關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推進(jìn)“平安* ”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，最近市政 協(xié)組織部分政協(xié)委員，就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下我市暫住人口 管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，先后分別召開了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)， 部分鎮(zhèn)（街道）政法書記、綜治辦、計(jì)生辦、派出所等負(fù)責(zé) 人和村干部、企業(yè)主、房東代表座談會(huì)，考察了義烏市和溫 州鹿城區(qū)的暫住人口管理工作，對(duì)我市的暫住人口管理情況 進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來(lái)我市的外來(lái) 務(wù)工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊(cè)的暫 住人口達(dá) 萬(wàn)人，發(fā)暫住證 萬(wàn)本，登記房屋出租戶76423戶 暫住人口絕大部分來(lái)自貴州、四川、

2、江西、河南等經(jīng)濟(jì)相對(duì) 不發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市低端服務(wù)業(yè)和民 營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的一線作業(yè)。面對(duì)暫住人口對(duì)我市社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、 勞動(dòng)就業(yè)等帶來(lái)的諸多壓力，幾年來(lái)市委市政府高度重視， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、積極防范入手，制訂出臺(tái)了暫住人 口戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育等一系列政策 措施，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)暫住人口管理服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行暫住人口分層次管理， 試行出租房登記備案制度， 實(shí)施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入， 市財(cái)政先后撥出500萬(wàn)元?？?，用于暫住人口免費(fèi)教育培訓(xùn) 和就業(yè)服務(wù)。XX年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政又撥款 350多萬(wàn)元，構(gòu) 建暫住人

3、口綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村管理 信息聯(lián)網(wǎng)。XX年由市財(cái)政撥款增配了 4000余名社區(qū)保安， 協(xié)助公安維護(hù)社會(huì)治安。今年市政府又把“暫住人口就業(yè)及 居住服務(wù)工程”列為十件實(shí)事工程之一，鼓勵(lì)推行暫住人口 集中居住管理。通過(guò)開展社會(huì)治安大會(huì)戰(zhàn)和專項(xiàng)整治行動(dòng)， 震懾了罪犯，促進(jìn)了社會(huì)治安形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有效保證 了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。暫住人口管理是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市社會(huì)管理的 一個(gè)新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省 領(lǐng)先水平，但從市民的期望值和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求看，還 有不少亟待完善和改進(jìn)的方面。一、存在的主要問(wèn)題及原因1、管理合力尚須增強(qiáng)。暫住人口管理

4、服務(wù)工作涉及公 安、勞動(dòng)、計(jì)生、城建、衛(wèi)生、民政等多個(gè)政府部門。為便 于工作協(xié)調(diào)，XX年4月成立了市暫口辦，但限于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)， 且力量薄弱，忙于應(yīng)付報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總，沒有很好地發(fā)揮綜合 協(xié)調(diào)的職能作用。相關(guān)管理部門，局限于自身管理職能，齊 抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎(chǔ)管理層 面的鎮(zhèn)（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區(qū)）暫口管理 站與社區(qū)保安，也因責(zé)權(quán)不清，工作經(jīng)常扯皮，存在“兩張 皮”的現(xiàn)象。2、管理重點(diǎn)還不夠突出。不少鎮(zhèn)、村對(duì)暫住人口重點(diǎn) 列管對(duì)象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數(shù)，造成真 正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態(tài)。 市區(qū)內(nèi)不少房屋信息中介所無(wú)照經(jīng)營(yíng)

5、，只顧賺錢，一套房子 多次轉(zhuǎn)手中介，不管承租者有無(wú)暫住證，有的甚至連誰(shuí)是房 東都不清楚。滸山老城區(qū)范圍條塊管理交叉，對(duì)高危人群落 腳窩藏的公共場(chǎng)所和邊緣性行業(yè)，疏于日常防范，使部分違 法犯罪分子不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)查獲。3、責(zé)任落實(shí)到位還有差距。全市大多數(shù)村存在以收費(fèi) 代替登記、以登記代替管理的現(xiàn)象，有的甚至把收取的衛(wèi)生 費(fèi)與社區(qū)保安隊(duì)員的工資福利掛鉤。部分社區(qū)保安隊(duì)員業(yè)務(wù) 能力弱、工作責(zé)任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕 暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責(zé)尚未落實(shí)到位。 暫口專管員“專管不專”，有的被充當(dāng)村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數(shù)企業(yè)主和出租房房東參與暫住人口管理 的意識(shí)淡薄，

6、有的企業(yè)主只顧賺錢，雇傭無(wú)暫住證的外來(lái)人 員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時(shí)外”的管理推向社會(huì)，“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”沒有完全落實(shí)；城區(qū)及城郊結(jié)合部 大多數(shù)出租房的房東因另有居所，客觀上遠(yuǎn)離出租房，對(duì)承 租人從哪里來(lái)、做什么工作、有無(wú)暫住證及平時(shí)活動(dòng)情況知 之甚少，對(duì)任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不聞不問(wèn)，“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”流于形式的多。4、服務(wù)維權(quán)有待重視。部分本地人對(duì)暫住人口還存有 偏見，衛(wèi)生費(fèi)收取尚不規(guī)范，收費(fèi)方式不文明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不 合理，有的明顯高于核定標(biāo)準(zhǔn)。一些用工單位只把外來(lái)務(wù)工 人員當(dāng)勞動(dòng)力使用，疏于勞動(dòng)保護(hù)、日常教育和技能培訓(xùn)， 克扣、拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別業(yè)主和建筑包頭，不依 法

7、簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障欠缺。雖設(shè)置 了鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，但有的尚未向暫住人口開放； 對(duì)暫住人口的計(jì)生管理存在盲區(qū)，服務(wù)工作尚未到位。二、對(duì)策建議針對(duì)上述暫住人口管理中存在的問(wèn)題，一方面要重申慈 黨辦XX18號(hào)、慈黨XX16號(hào)等文件規(guī)定，繼續(xù)推行行之 有效的經(jīng)驗(yàn)做法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓責(zé)任落實(shí)，真正形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與” 的管理和服務(wù)格局；另一方面可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行管理 方法、措施和手段作些調(diào)整和完善，進(jìn)一步提高我市暫住人 口管理服務(wù)水平。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管理合力。一是強(qiáng)化“市暫口辦”的協(xié)調(diào)職能。根據(jù)我市暫住人口 逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建

8、議市政府強(qiáng)化現(xiàn)行“市暫口辦”協(xié)調(diào)職 能，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，增加人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)車輛， 增設(shè)職能科室，配強(qiáng)配足市暫口辦力量，當(dāng)務(wù)之急是要配備 綜合執(zhí)法人員，建議由一名正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市暫口辦主任， 一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任，便于協(xié)調(diào)各方工作。建立 例會(huì)制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè) 等部門的領(lǐng)導(dǎo)要定期交流工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，切實(shí)擔(dān)負(fù)起 綜合管理的職責(zé)。二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)員的管理和教育。社區(qū)保安是 新形勢(shì)下工薪化的群防群治隊(duì)伍和暫住人口的專職管理人 員，從性質(zhì)定位上是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安管理的輔助力 量。在鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各派出所要充分發(fā)揮職 能作用，切實(shí)擔(dān)

9、負(fù)起日常組織、管理的職能，具體可采取兩 種管理模式：由派出所直管，即由派出所長(zhǎng)擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)， 責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任分隊(duì)長(zhǎng)或指導(dǎo)員，切實(shí)改變“兩張皮”狀況由鎮(zhèn)（街道）、派出所和村共管。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí) 際情況進(jìn)行選擇。為更好地開展工作、落實(shí)責(zé)任，建議在較 大的行政村保安分隊(duì)內(nèi)部，落實(shí)“兩主兩輔”責(zé)任時(shí)可進(jìn)行 適當(dāng)分工，素質(zhì)相對(duì)較好的隊(duì)員可側(cè)重于暫口管理。同時(shí)要 加大對(duì)社區(qū)保安隊(duì)員的培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)員的整體 素質(zhì)。培訓(xùn)教育要有針對(duì)性，側(cè)重于實(shí)踐操作，兼顧法律理 論，并逐步形成一種制度， 從應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)向系統(tǒng)性、 規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，市鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)此要有總體計(jì)劃和專門的經(jīng)費(fèi) 預(yù)算。三是完善考核激勵(lì)

10、機(jī)制。市對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的暫口管理 工作考核，內(nèi)容要?jiǎng)h簡(jiǎn)，次數(shù)要減少，重點(diǎn)要突出，考核方 案出臺(tái)前要充分聽取各職能部門及基層意見，使其更具操作 性。鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)暫住人口的考核采用分季考核，主要 考核的內(nèi)容以日常督查情況和工作完成情況為主；對(duì)保安隊(duì) 員的考核由村級(jí)保安分隊(duì)實(shí)施，并將各村（包括社區(qū)保安） 的考核結(jié)果與分管的責(zé)任區(qū)民警、協(xié)警的工作績(jī)效進(jìn)行“捆 綁”，按一定比例計(jì)入派出所對(duì)民警、協(xié)警的考核成績(jī)。同 時(shí)加大獎(jiǎng)懲力度，根據(jù)公平、合理、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，適當(dāng) 拉開獎(jiǎng)罰距離，并同評(píng)先結(jié)合，以此調(diào)動(dòng)民警、協(xié)警和社區(qū) 保安隊(duì)員的工作積極性。（二）突出重點(diǎn)，化解工作難點(diǎn)。從現(xiàn)階段我市暫住人口管理現(xiàn)狀

11、來(lái)看，管理的難點(diǎn)和重 點(diǎn)主要是出租房屋的管理和“高危人群”的監(jiān)控。一是加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理。加強(qiáng)出租房屋的管理是管 好暫住人口的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)以房管人，把對(duì)出租房屋的管 理和對(duì)暫住人口的管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要貫徹落實(shí)市公安 局等七部門聯(lián)合頒發(fā)的 *市私有房屋租賃管理暫行辦法 各部門要根據(jù)各自職能，真正把工作做到實(shí)處，從根本上堵 塞管理的漏洞。以“人戶一致”管理為目標(biāo)，對(duì)出租房屋重 新進(jìn)行排摸，全員登記，把實(shí)際已出租的房屋全部納入管理 視線。在落實(shí)房東管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。對(duì)農(nóng) 村出租私房，實(shí)行旅店式管理和利用村規(guī)民約進(jìn)行自我教 育、自我約束的“自治式”管理。要積極探索那些租住在自 進(jìn)

12、自出的違章建筑（包括臨時(shí)搭建、應(yīng)拆未拆的老房子）的 暫住人口管理辦法；對(duì)滸山城區(qū)出租房管理，建議借鑒外地 經(jīng)驗(yàn)，建立由滸山街道與市級(jí)職能部門共同參與的房屋租賃 管理機(jī)構(gòu)（可與街道綜治辦合署辦公），抽調(diào)經(jīng)辦人員，下 大決心，摸清底子，加強(qiáng)日常管理，加大綜合執(zhí)法力度。對(duì) 房屋出租戶進(jìn)行摸底排隊(duì)，把經(jīng)常或長(zhǎng)期外出、年老體弱多 病無(wú)管理能力或人戶分離的房東作為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育，確定 專人，每周上門檢查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)開展房屋信息中 介所的集中整治，建議由建設(shè)局牽頭，規(guī)范中介所經(jīng)營(yíng)行為， 落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，下決心取締一批無(wú)證無(wú)照中介所。建議有關(guān) 職能部門可根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)案特點(diǎn)、定期向房東通報(bào)防 范信息

13、，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控。二是加強(qiáng)對(duì)“高危人群”的監(jiān)控。對(duì)暫住人口“高危人 群”的監(jiān)控，應(yīng)作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各 責(zé)任區(qū)民警，更應(yīng)作為首要任務(wù)。對(duì)符合條件的重點(diǎn)人口和 工作對(duì)象，要日查日清，日清日?qǐng)?bào)。重點(diǎn)檢查有前科劣跡對(duì) 象的落腳點(diǎn)和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機(jī)、金銀首飾等）；重點(diǎn)檢查無(wú)牌摩托車、形跡可疑對(duì)象，并及 時(shí)上網(wǎng)比對(duì)，展開網(wǎng)上刑嫌監(jiān)控。鑒于責(zé)任區(qū)民警警力有限， 管理對(duì)象過(guò)多，可借助社區(qū)保安隊(duì)員和村治保力量獲取初始 信息，經(jīng)篩選后上網(wǎng)。公安網(wǎng)要建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)為 破案追逃服務(wù)，不能僅僅為應(yīng)付考核，逐級(jí)向暫口辦一報(bào)了 事。要加強(qiáng)對(duì)暫住人口高危人群的信息整合，

14、積極構(gòu)建現(xiàn)代 化的信息警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要充分發(fā)揮已建成的公安信息網(wǎng)、 暫口管理信息平臺(tái)、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、中心城區(qū)的動(dòng)態(tài)電子 監(jiān)控系統(tǒng)和電子警察等技術(shù)設(shè)施在科技強(qiáng)警、技術(shù)防范等方 面的作用，以提高動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)管控能力。進(jìn)一步解決公安內(nèi)部 各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用 信息快速反應(yīng)能力不強(qiáng)、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件 提供有效信息不及時(shí)等問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用人防、物防、技防綜 合手段，實(shí)施對(duì)“高危人群”的有效監(jiān)控，震懾各類嚴(yán)重違 法犯罪，為破案追逃現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供服務(wù)。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。做好暫住人口管理需要全社會(huì)的配合參與，村、用工企 業(yè)和出租房房東更應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)

15、任。一是落實(shí)村一級(jí)的管理責(zé)任。要切實(shí)改變村級(jí)組織重收 費(fèi)、輕登記管理的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層組織的作用。定期 召開出租私房房東座談會(huì)，村民教育會(huì)議，加強(qiáng)法制宣傳， 提高村民管理出租私房的積極性。規(guī)范衛(wèi)生費(fèi)的收取。建 議由市發(fā)改局牽頭，對(duì)全市行政村暫住人口的衛(wèi)生費(fèi)收取使 用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。每月及時(shí)向村轄區(qū)內(nèi)的用工企 業(yè)和出租私房房東收集暫住人口動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)、督促專管 員及時(shí)做好暫住人口信息的變更、核對(duì)、注銷工作，提高暫 住人口信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是落實(shí)用工企業(yè)的管理責(zé)任。企業(yè)作為享用暫住人口 勞動(dòng)力資源的直接受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)治安管理責(zé) 任。依照企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，建立

16、內(nèi)部 暫住人口管理制度，對(duì)銷售額在500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)，必須配備專（兼）職保衛(wèi)干部或協(xié)管員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好 暫住人口管理工作；需要招用外來(lái)務(wù)工人員時(shí)，必須符合 國(guó)家年齡規(guī)定，查看是否持有身份證暫住證等證件，不準(zhǔn)招用無(wú)暫住證的外來(lái)務(wù)工人員；負(fù)責(zé)本單位內(nèi)暫住人 口的登記、發(fā)證和建檔等工作，定期將有關(guān)信息與所在村聯(lián) 系；凡雇傭外地務(wù)工者人數(shù)較多的企業(yè)，要利用閑置的廠 房改建職工集體宿舍，新建或擴(kuò)建廠房時(shí)要把職工宿舍一并 規(guī)劃建設(shè)，并在立項(xiàng)、擴(kuò)初會(huì)審時(shí)要作為硬性指標(biāo)規(guī)定。三是落實(shí)出租房房東的管理責(zé)任。出租房房東向暫住人 口提供居住房源，收取房租費(fèi)，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)和責(zé)任： 出租房屋必須符合出租

17、條件，危及承租人的人身安全，房 東要承擔(dān)民事責(zé)任；要經(jīng)常了解承租人的基本情況，不準(zhǔn) 將房屋租給無(wú)有效證件的外來(lái)人員，出租房屋要照實(shí)登記， 人走注銷，人戶一致，準(zhǔn)確提供出租房暫住人口的動(dòng)態(tài)信息； 發(fā)現(xiàn)可疑分子，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)；房東遠(yuǎn)離出租 房、長(zhǎng)期外出或年老體弱等無(wú)法履行責(zé)任的，要確定代管人，由代管人、村（居、社區(qū)）暫口管理站等代為辦理出租房的 有關(guān)手續(xù)、租金收取和稅費(fèi)繳納等。為有效落實(shí)業(yè)主、房東的管理責(zé)任，要加大監(jiān)督、處罰 力度，建議通過(guò)廣播、有線電視、報(bào)刊、村居宣傳欄等媒介， 對(duì)一些嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)主、出租房房東進(jìn)行曝光，敦促 業(yè)主、房東對(duì)暫住人口實(shí)行有效管理、服務(wù)，增強(qiáng)和落實(shí)配 合

18、職能部門管理的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)對(duì)暫住人口犯罪嫌疑對(duì)象 的倒查，追究業(yè)主和房東的責(zé)任，給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。（四）以人為本，加強(qiáng)教育和服務(wù)。暫住人口為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)繁榮作出了積極的 貢獻(xiàn)，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。我們要客觀、公正地看待暫住 人口，尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益，多為他們提供方便與服 務(wù)。1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。運(yùn)用各種新聞媒體，加強(qiáng)宣傳教育， 增強(qiáng)暫住人口的社會(huì)認(rèn)同感，要摒棄那種不客觀、帶有歧視的偏見，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。 暫住人口也要改變不良陋習(xí)， 提高自身素質(zhì)，隨鄉(xiāng)入俗，融入 *社會(huì)。結(jié)合非公有制企業(yè) 黨建工作，積極培養(yǎng)、吸收外來(lái)務(wù)工者入黨（團(tuán)），擔(dān)任工 會(huì)骨干，引導(dǎo)他們參與各項(xiàng)政治活動(dòng)，鼓勵(lì)暫住人口為*建設(shè)多作貢獻(xiàn)。2、拓寬維權(quán)渠道。要加強(qiáng)勞動(dòng)、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)