實 現(xiàn)民辦院?！皩Ｉ尽?， 緊隨其后的是 8 所老專科在 4 年時間里 陸續(xù)升本； 2005 年，在以西安翻譯學(xué)院為代表的民辦職業(yè)學(xué)院 的努力下， 16 所院校實現(xiàn)“專升本”。 2011 年，北京城市學(xué)院 等 5 所院校又獲批“培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)單位”。 河北 傳媒學(xué)院在首批本科生畢業(yè)的同時， 就獲得了這一資格， 上升速 度之快堪稱世界第一。 （二）中國民辦高等教育的主要成就 截止到 2011年，民辦高校 389所，獨(dú)立學(xué)院 309 所，全國 民辦本?？圃谛Ｉ鸀?505.07

5、 萬人，占普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的 21.88%。同時替代性非政府教育經(jīng)費(fèi)投資達(dá)到 1497.01 億元， 提 供了 3700 多萬個學(xué)位，如果按生師比 20：1 計算，等于提供了 185.7 萬個教師工作崗位。 這說明民辦高等教育從邊緣走向主流。 民辦高等教育的發(fā)展離不開黨和國家的政策支持。 1982 年 憲法規(guī)定允許社會力量參與辦學(xué)； 1985 年中共中央關(guān)于 教育體制改革的決定 提出鼓勵集體、 個人和其他社會力量辦學(xué)； 1993 年發(fā)展綱要提出改變政府包攬辦學(xué)的格局，建立以政 府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制； 1999 年決定 行 動計劃提出形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局； 2

6、002 年民辦教育促進(jìn)法（以下簡稱民促法）賦予民辦學(xué)校與 公辦學(xué)校具有同等的法律地位； 2010 年國家中長期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要 提出民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和 促進(jìn)教育改革的重要力量。 民辦高等教育的發(fā)展同樣離不開地方政府的政策支持。 黑龍 江省在支持民辦教育發(fā)展的政策上，創(chuàng)造了兩個全國“第一”： 第一個以立法形式鼓勵和支持民辦教育的省份。 1994 年，黑龍 江省第八屆人大常務(wù)委員會第十二次會議通過 黑龍江省社會力 量辦學(xué)條例，比國務(wù)院頒布的條例還早 3 年；第一個明晰 民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)并給事業(yè)編制的省份。 2005年 4月，黑龍江省人 民政府出臺了關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意

7、見（黑政發(fā) 200525 號）。該文件對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)明晰做出了政策規(guī)定。 黑龍江省在全國率先用政策來解決了早期靠“滾動發(fā)展”的民 辦學(xué)校遺留下來的產(chǎn)權(quán)問題， 對于民辦學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大 的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為全國滾動發(fā)展起來的民辦學(xué) 校，如何在事實產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上獲得法理產(chǎn)權(quán)， 進(jìn)行了有益的探索， 值得效法。 二、中國民辦高等教育未來發(fā)展的展望 （一）民辦高校未來面臨的新挑戰(zhàn) 1. 民辦高校將面臨更加復(fù)雜、激烈的競爭 事物的發(fā)展時常呈現(xiàn)三個階段，即稀缺階段、選擇階段、個 性階段。 對民辦高等教育來講， 稀缺階段主要是解決“有沒有” 的問題，目標(biāo)是做大，形式是“雜牌對雜牌”，特征是拼規(guī)模

8、， 體現(xiàn)的是好上學(xué)； 選擇階段主要是滿足“好不好”的問題， 目標(biāo) 是做強(qiáng)，形式是“品牌對雜牌”，特征是上質(zhì)量，體現(xiàn)的是上好 學(xué)；個性階段主要是提供“俏不俏”的問題，目標(biāo)是做出特色， 形式是“品牌對品牌”，特征是求效益，體現(xiàn)的是學(xué)辦好。民辦 高校的發(fā)展經(jīng)歷了稀缺階段和選擇階段兩次“洗牌”。 在選擇階 段，民辦高校之間以及民辦高校與公辦高校的競爭將由簡單的規(guī) 模競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的內(nèi)涵競爭（詳見表 2）。當(dāng)然，中國 不同地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況不同， 各地對各類教育的需求也 不盡相同，但是，依據(jù)民辦教育自身發(fā)展特性，“地方性”是民 辦高校發(fā)展的“根”， “根深”才能“葉茂”， 各類民辦高校要 從地方實

9、際出發(fā)， 尋求發(fā)展空間； “專業(yè)性”是民辦高校發(fā)展的 “莖”，即要專注辦學(xué)的質(zhì)量和效益，辦出特色和品牌。 2. 民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，制約辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變 總結(jié)世界上百年老校的歷史， 我們會發(fā)現(xiàn)沒有一所大學(xué)是永 遠(yuǎn)靠學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的。當(dāng)然，在教育的稀缺階段，選擇規(guī)?；l(fā)展是 正確的， 但在高等教育已由稀缺階段轉(zhuǎn)入選擇階段的情況下， 仍 有部分民辦高校缺少危機(jī)意識， 忽視辦學(xué)質(zhì)量， 一味追求擴(kuò)大辦 學(xué)規(guī)模。 民辦高校未來的發(fā)展方向應(yīng)該是立足于地方發(fā)展， 實現(xiàn) 三個轉(zhuǎn)變， 由服務(wù)全國向服務(wù)地方轉(zhuǎn)變， 以為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才和教育支持為目標(biāo)： 由單純的全日制學(xué) 歷教育向多種形式

10、教育并存（特別是各類培訓(xùn)）轉(zhuǎn)變，滿足地方 建立學(xué)習(xí)型社會的需要： 由依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)向“以校帶企、 以企資 ?！鞭D(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)部全員創(chuàng)業(yè)，為學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾。 3. 國家教育政策變化帶來的風(fēng)險 在國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)的引領(lǐng)下，高職教育已 從稀缺階段轉(zhuǎn)入選擇階段， 在一些省份的公辦高職院校中， 已出 現(xiàn)了“合并”、“撤銷”的情況，民辦高職院校（?？疲┑纳?大幅度下滑， 倒閉的危機(jī)正一步步地臨近。 國家在“十五”期間 制定的高職院校不升本的政策，已持續(xù)到“十一五”、“十二 五”，如果“十三五”國家放開口子允許公辦高職院校升本， 那 么首批升本的就應(yīng)該是現(xiàn)在的示范性（骨干）高職院校。這

11、些學(xué) 校經(jīng)過十幾年的示范性建設(shè)， 其品牌和競爭力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過現(xiàn)在 的民辦本科院校。而我國目前的 87 所民辦本科院校中，只有 9 所是擴(kuò)招前的老?？?，近 90%的是未從事過高等職業(yè)技術(shù)教育的 獨(dú)立學(xué)院。 如果這批示范性高職院校升本， 本科教育將由稀缺資 源轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇資源， 將是民辦本科院校首先遇到的強(qiáng)有力的競爭 對手；退一步講，即使國家政策不變化，但當(dāng)人們不再把本科文 憑作為首選，而是將職業(yè)（應(yīng)用性）素養(yǎng)作為首選時，大部分的 民辦本科院校與示范性高職院校相比， 顯然也不會具備明顯競爭 優(yōu)勢。 （二）民辦高等教育應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略 1. 管理者要提高管理水平 民辦教育能否有效應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)， 民辦學(xué)

12、校的校長要關(guān)注 “三化（劃）”：一是預(yù)測變化，看別人沒有看到的事；二是客 觀規(guī)劃。想別人沒有想到的事；三是重在同化，做別人沒有做到 的事。 2. 利用民辦的體制和機(jī)制優(yōu)勢。 解決教育的質(zhì)量和效益問題 民辦高校體制上的優(yōu)勢， 是可以在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立現(xiàn) 代學(xué)校制度。一個組織成熟的標(biāo)志不是個人能力而是制度能力， 通過法人治理激發(fā)起每一個人的積極性、 創(chuàng)造性。 民辦院校的機(jī) 制優(yōu)勢，則是可以緊緊抓住目標(biāo)管理、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、成本中心的管 理三要素， 構(gòu)建扁平化管理組織結(jié)構(gòu)， 變指令性領(lǐng)導(dǎo)為理念性領(lǐng) 導(dǎo)，促使每個專業(yè)都直接面對市場， 快速回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的需求。這樣，學(xué)校降低了決策風(fēng)險，提高了管理

13、效率，建立了 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)用型人才培養(yǎng)所需 的產(chǎn)學(xué)結(jié)合環(huán)境。 3. 立足地方，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找新的增長點(diǎn) 從我國各教育階段學(xué)齡人口數(shù)量發(fā)展趨勢的預(yù)測看， 從學(xué)前 教育、義務(wù)教育、 高中教育到高等教育各階段學(xué)齡人口總體趨勢 是下降的， 民辦教育生源不足的問題將更加尖銳， 特別是民辦高 等教育下降趨勢最明顯。 我國的人口變化趨勢是教育適齡人口在 減少，老年人口在增加。這種情況下，民辦教育的增長點(diǎn)顯然應(yīng) 該是老年人的繼續(xù)教育和終身教育。 另外， 老年人事業(yè)是朝陽事 業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高， 對養(yǎng)老的質(zhì)量 需求會越來越高。 未來的養(yǎng)老方式必將由現(xiàn)在保證基本生活的生 存型養(yǎng)老，提升